加强和创新宗教事务管理 王作安 宗教事务管理是社会管理的一个重要方面。以国务院 颁布《宗教事务条例》为标志，我国宗教事务管理进入了 一个新的阶段。当前，国内外环境正在发生深刻变化，宗 教领域也出现了许多新情况新问题，我们要以中央关于加 强和创新社会管理的要求，加强和创新宗教事务管理，不 断提高宗教工作科学化水平。     一、充分认识加强和创 新宗教事务管理的必要性      中央关于加强和创新社会管理的决策部署对宗教工 作提出了新要求，我国宗教领域的发展变化对宗教事务管 理提出了新课题。各级宗教工作部门应当深刻把握社会发 展大势，深入研究宗教发展规律，充分认识加强和创新宗 教事务管理的重要意义。     加强和创新宗教事务管理，是加强和创新社会管理 的应有之义。加强和创新社会管理，是一项十分重大而紧 迫的任务，事关最广大人民的根本利益，事关党和国家的 长治久安。加强和创新社会管理的根本目的，是为党和国 家事业发展营造良好社会环境。宗教不仅是一种信仰，还 是一种重要的社会现象。依法对涉及国家利益和社会公共 利益的宗教事务进行管理，是社会管理不可或缺的重要组 成部分。做好新形势下的宗教工作，必须全面贯彻党的宗 教工作基本方针，深入落实《宗教事务条例》，强化管理 ，创新举措，维护宗教正常秩序，发挥宗教的积极作用 ，把广大信教群众的智慧和力量凝聚到实现“十二五”时 期经济社会发展目标任务上来。贯彻落实中央关于社会管 理的决策部署，必须加强和创新宗教事务管理。     加强和创新宗教事务管理，是妥善应对宗教领域复 杂情况的紧迫需要。当前我国宗教领域总体保持和谐稳定 ，同时也面临不少新情况和复杂问题。信教人数持续增长 ，信教人员的分布扩大到社会各个阶层，传教活动向学校 、企业等延伸，宗教对社会生活的影响日益增强。“网络 传教”、“网上教会”等新的宗教活动形式不断出现，宗 教事件成为网上热点话题，宗教从现实社会扩展到虚拟社 会，又对现实社会产生影响。基督教私设聚会点和非法组 织从农村蔓延到城市，有的形成较大势力，开始挑战政府 依法管理。中梵之间围绕天主教主教选圣的斗争更加复杂 尖锐，神职人员队伍在坚持独立自主自办原则问题上出现 新的分化，地下势力出现重新抬头的迹象。伊斯兰教教派 矛盾依然突出，地下经文学校、教经点屡禁不止，有的地 方宗教极端思想影响扩大，极端组织活动猖獗。一些地方 搞“宗教搭台、经济唱戏”，企业投资经营宗教设施带来 新的矛盾，违规修建大型露天宗教造像的现象仍然突出。 民间信仰出现复兴势头，活动频繁，影响扩大。一些我国 五大宗教以外的传统宗教以及新兴宗教传入我国，并谋求 合法地位，对我国宗教格局形成冲击。西方国家以“宗教 自由”为名持续对我攻击，境外利用宗教对我进行的渗透 活动仍在加剧。达赖集团经过内部调整，更加突出利用宗 教进行蛊惑煽动，以更加极端的手段从事分裂破坏活动。 “三股势力”宣扬宗教极端思想，歪曲宗教教义，蒙骗信 教群众，煽动暴力恐怖活动。涉及宗教的利益矛盾呈上升 趋势，损害宗教界合法权益的现象有所增加，伤害信教群 众宗教感情的事件时有发生，引发群体性事件的隐患不少 。正确应对和有效解决这些问题，必须加强和创新宗教事 务管理。     加强和创新宗教事务管理，是提高宗教工作科学化 水平的根本举措。近年来，经过各级宗教事务部门的积极 努力，宗教工作的科学化水平不断提高。但应清醒地看到 ，用加强和创新社会管理对宗教工作提出的新要求新任务 来衡量，用宗教领域出现的新情况新问题来对照，宗教事 务管理的能力和水平还不相适应，亟待改进和提高。突出 表现在以下三个方面：一是管理理念陈旧，管理手段单一 ，重管理，轻服务，不善于正面引导，单靠“管卡压 ”；二是解决难点问题的能力不强，过分强调宗教问题的 特殊性和敏感性，过分依赖传统的思路和做法，新举措新 办法不多，缺乏创新精神；三是基层基础工作薄弱，基础 信息缺失，基本管理制度不健全，基层宗教工作部门力量 薄弱，管理难以落实，甚至出现管理真空。