加快完善高质量发展的体制环境 　　 高质量发展关键要靠体制机制推动 　　 今年以来，我国经济总体呈现总体平稳、稳中有进、 稳中有变、稳中有忧的特点。展望明年及未来一个时期的 国内外发展环境，总体来看，也是呈现下行压力加大、不 确定更多、风险和挑战更加复杂的局面。面对这种情况 ，对于我们而言，最为关键的，就是要保持定力，办好自 己的事情。就是要坚定不移深化改革，扩大开放，着力完 善有利于推动高质量发展的体制和政策环境，不断培育发 展新动能，大力挖掘和充分释放传统的发展动力。 　　 新形势下，通过深化改革和扩大开放促进高质量发展 ，要重点从以下四个方面进一步努力。 　　 首先，要着力构建优质优价和优胜劣汰的市场环境。 从供给侧来讲，推动高质量发展的关键，就是要大幅度提 升产品和服务的质量。而在市场经济条件下，企业创新和 提升质量的根本动力在于优质优价、优胜劣汰，政府作用 的着力点，也应当放在这里。一方面，要根据实际情况变 化，及时更新和提高质量、环境、安全标准，并严格执行 。调研发现，当前在不少行业，国家标准过低和执行不严 格，是一个比较突出的问题。通过环境、质量、安全等技 术标准实施社会性规制，保护公众利益，既是政府职责所 在，也是形成倒逼机制，实现优胜劣汰和促进产业升级的 有效途径。另一方面，要充分发挥和利用好各类信用信息 平台和市场化社会化的检验检测认证认可等中介服务机构 ，发挥其在消除信息不对称、促进和强化市场竞争方面的 积极作用。 　　 其次，要着力完善有利于资源优化配置和结构优化升 级的社会环境，其中的关键，就是要进一步转变政府职能 ，减少政府对经济活动特别是产业升级方向、方式以及产 业优胜劣汰与重组等的直接干预。转向高质量发展阶段 ，经济增长将更多依靠创新，技术进步和产业发展方向将 会面临更大的不确定性。什么技术、产业和企业更有发展 前景，什么技术、企业、产业需要淘汰，都只能通过市场 竞争来检验。政府过多直接干预，不仅会扭曲市场信号 ，降低市场效率，也会造成新的损失，积累新的风险。政 府的作用，要更多转向功能型社会性支持政策，切实完善 社会保障制度，防范和化解财政金融风险，为市场作用的 发挥创造更好的社会环境。 　　 第三，要进一步完善促进创新发展的制度环境。创新 对于推动高质量发展的重要性是不言而喻的。近年来，通 过大力改善营商环境和促进“双创”，我国创新创业的环境总 体来讲已经得到了较大的改善。从进一步促进创新的角度 ，下一步还需要进一步改革教育体制，培养更多创新创业 型人才和工匠队伍；进一步改革科研项目立项管理制度和 科技成果评价激励制度，促进产学研更好结合和成果转化 ；进一步改革政府监管和政府采购制度，为各类市场主体 创造更加宽松和国家公平的市场竞争环境以及进一步加大 知识产权保护力度，规范市场竞争秩序，等等。 　　 第四，要着力通过改革和完善制度环境，充分释放我 国发展潜力。发展“三新”经济是高质量发展，充分挖掘和释 放传统发展潜力也是高质量发展。研究表明，无论从供给 侧要素优势还是从需求侧增长空间来看，我国都具有巨大 的发展潜力，但这个潜力的释放需要通过改革来提供有利 的制度环境。 　　 比如，从劳动力要素来讲，虽然我国劳动力成本高于 一些发展中国家，但与美国等发达国家相比，不仅成本优 势明显，且具有高素质劳动者队伍数量庞大的特点。但由 于相关改革滞后，致使我国在税费成本、资金成本、能源 成本、物流成本等方面，远高于美国。如果计算综合成本 ，在不少制造业领域中国的成本反而高于美国。这是导致 近年来不少美国企业回归，甚至不少中国企业选择到美国 投资设厂的重要原因。如果我们能够通过改革把税费负担 适当降低，或者通过打破垄断增强竞争把资金、能源、物 流等成本降下来，就能为我们本来具有的比较优势的发挥 创造条件，就能形成新的增长动力。 　　 再比如，从需求侧来讲，现阶段我国依然具有巨大的 投资需求空间。仅就基础设施和民生短板而言，在城市地 下管网和老旧小区改造、农村村容村貌整治、垃圾污水处 理、农村危房改造等领域，都存在巨大投资需求。问题在 于，与先前的投资相比，这些领域的投资的一个突出特点 ，就是它们大都具有一定的公益性质，都不是可以直接商 业化的投资。如果我们能够通过财政、金融制度的创新 ，建立适应新形势的可持续的投融资体制，从而充分释放 国内投资需求空间，也会从需求侧形成增长的新动力。 　　 另外，促进发展的公平性和绿色可持续性，也是高质 量发展的重要内容和重要要求，根本上也要有赖于通过改 革创造制度环境。 　　 加快改革需要更加有效的推进方式 　　 党的十八大以来，党中央对深化改革和对外开放的重