马建堂：简政放权改革：成效与思路 　　 改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是当代中国共 产党人最鲜明的品格。党的十八大以来，以习近平同志为 核心的党中央作出了全面深化改革的重大战略决策，明确 回答了改革涉及的一系列重大问题，并成为 习近平新时代 中国特色社会主义思想的重要组成部分。 　　 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主 义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。深化机构 和行政体制改革是全面深化改革的重要内容，直接关系国 家治理体系的完善和治理能力的提升，对各领域改革发挥 着体制支撑和保障作用。党的十八大以来，行政体制改革 的核心就是简政放权。 　　 党的十八大以来简政放权改革成效显著 　　 按照党中央的统一部署，国务院和各级地方政府把简 政放权作为“先手棋”，大力推进“放管服”，对解放和发展生 产力、促进就业、加快新动能成长、增进社会公平正义都 发挥了重要作用，有力推动了政府职能转变、管理方式创 新和服务型政府建设。 　　 第一，政府职能深刻转变。转变政府职能是改革开放 以来中国行政体制改革的主线与核心。行政体制改革在很 大程度上就是从过去计划经济时代的直接干预微观经济活 动、直接配置生产要素和资源，义无反顾地转向以市场主 体自主经营为基础的经济调节、市场监管、社会管理和公 共服务。2013年召开的十八届三中全会，进一步明确了政 府和市场的职能定位，强调要发挥市场在资源配置中的决 定性作用，更好发挥政府作用。各级政府紧紧扭住政府职 能转变这个“牛鼻子”，以深化行政审批制度改革为突破口 ，持续发力、不断加力、上下接力，积极推进“放管服”改革 ，政府职能转变取得实质性进展，政府对微观经济运行的 干预明显减少，企业作为市场竞争主体地位得到确立，市 场在配置资源中的决定性作用明显增强。政府宏观调控方 式不断创新，社会管理和公共服务职能不断加强。 　　 第二，政府管理方式加快创新。改革开放以来，适应 社会主义市场经济的要求，我国坚持利用市场机制，简化 行政程序，调整管理流程，形成了政府规划、政策引导、 法规制定、经济激励、信息服务等多种管理方式和手段相 结合的管理体系。特别是近年来，我们适应现代科技的发 展形势，注重运用大数据、云计算等信息技术，大力发展 电子政务，大力推广“互联网＋政务服务”模式，努力建设智 能政府，行政管理方式更加智能化、电子化、精准化、人 性化。 　　 第三，政府组织结构不断优化。改革开放以来，我国 已经进行了多次重大的政府机构改革，总的趋势和要求是 明确划分、合理界定政府各部门职能，不断理顺行政组织 纵向、横向以及部门之间的关系，通过机构调整和人员结 构的优化实现职能与机构相匹配、任务与人员编制相匹配 ，不断提高政府宏观调控能力，改变政府直接干预企业经 营活动的情况。特别是今年年初召开的党的十九届三中全 会，对党和国家机构设置和职能配置统筹谋划，对各类机 构进行了系统性、整体性、重构性的改革。通过这次改革 ，进一步理顺了政府机构与党和国家其他机构之间的关系 ，建立起了以宏观调控部门、市场监管部门、社会管理和 公共服务部门为主体的政府机构框架，机构设置和职责体 系日趋合理，为政府治理体系