认清形势 明确目标 努力做好粮食宏观调控工作 曾丽瑛 同志们：  　　这次全国粮食调控与统计工作会议的主要任务是，贯 彻落实全国粮食局长会议精神，回顾总结2005年粮食调控 与统计工作，会审汇编2005年度全国粮油统计年报，研究 分析2006年粮食供求形势和价格走势，表彰2005年度粮食 统计工作先进单位和个人，安排部署2006年粮食调控与统 计工作。下面，我讲三个问题。     一、2005年粮食调控与统计工作回顾 　　2005年，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部 门的支持配合下，在各地粮食行政管理部门的共同努力下 ，粮食宏观调控工作取得了很大成绩，保证了粮食市场供 应和粮价基本稳定，促进了粮食生产发展和农民增收，为 保持国民经济平稳较快发展和社会稳定做出了积极贡献。 回顾2005年的粮食调控与统计工作，主要有以下几个方面 。 　　（一）深入分析粮食供需形势，认真编制粮食行业“十 一五”规划纲要 　　随着粮食购销全面市场化，我国粮食流通出现了一些 新情况、新问题。对此，我们高度重视，加强调查研究 ，认真分析粮食供求形势发展变化规律和特点，并提出相 应的调控措施和建议。2005年，我们先后上报了《关于我 国粮食安全形势和对策建议的报告》、《当前粮食供需形 势分析和政策建议》等10多份专题材料，及时反映全国粮 食收购、销售、库存及市场价格变化等情况，提出调控政 策建议。我们还适时召开了小麦、粳稻、玉米购销形势座 谈会，对重点粮食品种的供需和购销形势深入分析，得到 了国务院领导的肯定。 　　按照国务院有关要求，在全面总结“十五”期间主要工作 的基础上，我们还研究分析了“十一五”时期粮食行业面临的 形势和任务，认真汇总、编制了《粮食行业“十五”期间工作 总结和“十一五”规划纲要》。 　　（二）积极抓好粮食购销工作，认真落实最低收购价 政策 　　为稳定粮食市场价格，保护种粮农民利益，我们始终 把粮食收购作为粮食流通工作的中心任务来抓，会同国家 有关部门积极采取有效措施，加强对粮食市场的宏观调控 。一是及时对夏粮、早籼稻和秋粮收购工作做出部署，提 出具体要求。注意跟踪了解收购工作进展情况，及时研究 解决收购工作中的困难和问题。二是加大东北地区玉米购 销力度，缓解玉米供大于求的矛盾，对拉动国内玉米市场 价格起到了积极的作用。三是加强对储备粮轮换出库节奏 的调控，会同国家有关部门及时下发通知，要求各地在新 粮收购期间暂停中央和地方储备稻谷轮换出库。四是安排 中储粮总公司结合储备小麦轮换，采取先轮入的方式，在 小麦主产区积极入市收购，稳定小麦市场价格。五是及时 启动早籼稻和中晚稻最低收购价执行预案，认真贯彻落实 最低收购价政策。我局会同有关部门先后制定并下发了早 籼稻和中晚稻最低收购价执行预案，审定并及时向社会公 布指定收购库点4239个。预案启动后，我局先后组织了多 个检查组，分别由局领导带队，检查指导收购工作,及时了 解和掌握收购进展情况，积极研究解决部分主产区收购仓 容不足等问题。总体看，2005年粮食收购工作进展比较顺 利，稻谷收购价格保持在最低收购价水平之上，收购市场 秩序较好，基层政府和农民比较满意。 　　（三）认真做好中央储备粮行政管理工作，积极督促 和指导各地充实地方粮食储备 　　中央和地方储备粮是宏观调控的重要物质基础。发挥 好储备粮的吞吐调节作用，是粮食调控工作的一个重要方 面。一是及时下达中央储备粮年度轮换计划，并对有关轮 换的请示及时予以批复。二是做好中央储备粮增储工作 ，在粮食批发市场组织了5批中央储备粮的招标采购，充分 发挥了市场机制的作用，对改进国家粮食宏观调控方式作 了有益探索。三是会同有关部门组织了3次最低收购价早籼 稻竞价销售，为今后销售最低收购价稻谷积累了经验。四 是积极督促和指导各地充实地方粮食储备，进一步优化储 备布局和品种结构。五是认真研究1998年以来国债投资建 设粮库产权归属问题，目前这项工作正在抓紧进行。 　　（四）认真组织实施《国家粮食流通统计制度》,统计 服务水平进一步提高 　　2005年是我国粮食流通统计工作具有里程碑意义的一 年。随着《国家粮食流通统计制度》的正式实施，我国粮 食统计实现了由过去的部门统计向全社会统计的历史性转 变。