以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导 扎实推动知识产权事业高质量发展 申长雨 2018年主要工作 　　2018年，国家知识产权局党组深入学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央、国务 院决策部署，在国家市场监督管理总局党组带领下，扎实 推进全面从严治党，坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握 稳中求进工作总基调和高质量发展要求，大力倡导创新文 化，强化知识产权创造、保护、运用，坚持机构改革和事 业发展两手抓、两促进，圆满完成全年各项主要目标任务 。 　　——深入学习贯彻习近平总书记关于知识产权工作的 重要指示，进一步加强党对知识产权事业的领导。坚持用 党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，牢固 树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护 ”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党 中央保持高度一致，确保中央政令畅通，各项决策部署有 效落实。持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化 ，开展“万名党员大学习”活动，全局干部职工理论武装进一 步加强，干事创业热情进一步激发。 　　——持续加强党建和党风廉政建设，全面从严治党取 得新成效。深入学习习近平总书记关于中央和国家机关推 进党的政治建设的重要指示精神，加强党组自身建设，有 效发挥了党组把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实 的重要作用。开展党的政治建设自查工作，严肃党内政治 生活，认真学习新修订的支部工作条例和纪律处分条例 ，严格落实“三会一课”制度，组织开展“不忘初心、重温入 党志愿书”和警示教育月活动，党的基层组织和党员队伍建 设进一步加强。开展中央专项巡视“回头看”，研究启动局内 部巡视工作，大力推动基层纪检组织建设，修订印发贯彻 落实中央八项规定精神实施办法，持续纠“四风”、树新风 ，大兴调查研究之风，依法依规严肃处理违纪违规问题 ，为事业发展提供了强有力的思想、组织和作风保障。全 局共有基层党组织733个，党员1.17万名。 　　——顺利完成重新组建国家知识产权局工作，构建起 新的管理体制和运行机制。严格落实中央提出的机构改革 目标任务，紧扣重要时间节点，按时完成转隶、“三定”方案 落实及职能划转等工作，接受机构改革协调小组调研验收 ，按照新的管理体制和运行机制开始运转。做好与机构改 革相关的干部调配工作，确保改革期间思想不乱、工作不 断、队伍不散、干劲不减。通过机构改革，进一步科学设 置部门机构，合理配置权力职责，加强业务整合和人员融 合，有效地落实习近平总书记关于打通知识产权全链条的 重要指示，知识产权管理效能明显提升。积极推动局属事 业单位设置有关工作，按照中央批复加快推进事业单位相 关改革。 　　——统筹推进知识产权战略实施，知识产权强国建设 迈出新的步伐。配合完成国务院知识产权战略实施工作部 际联席会议调整，召开联席会议第三次全体会议，审议印 发2018年加快建设知识产权强国推进计划，提出109条具体 举措。完成《国家知识产权战略纲要》实施十年评估和《 “十三五”国家知识产权保护和运用规划》中期评估，启动知 识产权强国战略纲要制定工作。制定实施2018年全国地方 知识产权战略实施工作要点，继续推进专利事业发展战略 、商标品牌战略和中小企业知识产权战略。与广东、陕西 、江苏三省开展知识产权合作会商。加快推进知识产权强 市强企建设。 　　——多措并举提高知识产权审查质量效率，圆满完成 年度目标任务。坚决落实习近平总书记关于提高知识产权 审查质量和审查效率的重要指示，落实国务院“放管服”改革 部署要求，大力压缩商标、专利审查周期。全年共授权发 明专利43.2万件、实用新型专利147.9万件、外观设计专利 53.6万件，注册商标500.7万件，批准地理标志保护产品 67件，注册地理标志商标961件，核准地理标志产品专用标 志使用企业223家，集成电路布图设计登记申请4431件。受 理通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的国际专利申请 5.5万件。马德里商标国际注册申请量超过6000件。商标注 册平均审查周期压缩到6个月以内，高价值专利审查周期压 减10%。专利审查有责投诉较2017年同期下降52%，专利审 查质量社会满意度持续提升。