国家邮政局马军胜局长在2016年邮政行业 科技创新座谈会上的讲话 同志们： 今天，我们召开邮政行业科技创新座谈会。这是继 2010年全国快递服务科技工作座谈会之后的又一次以科技 创新为主题的会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻党 的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总 书记系列重要讲话精神，学习贯彻全国科技创新大会精神 ，总结“十二五”时期邮政业科技发展情况，深入分析行 业科技工作面临的新形势新要求，全面部署“十三五”时 期邮政业科技创新工作，统一思想、凝心聚力、真抓实干 ，全面提升邮政业科技创新能力和水平。 下面，我讲四个方面的意见。 一、“十二五”邮政业科技创新取得显著成效 科学技术是第一生产力，是推动经济社会发展的重要 动力源泉。习近平总书记强调，科技兴则民族兴，科技强 则国家强，必须牢牢抓住科技创新这个核心，发挥科技创 新的支撑引领作用，推动实现有质量、有效益、可持续的 发展。国家邮政局重组以来，特别是在“十二五”时期 ，十分重视行业科技创新工作，大力推进行业科技进步 ，各方面取得显著成效。 一是科技创新环境明显优化。各级政府陆续出台相关 政策和措施，促进行业科技创新和转型升级。国务院出台 关于促进快递业发展的若干意见，从国家战略高度对行业 发展作出总体部署，明确要求坚持创新驱动，促进“互联 网+快递”发展，支持快递企业加快推广应用现代信息技术 ，不断创新商业模式、服务形式和管理方式。国家邮政局 召开快递服务科技工作座谈会，出台关于推进邮政行业科 技进步的指导意见，有效促进了全行业科技创新能力和科 技应用水平的提升。地方政府密集出台扶持邮政业发展的 科技政策，不断优化行业科技发展环境。山东、福建鼓励 快递企业加大技术创新和升级改造力度，符合条件的享受 高新技术企业政策；江苏支持快递企业开展研发活动，实 行研发费用加计扣除；安徽、河南鼓励企业开发、研制、 使用先进物流技术和设备，申请国家和省高新技术产业化 专项资金，鼓励金融机构为快递企业购置先进技术设备提 供融资租赁服务等。 二是科技进步带动运营和服务模式不断创新。截至 2015年底，全行业拥有智能手持终端76.6万台，可供64%的 收派人员实时采集和上传收投信息，为广大消费者全程、 即时跟踪查询订单提供了便利。电子运单加速推广，主要 品牌快递企业协议客户电子运单使用率达60%以上，打印速 度比传统纸制运单快2-5倍，成本节约1倍以上。数据分单 、数据派单等技术在主要企业中普遍应用，大大提高了处 理速度，进一步提升了服务质效。全国已建成并投入使用 的智能快件箱接近9万组，为用户提供了更多的末端投递服 务选择，受到广大消费者的高度评价。 三是新设备新流程促进生产组织和商业模式加速变革 。全国建成了一批快递分拨中心、仓储中心和快递专业类 物流园区。南京EMS、杭州顺丰等快递航空集散中心建成投 产。在这些重要节点，自动化的传输流水线、全自动或半 自动的分拣设备加速推广应用，推动企业不断改进作业组 织方式，实现规模化有序生产。供应链管理、仓分和仓配 一体化、海外仓等新商业模式不断推出。顺丰向华为、小 米科技和小米电视提供一站式仓储、配送和售后服务。京 东采用自动化立体仓库、自动分拣机等设施设备，建立现 代化仓储中心，集管理、控制、分拣和配送于一体，以更 好地适应电子商务、制造业等关联产业发展需要和用户对 高品质服务的需求。 四是信息科技助力行业管理水平大幅提升。信息技术 在客户服务、运营管理等方面发挥着不可替代的重要作用 。