中国信息产业政策走向 　　中国信息产业（本文中的信息产业指电子信息产业和 电信服务业，电子信息业包括电子制造业、软件及服务业 ）持续快速成长，是推动国民经济成长的重要因素，已是 国民经济的支柱产业和基础产业。信息产业十几年来以高 于GDP增速2倍以上速度持续增长，2002年的增加值达到 5730亿元，已占GDP的5%以上。电子信息产品制造业是十 几年来我国增长最快的产业，已成为我国机电产品出口中 份额最大的行业。2002年，电子信息产品制造业完成工业 产值近18000亿元，逼近世界第二的日本，全国电信网络用 户已达到4.21亿户（固定2.14亿，移动2.07亿），居世界第 一。从器件到整件，从制造到服务，除一些高端产品和服 务外，中国信息产业已成体系。 　　在取得如此成绩的基础上，中国已明确要“走新型工业 化道路”和“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化 ”，明确信息产业是我国“优先发展产业”。中国信息产业的 发展是中国经济持续发展、市场需求增大和企业努力的结 果，同时与中国政府的政策密切相关。 　　两类产业政策 　　有两类政策影响中国信息产业的发展。第一类是中国 发展、改革、开放的政策，即影响信息产业及企业发展机 制和环境的政策。政策的中心是让市场和竞争成为发展的 机制和源泉，国有企业改革，支持与允许多种经济成分企 业发展，对外开放。对外开放是分阶段推进的：20世纪 80年代开始鼓励引进技术和资金，但对进日和外资仍实行 较严格的管制；90年代以后贸易项目放开管制、进一步鼓 励引进外资，对资本项目仍实行较严格的管制（如一般不 允许外商做国内分销业务）；发展国内资本市场及允许中 国企业海外融资为许多优秀企业的成长创造了重要条件。 　　第二类政策是直接推动信息产业发展的政策。电信业 的发展和改革政策，80年代重点在推进电信经营机构“企业 化”和规模扩张及引入新业务；90年代是打破垄断，发展互 联网及互联互通，并逐步放宽进入的“所有制限制”和“部门 限制”。信息产品制造及服务业，80年代政策重点在发展短 线弱项产品、增加供给、针对性地引入外资及引入竞争机 制；90年代以后是结合国民经济信息化的推进加快信息业 的全面发展、扩大外资引进步伐；90年代末以来及至今先 后出台的通讯产品、软件和集成电路政策，旨在从专项扶 持、税收优惠、技术标准等方面直接推动我国这些领域信 息产品及其服务业的发展。 　　环境机制政策改变了信息产业及其企业发展的机制和 条件，是推动中国信息产业的发展的基本政策动因，是直 接推动产业发展政策能有所作用的基本条件。政策对信息 产业发展的功能作用集中表现在两个方面：一是市场化、 企业改革及各种企业发展的政策，使企业开始成为市场主 体，有竞争发展的压力和动力机制；二是分阶段开放给中 国企业以压力又给机会：外商进入带动了中国产业的成长 ，其“溢出效益”又使本土企业在多方面受益；存在“差别待 遇”的开放，则为中国本土企业的市场成长留下了学习和成 长的空间，形成了中国信息产业“有限保护下竞争”和“开放 中学习”的成长机制。 　　直接推动政策在80年代至90年代初对中国信息业一批 本土企业的发展、外商投资中国信息产业有积极作用，在 90年代中后期对中国信息产业，尤其是通讯产品及软件、 集成电路产业的迅速成长起了公认的重要作用。90年代中 后期政策作用较明显的重要原因是中国已有一定产业基础 ，有了一批有一定实力和经验的本土信息企业。 　　产业政策绩效 　　信息产品制造及相关服务业的发展政策 　　由于认识、体制、国家财力等多方面的原因，80年代 以来，电子信息产品（软硬件）及相关服务业的发展政策 ，其内容和强度时有变化，但两条主线是明确的。一是鼓 励引进外资，只是在90年代末以前对外资引进的领域、条 件限制较多，80年代一些外资的引入有时是和技术项目引 进捆绑进行的（如彩管项目）。二是直接鼓励中国电子信 息产品制造业发展。 　　直接鼓励电子信息产业发展的政策，主要是针对目标 领域（如80年代中期的电视及元器件，计算机、程控交换 机和集成电路）对本土企业长期的财税、信贷、外汇的支 持政策。信息产业部负责执行的电子信息产品发展基金自 1986-2001年共向国内企业投入24.56亿元。国家科技部的 “863”专项经费、国家科技攻关计划经费、产业技术研究与 开发资金、科技型中小企业技术创新基金，国家发展改革 委员会的高新技术发展资金等对国内信息产业也有一定的 投入。 　　20世纪90年代中后期，支持政策发生重要调整，针对 目标领域的政策更集中、更综合，日益重视通过本国技术 标准推动中国企业，尤其是本土企业的发展，外资企业也 能获取有关政策支持。重点是制定并实施了促进软件业、 集成电路业和移动通信制造业发展的政策。1999年1月，国 务院发布了《关于加快我国移动通信产业发展的若干意见 》，主要内容包括：增加研究开发投入，限制进口，实施 市场准入管制，加强入网管理等。2000年国务院发布了《 鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，内容涉 及金融、税收、技术创新、出口促进、软件园建设、收入 分配、人力资源、政府采购、知识产权保护等多方面政策 。中央和地方制定的开发区等政策，推动了信息产业以产 业集聚方式较快发展。在珠长三角地区的各类开发区、中 关村等高科技开发区内信息产业是重头戏，全国还有11个 软件园。 　　政策效果比较显著。由外商和本土企业组成的中国信 息产品制造业规模已居世界前列。如本土移动系统设备制 造水平巳能紧跟世界先进水平，移动终端短短几年占据了 国内半壁江山；软件业销售额从1999年的420亿元增长到 2002年的1100亿元，出口从2.5亿美元增长到15亿美元，年 均增长率分别为37.8%和81.7%；集成电路快速发展，销售额 从1999年的36亿元增加到2002年的268亿元