信息化建设进一步加强，商 标网上服务系统、实用新型智能辅助审查系统和中国专利 质量系统全面上线。商标数据库对社会免费开放。大幅精 简商标业务文书种类和专利证明文件数量，全年减免专利 收费58.6亿元。 　　——着力强化知识产权执法保护，社会满意度进一步 提升。贯彻习近平总书记关于加强知识产权保护，建立侵 权惩罚性赔偿制度等重要指示，积极推进专利法第四次全 面修改，专利法修正案（草案）经国务院常务会议通过 ，全国人大常委会完成草案一审，《专利代理条例》完成 修订。深入开展知识产权基础性法律和新领域新业态创新 成果保护研究。起草集成电路布图设计审查与执法指南等 相关规定。制定《“互联网+”知识产权保护工作方案》，通 过源头追溯、实时监测、在线识别，加大侵权打击力度。 联合37个部门建立知识产权（专利）领域严重失信行为联 合惩戒机制。组织开展“溯源”“净化”“雷霆”等商标、专利执 法专项行动，共查处专利侵权假冒案件7.7万件，同比增长 15.9%；查处商标违法案件3.1万件，案值5.5亿元。知识产权 保护中心和快速维权中心达到43家，覆盖面进一步扩大。 知识产权保护社会满意度达到76.88分，满意度指标纳入全 国营商环境评价指标体系。推动出台《知识产权对外转让 有关工作办法（试行）》。 　　——聚焦高质量发展，知识产权创造运用水平进一步 提升。深入实施专利质量提升工程，在第五代通信技术 （5G）、石油化工等领域涌现出一批高价值专利。38个中 国品牌入选世界品牌500强行列。全年知识产权使用费进出 口总额超过350亿美元，其中使用费出口额提前完成《“十三 五”国家知识产权保护和运用规划》确定的“5年累计超过 100亿美元”的目标。评选中国专利金奖和外观设计金奖 40项，金奖获奖项目实现新增销售额835亿元。深入实施知 识产权区域布局、专利导航和分析评议，继续推进知识产 权运营服务体系建设。2018年度商标、专利质押融资总额 达1224亿元，较上年增长12.3%。开展地方专利申请政策专 项督查，强化质量导向，严厉打击非正常专利申请；从严 从快打击非正常商标申请行为。截至2018年底，国内（不 含港澳台）发明专利拥有量达到160.2万件，较2017年底增 长18.1%，每万人口发明专利拥有量达到11.5件，国内有效 商标注册量达到1804.9万件，知识产权综合实力再上新台阶 。与认监委联合印发《知识产权认证管理办法》，推进企 业、高校、科研院所知识产权管理规范贯标。会同财政部 制定《知识产权相关会计信息披露规定》，为推动企业科 学核算管理知识产权资产打下良好基础。继续开展“知识产 权走基层 服务经济万里行”和知识产权服务品牌机构牵手区 域经济发展等活动，开展农产品商标和地理标志精准扶贫 工作。发挥好海外知识产权信息平台作用，服务企业“走出 去”。 　　——深入推进知识产权国际合作，服务国家对外开放 能力进一步提升。成功举办2018年“一带一路”知识产权高级 别会议，发布进一步推进“一带一路”国家知识产权务实合作 的联合声明。习近平主席向大会致贺信，李克强总理会见 与会的世界知识产权组织总干事高锐和部分代表，王勇国 务委员出席会议并致辞。主办第十届金砖国家知识产权局 局长会议，首次共同发布关于加强知识产权领域合作的联 合声明。在首届中国国际进口博览会期间，成功举办第 15届上海知识产权国际论坛暨全球知识产权保护和创新发 展大会，实现进博会知识产权侵权“零投诉”。积极参与世界 知识产权组织框架下的多边事务，推动完善知识产权国际 规则。主办中日韩、中蒙俄等小多边会议，深化中美欧日 韩五局、中国—东盟、中非知识产权合作。积极参与有关 自贸区协定知识产权议题的磋商谈判。中国授权发明专利 在柬埔寨直接登记生效，中国专利审查结果获得老挝认可 。推进世界知识产权组织技术创新支持中心落地，确定2批 共19家试点单位。 　　——加强知识产权综合保障，事业发展基础进一步夯 实。成功举办4·26世界知识产权日、全国知识产权宣传周、 中国专利周等大型活动，支持举办中国专利年会、中国国 际商标品牌节，打造“一网一报两微四刊”和新闻发布会等宣 传主阵地。做好改革开放40周年和知识产权战略纲要实施 10周年专题宣传活动，表彰一批国家知识产权战略实施工 作先进集体和个人。加强知识产权对外宣传。知识产权局 被纳入中央人才工作协调小组。加大国际组织人才推送力 度。积极推动知识产权专业学位设立，全国100余所高校设 立知识产权学院或开设知识产权专业。举办首届知识产权 人才国际研讨会。重点支持26家国家知识产权培训基地开 展各类人才培养，2018年共举办各类培训230余期，培训 1.3万人次。继续开展中小学知识产权教育试点示范工作 ，做好各类知识产权培训。推进知识产权服务品牌机构建 设，商标代理机构达到3.73万家，专利代理机构达到2195家 。