坚持二轮驱动 推进三大转型 建设四个城市全力争当“干在实处、走在前列、勇立潮头”的排头兵 ——在中国共产党乐清市第十四次代表大会上的报告 各位代表，同志们： 　　中国共产党乐清市第十四次代表大会，是在我市顺利 实现“十三五”良好开局、推动新一轮跨越发展的关键时 期，召开的一次重要会议。大会的主要任务是，回顾总结 市第十三次党代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗 目标和主要任务，选举产生中共乐清市第十四届委员会和 中共乐清市纪律检查委员会，动员全市各级党组织、全体 党员和广大干部群众，在新的起点上，找准乐清的历史方 位，秉持创新精神、发扬实干作风，翻篇归零再出发，再 造乐清发展新优势，再创乐清发展新辉煌。 　　现在，我代表中共乐清市第十三届委员会向大会作报 告，请予审议。 一、回顾五年成绩，我们信心满怀，更需一往无前再出发 　　五年来，全市上下深入贯彻中央和省委、温州市委决 策部署，主动把握新常态，发挥优势、补好短板，有力推 进转型发展、创新发展，较好地完成了市第十三次党代会 确定的各项目标任务，经济社会发展和党的建设取得了显 著成效。 　　五年来，我们注重应对困难挑战，呈现了向上向好的 发展态势。面对复杂多变的宏观经济形势和经济下行压力 ，我们牢牢把握经济工作主动权，全力稳增长、促转型、 强投入、控风险，各项主要经济指标回暖回升、领先领跑 ，经济发展持续稳中有进、稳中向好。2016年预计实现 GDP增长8.6%以上，有望实现“四连增”；财政总收入 128.19亿元，其中一般公共预算收入72.23亿元，五年年均 分别增长9.3%和11.6%，是温台地区首个财政总收入超百亿 元县（市、区）；规上工业总产值1370亿元，五年年均增 长3.7%；规上工业增加值五年年均增长5.8%；五年完成限 上投资2443亿元，是前五年的3.93倍，年均增长19.3%，其 中工业投资897亿元，年均增长32.2%，占限上投资比重达 36.7%；五年实现社会消费品零售总额1384亿元，是前五年 的1.96倍，年均增长11.5%；城镇和农村常住居民人均可支 配收入分别达50290元和27005元，五年年均分别增长 8.9%和9.8%。 　　五年来，我们注重优化产业结构，构筑了特色高效的 产业体系。三次产业比重从2011年3.2:57.7:39.1调整为 2016年三季度2.8:46.8:50.4。深化省级工业强市建设，综 合评价连续两年居全省工业强县（市、区）第5，连续四年 获评省工业强县（市、区）建设先进单位，其中结构调整 指标居全省第1，列为省“两化”深度融合国家综合性示范 区、省首批信息经济发展示范区，北白象镇、柳市镇分列 2014年度全省工业强镇综合评价第1、第2，电气产业成为 温台地区首个千亿级产业集群。推进“四换三名”“三转 一市”，正泰集团等3家企业列为省“三名”培育试点企业 ，电气行业入选省“机器换人”分行业实施名单，完成 “小升规”658家；新增上市企业3家，新三板企业15家 ，总量均居温州市第1。加快15个重点小微园建设，小微园 建设考核连续2年居温州市第1。全力防范化解企业金融风 险，构筑“政银企法”四方联动机制，金融风险总体平稳 可控。现代服务业加快发展，建成南虹广场、金茂广场等 一批重大现代服务业项目，打造温州市服务业集聚示范区 3个；旅游业快速发展，2016年实现旅游收入135.5亿元 ，五年年均增长15%，雁荡山入选“最美中国景区”，中雁 荡山获评“国家水利风景区”；房地产市场平稳健康发展 ，出台“乐十条”，商品住宅库存去化周期缩减至13个月 ；网络经济发展迅速，建成电子商务园区4个；服务业增加 值五年年均增长8.3%。大力发展高效生态的现代农业，持 续推进农业“两区”建设，获评国家级现代农业示范区、 国家铁皮石斛生物产业基地，铁皮石斛产业成为温台地区 首个产值超18亿元的农业全产业链集群。 　　