从追赶到前沿：新时代创新型国家建设的 重大命题 国务院发展研究中心技术经济研究部副部长、研究员 马名杰 　　 十九大报告提出，从2020年到2035年，在全面建成小 康社会的基础上，基本实现社会主义现代化。到那时，我 国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列 。 　　 60多年前，英国学者李约瑟提出了著名的“为什么科学 革命和工业革命没有在近代中国发生”的“李约瑟之谜”。改 革开放30多年来，不仅中国经济持续高速增长，科技实力 和创新能力也有了长足进步。中国发展进入新时代，在这 个新时代，要实现从追赶迈入前沿，从要素驱动转为创新 驱动的战略转型。创新是引领这一历史性转变的关键动力 。 　　 新时代的创新型国家建设站在了新的历史起点。顺利 实现迈入前沿的战略转型，彻底破解“李约瑟之谜”，是我国 建设创新型国家的核心命题。创新型国家建设是一项系统 性和基础性工程，正如十九大报告指出，加快建设创新型 国家，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国 、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。 　　 创新型国家从建成到走向前列，我国拥有诸多有利条 件，也面临很大挑战。我国有庞大的和升级中的国内需求 、低成本大规模的知识型和技能型劳动大军、快速提升的 科技实力和创新能力、强大的产业配套和集成能力、日益 增多的创新创业群体等优势。发挥好中国优势，充分释放 创新潜力，让十九大报告精神落到实处，以下七个方面是 要重点解决的课题。 　　 第一，抓住新技术革命机遇、迈进前沿需要夯实科技 基础。新技术革命和产业变革为我国顺利实现战略转型打 开了机会窗口。抓住难得的历史机遇，是决定我国迈进前 沿还是拉大差距的关键。我国科技在个别领域进入前沿 ，少数领域接近前沿的同时，基础研究薄弱、关键技术不 足、创新底子不牢等问题亟待破局。正如十九大报告指出 的，我们要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻 性基础研究、引领性原创成果重大突破；加强应用基础研 究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前 沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。 　　 第二，让创新成为建设现代化经济体系的战略支撑。 创新是助推实体经济转型升级的关键动力，也是我国实体 经济的最大短板。相当多的企业创新能力低、创新动力不 足、管理水平不高，企业劳动生产率、资源利用效率、信 息化水平和产品质量效益等与发达国家差距明显。建立现 代化经济体系，需要建立让创新者获益的激励机制，引导 资金、技术和人才等要素向创新者集聚。以创新推动传统 产业向价值链中高端迈进，以新业态、新模式和新产业催 生新经济增长点，以绿色技术创新体系支撑绿色发展。 　　 第三，在创新中形成全面开放新格局。在经济全球化 和创新全球化的趋势下，中国在全球创新格局的地位更加 凸显。在争抢新技术革命和产业变革的激烈竞争中，开放 创新与合作创新已成为全球创新的主旋律。创新对促进我 国全面开放新格局发挥着重要作用。一是通过创新在高附 加值、高科技