提高宗教工作 科学化水平，必须加强和创新宗教事务管理。       二、进一步明确加强和创新宗教事务管理的目标要 求      加强和创新宗教事务管理的主要目标是：坚持以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学 发展观，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加 和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，全面贯彻 党的宗教工作基本方针，深入落实《宗教事务条例》，牢 固树立“保护、管理、引导、服务”的宗教工作理念，保 障公民宗教信仰自由和宗教界合法权益，着力解决宗教领 域重点难点问题，确保宗教活动有序，维护宗教领域稳定 ，促进宗教关系和谐，教育引导信教群众和不信教群众团 结一心、共同奋斗，在促进经济发展、社会和谐和文化繁 荣中发挥积极作用。     实现这一目标，要努力做到以下四点基本要求：     一要坚持以人为本。宗教工作的根本任务是做好信 教群众工作。要把广大信教群众真正当做中国特色社会主 义事业的积极力量，尊重他们的宗教信仰，帮助他们解决 生产生活中的实际困难，真心实意为他们办实事、办好事 ，让他们真正感受到党和政府的关心，鼓励他们投身于全 面建设小康社会的伟大事业。要充分认识宗教界人士在信 教群众中的特殊影响力，做到政治上团结、信仰上尊重、 感情上贴近、生活上关心，使他们的正当意愿得到充分尊 重、合法权益得到充分保障、积极作用得到充分发挥。要 切实改进工作方法，把宗教事务管理同为宗教界提供优质 服务有机结合起来，寓管理于服务之中，在服务中体现管 理，管理要“有理、有据”，服务要“有情、有意”。     二要坚持正面引导。宗教的社会作用具有两重性 ，要更多地通过正面引导，发挥宗教中的积极因素，抵制 宗教中的消极因素。要支持宗教界开展思想建设和文化建 设，挖掘和弘扬宗教教义、宗教道德和宗教文化中符合时 代进步和社会发展要求的健康内容，弘扬宽容中道的宗教 思想，培育和谐向善的宗教文化，坚定走与社会主义社会 相适应道路。要鼓励宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服 务社会的优良传统，发挥宗教界人士和信教群众在促进经 济发展、社会和谐和文化繁荣中的积极作用。要引导宗教 界人士和信教群众增强国家意识、公民意识和法律意识 ，既做好教徒，又做好公民，在享受应有权利的同时，履 行宪法、法律和法规规定的义务。     三要坚持依法行政。宗教事务管理必须走法治化道 路，这是大趋势，也是总方向。用法治的方式推进宗教事 务管理，也是处理新形势下宗教领域复杂敏感问题的有效 途径。加强和创新宗教事务管理，必须牢固树立法治意识 ，大力推进依法行政，不断提高法制化水平。要进一步完 善宗教事务管理的法律法规体系，为推动宗教事务从主要 依靠政策管理向主要依法管理转变提供保障。要切实转变 管理理念，严格遵守行政程序，将法治观念和依法守法理 念贯穿到宗教事务管理的全过程、落实到宗教事务管理的 各方面。要全面提高宗教事务管理行政执法人员的专业素 质和工作水平，加强执法主体建设和执法监督检查，不断 提高依法行政的能力和水平。要从宗教事务管理的特点和 实际出发，既要加强依法管理，又要注重政策指导，既要 坚持法律的严肃性，也要掌握政策的灵活性，确保宗教事 务管理依法开展、取得实效。     四要坚持综合施策。宗教问题具有特殊复杂性 ，与经济、政治、文化、民族等问题交织在一起。加强和 创新社会管理，必须多管齐下、综合施策，在提高整体效 能上下工夫。要更新管理理念，创新管理方式，