五年来，我们注重培育发展新动力，激活了助推发展 的新引擎。突出创新引领，规划建设6个特色小镇，雁荡山 月光小镇列入省级培育名单，建成国家工业电器质量监督 检验中心、国家级科技企业孵化器等一批国家、省级科创 平台，温州“千人计划”乐清产业园正式开园，引进22名 “国千”“省千”人才，全市R&D经费支出五年年均增长 18.1%，技改投资五年年均增长51.9%。全面深化各领域改 革，农房抵押贷款列入全国首批试点，农房抵押贷款余额 达51.22亿元，居全国第1；柳市镇列入国家首批中小城市 综合改革试点，连续五年评为省小城市培育试点考核优秀 单位；省资源要素市场化配置改革试点扎实推进，全面建 立了工业企业“亩产效益”评价体系和资源要素差别化配 置机制；推进“五张清单一张网”建设，在温州市率先开 展“第五张清单”改革，行政审批事项集中度、授权率均 居全省前列；完成部分乡镇行政区划调整，确立了14镇3乡 8街道的行政区划格局。全力推进有效投资，强化重点项目 征地拆迁“清零”行动，先后集中开工四批百亿重大投资 项目，雁楠公路乐清段、疏港公路、大门大桥二期等工程 实现贯通，甬台温高速复线、港区铁路支线等工程加快建 设，奥特莱斯商业广场等一批重大项目有力推进。切实做 好招商引资、乐商回归工作，五年完成浙（乐）商回归到 位资金309.55亿元，年均增长21.3%。 　　五年来，我们注重规划建设管理，实现了城市品位的 明显提升。在全省率先启动并获批市域总规修编，重点规 划建设了135平方公里、集聚人口超百万的“一心两翼”现 代化中心城市。城市中心区总投资315亿元的新体育中心、 新文化中心、清和公园等十大标志性项目相继建成或加快 建设，“八纵十横”城市道路网初步形成，文化商业精品 休闲区和宜居宜业滨水休闲区两大时尚慢生活区基本形成 。南翼柳白新城框架不断拉开，中国电工电器城等一批重 大项目加快推进；北翼港口新城完成核心区控制性详细规 划，加快启动建设，乐清湾港区水陆域开放获批，一期南 区开港运营。统筹打好“五水共治”“三改一拆”“四边 三化”等环境综合治理组合拳，完成“五水共治”投资 96.5亿元，建成各类污水收集管网1850公里，成为全国农 村生活污水治理示范县（市）创建单位，夺得省治水“大 禹鼎”；累计完成违法建筑处置1440万㎡，完成“三改 ”1580万㎡，其中城中村改造868万㎡，盐盆街道、淡溪镇 创成温州市“无违建创建先进乡镇（街道）”。顺利通过 国家卫生城市创建省级暗访考核，成功拿到创国卫“入场 券”，创成省级园林城市。美丽乡村加快建设，淡溪镇获 评省首批美丽乡村示范乡镇。 　　五年来，我们注重增进民生福祉，普惠了社会事业的 发展成果。每年实施十大民生工程和十件为民办实事项目 ，五年累计民生支出246.7亿元，占一般公共预算支出的 79.2%。推动创业就业富民，荣获省首批创业型城市，实现 零就业家庭“动态为零”，全面消除家庭年人均纯收入 4600元以下低收入农户。社会保障体系不断健全，新增 “五险”参保人数49.22万人，住房公积金建制人数8.48万 人。省教育现代化市创建步伐加快，完成校建项目64个 ，新建校舍面积50.3万㎡，创成国家级义务教育发展基本 均衡县（市）。文化强市建设扎实推进，宋湖里坊文化创 意街区列为省文化创意街区创建试点，荣获文化部“群星 奖”、中国民间文艺“山花奖”等奖项，获评中国民间文 化艺术之乡、中国硬笔书法名城，通过全国文化先进县 （市）复评。医药卫生体制改革深入推进，公共医疗服务 和公共卫生能力不断提升，市二医迁扩建工程建成投用 ，市人民医院扩建和市三医迁扩建等工程加快推进，创成 省级卫生强县（市）；深化计生强基创优工程，实施全面 两孩政策，人口计生重点指标大幅改善。群众体育蓬勃发 展，体育产业迅速兴起。广电事业加快发展，市域平原地 带无线数字广播电视信号实现全覆盖。加强法治乐清建设 ，扎实开展法治乡镇（街道）、法治基层站所等创建工作 ，社会各领域法治水平得到提升。