为确保新制度的顺利实施，各级粮食部门做了大量的 工作。一是广泛开展了新制度的宣传活动，为全社会粮食 统计工作营造一个比较好的社会环境。二是积极指导并督 促地方粮食部门充实统计人员，落实统计工作经费。我局 和国家有关部门联合下发了《关于进一步做好全社会粮食 流通统计工作的通知》，对统计人员编制和调查经费提出 要求。各地积极采取措施加以落实。三是努力推进粮食流 通统计信息化建设。我局组织开发了粮食统计信息管理软 件，免费提供给地方各级粮食部门，并举办了5期统计软件 培训班。四是圆满完成2004年度社会粮食供需平衡调查工 作。为更加准确地把握粮食供求形势的变化，我们在 2004年度粮食供需平衡调查工作中，将粮食商品量、消费 量、省际间粮食流通量、期末社会粮食库存量等作为调查 的重点。在各地粮食部门的共同努力下，此次调查工作达 到了预期效果，调查结果比较准确地反映了当前我国粮食 流通市场化过程中粮食供求的基本特征和变化趋势。五是 加强了对新制度执行情况的监督检查。在2005年国有粮食 企业库存检查中，我局将非国有粮食企业执行国家粮食统 计制度情况作为检查的一项重要内容。一些省粮食部门还 开展了统计执法专项检查。通过统计监督检查，增强了企 业依法报送粮食统计资料的意识。 　　2005年，各级粮食部门还加强了粮食统计分析工作 ，统计分析报告质量和实效性明显提高。为扩大统计信息 的服务面，我局通过《中国粮食经济》，将国有粮食企业 的粮食收购和销售统计数据向社会发布，增强了粮食统计 信息的透明度。 　　（五）建立粮食应急工作机制，初步完成粮食市场监 测定点布局方案 　　粮食应急工作是粮食安全保障体系的重要组成部分。 按照国务院要求，我们研究起草了《国家粮食应急预案》 及其操作手册、宣传报道简本和宣传提纲、典型案例。《 国家粮食应急预案》已经由国务院办公厅印发各地执行 ，许多地区也相继制订下发了本地区的应急预案。为认真 学习贯彻《国家粮食应急预案》，提高各级粮食行政管理 部门的应急管理水平，我们分别组织了两期《国家粮食应 急预案》培训班，共有400多人参加了培训。 　　在粮食购销市场化新形势下，为进一步加强粮食市场 监测和预警分析，确保市场粮价的基本稳定，妥善应对各 种突发事件，根据《粮食流通管理条例》和《国家粮食应 急预案》的要求，我们确定了首批325个粮食市场监测点 ，并制定了《国家粮食局粮食市场监测方案》，从今年5月 份起将正式启动市场监测信息直报工作。 　　（六）积极推进粮食产销合作，保证粮食市场供应和 价格基本稳定 　　粮食产销区建立长期稳定的购销合作关系，是统筹区 域经济协调发展，引导粮食有序流通，促进粮食市场和价 格基本稳定，确保国家粮食安全的重要途径。2005年，我 局组织召开了部分省（区、市）玉米购销工作座谈会，与 有关部门共同主办了“2005中国优质小麦展示暨交易会”。今 年初，我们召集部分主产区和主销区粮食部门座谈，共同 起草了《关于进一步促进粮食产销合作发展的意见（初稿 ）》，将在征求有关部门意见后共同下发。同时，我们还 积极与有关部门加强沟通，协调解决一些地方在粮食运输 中遇到的问题。 　　粮食主产区和主销区也充分发挥各自优势，按照“政府 推动、部门协调、市场机制、企业运作”的原则，积极推进 粮食产销合作。如黑龙江省与部分销区共同举办了“2005年 黑龙江金秋粮食交易合作洽谈会”，福建省与主产区共同主 办了“2005年七省粮食产销协作福建洽谈会”。销区还通过在 产区建立生产基地、设立收购点、办加工厂等方式，主产 区开展了为销区代收、代储、代销等形式，努力建立长期 稳定的购销合作关系。北京市先后与河北、黑龙江、河南 等地企业，签订了地方储备粮委托代储代轮换合同，吸引 主产区企业参与销区地方储备粮管理。 　　（七）积极提出陈化粮的处理意见，努力做好退耕还 林、面粉营养强化等工作 　　为进一步加强对陈化粮销售和使用的监管，明确新增 陈化粮的销售处理政策，我们认真起草有关报告，提出相 关政策建议。今年初，我们和有关部门共同下发了《关于 陈化粮销售处理有关问题的通知》，下达了陈化粮销售计 划，并明确了新增陈化粮的销售处理政策。 　　