福利体系制度整合和可持续建设的总体进 展 　　十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定》（以下简称《决定》），明确提出“加强顶 层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促 进，提高改革决策科学性”。具体到社会福利体系建设，注 重制度整合和可持续建设，已经成为制度体系建设的基本 指导理念，并在制度建设、政策创新的实践中进行了积极 的探索和尝试，地方也积累了比较丰富的创新和试点的经 验。 　　社会福利体系的发展理念和总体思路日渐清晰，推进 制度整合和可持续建设成为基本共识 　　——社会福利体系的发展理念日渐明晰 　　“十一五”以来，社会建设获得了独立地位，并与经济建 设、政治建设、文化建设以及生态文明建设五位一体，形 成中国特色社会主义事业的总体布局。特别是以民生为重 点的社会福利体系，不再是推进经济改革的工具或手段 ，而是与经济建设并行的具有独立地位的社会建设的重要 内容，社会福利体系建设的意义更加凸显。相应的，社会 福利体系的发展理念更加明晰，不再简单地借鉴或套用经 济改革的理念和思路，而是更加尊重福利体系自身的发展 规律和制度特点。 　　——社会福利的制度框架基本形成 　　经过改革开放以来三十多年的改革与建设，传统的以 单位为基础的福利保障体系逐渐解体，与市场经济相适应 的新型福利体系逐步确立。特别是近年来，福利体系建设 快速发展，制度体系不断完善，并初步形成覆盖城乡居民 的福利保障体系。具体而言，一是社会福利的制度框架不 断完善，包括教育、医疗、养老、社会救助等各主要福利 项目的制度框架基本形成。二是福利制度的覆盖范围不断 扩大，从城镇扩大到农村，从正规就业者扩大到各类非正 规就业人群，从一般的城乡居民扩大到社会贫困人群和各 类边缘群体，越来越多的人纳入社会福利体系，福利保障 水平也有较大幅度提高。 　　——推进福利体系的制度整合和可持续建设，成为社 会共识 　　在当前的制度框架基础上，推进福利体系的制度整合 和可持续建设，已经成为社会共识，以及国家福利保障制 度建设的政策重点。《社会保障“十二五”规划纲要》提出 ：坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以 增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快建 立覆盖城乡居民的社会保障体系，使广大人民群众得到基 本保障，共享经济社会发展的成果，促进社会主义和谐社 会建设。习近平总书记关于《中共中央关于全面深化改革 若干重大问题的决定》的说明，也从制度统筹、公平保障 的角度，阐述了推进福利体系制度整合和可持续建设的重 点任务，包括“统筹城乡义务教育资源均衡配置，整合城乡 居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最 低生活保障制度统筹发展，稳步推进城镇基本公共服务常 住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会 保障体系”。 　　福利体系制度整合和可持续建设的创新和试点经验研 究 　　福利体系的制度整合和可持续建设，是顶层的制度设 计与地方的政策创新相结合的协同推进过程。特别是在地 方的政策创新方面，近年来各地进行了大量的探索和试点 ，积累了比较丰富的经验，可以为顶层的制度设计提供更 加科学的实践基础和更加丰富的经验积累。 　　——促进义务教育制度整合与均衡发展的政策和经验 　　一、公共财政对义务教育的保障水平提高，城乡教育 均等化逐步改善 　　2006年开始，国家实施农村义务教育经费保障新机制 ，农村义务教育开始纳入公共财政保障范围。2007年，“免 学费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”的“两免一补”政 策覆盖到全国农村（含县镇）学校。各地在巩固义务教育 普及的基础上，进一步将义务教育均衡发展作为工作重点 ，在义务教育学校建设标准化、城乡教师资源统筹管理、 解决外来务工子女教育等方面，都取得积极进展。 　　二、农民工子女义务教育“两为主”政策基本确立 ，义务教育均等化持续推进 　　农民工子女的受教育问题，在很长时期内都是义务教 育均衡发展的重点和难点。2003年，国务院颁布的《关于 进一步做好进城务工就业农民工子女义务教育工作的意见 》中，明确了“两个为主”的政策，即“以流入地为主，以公 办学校为主”的政策导向，在2006年修订颁布的《义务教育 法》中，又将此政策再次明确。通过近几年的实践，“两为 主”的政策落实情况总体较好。2010年，已有80%的农民工 随迁子女在城镇公办学校免费接受义务教育，吉林、浙江 、湖北武汉等地达到90%以上，基本形成了以公办学校为主 接收农民工子女就学的格局。 　　三、优质高中配额到校政策全面推广，并取得较好效 果 　　优质高中指标到校政策，与韩国的平均化教育有相似 之处，即将重点高中招生名额分解到区域内的所有初中 ，每个初中的优秀学生都能获得进入重点高中的机会。优 质高中配额到校政策是解决义务教育择校问题，促进义务 教育均衡发展的重要手段。我国在2002年发布了《关于积 极推进中小学评价与考试制度改革的通知》，首次以国家 文件的形式提出要“积极探索建立招生名额分配制度”。 2 0 1 0 年 7 月 ， 《 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 （2010年至2020年）》明确指出，试行优质高中将招生名 额合理分配到区域内普通初中的办法，切实解决区域内义 务教育阶段择校问题等。 　　同期，全国各地积极展开优质高中配额到校的政策试 点，很多地方，指标到校名额已经占到重点高中招生总数 的70%以上，部分地区甚至达到了100%。但是在北京、上海 、广州等特大城市里，只有20%、30%，甚至更低。从我们 的调研情况看，2013年，哈尔滨市的优质高中配额比例达 到了50%以上；兰州市的优质高中配额比例达到40%。广州 市出台了指标到校的实施方案，但是由于遭遇既得利益群 体的阻力，方案延期到2016年正式实施。从各地政策试点 的情况看，该政策在较大程度上抑制了义务教育择校问题 ，促进了义务教育的均衡发展。