加强社会治理创新，统 筹抓好食品药品监管、安全生产、消防、交通运输等重点 领域安全工作，各类生产安全事故起数、死亡人数、直接 经济损失三项指标均下降；全力抓好信访维稳，圆满完成 G20杭州峰会、世界互联网大会等重大活动维稳安保任务 ，成功实现省平安县（市、区）“七连创”。 　　五年来，我们注重从严管党治党，提升了党的建设科 学化水平。高度重视市委自身建设，精心组织开展了党的 群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学 一做”学习教育。从严抓好换届选举工作，圆满完成乡镇 换届选举。加强领导班子和干部队伍建设，从制度上规范 干部选拔任用，不断提升班子整体功能。加强基层党组织 和基层政权建设，推行“三法一公约”运行机制，狠抓 “除恶治霸”，基层党建展现新气象，圆满完成全国农村 基层党建工作座谈会乐清站考察任务。严格落实党风廉政 建设主体责任，积极配合省委巡视工作，认真抓好整改落 实；加强作风建设，持之以恒落实中央八项规定，扎实推 进正风肃纪，大力整治“四风”突出问题，“万人双评议 ”“破两难、纠四不”和农村基层作风巡察、重点项目巡 察等工作取得较好成效，“三公”经费五年年均降幅达 18%；保持惩治腐败高压态势，共立案查处违纪违法案件 1934件，大要案70件，党政纪处分1830人，移送司法机关 84人，有效净化了政治生态。坚持正面引导、有效管控 ，打好意识形态领域主动仗，建成村民中心272个、农村文 化礼堂131家，获评省农村文化礼堂建设工作先进县（市 ）。深化“同心同行·共建和谐”活动，宗教工作水平不 断提高。同时，市委坚持统揽全局、协调各方，注重发挥 领导核心作用，积极支持人大、政府、政协依法履行职能 ，巩固发展最广泛爱国统一战线，加强党管武装工作，充 分调动各方面积极因素，形成了上下同欲促发展、齐心协 力干事业的大好局面。 　　回顾五年，我们既要充分肯定成绩，更要清醒看到面 临的挑战和工作中的不足：一是经济运行结构性矛盾依然 突出，创新驱动效应还不明显，扩大有效投资支撑力不足 ，金融风险化解压力较大，旅游资源优势没有充分发挥 ，精品旅游景区打造不够；二是城市配套基础设施建设和 城市管理仍然滞后，城中村改造缓慢，城市品质还难以吸 引高端要素，城市形象品位与乐清经济发展还不相适应 ；三是环境治理工作进展不均衡，巩固治理成效难度较大 ，环境污染状况尚未得到根本扭转；四是民生改善仍然任 重道远，农村公共服务短板明显，交通拥堵等民生问题依 然突出，社会民生事业发展和社会管理水平与群众需求还 有较大差距；五是部分干部思想认识、能力水平与新的形 势和要求还有差距，担当意识、实干作风、进取精神等亟 需改进提升。对此，我们必须坚持问题导向，以更严更实 的举措切实加以解决。 二、 开启新的征程，我们重任在肩，更需一马当先强攻坚 　　一代有一代的使命，一任有一任的担当。未来五年 ，是乐清补齐短板、全面提升的攻坚时期，也是推进转型 、加快创新的关键时期，更是抢占先机、乘势而上的黄金 时期。面对新形势、新要求、新使命，我们既要在总结经 验中增强信心，又要在破解问题中明确方向，更要在把握 机遇中率先发展，坚持一任接着一任干，一级带着一级干 ，持续接力抓建设，久久为功促发展，以战斗的姿态奋力 开启乐清发展新征程。 　　今后五年全市工作的指导思想是：以“四个全面”战 略布局为统领，践行五大发展理念，认真落实省委和温州 市委各项决策部署，坚持投资、创新二轮驱动，推进经济 、城市、社会三大转型，加快建设工业强市、旅游名市、 港口大市、现代都市，深化全面从严治党，确保率先全面 建成更高水平小康社会，全力争当“干在实处、走在前列 、勇立潮头”的排头兵。 　　