积极推进知识产权信息公共服务，指导高校成立知识产 权信息服务中心50余家，专利文献资源达到1.2亿件，专利 信息传播利用基地和文献服务网点达到132个，开展公益讲 座培训社会公众达6万余人次。完成“互联网+政务服务”平台 建设和局政务大厅改造，初步实现各项业务一网通办、综 合受理。配合完成有关审计工作。国家知识产权局专利局 专利审查协作福建分中心、济南商标审查协作中心和郑州 商标审查协作中心投入运行，国家知识产权局三期工程和 国家知识产权局专利局专利审查协作天津中心业务用房建 设基本完工。国家知识产权局定点扶贫县河北崇礼完成省 脱贫评估考核。 　　同志们，改革开放40年，我国顺利实现了知识产权从 无到有、从小到大的历史性跨越，商标、专利申请量连续 多年稳居世界首位，成为名副其实的知识产权大国，取得 了举世公认的巨大成就。面向新时代党和国家改革发展需 要，党中央明确提出，加强知识产权保护是完善产权保护 制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励 ，将知识产权的重要性提到了前所未有的高度，提出了殷 切希望。2018年，我们顺利完成了机构重组，实现了商标 、专利、地理标志、集成电路布图设计的集中统一管理 ，知识产权管理体制和运行机制实现了历史性重构，国家 知识产权局的职责定位、运行机制、业务内涵、工作重点 等都随之发生了新的深刻变化。站在新的发展起点上，我 们既面临难得的历史机遇，也面临艰巨的困难挑战。我们 要更好落实党中央、国务院决策部署，推动我国知识产权 工作与时俱进、创新发展，不负人民群众的期待和重托。 要保持清醒的头脑，坚持解放思想、实事求是，准确识变 、科学应变、主动求变，从思想认识、方法理念、工作思 路、目标举措等各个方面，进行更深层次的再认识、再思 考、再谋划、再部署，推动知识产权事业在新的历史起点 上改革发展再出发。 　深刻认识当前知识产权工作面临的新形势新任务新要求 　　一是深刻认识知识产权事业发展所处的新时代，坚决 把发展的重心转移到质量上来。习近平总书记深刻指出 ，进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发 展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质 量变革、效率变革、动力变革。国家经济发展重心的变化 ，引领和决定着知识产权事业发展重心的调整。在我国已 经成为知识产权大国的现实条件下，无论从事物发展的客 观规律，还是知识产权事业发展的现实需要来看，都需要 把发展的重心转移到质量上来。首先，要抓紧完善相关法 律法规，堵住制度漏洞，为高质量发展提供良好的制度保 障。其次，要建立科学的评价体系，突出质量导向，淡化 数量情结，引导全社会积极创造和申请高质量的知识产权 。第三，要依法依规坚决打击非正常专利申请和商标囤积 、恶意注册等行为，从严从快做出处理，对严重失信者实 施联合惩戒，有效维护市场秩序。 　　二是深刻认识中央对知识产权工作的新定位，坚决把 工作站位转移到“两个最”的重要论述上来。在改革开放40年 的发展进程中，我们不断深化对知识产权功能定位的认识 ，从创新驱动发展的“刚需”，到国际贸易的“标配”，再到社 会主义市场经济的“基石”，以认识上的提升推动工作上的发 展。进入新时代，习近平总书记站在全局和战略的高度 ，作出了“两个最”的重要论述，将知识产权工作提升到了前 所未有的高度，赋予了新的时代内涵，明确了新的功能定 位，为我们的工作提供了根本遵循和行动指南。思想引领 发展，理论指导实践。我们要深入学习领会“两个最”的深刻 内涵，深化思想认识，提高政治站位，以更大的力度强化 知识产权保护，营造更好的营商环境和创新环境。首先 ，要通过推进修改专利法引入侵权惩罚性赔偿制度，显著 提高违法成本，提高法律的震慑作用。其次，要加快知识 产权保护体系建设，统筹构建集严保护、大保护、快保护 、同保护于一体的知识产权保护体系，做好知识产权保护 的整体谋划。第三，要进一步完善各类侵权判断标准，做 好行政执法指导工作，始终保持行政执法的规范性、权威 性，对严重失信行为实行联合惩戒，让守信者一路畅通 ，让失信者处处受限。特别是要立足国家知识产权局的主 责主业，提高知识产权审查质量效率，提升授权的及时性 和权利的稳定性，做好知识产权的源头保护，充分发挥知 识产权保护和激励创新的基本保障作用，有效提升中国经 济的创新力、竞争力。 　　三是深刻认识机构改革带来的新变化，坚决把工作思 路模式转移到新的体制机制上来。十九届三中全会做出重 新组建国家知识产权局的决定，这是中央对知识产权管理 体制作出的重要顶层设计，将对知识产权事业产生重大而 深远的影响。从整个行政链条上来看，将知识产权和市场 监管结