在2013年全国国土资源 工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大精神 ，总结2012年和回顾5年来的国土资源工作，研究部署当前 和今后一个时期重点工作，推动国土资源事业改革发展再 上新台阶，为全面建成小康社会作出新贡献。下面，我代 表部党组讲四点意见。 一、2012年工作和过去5年的基本总结 2012年是国土资源事业发展的重要一年，全系统认真贯 彻党中央、国务院决策部署，改革创新，扎实工作，努力 打造服务大局的“六个平台”，亮点纷呈，成效突出。 ——保障发展作出新贡献。全年新增建设用地计划稳中 有增，存量国有建设用地供应量加大，土地出让合同价款 2.69万亿元，新出让探矿权1006个、采矿权1768个，矿产 品产量近100亿吨，支撑了经济平稳发展。 ——高标准基本农田建设取得新进展。落实“十二五 ”4亿亩高标准基本农田建设任务，中央财政拨付资金 273亿元，启动500个高标准基本农田示范县建设，完成了 1亿亩高标准基本农田建设任务。全国新增耕地700万亩。 ——地质找矿取得新突破。固体矿产勘查投入达360亿 元（社会投入260亿元）。新增大中型矿产地近200处。新 增石油探明储量超过17亿吨，天然气7000亿立方米。鄂尔 多斯大营铀矿实现历史性突破，鞍本、攀西地区铁矿、新 疆坡北镍矿勘查取得重要进展，内蒙古曹四岆钼矿、青海 夏日哈木镍矿取得重大发现。 ——节约集约再上新台阶。建立节约集约用地8项制度 。国家级开发区用地集约水平明显提高。矿产资源节约与 综合利用的力度不断加大，绿色矿山建设形成新成果。节 约集约模范市、县创建活动深入推进，成功举办节约集约 论坛。 ——管理秩序呈现新局面。在54个城市开展例行督察 ，完成全国耕地占补平衡专项督察，开展省级政府2011年 度耕地保护责任目标情况检查。立案查处违法用地案件和 面积同比分别下降11.7%、37.3%。立案查处矿产违法案件 同比下降18.1%。 ——服务民生再上新水平。严格规范征地管理，推动征 地方式从单一货币安置向住房、社保、就业、留地、留物 业等多元化保障方式转变。700万套保障性安居工程用地计 划单列、应保尽保。成功预报地质灾害3532起，避免人员 伤亡39964人、直接经济损失8.1亿元。总结定点扶贫经验 ，出台支持集中连片特困地区发展的若干意见，加大对乌 蒙山片区、赣南苏区等地的扶贫力度。 ——队伍建设呈现新气象。开展“联创齐争”、“三进 四同两送一改”活动，构建开放式党建工作新格局，树立 国土资源系统良好社会形象。全系统受处理违纪违法人员 同比下降12%，受理的信访举报案件数量下降30%。各级国 土资源部门行风评议名次上升的占83%。 总结2012年，我们信心倍增，回顾过去5年，我们更加 自豪。5年来，我们依法履职，改革创新，适应社会主义市 场经济条件下资源管理的新要求，探索出一条破解“两难 ”问题的新道路，保障了发展，保护了资源，服务了民生 ，维护了秩序，支撑了生态。这5年，是开创新局面的5年 ，是实现新跨越的5年。 ——创新“1+8”组合政策，统筹保障与保护关系，提 高服务大局的水平。5年来，我们立足发展大局需要，科学 分析资源国情和所处发展阶段，加大统筹保障与保护的力 度，坚持控总量、扩增量、挤存量、放流量、提质量，加 大政策创新力度，与地方共同探索形成了“１+８”组合政 策： 1是“增量计划”，8分别是“农村土地整治、增减挂 钩试点、低丘缓坡开发、工矿废弃地复垦、城镇低效用地 再开发、闲置土地处置、科学围填海造地和未利用地开发 ”。组合政策的实施，有力保障了合理用地需求，有效保 护了耕地红线，促进了节约集约利用，支撑了我国粮食连 年增产和生态文明建设。2008年至2011年，全国建设占用 耕地1560万亩，同期补充耕地1630.5万亩；单位国内生产 总值建设用地面积下降了30%。截至2012年底，全国10个土 地整治示范省和9个土地整治重大工程取得重大进展，新增 耕地516万亩，建成高标准基本农田2280万亩。2011年底 ，全国耕地保有量为18.2476亿亩。 ——创新地质找矿机制，推进找矿突破，努力提高矿产 资源保障水平。5年来，我们立足保障国家经济安全，探索 找矿突破路径。