勇攀法治烟草建设新高度 争创深化行业改 革新作为 ——在2017年法规体改工作会议上的讲话（摘登） 赵洪顺 （2017年3月27日） 　　回望过去的一年，受经济下行、卷烟提税顺价、一些 地方控烟过激等多重压力的影响，行业的发展经历了近年 来尤为艰难的一年。在此大背景下，继续深化行业改革和 推进法治烟草建设也遇到了诸多困难和挑战。面对压力 ，行业上下认真贯彻落实中央关于“全面深化改革”和“全面 推进依法治国”的战略部署，将深化改革和法治建设摆在了 行业发展的突出位置。资源配置方式改革、烟草国有企业 改革、行政审批制度改革、多元化投资管理体制改革等多 项行业重大改革任务持续推进、成效明显；“七五”普法规划 的启动、涉烟法律法规的修订、全国范围案卷评查和合同 审查工作的开展、法律服务保障体系的不断健全，行业整 体法治建设水平也得到了较大的提升。这些成绩的取得 ，着实难能可贵，广大法规体改战线的同志们为此奉献了 聪慧的才智，付出了辛勤的努力。 　　2017年将要召开党的十九大，也是实施“七五”普法规划 的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今 年行业法规体改工作意义重大。在年初召开的全国烟草工 作会议上，凌成兴同志在工作报告中提出，今年要“全面推 进法治烟草建设，坚持依法行政、依法管理、依法组织生 产经营”,要“争创全面深化改革的新作为”，并将其作为今年 行业工作的六项主要任务之一。这就为当前行业法规体改 工作指明了前进的方向，明确了工作的重点。今年法规体 改工作的主要任务就是要紧紧围绕国家局党组的决策部署 ，始终把握法治烟草建设和深化行业改革两条工作主线。 围绕中心服务大局坚持“三个依法”共推进 　　着力推进依法行政，不断提高行政管理工作效能。一 是认真落实“放管服”改革要求，规范和改进行政审批工作。 各级烟草专卖局要深刻认识和主动适应经济发展“新常态 ”，以规范和改进行政审批工作为突破口，坚持问题导向 ，重点围绕影响烟草行业改革发展的“堵点”和烟草专卖市场 监管的“盲点”，在优化管理上求创新，在提升服务上求进步 ，促进烟草专卖行政管理能力现代化。二是切实加强行政 执法监督，提高专卖管理法治化水平。今年，各级烟草专 卖局要全面落实“双随机、一公开”监管要求，完善事中事后 监管，持续提升专卖监管的公平性、规范性和有效性。 　　着力推进依法管理，不断提升行业内部管理水平。一 是切实加强和改进制度建设。紧紧围绕当前行业改革发展 的中心工作，进一步完善覆盖各项工作领域和具体环节的 制度体系，不断筑牢行业强化内部管理的制度基础。今年 ，国家局将重点加强对规范性文件的系统化、动态化和信 息化管理，全面构建以规范性文件审查发布机制、清单管 理机制、备案登记机制、定期清理机制为主要内容的行业 规范性文件管理的新体系。二是积极推进重大决策合法性 审查，防止违法决策。决策是工作的起点，合法是决策的 第一要件。加强重大决策的合法性审查是把“权力关进笼子 里”的关键之举。党的十八届三中、四中全会均明确提出要 完善重大决策合法性审查机制，国家局也在有关文件中做 了工作部署。行业各单位要认真贯彻落实中央要求和国家 局工作部署，及早谋划、积极推进，逐步建立健全重大决 策合法性审查机制。要“硬化”程序，建立健全决策程序制度 ，使合法性审查成为重大决策的“标配”。要细化审查工作机 制、流程，不给“走程序”“玩程序”留下空间。要合理界定合 法性审查范围，各单位要根据自身实际，研究制订合法性 审查事项清单。要建立对合法性审查意见的复核和采纳机 制，做到责任明晰，并保障审查结果的有效运用。 　　着力推进守法经营，切实维护行业良好社会形象。一 是牢固树立规则意识，严格遵守烟草专卖制度的基本规则 。依法组织生产经营，坚决治理、严厉杜绝各种不规范的 卷烟营销行为，坚决守住专卖专营在卷烟营销中的底线 ，坚决捍卫专卖制度的光荣与尊严。二是严格落实控烟履 约要求，持续规范宣传促销行为。行业各单位要不折不扣 地贯彻落实控烟履约的工作要求，理直气壮地宣传行业控 烟履约的良好成效，面对控烟履约中遇到的种种过激行为 ，也要加强与有关部门的沟通协调，争取理解与支持，同 时要切实加强源头管理，遵照相关规定，持续不断地严格 规范宣传促销行为。三是着力落实“七五”普法规划，加快推 动电子烟监管意见出台。行业“六五”普法工作得到党中央、 国务院高度认可，“七五”普法工作已经作出规划，全行业要 有效推进，取得新的成效。当前，全行业要加快推动电子 烟监管意见尽早出台，各相关单位要密切配合好此项工作 的开展。四是着力加强法规队伍建设，构建法律服务保障 体系。近几年来，行业法规队伍建设工作已经取得了显著 成效，未来要在此基础上继续完善行业法规队伍建设，强 化各级法规骨干力量处理涉法问题的水平和能力。2017年 全行业要着手构建法律服务保障体系，利用好行业内外部 的资源，完善框架、搭建平台，为行业持续健康发展保驾 护航。 贯彻落实突出重点 争创深化改革新作为 　　2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年。各单位 要继续扎实推进“两坚持、八加大”的行业深化改革工