在全市深化“放管服”改革转变政府职能 会议上的讲话 贾君 这次会议是市政府召开的一次十分重要的会议，主要 任务是认真贯彻全国和我省深化“放管服”改革转变政府职能 会议精神，特别是深入贯彻李克强总理和王文涛省长重要 讲话精神，结合当前形势，对我市“放管服”改革重点工作再 部署、再推进、再落实，促进政府治理体系和治理能力现 代化，打造最优营商环境，进一步为煤城转型振兴提供坚 强保障。刚才，会议书面传达了全国和我省深化“放管服”改 革转变政府职能会议精神，勃利县、发改委、市场监管局 和公共资源交易中心主要负责同志作了发言，下面我讲四 点意见。 一、聚焦形势变化带来的新挑战，紧密围绕加快煤城 转型振兴，坚定不移地推进“放管服”改革 我反复跟大家讲，抓好经济工作，我们要做到心中有 底、心中有数、心中有谱，而做好这三点的首要先决条件 就是要对面临的整体客观形势，做到准确把握和科学预判 。在7月24日政府常务会议上，我用两句话16个字概括了上 半年全市经济运行形势：一是稳中有进、稳中向好；二是 进中有忧、忧中有机。现在看来，“忧”的方面已经开始显现 ，特别是国际和国内形势的变化，将对我市当前及下半年 经济运行产生深刻影响。国际层面，关于中美贸易战的问 题，我在不同场合多次与大家分享交流过，需要强调的是 ，有分析指出随着中美贸易战升级，中国经济下行压力也 在增大。针对当前经济运行稳中有变的特殊形势，中共中 央政治局7月31日召开会议，分析研究当前经济形势，部署 下半年经济工作，积极应对外部环境变化尤其是中美贸易 战对国内经济的影响和冲击。国内层面，我省深入贯彻中 央 “三去一降一补”决策部署，全力推进煤炭行业淘汰落后 产能化解过剩产能工作。作为四煤城之一，我市今年将关 闭退出地方小煤矿56个，预计2020年底前至少关闭退出地 方煤矿67个，这对高度依赖煤炭经济的我市来讲，将产生 直接而深远的影响。综合分析当前国际和国内形势，短期 内我市经济发展将面临多重压力和挑战，经济下行的预期 是存在的，大家对此要有清醒的认识和把握。 习近平总书记讲，我国发展一时一事会有波动，但长 远看还是东风浩荡。面对不利形势和困难挑战，我们既要 保持战略定力，始终坚持转型发展不动摇，更要未雨绸缪 ，采取有力措施积极应对。财政部近期出台《关于做好地 方政府专项债券发行工作的意见》，已经释放了中央应对 外部环境变化，促进经济平稳运行的信号。市委、市政府 也在谋划一系列的政策措施，全面缓解我市经济下行压力 。包括，我们正在编制《七台河市产业振兴规划》，统筹 全市产业发展的基本路径和方向，着力打造六个“百亿级”的 产业集群；我们梳理了一批重大基础设施建设项目，积极 争取国家配套政策和资金，努力发挥投资对经济发展的拉 动作用；我们举办对接活动，积极引入大型国有企业参与 我市产业项目和基础设施建设，释放对地方经济发展的牵 动效应。而最重要、最根本的一点，我们要牢牢抓住深化 改革这个，努力打造最优营商环境，全面释放经济发展活 力。我反复强调，我们要用哲学的观点和思维来思考破解 工作中的问题，我是谁？我从哪里来？我要到哪里去？我 们是煤城，唯有加快转型发展我们才能拥有更美好的未来 。因此，我们要紧紧围绕加快煤城转型发展全面振兴的根 本出路，坚定不移地推进深化改革。 第一，努力围绕将比较优势形成的核心竞争力发挥到 极致坚定不移地推进改革。我市拥有的煤炭、石墨等矿产 资源，以及因此而形成的现代煤化工、石墨新材料等产业 发展优势，对我市转型发展具有至关重要的基础性保障作 用。我们要通过深化改革，充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用，更好地将这些优质资源配置到优势领域、优 势产业、优势企业，持续巩固提升产业发展优势，增强经 济发展的核心竞争力。要围绕将产业发展优势转化为竞争 优势和经济优势，最大限度发挥传统动能保障经济平稳运 行的积极作用，带动煤城更好更快地转型发展。 第二，努力围绕促进工业企业转型升级坚定不移地推 进改革。从现实情况看，工业结构单一、层次不高是我市 经济发展的突出短板，也是煤城转型振兴急需破解的问题 。因此，我们要把推进工业企业转型升级作为加快煤城转 型发展、应对经济下行的重要发力点。要通过深化改革 ，进一步降低制度性交易成本，激发企业主体创新发展、 转型升级的主动性。更要通过优化服务，引导更多的工业 企业拥抱互联网，特别是积极推进家具、农机、绿色食品 等传统产业与大数据、云计算、物联网等深度融合，以工 业企业转型升级促进工业产业结构优化升级。 第三，努力围绕培育新经济增长点坚定不移地推进改 革。加快煤城转型振兴，我们要统筹协调好新旧动能同时 发力。既要通过改革让传统动能焕发生机，也要通过简政 放权、放管结合、优化服务，培育壮大发展新动能。