对培育建设国际消费中心的政策建议
国际消费中心是国际化大都市的核心功能之一,是一
国乃至全球消费市场的制高点,全球消费资源的集聚地
,具有强大的消费引领和带动作用。当前,我国经济社会
发展正处于结构调整、动力转换的关键时期,培育和建设国
际消费中心城市,是进一步扩大和提升消费、加快形成消
费引领发展新格局的重要途径,也将为深化供给侧结构性
改革、提高城镇化发展质量和培育全球竞争新优势提供有
力支撑。
现存问题和障碍
一是商品和服务有效供给不足,大量消费流失境外。
与消费升级的要求相比,我国现阶段改善型、享受型商品
和服务的有效供给明显不足,而低端同质商品和服务供给
相对过剩,导致大量中高端和新兴服务消费外流。2006年
至2015年,我国出境游人群的境外消费年均增长33.7%,出
境旅游消费额已位居世界第一。与境外消费形成鲜明反差
的是,境外游客在我国境内消费额增长缓慢。这很大程度
上反映出国内商品和服务还难以满足国际消费需求,导致
境外游客消费意愿不强。
二是实现和集聚消费的基础设施存在“短板”。一方面
,我国商业、旅游、文化娱乐、教育医疗、金融、信用体
系等服务消费基础设施和配套设施相对薄弱,直接影响到
消费体验。另一方面,各种消费行业之间、基础设施和商
业之间的融合互动和衔接不足。例如,城市商务区、旅游
景点、交通枢纽,与主要商业网点和商圈建设之间脱节的
现象较为明显。
三是促进消费升级和创新面临体制机制障碍。首先
,相关法律法规不健全。在新业态、新模式不断涌现的情
况下,一些现行法律法规已不适应创新发展需要,或者在
执行过程中存在配套法规不完善、与其他法律缺乏协调等
问题。同时,网络诈骗、假冒伪劣、虚假宣传等问题依然
存在,消费信息安全、金融支付安全、消费者权益保障等
问题依然突出。
其次,标准体系建设滞后。与近年来服务业快速发展
相比,服务标准体系建设明显滞后,新兴行业标准缺失
,现行服务标准和规范整体水平不高,可操作性不强,宣
传力度不够等,也导致一些标准在实施过程中效果不明显
。
再次,市场监管有待进一步改革。部分服务行业依然
面临行政审批过多、相关限制性条件过严等问题。部分服
务行业还存在垄断,民营资本进入文化、教育、医疗等新
兴服务消费领域仍受到一定限制,很大程度上影响服务行
业供给、结构和质量的提升。此外,重审批、轻监管的情
况依然存在,有的部门或地方虽然加强了事中事后监管
,但基于大数据的监管、社会共治的理念尚未形成,而政
府部门之间的监管缺乏有效协调,也造成不少新的风险隐
患和监管盲区。
此外,对外开放力度有待提高。在商品消费方面,与
发达国家相比,中高端消费品进口关税、进口环节增值税
和消费税相对偏高;在服务消费方面,健康医疗、教育文
化、休闲娱乐等消费服务行业的对外开放相对较慢,市场
准入和投资的审批限制依然存在;在吸引国际消费方面
,存在旅游签证等便利化水平不高,免签国家扩围速度较
慢,国内不同城市之间出入境和边检信息互通水平较低
,免税退税政策试点范围小等的问题,难以吸引更多国际
游客入境消费。
发展思路与政策建议
依据我国消费发展的新趋势和新要求,结合国际消费
中心发展的国际经验,加快建设国际消费中心应紧紧围绕
“增供给、补短板、优环境、促改革、建示范”推进。
一是强化“增供给”。积极扩大中高端消费品供给。鼓励
跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务企业等外贸新业
态的综合发展,多渠道扩大中高端消费品进口,丰富国内
消费市场的供给和促进国内消费品市场竞争,倒逼国内制
造业转型升级、加快产品创新和品质提升,培育自主品牌
和增强竞争力。
加快培育和发展新兴消费产业。结合信息化、绿色化
、智能化、高端化、服务化等消费发展新趋势,深入推动
消费产品及服务差异化、个性化、定制化,重点培育以健
康、美容、教育