关于当代中国政教关系 王作安 宗教关系是我国政治领域和社会领域中不容忽视的重 大关系，促进宗教关系和谐对构建社会主义和谐社会具有 重要意义。我国是一个多宗教国家，需要处理好宗教与宗 教之间的关系；我国大多数人不信仰宗教，但也有相当数 量的人信仰宗教，需要处理好信教者与不信教者之间的关 系；我国正处在社会发生深刻变革的时期，宗教出现增长 势头，在社会生活中的影响有所扩大，需要处理好宗教与 社会各个方面之间的关系；我国是社会主义国家，作为执 政党的中国共产党以马克思主义为指导，主张无神论，特 别需要处理好政教关系。在以上涉及宗教的诸多关系中 ，政教关系无疑最重要，也最为关键。正确处理宗教关系 ，必须处理好政教关系。 在当代中国政教关系问题上，一些西方国家研究者认 定中国宗教是“官办宗教”，或者叫“国家控制宗教 ”，并把此作为他们攻击中国政府“压制宗教信仰自由 ”的一个重要依据。这种看法源于意识形态偏见，也是西 方文化中心论作祟，但由于西方宗教学说在国际上长期占 据垄断地位，又占据话语高地，这种谬误流传甚广，在国 际社会产生了严重的误导作用。在我国，尽管几十年来对 宗教问题的研究日益受到重视，但对当代我国政教关系的 研究严重滞后，有深度、有说服力的研究成果很少。本文 拟先对欧美国家以及中国历史上的政教关系进行简要分析 ，再试图对当代中国政教关系做些初步探讨，以期引起大 家对这个问题的关注并进行深入研究。 一、欧美国家的政教关系 在广义上，政教关系是指政治与宗教的关系。世界上 许多学者把政教关系中国家政权与宗教组织之间的关系单 列出来，作为独立研究对象，于是就形成了狭义上的政教 关系概念。本文采用狭义上的政教关系概念。 由于历史传统、文化渊源、发展状况和社会制度不同 ，世界各国政教关系呈现出多样性，大致可以划分为政教 合一、政教主从、政教分离等三种模式，每种模式又有多 种实践类型。政教合一，欧洲中世纪西欧国家的情况十分 典型。政教主从，中国古代政教关系即属此类。尽管当代 世界各国政教关系的实际状况差异很大，但政教分离是许 多国家在处理政教关系上的价值取向。 宗教信仰自由，需要有制度保障。其中一项十分重要 、也是十分必要的制度设计，就是实行政教分离。只有实 行政教分离，才能有效防范某种宗教、某个教派通过控制 国家政权或者依托国家政权，取得特殊的权力或者地位 ，造成宗教之间的不平等、不宽容，进而阻碍宗教信仰自 由的普遍实现。 一般认为，政教分离原则在宪法中得到确认的首先是 美国。建国初期，为了防止产生国教和造成宗教之间、教 派之间的不平等，1787年通过的宪法第六条规定，禁止对 出任公职者进行宗教方面的测试。1791年通过的宪法第一 修正案规定：“国会不得制定设立宗教或者限制其自由实 践的法律……”1802年托马斯•杰弗逊在给康涅狄格州丹伯 里浸礼会教友协会的一封信中写道，宪法第一修正案反对 由法律建立宗教，就是为了在国家与教会之间树立一道 “隔离之墙”。从此后200多年的历史看，在一个有着强大 宗教传统的国家，在政教之间筑起一堵“隔离之墙”有其 积极意义，但完全的隔离又是如此之难。美国许多人至今 还在争论，政教之间到底应该是“一堵墙”还是“一张网 ”？ 欧洲的情况更为复杂。历史上，一些欧洲国家皇权 （王权）与教权的斗争十分激烈，双方都想绝对地控制对 方，获得世俗和精神两界的完全权力，结果是政权与教权 之间无休止地进行争夺，给国家、社会和人民带来无尽的 灾难和痛苦。现代欧洲国家虽然主张政教分离，但实际上 并不彻底，一些与政教分离原则相悖的现象依然存在。英 国、冰岛、挪威、丹麦、芬兰、马耳他、列支敦士登、希 腊等国家，至今还保留国教或者官方宗教，虽然被认为只 具象征意义，但作为国教或者官方教会仍然享有一些特权 。如英国圣公会20多位主教因在教会中的地位，自动享有 英国议会上院议席；挪威宪法规定，“在内阁成员中，信 奉国教者应占过半数”；希腊正教会是唯一拥有“公共法 人”资格的宗教团体。保加利亚、俄罗斯、法国等欧洲一 些国家的宪法明文规定政教分离，事实上国家对各宗教并 不一视同仁。如保加利亚宪法规定“宗教机构与国家分离 ”，但又规定“保加利亚共和国的传统宗教是东正教 ”，东正教享有比其他宗教优越的地位；俄罗斯宪法规定 “宗教团体与国家分离”，但事实上把东正教置于主导宗 教地位，在国家政治生活中其他宗教无法与之比肩；法国 的政教分离模式被西方一些学者认为有些苛刻，但天主教 享有事实上的优越地位。 由此可见，绝对的政教分离是不存在的，由于传统不 同，欧美国家的政教分离状态及其程度不尽相同，形式各 异，不存在什么普适模式。 二、中国历史上的政教关系 中国历史上没有出现过全国性政教合一的情况，只有 西藏实行过地方性的政教合一制度，达赖喇嘛集行政与宗 教大权于一身，直到50年前才被废除。总体上看，中国历 史上的政教关系，一以贯之是皇权支配教权，或者说教权 服从皇权，属于政教主从型。 几千年中国封建王朝，君道至尊，皇权至上，这是一 条不可动摇的铁律。封建统治者对待宗教，主要是善加利 用和严密控制并用。以儒为先，佛道辅之，是封建统治阶 级实行意识形态控制的不二法门。尽管主要依靠作为世俗 政治伦理学说的儒家思想，但佛