在大调查摸清家底基础上，部署开展“地 质找矿改革发展大讨论”，从思想观念、体制机制、规范 标准三个层面梳理总结、统一认识，结合地方探索实践 ，遵循地质工作规律和市场经济规律，形成了“公益先行 、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”的找矿新 机制，并根据国家小康社会发展阶段部署，提出 “358”（三年重大进展、五年重大突破、八到十年重塑勘 查开发格局）的目标，推动形成国家层面的找矿突破战略 。实践表明，新机制有效促进了大突破。2008-2012固体矿 产勘查投入累计1500亿元（社会投入超过1000亿元），较 前五年增长近4倍，钻探工作量超过10000万米，新发现大 中型矿产地1200多处。2008年至2011年，全国油气勘探投 入2531亿元，新增石油地质储量50.1亿吨、天然气2.6万亿 立方米、煤炭资源储量3080亿吨，部分大宗矿产储量增长 大于消耗，供需矛盾得到缓解，资源保障能力进一步提高 。 ——创新执法督察体系，提高监管效能，促进国土资源 管理秩序持续向好。5年来，我们立足建立良好稳定的国土 资源管理秩序，积极探索国土资源监管的规律和特点，形 成了“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会 监督”为一体的综合监管体系，天上看、地上查、网上管 、群众报、视频探的立体监管网络。土地矿产卫片执法 2009年起覆盖全国，国土资源审批、征转、供应、开发利 用、抵押融资的全过程管制实行督察和监管，形成了审核 督察、例行督察、专项督察为核心的土地督察业务体系。 通过努力，建立了全国国土资源遥感监测“一张图”，构 建计算机网络综合监管平台，开通部、省、市、县四级联 网的12336国土资源违法举报电话，坚持每季度公开通报和 挂牌督办一批重大案件，实行年度卫片执法检查集中约谈 、进行问责，有力遏制违法势头。与前5年比，全国发现违 法用地宗数、土地面积（耕地面积）同比分别下降43.6%、 43.2%（55.6%），立案查处矿产资源领域违法案件的宗数 下降50.6%。 ——创新社会管理理念，坚持以人为本，全力维护人民 群众权益。5年来，我们立足和谐国土建设，坚持保把维护 人民群众权益作为国土资源工作的出发点和落脚点，发挥 专业优势，创新社会管理管理理念，促进社会和谐。坚持 “缩小征地范围、规范征地程序、提高补偿标准、多元安 置保障”，全力维护被征地农民权益。2008年至2011年 ，征地补偿标准提高30%以上，用于征地拆迁补偿、农民补 助等支出3.5万亿元，2500多万被征地农民纳入社会保障。 将地质灾害防治作为生命任务纳入经济社会发展的总体部 署，有效应对各种自然灾害。5年成功避让地质灾害5600多 起，避免人员伤亡20多万人，支援旱区应急找水打井 4745眼，解决了750万人的饮水安全问题。积极参与房地产 市场调控，保障性住房用地应保尽保，房地产用地供应保 持在较高水平，年均达到195万亩，促进了土地市场平稳发 展。全国105个城市居住地价平均水平同比增幅由2010年的 11%下降到2011年的6.4%、再下降到2012年的2.3%。 ——创新工作手段，夯实业务基础，不断增强事业发展 后劲。5年来，我们立足事业持续发展需要，坚持打基础、 立长远。加快资源调查评价，陆域中比例尺区域地质调查 实现了全覆盖，第二次全国土地调查全面完成，矿产资源 潜力评价、储量利用现状调查、矿业权核查奠定了矿政管 理的基础。加快信息化建设，初步建立了覆盖土地“批、 供、用、补、查”以及矿业权和地质灾害等信息的计算机 网络综合监管平台。加快土地确权登记颁证，农村集体土 地所有权确权登记颁证基本完成，农村集体建设用地使用 权和宅基地使用权确权登记率均达到80%以上，宗地统一代 码取得积极进展。提高科技创新能力，青藏高原地质理论 创新与找矿项目取得重大突破，资源卫星发射强化了监管 服务能力，国家重点实验室建设取得突破。 ——创新党建工作格局，促进党建科学化，提升干部队 伍的素质和能力。5年来，我们立足打造一支能力强、素质 高、重廉洁的队伍，大力构建开放式党建新格局，提升素 质，强化能力。狠抓队伍建设提升战斗力，开展形式多样 的“联创齐争”活动，党员干部综合素质、业务水平、协 调能力均有明显提升，涌现出浙江地质七队、韦寿增等一 大批先进集体和个人。