邮政集团加强信息化规划，建成新一代寄递业务信息平 台、集中式呼叫中心和指挥调度中心，推进ERP（企业资源 计划）、CRM（客户关系管理）、大数据、云计算平台建设 ，以科技创新推动业务发展；顺丰依托互联网和物联网技 术、智能化及自动化设备，通过智能媒介、智能交互、智 能管控打造智慧物流，实现运营管控的精细化和全方位可 视化，加快企业由劳动力密集型向科技密集型转变的步伐 ；“三通一达”等企业紧紧依靠信息科技，积极开展流程 监控、重量核查、成本核算、账目清算和车辆管控等工作 ，创新管理方式，提升服务能力。信息化和大数据广泛应 用，有效应对了“双十一”等高峰期的超强度作业压力。 信息技术进一步提升了邮政管理部门的服务质效，强化了 监管效能。全国建设完成了17个省级邮政业视频监控中心 和30个地市级邮政业视频监控系统；邮政业申诉受理、经 营许可、安全监管、统计分析、行政执法等系统相继上线 运行，为行业管理部门进一步“简政放权、放管结合和优 化服务”提供了坚实的科技保障。 五是科技创新和行业标准化结合日趋紧密。顺应科技 创新对标准化工作新要求，国家邮政局重新界定邮政领域 国家标准和行业标准制定的主要范围和重点领域，构建了 由基础标准、安全标准、设施设备与用品标准、服务与管 理标准，以及信息化标准组成的邮政业标准体系。聚焦邮 政业生产安全与信息安全、信息化建设、服务规范、新技 术应用等关键领域，先后出台28项国家和行业标准，更好 地满足了科技发展需要。依托国家快递物流可信服务物联 网应用示范工程，推动科技示范引领与标准制订紧密结合 ，组织开展快件寄递状态分类与代码、手持终端技术要求 等标准的制定，引导企业对车辆、揽投作业人员进行实时 管控，积极探索快递全程跟踪调度和时限监测新模式。加 速推动智能快件箱、快递电子运单、车辆定位系统等科技 创新成果转化为技术标准，提高标准的技术含量。开展环 保科技在邮政业推广应用研究，出台相关指导意见，为快 递封装用品等标准的修订奠定坚实基础。 六是行业科技支撑体系初步建立。组建国家邮政局发 展研究中心，着力开展邮政业发展战略规划、政策法规和 标准规范等综合性研究，为行业监管信息系统和电子政务 系统的建设和运行维护提供支撑。组建国家邮政局邮政业 安全中心，切实加强邮政业安全监管信息系统的建设、管 理和维护等工作。成立首届国家邮政局科技专家咨询组并 顺利完成换届工作，注重发挥业内外专家的智力优势，为 推动行业科技进步提供决策咨询。推动企业建立专门的科 研队伍，提升创新能力。邮政集团新成立软件开发中心 ，增强应用软件自主研发能力；顺丰组建2000人的专业技 术队伍，专门从事信息技术研究、开发和运维工作，服务 企业技术进步和业务创新。支持在北京邮电大学、南京邮 电大学设立现代邮政学院，通过学科建设和产学研合作 ，着力加强行业管理和科技人才的培养。 “十二五”期间，邮政业科技创新工作取得了显著成 效，对促进邮政业持续快速发展发挥了重要作用。在看到 成绩的同时，我们更要清醒地认识到，行业科技水平虽然 有所提升，但相对于邮政业快速发展需要和人民群众日益 增长变化的服务需求，科技创新的问题仍然较为突出。具 体表现在：不少企业科技创新主体意识不强，紧迫性不足 ，依靠科技创新驱动企业发展的理念和路径还没有形成 ；科技创新基础十分薄弱，科技应用水平总体不高，信息 化集成应用层次依然偏低，科技密集型特征远未显现；标 准化运作水平偏低、网络全流程不平衡性矛盾突出，“短 板”现象凸现，重硬轻软现象十分普遍；科技创新对行业 发展的贡献度不高，科研投入不足，R&D（研究与开发）经 费占行业业务总收入的比例还比较低；政府部门对行业科 技创新的统筹规划不足，缺乏积极有效的引导，政策支持 和激励力度也不够。我们认为，这些问题的产生，根源在 于整个行业还处在发展的初级阶段，服务能力、服务水平 与市场需求仍不适应，科技应用的市场价值仍未得到普遍 认同，邮政管理部门在推动科技创新工作中的作用仍未充 分发挥。