我所亲历的2000年 有色金属工业管理体制改革 国务院发展研究中心党组书记、副主任、研究员 马建堂 　　 我国有色金属工业管理体制2000年发生了一次重大的 调整和变革。撤销1998年成立并由中央管理的中国铜铅锌 集团公司、中国铝业集团公司和中国稀有稀土集团公司 ，所属企事业单位下放地方管理，同时在中国铝业集团公 司基础上，重组成立中国铝业公司。当时我任国家经贸委 综合司司长，跟随原国家经贸委主任盛华仁同志，在时任 国务院副总理吴邦国同志的直接领导下，直接参与了这一 改革过程。时值我国改革开放四十周年之际，谨就这一过 程做点回忆，以纪念深刻改变当代中国命运的改革开放大 潮。 　　 一、改革的背景 　　 1983年3月，国务院决定把有色金属工业企事业单位从 冶金工业部划出来，成立中国有色金属工业总公司，统一 管理和经营全国重点有色金属生产、流通企业和科研、设 计、学校等事业单位，归口管理全国其他有色金属企事业 单位。 　　 中国有色金属工业总公司的成立，对我国有色金属工 业的统一和专业化管理作出了重要贡献。随着我国改革的 不断深入，为进一步推进政企分开，1998年，国务院决定 对国务院机构进行改革，撤销中国有色金属总公司，组建 由国家经贸委管理的国家有色金属工业局，原总公司所属 的企事业单位，按行业性质，分别组建中国铝业集团公司 、中国铜铅锌集团公司和中国稀有稀土集团公司。 　　 有色金属工业三大集团公司设立前后，适逢东亚金融 危机的爆发和蔓延。1997年7月2日，金融风暴席卷泰国 ，泰铢大幅贬值。不久这场风暴席卷马来西亚、新加坡、 韩国、日本、中国香港，我国经济也受到深刻影响：出口 萎缩、需求不足、价格下降，经济下行压力增大。随着宏 观经济形势的日趋严峻，我国国有企业一直存在的企业负 债率高、富余人员多、历史负担重等突出矛盾进一步凸显 ，相当多的国有大中型企业陷入经营困境。国家经贸委和 国家统计局监测的6599户国有大中型企业，1998年有 4058户亏损，亏损面高达61.5%。这种困难状况在有色金属 工业表现得也非常突出，中国铜铅锌集团公司所属的、地 处辽宁葫芦岛市的杨家杖子矿务局是这种状况的典型代表 。 　　 杨家杖子矿务局是中国最早的钼矿产地。矿山开采始 于清光绪年间，日本侵略东北时期，为掠夺我铅锌资源 ，于1935年设立“满洲铅锌株式会社”。新中国成立后，杨家 杖子矿务局是国家“一五”时期的156个重点项目之一，经过 多年建设，成为我国重要的以生产钼精矿为主、兼产铅锌 的大型有色金属工业企业。 　　 由于多年开采后资源枯竭，再加上债务负担较重，富 余人员太多，到上世纪90年代后期，杨家杖子矿务局经营 日趋困难，企业亏损严重，工资不能按时发放，各项历史 拖欠累累，职工情绪不稳，上访事件不断，2000年2月27日 发生了当时震惊全国的杨家杖子矿务局“2·27”大规模群访事 件。党中央、国务院对此高度重视，时任中共中央总书记 江泽民、时任国务院总理朱镕基作出专门指示，时任国务 院副总理吴邦国多次召集会议研究杨家杖子矿务局的稳定 、改革与发展。 　　 “2·27”事件的发生，有偶发因素，也带有某种必然性 ，是国有企业诸多矛盾在当时严峻的国际经济环境和资源 枯竭地区的集中体现。这一事件客观上不仅推动了国家支 持资源枯竭地区转型升级政策的出台，而且促使党中央、 国务院开始考虑调整有色金属工业的管理体制。 　　 