2011年经济形势和2012年展望 2011年，面对复杂多变的国际形势和国内经济运行的 新情况新变化，我国加强和改善宏观调控，国民经济保持 良好发展态势，实现了“十二五”规划的良好开局。2012年 ，世界经济复苏的不稳定性不确定性因素增多，我国经济 增长下行、物价上涨和结构调整压力并存，经济金融领域 存在一些不容忽视的潜在风险。我们要既要保持宏观经济 政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性和前 瞻性，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定 ，又要加快结构调整和转变经济发展方式，为更长时期、 更高质量、更高水平的发展创造条件。 一、2011年我国经济发展总体态势良好 2011年，针对物价过快上涨，经济增速放缓和结构矛 盾加剧的复杂局面，我国将稳定物价总水平作为宏观调控 的首要任务，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转 变，加快推进经济结构战略性调整，着力保障和改善民生 ，经济增长在有序回落中保持较快增速，物价涨幅在综合 施策中趋稳回落，结构调整在有扶有控中持续推进，民生 改善在增大投入中显现成效。 （一）物价涨势在综合施策中趋稳回落 针对物价过快上涨势头，我国把稳定物价总水平作为 宏观调控的首要任务，实施稳健的货币政策，央行连续六 次提高存款准备金率，三次提高银行基准利率，并通过公 开市场操作等方式，控制货币信贷投放，2011年广义货币 供应量M2增长13.6%，比2010年回落6.1个百分点，人民币 贷款余额增长15.8%，回落4.1个百分点，从需求上抑制了物 价过快上涨。 与此同时，采取发展生产、保障供应、搞活流通等措 施，从供给上改善重要商品供应，物价过快上涨势头得到 有效遏制。在各项支农惠农政策支持下，2011年粮食产量 达到创记录的11424亿斤，食品和猪肉价格回稳，对抑制物 价涨势起到了重要作用。国际大宗商品价格回落和国际资 本净流出，也在一定程度上减缓了输入性通胀压力。居民 消费价格同比涨幅7月份达到本轮上涨周期的峰值6.5%，8、 9月份涨幅开始回稳，分别上涨6.2%和6.1%，10、11、12月 份回落幅度增大，涨幅分别为5.5%、4.2%、4.1%，全年居民 消费价格上涨5.4%，虽然高于年初4%预期目标，但仍处于温 和可控状态。 （二）经济增长在有序回落中保持较快增速 2011年经济增速有序回落，四个季度国内生产总值分 别增长9.7%、9.5%、9.1%和8.9%。经济增速适度放缓，既有 全球经济减速的影响，也是我国主动调控和市场需求变化 综合作用的结果。首先，欧美主权债务危机深化蔓延和经 济增速放缓，对外贸出口的影响明显。2011年9、10、11月 ，出口同比增速连续3个月回落，全年进出口总额比上年增 长22.5%，其中出口增长20.3%，增幅分别比上年回落12.2和 11个百分点，均呈现放缓态势。其次，受基础设施和房地 产投资增幅回落影响，固定资产投资增速有所放缓。 2011年，全社会固定资产投资（不含农户）比上年增长 23.8%，增速比1~11月回落0.7个百分点。从环比看，11和 12月份固定资产投资分别下降0.41%和0.14%。再者，房地产 市场调整收缩和部分刺激消费政策到期退出，消费快速增 长态势趋于回稳。2011年，全年社会消费品零售总额比上 年名义增长17.1%，扣除价格因素实际增长11.6%，分别比 2010年下降1.2个百分点和3.2个百分点，其中，汽车、家具 、家电等零售额增速分别比上年回落20.2、4.4和6.1个百分 点。 2011年我国国内生产总值同比增长9.2%，比2010年回 落1.2个百分点。从全年看，经济增速仍处于合理区间，与 潜在增长水平基本是一致的。从世界范围比较，我国仍是 增长速度最快的经济体。 （三）结构调整在有扶有控中持续推进 2011年我国加强产业政策的引导，有扶有控，有保有 压，结构调整继续推进。在需求结构方面，大力扩大国内 需求，保持出口稳定增长，积极扩大进口，外贸顺差明显 收缩，全年外贸顺差1551亿美元，比上年减少264亿美元。 在产业结构方面，加快淘汰落后生产能力，推进产业转型 升级。