狠抓作风建设提高执行力，坚持高 标准、严要求、快节奏，促进作风建设常态化，主动谋划 意识、工作协调能力、贯彻落实能力不断提高。狠抓廉政 建设提升公信力。大力推进制度创新和源头防腐，扭转了 腐败易发多发的势头。受到政纪党纪和刑事处分的人数同 比2008年、2009年、2010年分别上升16.9%、13.7%和 1.5%， 2011年同比下降了44%，2012又下降了12%，受到政 纪党纪和刑事处分人数，占整个系统人数的比例仅 0 . 0 8 8 %。 过去5年，在党中央、国务院的正确领导下，国土资源 工作支撑了年均近10%的GDP增长和年均超过20%的固定资产 投资增长，保障了工业化、城镇化的快速发展，促进了农 业现代化，维护了民众权益，为促进经济平稳较快发展与 社会和谐稳定作出了重大贡献。在此，我代表部党组，向 全系统广大干部职工付出的辛勤劳动，向地方各级党委政 府、有关部门和新闻界的朋友对国土资源工作的理解、关 心和支持，表示衷心感谢！ 5年的成绩来之不易，我们在有效应对“双重”压力 ，破解“两难”问题，全力服务发展大局，推动事业发展 实现新跨越的同时，不断深化对国土资源工作规律性认识 ，为指导今后工作积累了新经验。 第一、主动作为、敢于担当，始终保持干事创业的精神 状态，是国土资源事业不断实现新跨越的内在源泉。过去 5年，国土资源工作面临的困难之多、压力之大、挑战之严 峻前所未有，我们本着对党、国家和人民高度负责的态度 ，主动作为、敢于担当，力戒由于精神懈怠给事业发展造 成影响、埋下隐患，始终保持昂扬向上、干事创业的精神 状态，迎接挑战、化解压力，促进事业发展不断实现新的 跨越。正是这种精神，使我们在服务经济社会发展大局中 主动担当，推动重大问题的解决，在关键时刻果断出台特 殊支持政策，在服务民生的重大问题上坚决与中央保持高 度一致，在应对各种大事、难事、急事时更加从容。这种 精神既是我们的宝贵财富，也是促进事业发展不断实现跨 越的源动力。 第二、理清工作思路、搞好工作布局，始终把握服务大 局的方位，是国土资源事业不断实现新跨越的行动指南。 十七大以来，面对复杂的工作局面和繁重的发展改革任务 ，我们没有零敲碎打，而是注重把握住方向、准确地定位 ，理清工作思路、科学谋划布局，形成以保障和促进科学 发展新机制为主线、以顶层设计和基础工作为支撑的总体 工作布局。在总体布局的指导下，我们谋划了服务大局的 “双保工程”、“找矿突破战略”、“集约集约创建”、 “国家可持续发展国土资源战略纲要”、“国土规划”等 一系列大事，这些重大举措不仅推高了国土资源工作，而 且还强化了国土资源服务大局的历史方位，反过来又为完 善工作总体布局提供实践基础，使总体布局成为国土资源 事业实现跨越发展的行动指南。 第三、解放思想、改革创新，始终坚持加快制度供给 ，是国土资源事业不断实现新跨越的核心动力。五年来 ，国土资源管理新情况、新问题不断涌现，有的已成为事 业发展的障碍，退不得、躲不开、绕不过，必须通过深化 改革来破解。一方面，我们坚持解放思想、与时俱进，大 力推动职能转变，防止管理理念和管理方式的固化和僵化 ，更加注重服务监管，更加注重制度设计，更加注重经济 、法律、行政和科技手段的综合运用，解决不想改革、不 敢改革、不会改革的问题。另一方面，从工作上形成超前 谋划——改革创新——试点示范——政策储备——总结提 升——制度供给的链条，防止制度的老化和碎片化，不仅 使新机制这条主线由一个抽象的概念变成一系列可以落地 的政策措施，而且形成了“勇于革思想命、勇于削手中权 、勇于去部门利”的生动局面，也使我们经受住了改革的 考验。持续不断的制度供给，释放了改革红利，破除了前 进中障碍，成为事业跨越发展的核心动力。 第四、加大协同力度、发挥两个积极性，始终推动构建 工作新格局，是国土资源事业不断取得新跨越的强大助力 。国土资源工作涉及面广、影响面大，需要方方面面的参 与、支持和帮助。我们从构建共同责任机制着手，推动建 立“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、公众参 与”的工作格局，发挥部与省（区、市）两个积极性、部 与部（委、局）两个积极性，实现国土资源管理由“一家 管大家用”向“大家管大家用”转变。