退耕还林粮食供应政策调整后，我们积极配合有关部 门做好调研工作，及时下达退耕还林、退牧还草年度任务 计划，完善相关政策措施，巩固退耕还林成果。同时，继 续努力做好退耕还林面粉营养强化试点工作，先后组织召 开了面粉营养强化国际研讨会和面粉营养强化座谈会，就 开展面粉营养强化的可行性、未来发展趋势以及政策建议 进行了专题研究。 　　需要说明的是，2005年粮食宏观调控与统计工作取得 的成绩，是各级党政领导关心支持和各有关部门密切配合 的结果，是各级粮食部门高度重视、开拓进取、扎实工作 的结果。在这里，我代表国家粮食局向全国各级粮食部门 从事粮食调控和统计工作的同志们表示诚挚的慰问和感谢 。 　　二、当前粮食调控工作面临的形势 　　近年来，我国粮食购销市场化改革不断深入，加入 WTO后国内粮食市场受国际市场影响明显增强，国内粮食 供求关系正处于一个新的调整期，粮食宏观调控的体制环 境和市场环境都发生了深刻变化，这就要求我们进一步深 入分析粮食宏观调控面临的新形势，及时对调控内容和方 式进行相应调整。初步分析，今年粮食调控工作面临以下 几方面新情况： 　　一是中央对粮食工作提出了新要求。胡锦涛总书记在 中央经济工作会议上指出：“要稳定发展粮食生产。粮食安 全这根弦什么时候都不能放松，必须坚持粮食供给基本立 足国内的方针”。温家宝总理在中央农村工作会议上指出 ：“在粮食问题上必须把握两点：一是基本立足国内保障粮 食供给，这是我们要始终坚持的方针；二是努力保持粮食 供求的紧平衡，这是我们宏观调控的目标”。中央领导同志 关于粮食问题的重要指示，为今后我国的粮食宏观调控工 作指明了方向，同时也是对粮食宏观调控工作提出的明确 要求。我们作为从事粮食工作的同志一定要把思想认识统 一到中央确定的方针政策上来。必须充分认识到，对于我 国这样一个人口众多的发展中国家而言，粮食始终是经济 发展、社会稳定和国家自立的基础，任何时候都不能出现 闪失。保持粮食供求的紧平衡，一方面要求粮食供给应与 粮食需求相适应，另一方面要求粮食价格应在合理水平上 基本稳定。只有做到了粮食供求的紧平衡，我国粮食才能 够稳定发展，农民收入才能够稳步提高。实现粮食供求紧 平衡的目标，的确不是一件容易的事情，必须加强粮食综 合生产能力建设和国家粮食储备体系建设，做到藏粮于地 和藏粮于库相结合，同时还要掌握比较高超的调控艺术 ，把握好吞吐调节和粮食进出口的时机和力度。 　　二是国家粮食宏观调控的实施力度进一步加大。 2004年以来，在中央各项支农惠农政策的引导下，在市场 粮价回升的刺激下，加上气候条件总体较好，粮食生产稳 定发展，农民收入持续增加。2005年粮食产量达到9680亿 斤，两年共计增产粮食超过1000亿斤，这在历史上并不多 见。2006年的粮食生产继续保持着良好的发展势头，但也 存在一些不利因素。比如，保持市场粮价平稳或略有回升 的难度很大，增加粮食播种面积的余地越来越小。另外 ，今年的气候条件还难以预测。为稳定发展粮食生产，持 续增加种粮收益，中央进一步加大了宏观调控的力度。如 ：全面取消农业税，提高粮食风险基金用于粮食直补的比 例，增加中央财政对粮食主产县的奖励资金，坚持和完善 重点粮食品种最低收购价政策，加强农业生产资料价格调 控等。就最低收购价政策而言，今年2月底，国家就公布了 最低收购价粮食品种和价格水平，比上年公布时间有所提 前。今年国家实行最低收购价政策的省份达到11个，比上 年增加4个。在品种上，除稻谷品种外，今年还将小麦纳入 了最低收购价范围。目前小麦价格正呈现下跌趋势，已接 近国家公布的最低收购价水平，后期小麦价格仍存在下行 的压力，因此必须提前做好实施小麦最低收购价执行预案 的准备。 　　三是国有粮食企业产权制度改革步伐加快，市场主体 结构发生明显变化。国有粮食企业是国家实施粮食宏观调 控的重要载体，在保护种粮农民利益、稳定粮食市场价格 方面发挥着主导作用。近年来，各级粮食部门按照中央部 署，积极稳妥推进国有粮食企业改革，长期困扰国有粮食 企业的“三老”问题逐步解决。国有粮食企业通过重组和整合 ，企业数量明显减少，企业布局和结构得到合理调整，竞 争力有所增强。在国有粮食企业数量减少的同时，多种所 有制的市场主体迅速增多，据不完全统计，目前这部分市 场主体数量已超过10万个。随着市场主体多元化的发展 ，如何进一