工业生产增速有所放缓，2011年全国规模以上工业 增加值同比增长13.9%，增速比上年回落1.8个百分点。培育 发展战略性新兴产业，增强自主创新能力，2011年1～11月 份，装备制造业和高技术产业增长15.8%和16.5%，分别高于 规模以上工业增加值增速1.8和2.5个百分点。在节能减排方 面，大力发展可再生能源和清洁能源，风电、太阳能等新 能源装机占全部新增发电装机的比重明显提高。在区域结 构方面，区域间产业转移规模扩大，中西部投资和工业增 速等指标增速明显高于东部地区。2011年，中部和西部地 区投资增长28.8%和29.2%，分别比东部地区高出7.5和7.9个 百分点，长期以来形成的“东快西慢”的区域格局初步扭转。 （四）民生改善在增大投入中取得成效 通过加大投入、完善体系、健全机制，着力改善民生 。2011年前三季度中央财政对社会保障和就业、医疗卫生 、住房保障等领域的支出分别增长32.5%、50.5%和73.9%。就 业和居民收入较快增长，全年城镇新增就业超过1200万人 ，年末城镇登记失业率4.1%左右。农民人均纯收入实际增长 11.4%，城镇居民人均可支配收入实际增长8.4%。保障性住 房建设力度加大，截止11月底，1000万套保障性住房全面 开工建设。 二、2012年经济运行趋势和突出问题 当前，发达经济体增长乏力，失业率居高不下，欧洲 主权债务危机深化蔓延，国际大宗商品价格大幅波动，新 兴市场通胀压力增大，世界经济总体上仍十分严峻复杂。 我国经济在由政策刺激转向自主增长的过程中，出现了物 价上涨压力增大、经济增长速度放缓和结构失衡矛盾加剧 同时显现的复杂局面。与此同时，部分企业生产经营困难 ，房地产市场面临调整、金融领域潜在风险增大。我们既 要看到有利条件，增强发展的信心，又要充分估计形势的 复杂性和严峻性，做好应对困难和挑战的准备。 （一）经济增长面临下行压力 进入2012年，我国保持经济较快增长仍有许多有利条 件。首先，国际市场需求收缩对我国的负面影响不会像 2008年末和2009年上半年那么严重。欧元区受主权债务危 机困扰，经济增速放慢，但与此同时，美国失业率下降 ，消费市场有所回升，经济出现转好迹象，日本经济增长 由负转正，三大经济体呈现不同复苏态势，我国外贸出口 不会像2009年那样出现负增长。在稳定传统市场的同时 ，积极开拓新兴市场，外贸出口仍能保持10%～12%的增速 。其次，投资需求仍将保持较快增速。2011年部分基建项 目受银行信贷规模收紧影响出现停工半停工现象，但从全 年新开工项目计划总投资同比增长22.5%的增幅看，今后一 个时期保持投资较快增长仍有较大空间。只要增加在建项 目资金供给，再开工一批“十二五”规划已经确定的建设项目 ，就能保持投资稳定在20%左右的增幅。消费需求受经济周 期影响相对较小，加之支持消费增长的有利条件仍然较多 ，2011年新增就业超过1200万人，大多数省份提高了最低 工作标准，这将有利于提高城乡居民消费能力，消费仍将 保持15%～17%的增幅。 与此同时，2011年经济仍面临较大的下行压力。从国 际看，各国刺激政策力度缩减，世界经济复苏步伐放慢 ，外需收缩对我国的影响仍有较大的不确定性。从国内看 ， 制 造 业 产 能 过 剩 压 力 增 大 ， 房 地 产 投 资 增 速 回 落 ，2011年全国房地产开发投资增长27.9%，增速比上年回落 5.3个百分点，保持投资稳定增长难度较大。工业生产受市 场需求约束和生产成本上升等供需两方面因素制约，存在 进一步回落的可能。 （二）物价涨幅趋于回落 2012年物价上涨压力将有所减缓，在农产品价格下降 和翘尾因素减弱等因素作用下，预计2012年物价涨幅将回 落至3.5%左右，总体上呈现前高后低的态势。但也要看到 ，物价回稳的基础还不稳固，物价走势仍将受到各种不确 定性因素影响，不能掉以轻心。首先，物价上涨的货币压 力仍然存在，随着货币信贷增速止跌回稳，加之货币信贷 存量规模很大，仍会刺激物价上涨；其次，成本推动的通 胀压力仍然较大，如劳动力、能源资源、土地等生产要素 上涨趋势短期内难以改变，仍将对物价上涨形成压力；第 三，输入性通胀压力存在不确定性，特别是原油等大宗商 品仍受到地缘政治的影响，不能排除出现大幅震荡的可能 ；第四，农业生产基