通过部与省、部与 部合作平台，使我们在更高层面形成共识，有效解决土地 管理改革、找矿突破、资源整规整合、土地融资风险防控 、执法监管等方面共同面临的发展难题，并为今后的改革 提供经验。两个积极性的发挥，规范和谐了部省（委）关 系，完善了工作格局，提高了服务大局的效能，成为事业 发展实现新跨越的强大助力。 第五，围绕中心、建设队伍，始终推进党务、业务、队 伍融合，是国土资源事业不断实现新跨越的组织保障。十 七大以来，我们从提高党的建设科学化水平出发，着力解 决机关党建与业务工作“两张皮”和“一般化”问题，坚 持把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，把权 力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点区位。一方面 ，在部署业务中融入党建的“软”要求，在强化党建中叠 加业务的“硬”约束，开展丰富多彩的“联创齐争”活动 ，抓党务带队伍、以队伍促业务，保持党员队伍的纯洁性 和先进性。另一方面，把党风廉政建设作为国土资源事业 发展的生命线，开展“两整治一改革”行动，鲜明提出要 “大喝一声、猛击一掌，进一步警醒起来”，以机关带系 统，以系统促领域，大大降低消极腐败的危险。我们通过 不断探索和完善党务、业务、队伍融合的路径和方式，提 高党的建设科学化水平，为事业发展实现新跨越提供有力 组织保障。 五个方面的经验，是我们全系统广大干部职工共同努力 奋斗的结果，是事关事业发展认识、思路、方向的根本问 题，对今后工作具有很强的指导意义，我们要倍加珍惜 ，长期坚持。 在看到成效的同时，我们也要看到工作中的不足和困难 ：资源供需矛盾日益突出，保障发展的任务依然繁重；耕 地保护难度加大，依法依规管理国土资源的任务非常艰巨 ；资源利用粗放浪费现象依然突出，提高资源利用效率任 重道远；资源社会矛盾突出，利益协调难度加大等。这些 问题的产生与我国特殊的资源国情有关，与所处的特定发 展阶段有关，也与深层次的体制机制法制障碍有关，还与 我们的思想认识不到位、管理能力不适应以及改革跟不上 、工作跟不上有关。这就要求我们必须以十八大精神为指 导，加强总体设计，加快改革创新步伐。 二、准确把握党的十八大对国土资源工作提出的新任务 和新要求 党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主 义现代化的宏伟蓝图，提出了“五位一体”总体布局和 “四化同步”重大部署，对国土资源工作既有直接的、明 确的任务，也有间接的、深层次的要求。做好当前和今后 一段时期的国土资源工作，必须把思想统一到党的十八大 精神上来，统一到中央对国际国内经济形势的分析判断上 来，找准国土资源工作在经济社会发展全局中的方位，进 一步明确总体思路和重点任务。着力把握好以下五个方面 的重大问题。 （一）全面建成小康社会要求我们进一步提高参与宏观 调控的能力和水平。十八大提出2020年国内生产总值和人 均收入比2010年翻一番的全面建成小康社会目标，也明确 了经济结构战略性调整的重大任务。国土资源管理和调控 面临既要保障资源供给，又要促进结构调整的双重任务。 从未来一个时期看，人均资源相对不足的国情不会改变 ，外延式发展方式的转变还需要一个过程，资源需求刚性 上升与资源供给刚性制约的矛盾将长期存在。新增建设用 地将保持扩张势头，矿产资源需求峰值将在今后20年陆续 出现，对外依存度居高不下；中西部地区和农村发展相对 滞后的问题十分突出，成为全面建成小康社会的瓶颈。我 们要坚持开源节流并举、国内国外统筹、部门与地方联动 、经济手段和行政手段结合，实行资源总量控制、供需双 向调节、差别化管理，全面提升资源保障能力和调控水平 。一是统筹增量和存量，深化与经济周期相适应的建设用 地总量调控机制，增强调控的预见性和科学性，确保经济 社会发展合理用地需求。二是综合运用规划、计划、审批 、供应、地价、税费等手段，加快构建促进区域协调发展 、产业升级转型、城乡统筹发展的差别化政策体系。对中 西部地区和农村，特别是集中连片特殊困难地区给予重点 支持。三是按照358目标和地质找矿新机制要求，大力推进 找矿突破战略行动。加快“走出去”勘查开发境外能源资 源的步伐。 （二）加快转变经济发展方式要求我们进一步提高资源 节约集约利用水平。十八大提出加快形成新的经济发展方 式，把推动经济发展的立足点转到提高质量和效益上来 ，把建设资源节约型、环境友好型社会作为全面建成小康 社会的重要目标。我国土地和矿产资源利用总体粗放，节 约集约潜力巨大。以资源节约集约利用促进发展方式转变 是一篇大文章。我们要坚持节约资源的基本国策，坚持政 策引导与市场配置相结合，依靠科技创新，加强科学管理 ，努力提高资源节约集约利用水平，以资源利用方式转变 促进生产生活方式转变。一是落实最严格的节约集约用地 制度，强化用地标准管控，完善考核评价体系，重点推进 工业用地和农村建设用地的节约集约。二是以我国战略性 矿产资源为重点，完善激励约束机制，提高矿产资源节约 与综合利用水平。三是深化资源有偿使用制度改革，充分 发挥市场配置资源的基础性作用。 （三）积极稳妥推进城镇化要求我们进一步优化城乡用 地布局。城镇化是扩大内需的最大潜力所在，积极稳妥推 进城镇化是实现全面建成小康社会的重大战略举措。我国 正处于城镇化快速发展和转型发展的关键阶段。总体上看 ，城镇化的过程也是节约集约用地的过程，也是城乡建设 用地结构和布局优化的过程，更是城乡统筹发展、互动融 合的过程。因此，我们既要保障城镇化发展合理用地需求 ，也要防止城市“摊大饼”式外延扩张。同时，还要统筹 新农村建设，切实维护农民土地权益，促进城乡一体化发 展。我们要以城镇新区和旧城改造为重点，围绕统筹解决 “地从哪里来、人往哪里去、钱从哪里出”，探索建立与 户籍、金融等政策相协调的保障和促进城镇化健康发展的 土地管理新机制。一是加强规划统筹和土地管理，确保城 镇建设合理用地。二是着力建设节地型城镇，优化城市建 设用地布局，合理安排生产、生活、生态用地。三是以征 地制度改革为重点，推进农村土地管理制度改革，加快城 乡统一的土地市场建设，规范城乡建设用地增减挂钩。 （四）推进生态文明建设要求我们加大统筹资源开发与 保护的力度。十八大将生态文明建设纳入五位一体总体布 局，作出了全面部署。国土资源是生态文明的物质基础、 能量来源、空间载体和构成要素，国土资源管理、保护和 合理利用是生态文明建设的重要内容。今后一个时期，随 着国土资源开发利用规模的进一步扩大，生态环境问题将 日益突出，对国土资源管理提出了新课题、新挑战。我们 要把生态文明建设的理念和要求融入国土资源管理的全过 程，坚持在发展中保护、在保护中发展，加大统筹资源开 发与生态环境保护力度，促进人地和谐，建设美丽中国。 一是优化国土空间开发格局。以资源环境承载力综合评价 为基础，加快编制和实施国土规划，把国土综合开发整治 作为推进生态文明建设的重要平台和抓手。二是坚持数量 、质量、生态综合管护，完善最严格的耕地保护制度，在 维护国家粮食安全的同时，发挥耕地的生态功能、体现耕 地的生态价值。三是加快页岩气、煤层气、天然气水合物 、地热等清洁能源勘查开发，大力发展绿色矿业，加强矿 山地质环境治理、恢复与保护，加大地质灾害防治力度。 四是研究制定国土资源保护和合理利用促进生态文明建设 的指导意见。 （五）深化改革创新要求我们持续深入推进国土资源重 点领域改革。十八大把深化改革开放放在更加突出的位置 ，提出建立“系统完备、科学规范、运行有效”的制度体 系，要求以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化改革。 要求增强推进改革的系统性、整体性和协同性。未来一个 时期，改革仍将处于攻坚期和深水区。国土资源在经济社 会发展中具有全局性、根本性和战略性，国土资源重点领 域的改革涉及到方方面面、利益关系十分复杂，影响广泛 而深远，是牵一发动全身的大事、难事，统一认识难，利 益协调更难。这就要求我们必须聚焦重点领域，瞄准突出 问题，进一步推动农村土地管理制度改革、资源有偿使用 制度改革、行政审批制度改革，进一步巩固和完善相对集 中统一的国土资源管理体制，以土地管理法和矿产资源法 为重点，加快完善国土资源法制，推动构建“党委领导、 政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源 管理工作新格局。要求我们进一步解放思想，既要坚定信 心又要增强耐心，既要积极又要稳妥，加强国土资源管理 重