特别 是要对新产业新业态实行包容审慎监管，更好地促进新技 术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，形成新的经济增 长极。要紧密结合我市实际，重点围绕生物技术、制造和 再制造、现代物流、冰雪体育、康养旅游等新增长领域 ，加大改革创新实施力度，全力扶持产业发展壮大，打造 非煤支柱产业群，构建支撑转型发展的现代产业体系。 二、对标“放管服”改革原则要求，认真审视成绩和 不足，切实找准改进工作的发力点 李克强总理在去年全国深化“放管服”改革会议上强调 “五个为”，即为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负 担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众 办事生活增便利。在今年全国“两会”上又提出“六个一”，即 企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服 务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一 次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。这“五个为”和 “六个一”实际上是我们推进“放管服”改革要遵循的原则和实 现的目标。对标上述原则要求，总结近年来我市“放管服”改 革进展和成效。一是放宽了市场准入。通过简政放权，推 进商事制度改革，推行“先照后证”“一照一码”等登记注册模 式，企业登记由“四证合一”增至“35证合一”，有效降低了市 场主体准入门槛，较好地激发了创业者的创业热情。二是 强化了动态监管。修改完善“双随机、一公开”执法检查制度 ，建立健全动态调整“两库”机制，更新执法人员名录库和市 场主体名录库，合理确定检查比例和频次，在提升监管效 能的基础上，进一步为营造公平法治营商环境创造了良好 条件。三是减轻了企业负担。严格落实国家和我省减税降 费要求，审批环节市本级行政事业费实行“零收费”，土地使 用税降至全省最低，环评、安评、文物、矿产压覆、地质 灾害等“网上办理”“一网通办” ，阶段性梳理市本级“最多跑 一次”事项431项，区县“最多跑一次事项”626项，最大限度 减少群众跑腿次数。围绕转变政府职能，在全市各职能部 门成立27个审批科，实现审批相对集中，企业和群众办事 的便利化水平明显提升。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地意识到，我市“放 管服”改革与先进省市相比，与煤城转型发展的急迫形势相 比，与人民群众的期盼要求相比还有不小差距。比如，我 们的“放管服”改革特别是行政审批制度改革还停留在“蹒跚 学步”阶段，更多是被动效仿其他地市做法和经验，真正立 足我市实际，采取创新手段推进改革的措施和办法还不够 多。又比如，个别政府公职人员对“放管服”改革的认识还不 够深刻，表现出对审批很“迷恋”，对监管很“迷茫”，“前店 后厂”“变相审批”等问题依然存在。再比如，个别窗口单位 服务意识不强，办事效率不高，有的明明可以同时服务多 名群众，却只开一个服务窗口，不仅办事群众怨声载道 ，更损害了政府执政为民的良好形象。另外，我市通过出 台“黄金十条”系列政策，着力构建“六大服务体系”，在优化 服务上取得了显著成效，但对标“五个为”“六个一”以及李克 强总理讲话要求，还有短板和不足。在今后的工作中，我 们要采取有针对性的措施加以解决，特别是推进实施起来 存在难度，有严格时限要求的改革任务，我们要认真梳理 好、研究好、实施好，确保及时推进落实到位。 基于上述综合考量，特别是对标“放管服”改革原则要求 ，联系煤城转型发展实际，我市深化“放管服”改革的发力点 要聚焦打造让企业最满意、让百姓最满意的“两最”服务型政 府，将营商环境是否有所优化、群众办事是否更加便利作 为检验改革成败的重要标准，坚持凝神聚力，常抓不懈。 一方面，要为企业提供优质高效的政务服务，打造最优营 商环境。李克强总理强调，哪里的“放管服”改革搞得好、哪 里的营商环境改善得快，哪里的市场活力就强、发展势头 就好。作为破解发展环境中各种“痛点”“堵点”的利器，推进 深化“放管服”改革，打造最优营商环境，我们要坚持把权力 放到位、把监管做到位、把服务优化到位。特别是要做到 “四个坚决”，即能下放的权力坚决下放，能取消的要件坚决 取消，能简化的流程坚决简化，能减免的费用坚决减免 ，充分发挥良好营商环境促进经济加快发展的作用。另一 方面，要为百姓提供贴心舒适的便利化服务，提高群众满 意度。要聚焦群众反映突出的“办事难、办事慢”、“多头