行业科技创新还缺乏顶层设计和总体部署，一些 体制机制问题也在一定程度上制约了行业科技创新活力的 释放。 我们深深感到，做好邮政业科技创新工作，必须强化 服务意识，要始终把科技创新服务于行业发展放在首位 ，紧紧围绕行业发展中的热点难点开展技术研发，科技创 新才有生机和活力；必须强化主体意识，企业是科技创新 的主体，企业要主动依靠科技创新提升服务质量，提高运 行效率，降低运营成本，才能不断增强核心竞争能力，在 市场竞争中赢得先机；必须强化协同意识，要注重产学研 用协同创新，注重运作环节和服务对象协同创新，充分发 挥各自优势、互促共进，将科学理论和行业实践紧密结合 ，才能不断提升创新的针对性和有效性；必须强化企业家 意识，科技创新需要长期积累，不可能一蹴而就，企业家 要有长远眼光和坚定信心，要关心支持科技创新工作，创 造条件，加大投入，激发热情，科技成果才会不断涌现 ，才能为企业发展提供源源不断的动力。这些宝贵经验 ，既是“十二五”行业实践的总结，也是科技创新工作必 须长期遵循的原则，要在“十三五”期间进一步坚持和发 扬。 二、深刻认识邮政业科技创新面临的形势 当前，世界新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起 和交互影响，科技创新加速推进，成为重塑世界格局、创 造人类未来的主导力量。党的十八大作出了实施创新驱动 发展战略的决策部署，党的十八届五中全会强调创新是引 领发展的第一动力，全国科技创新大会指出要把科技创新 摆在更加重要位置，吹响了建设世界科技强国的号角，明 确了建设的总体要求、主要目标和重点任务。国家邮政局 提出，“十三五”时期要以推动行业改革和创新发展为主 线，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业，推动我国 从邮政大国向邮政强国迈进。这些都为“十三五”时期邮 政业科技创新工作带来了难得的机遇，也对邮政业科技创 新工作提出了更高的要求。 一是国家实施创新驱动发展战略，为行业科技创新提 供了基本遵循。十八届五中全会把创新发展列为五大发展 理念之首，指出必须把创新摆在国家发展全局的核心位置 ，必须把发展基点放在创新上，让创新贯穿党和国家一切 工作，让创新在全社会蔚然成风。习近平总书记在全国科 技创新大会上强调，科技是国之利器，国家赖之以强，企 业赖之以赢，人民生活赖之以好。实现“两个一百年”奋 斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持走中 国特色自主创新道路，必须面向世界科技前沿、面向经济 主战场、面向国家重大需求，加快各领域科技创新，掌握 全球科技竞争先机。这些重大决策部署和重要论述深刻阐 述了当前科技创新的重要性和紧迫性，明确提出了建设创 新型国家和世界科技强国的迫切要求，既是“定海神针 ”，又是“冲锋号角”，为邮政业推进科技创新指明了战 略方向，提出了任务要求。 二是国际邮政业的探索实践，为行业科技创新提供了 重要借鉴。创新作为四大发展目标之一列入多哈邮政战略 ，电子邮政和电子商务被认为是创新的关键领域。特别是 随着跨境电商的强劲增长，各国邮政积极进行战略转型 ，并从优化运营网络、加强信息技术应用等方面大力推进 科技创新。新加坡邮政打造电子商务物流枢纽，建设线上 线下购物中心。日本、俄罗斯邮政进行网络重组，提高电 子通关能力。同时，网络安全、移动接入和大数据正在成 为世界邮政创新的重点。美国邮政利用私有云为用户提供 身份认证服务，德国邮政运用云服务优化全球货运业务流 程。此外，绿色发展成为创新的新趋势。万国邮联把促进 全球邮政业节能减排提升到前所未有的战略高度，着力推 动各国邮政向低碳、可持续发展方向转型。此外，机器人 技术创新日渐兴起。