加强农村“三资”管理 促进社会和谐发展
2015年，我市开展了农村基层作风巡查工作，市第一巡
查组在鹿城区开展巡查的20个村中，共收集问题197个，其
中涉及“三资”（资金、资产、资源）管理问题110个，约
占55.84%。巡查中发现，农村“三资”管理问题已成为当
地群众“三访”的重要因素之一，它已影响到农村经济发
展和社会和谐稳定，个别地方还引发了严重的干群矛盾。
管理好农村“三资”已成为各级党委政府的一个重要课题
。
一、农村“三资”管理存在的主要问题
1、村级财务管理不规范。目前各地都在推行“村账乡镇
（街道）代理”制度，但对村级财务仅实行账目代管，对
资金的实际使用情况缺乏有效的监管。
2、资产资源处置不合规。主要表现在:有对集体资产资
源未设立管理台账；村集体资产资源闲置、非法挪用、占
用严重；村集体资金转入老人协会、老人居家养老中心的
个人户头随意，甚至被用于“三访”的交通费和误工补贴
等。
3、建设项目管理不严格。主要表现在：农村“三资”进
招投标中心交易占比不高；乡镇（街道）工程招投标标的
设定过高（200万元以下），评标人员专业技术操作水平有
限，招标程序流于形式；部分工程项目监管不够，存在工
程随意变更，虚增工程量等问题。
4、村务民主公开不透明。主要表现在：村务公开走过场
，只单纯强调财务公开，而不注重资产资源处置上的公开
，甚至存在隐瞒实情，应付检查、搞形式等问题。
二、农村“三资”管理存在问题的原因分析
1、思想认识不重视。一是认为农村为村民自治，上有乡
镇（街道），下有群众监督，村干部不敢违规。二是乡镇
（街道）和职能部门的主体责任意识不强，对问题存在也
没有进一进督促整改。
2、管理队伍不到位。一是乡镇（街道）中心工作任务重
，农经人员难以全身心从事业务工作。二是代理会计大多
为临时人员，一些业务熟、能力强的难以久留，人员变动
频繁。
3、监督渠道不完善。一是部门监督乏力。农业部门
“三年一轮”的村财务审计流于形式，对发现问题也束手
无策；民政部门对村“五议两公开”监督缺乏力度；纪检
部门对村级财务违规问题没有及时查处。二是群众监督乏
力。部分村监会成员或碍于情面，怕得罪村干部，未能履
行职责。
4、考核机制没落实。农村“三资”管理缺乏绩效考核
，既没有与村账乡镇（街道）代理中心规范化建设挂钩
，也没有与村集体资产保值增值挂钩，缺乏工作约束力和
责任追究压力。
三、探索创新农村“三资”管理工作的建议
1、加强机构建设，做到从组织上保障
一是完善机构设置。结合这次全市各县（市、区）乡镇
（街道）区划调整契机，将“村账乡镇（街道）代理中心
、小型项目招投标中心、农经站”进行整合组建农村“三
资”管理服务中心。二是突出队伍建设。根据乡镇（街道
）区域、经济总量和行政村数量，确定服务中心的人员编
制，中心人员要具备财会、审计专业人员资格，实行持证
上岗和定期轮岗交流制度。三是探索创新管理模式。参照
市、县（