二、西北与中南的调研 　　 2000年全国两会刚闭幕，时任中共中央政治局委员、 主管经贸工作的国务院副总理吴邦国为推动有色金属工业 管理体制改革和中央所属有色金属企业的下放，带领国务 院有关部门负责同志赴青海、甘肃、宁夏、陕西四省区调 研。随行的部门领导有时任国家经贸委主任盛华仁、劳动 和社会保障部部长张左己、国家有色金属工业局局长张吾 乐、国务院分管工业的副秘书长石秀诗、中央企业工委副 书记王瑞祥、财政部部长助理高强。我时任国家经贸委综 合司司长，作为盛华仁主任的助手随行。离京时，北京玉 兰含苞待放，柳枝渐绿，但三月中下旬的青海仍然寒气逼 人。青海省领导同志是穿着军大衣到机场迎接的。青海当 时有三家央属有色金属企业，一是青海铝厂，当时是我国 最大的电解铝企业之一，主要是为消纳龙羊峡水电站的水 电而配套建设的企业；二是锡铁山矿务局，后来改组为西 部矿业公司，虽然叫锡铁山矿务局，但并不产锡，而是生 产铅锌；三是民和镁业。在青海期间，吴邦国考察了青海 铝厂，与青海省主要负责同志交换了有色金属工业改革和 部分企业下放的意见，时任青海省省长赵乐际等省里的同 志表态坚决支持和服从党中央、国务院的改革决定。 　　 在甘肃，考察了金川公司和白银公司。当时镍价低迷 ，金川公司债务沉重，困难重重，提出希望国家解决资本 金、债转股、出口退税等七个问题，吴邦国指示国家有关 部门逐一研究解决，并要求金川公司勇于竞争，敢于和行 业前三名争高低。在他的推动支持下，金川公司很快完成 了债转股，通过改制实现了投资主体多元化，使企业摆脱 了困境，走上快速发展的轨道。10年后，吴邦国同志再来 金川公司时，金川公司规模扩大了近30倍。白银公司与金 川公司一样，已严重资不抵债，濒临破产。吴邦国看了铜 冶炼厂、铅锌厂以后，深感忧虑，要求企业依托资源优势 ，依靠科技进步，搞好产品结构调整，迅速走出困境。此 后，吴邦国同志还多次批示，给予企业多项政策支持，支 持股权多元化，促使白银公司浴火重生。 　　 在宁夏，考察了石嘴山的宁夏有色金属冶炼厂和青铜 峡铝厂。在考察青铜峡铝厂时，吴邦国建议，自治区应推 动青铜峡电厂与青铜峡铝厂多种方式的联合，因为铝厂是 耗电大户，每吨电解铝耗电1.5万千瓦时，电厂和铝厂又离 得很近。后来，我国相当多的电解铝企业在铝电联营上进 行了多种方式的探索。有的搞自备电厂，有的铝厂电厂联 合，有的与电力公司搞电力直购。印象中青铜峡铝厂共三 期，其中第三期是比较先进的预焙槽，环保水平较高，而 一期和二期工程皆为自焙槽，车间空气污染较重。现在我 想已经都改造为预焙槽了。 　　 最后一站是陕西。当时的省委书记是李建国同志，省 长是程安东同志。在陕西，考察了华山附近的金堆城钼业 公司。该公司始建于1958年，是亚洲最大的钼采矿、选矿 、冶炼、加工企业。陕西是我国有色金属大省，不仅有生 产企业，还有地质勘查和研究设计单位。这些事业单位下 放地方后，涉及到原有的财政拨款等政策的稳定。中央原 来掏的钱尽管继续拿，但省里也要增加负担的。但陕西省 顾全大局，支持中央改革。下放后，陕西省将中央下放行 业单位与陕西地方有色金属企业整合，成立了陕西有色金 属控股集团公司，目前企业已成为拥有35家下属单位，在 职职工3万余人的大型资产运营与有色金属资源开发加工为 一体的大型企业集团。 　　 从西北回来不到一个月，吴邦国又带队到江西、湖南 考察有色金属企业，与两省主要负责同志