英国邮政开发的快递机器人，能够准 确定位顾客地址，在30分钟内完成从分拣站到顾客手中的 运送任务；德国邮政采用机器人，监控仓库库存情况，看 管贵重物品。我们还应看到，冷链技术应用已逐步成熟。 日本邮政积极拓展冷冻配送服务，精确控制冷藏 （0～10℃）和冷冻（-15℃以下）温度，承诺在72～80个 小时内将货物送至香港、台湾、新加坡、马来西亚、越南 以及法国。 三是实施供给侧结构性改革，为行业科技创新明确了 主攻方向。实施供给侧结构性改革，就是更加注重提高供 给的质量和效率，增强经济增长的新动能。就是要以市场 化需求为导向，按需而变，按需调整，减少无效和低端供 给，扩大有效和中高端供给。纵观行业内部，过去几年虽 然保持了高速增长，但发展模式单一、同质化竞争严重、 中高端服务能力不强，这些问题日益成为制约行业发展的 瓶颈。“十三五”期间，推进邮政业供给侧结构性改革 ，必须要根本性地转换推动发展的内生动力，要更多依靠 创新驱动，更多发挥科技创新的引领性作用，形成新服务 理念，创造新服务产品、服务模式和服务手段，推进邮政 和快递服务向多元化、精细化、品质化发展，拓展仓储、 冷链、供应链管理、金融等增值服务，深入实施快递“向 下、向西、向外”工程，提高邮政业服务供给的适应性和 有效性。 四是加快推进行业转型升级，为行业科技创新工作提 出了迫切要求。科技创新从来就以一种不可逆转、不可抗 拒的力量推动人类社会向前发展。经验表明，科技革命总 是能够深刻改变世界发展格局，科技创新能力越强的国家 和地区，其竞争力就越强，转型升级的步伐就越快。具体 到行业发展，也是这个道理。邮政业是现代服务业的重要 组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化 先导性产业，在基础设施建设、技术装备升级、服务方式 优化、运营模式改善等方面，科技进步与创新的空间十分 广阔。邮政业“十三五”宏伟目标能否如期实现，邮政业 转型升级能否顺利推进，关键在于能否切实发挥科技第一 生产力、人才第一资源、创新第一动力作用，关键在于能 否切实转变粗放型发展方式，使发展转移到真正依托科技 进步、人力资源提升和管理改进上来。科技创新已经成为 加快转变行业发展方式、推进行业转型升级的必然选择。 三、“十三五”时期邮政业科技创新的总体思路 党中央、国务院提出，要深入贯彻五大发展理念，深 入实施科技兴国战略和人才强国战略，深入实施创新驱动 发展战略，统筹谋划，加强组织，优化我国科技事业发展 总体布局。全国科技创新大会要求,各地区各部门要切实增 强责任感和紧迫感，使创新贯穿到经济社会发展各个领域 各个环节，补好基础研究短板、突破应用研究产业化瓶颈 、大力推动协同创新，塑造更多依靠创新驱动的引领型发 展。习近平总书记就优化我国科技事业发展总体布局提出 了五点要求，强调要夯实科技基础，强化战略导向，加强 服务供给，深化改革创新，弘扬创新精神。这些都为“十 三五”时期进一步做好邮政业科技创新工作规划了蓝图、 指明了方向。 全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，“十三五 ”时期邮政业科技创新工作必须做到四个坚持：坚持需求 导向，紧扣邮政业发展重大需求，增强科技创新对邮政业 经济增长、转型升级的贡献度；坚持企业主体，突出企业 在科技创新决策、研发投入、科研组织和科技成果转化等 方面的主体作用，激发创新活力；坚持政府引导，更好地 发挥政府在战略规划、政策标准制定、组织重大攻关和服 务交流等方面的作用，营造良好环境；坚持协同创新，推 动企业、科研机构、高校等创新主体协同，人才、技术、 资金等创新要素协同，大众创业、万众创新与科技创新协 同，加速释放创新潜能，培育新动能。 “十三五”时期邮政业科技创新工作要着