今后五年全市工作的奋斗目标和主要任务是：到 2021年，生产总值突破1250亿元，年均可比增长7.8%以上 ；财政总收入超过186亿元，其中一般公共预算收入超过 96亿元，年均分别增长7.8%和7%以上；限上投资五年累计 4400亿元，年均增长11.6%；社会消费品零售总额超过 548亿元，年均增长10.3%以上；城镇和农村常住居民人均 可支配收入分别超过75000元和42000元，年均分别增长 8.5%和9%以上；城市化率达到70%以上；完成上级下达的节 能减排任务。 　　围绕以上总体要求和目标任务，结合乐清发展实践 ，在具体实施过程中，重点抓好三个方面工作： （一）坚持“二轮驱动”，以有效供给增强发展新动能 　　“二轮驱动”既扩大增量、又提升存量，是经济增长 的原动力，也是推动乐清转型发展的主要动力和路径。必 须坚持投资驱动与创新驱动并举，统筹好稳增长与调结构 之间的关系，加快发展动力接续转换，持续增强发展动能 和后劲。 　　1.扩大有效投资，增加有效供给、补齐发展短板。把 投资作为推动发展的“第一驾马车”，把效益作为投资的 核心，提高投资有效性。切实加大政府投入，聚焦城乡基 础设施、公共产品配套、生态环保等领域，加快补齐与社 会民生紧密相关的短板，提升公共服务水平。有力推进招 商引资、乐商回归，将其作为调结构的增量经济主要来源 ，加大高端制造、信息经济、临港产业、生命健康、现代 旅游和总部经济等六大新产业招引力度，确保民间投资占 比达70%以上，使有效投资成为乐清发展的强大支撑。 　　2.强化创新驱动，加快动力转换、促进转型升级。把 创新作为推动发展的“第一驱动力”，注重培育创新主体 ，提升企业技术创新能力，促进创新成果转化和产业化 ，不断放大创新效益；注重引进集聚创新要素，推进大众 创业、万众创新，形成发展新优势。把改革作为发展的 “第一红利”，重点围绕“两国两省”改革试点，更大层 面、更深层次完善体制机制，统筹推进既有阶段特点又利 于长远安排的改革举措，使改革更加精准对接发展所需、 基层所盼，努力走出一条具有乐清特色的改革示范之路。 （二）推进“三大转型”，以互促共进构筑发展新格局 　　“三大转型”能够有效改善生产方式、生活方式和社 会治理，是乐清今后发展的努力方向。必须坚持问题导向 和效果导向，拉高标杆、补齐短板，全方位推进经济转型 、城市转型、社会转型，使乐清经济充满动力、城市充满 魅力、社会充满活力。 　　1.深入推进经济转型，推动经济发展有质量、有效率 、可持续。经济转型重在适应新常态，推进供给侧结构性 改革，实现经济发展“增长中高速、质量中高端”。积极 搭建转型平台。加快省级瓯江口产业集聚区两个分区建设 ，其中，翁新分区20 1 7年要建成省级高新产业园区 ，2020年前创成国家级高新技术产业开发区；乐清湾港区 要加快建设省级循环经济示范区；抓好6个特色小镇建设 ，确保雁荡山月光小镇、智能电气小镇列入省级创建名单 ，创富港湾小镇、铁皮石斛养生小镇列入省级培育名单 ；加快小微园建设，确保五年建成10个，总面积1500亩。 推进海涂围垦建设，开工建设乐成、翁垟2万亩围垦工程 ，做好港区拓展区2.5万亩围海涂项目等前期工作；推进低 效土地开发利用，深化农转用报批和转而未供、供而未用 土地专项清理，多渠道争取年度计划指标，保障重点工程 、民生项目、产业项目用地需求，五年新增垦造耕地 5000亩以上、旱改水3000亩，形成新空间、新平台。加快 产业转型步伐。紧密对接“中国制造2025”，深入实施 “一六五”产业发展计划，聚焦先进制造、智慧制造、服 务制造，积极创建省级“中国制造2025”试点示范县（市 ）。加快淘汰落后产能，重点淘汰大荆铸造业等落后产业 ，科学规划、培育发展生态经济，实现绿色转型。加快百 亿重大服务业项目建设，积极培育奥特莱斯商业广场、正 大新生活城市中心、蝴蝶广场等新兴时尚商圈，形成种类 齐全的新型商贸业态。大力发展网络经济，到2021年建成 电子商务园区8个、重点平台20个，网络经济零售额突破 280亿元。深入实施“走出去”“引进来”战略，提高外向 型经济发展水平。深化国家级现代农业示范区建设，加快 调结构、促转型，提升发展铁皮石斛全产业链，推动现代 都市农业发展，打造高效、特色、品牌农业，力争到 2021年实现农业现代化建设进入全省20强。切实强化转型 支撑。加大投资力度，以“三镇五区”为主战场，狠抓 “清零”行动，重点推进产业转型、基础设施、城乡统筹 、生态环保、公共服务等重大项目，推动有效投资量质齐 增、结构优化，确保实现“四个15%以上”目标；狠抓招商 引资，深入实施乐商回归创业工程，推动总部、人才、资 本、产业回归，确保五年完成浙（乐）商回归到位资金 400亿元以上，市外房地产项目到位资金350亿元以上。加 大创新力度，推进省低压电器产业技术创新战略联盟、省 温州低压电器技术创新服务平台和科技大市场建设，到 2021年建成“众创空间”面积70万㎡以上，实现省级“千 人计划”乐清产业园挂牌运行，2017年建成智能装备科技 加速器；完善人才政策体系，深化“雁荡英才计划”，落 实“人才新政十条”，集聚更多高层次、高技能人才来乐 创业创新。加大改革力度，重点深化省供给侧结构性改革 试点，聚焦“三去一降一补”，确保试出成效、作出示范 ；深化省资源要素市场化配置改革试点，实施差别化用地 、用电、用水等政策，提高资源利用效率；深化柳市镇国 家中小城市综合改革试点，推进金融服务创新等五大领域 改革，打造“柳市样板”；深化国家农房抵押贷款试点 ，促进农房抵押贷款增量扩面。 　　2.深入推进城市转型，实现城市生活更方便、更舒心 、更美好。城市转型重在立足乐清作为温州大都市北翼副 中心地位，推进空间优化和功能重构，全面提升城市现代 化水平。突出发展融合化。加快建设“一心两翼”中心城 市，推动城市沿瓯江和乐清湾向东向南发展，促进乐清与 温州城区融合发展，对接辐射台州周边地区。大力发展 “楼宇+特色街区”“楼宇+产业园区”“楼宇+特色小镇 ”的楼宇经济，推动城市经济向“微笑曲线”两端延伸。 坚持大干交通，围绕打造“八纵八横八口”干线交通网络 ，建成甬台温高速乐清北互通、甬台温高速复线南塘至黄 华段、温州瓯江北口大桥乐清段、温州绕城高速北线二期 、乐清湾大桥及接线工程、228国道乐成至黄华段等9大交 通项目，开工建设温州市域铁路S2线、325省道雁荡段等 6大交通项目，做好雁楠高速前期，确保完成交通投资 500亿元以上，构建“纵横有序、互联互通、内畅外快、高 效协调”的现代交通圈。突出管理精细化。深化城市管理 十项长效机制，统筹推进交通治堵、农贸市场、空中和地 下管线、重点区域规划和建筑风貌等管理工作，加速消除 城市管理无序、形象不佳等现象，推动城市面貌显著变化 。加快新型智慧城市建设，推进中国移动4G全覆盖建设智 慧乐清项目，提升数字城管水平，实现跨系统、跨部门、 跨业务的协同管理和服务，构建覆盖城乡、全民共享的智 慧服务体系。围绕创建国家生态文明示范区，实施山水林 田湖生态保护和修复工程，重点抓好大气、水体、土壤等 污染防治，到2021年实现城市空气质量优良天数比例 ≥92%，建成区内全面消除黑臭水体，温州市控以上交接断 面水质消除劣Ⅴ类，人均公共绿地面积达到15㎡，环境质 量持续改善。突出城乡一体化。推动以人为核心的新型城 镇化，加快柳市镇、北白象镇、虹桥镇、大荆镇等区域特 色中心镇建设，大力支持柳市镇中国特色小（城）镇建设 和省小城市培育试点工作，力争将北白象镇纳入下一轮省 级中心镇增补对象，强化小城镇环境综合整治，促进农村 人口向中心镇集中、农民向市民过渡。推进美丽乡村建设 扩面提质，到2021年建成美丽乡村示范乡镇（街道）5个、 精品线6条、示范村10个、特色精品村50个。更加重视山老 区开发建设，加大资金投入，加快山老区道路、水利、电 力、通讯等基础设施建设，统筹推进山老区教育、医疗等 民生事业发展；强化扶贫攻坚，实施精准帮扶，落实好 “结对帮扶”“干部能人帮户”“革命老区慰问送温暖 ”等举措，到2020年实现低收入农户年人均纯收入超1.5万 元；发展壮大村级集体经济，加快农村三次产业融合发展 ，到2018年率先全面