凝聚力量，着力打造中国经济升级版 近期，李克强总理多次强调要“打造中国经济升级版 ”，并指出，“关键在推动经济转型，把改革的红利、内需的 潜力、创新的活力叠加起来，形成新动力”。深入理解打造 中国经济升级版的内涵，凝聚力量，培育中国经济发展新 动力，推动中国经济发展版本的升级，对于今后一个时期 保持经济持续健康发展具有十分重要的意义。 一、深入理解中国经济升级版的内涵和特征 打造“中国经济升级版”是要根据国内外环境变化，对既 有发展版本进行升级，打造更高质量、更有活力、更富效 率、更加公平、更可持续的升级版、相比较于既有版本 ，“中国经济升级版”具有以下几个方面的内涵和特征： 第一，升级版的发展形态是数量和质量的统一。升级 版不是不要数量和速度，因为没有数量和速度，质量和效 益无从谈起。 但升级版要求的是尊重经济规律，要有有质 量、有效益、可持续的速度，是质量和效益不断提高的速 度。相比较于既有版本，升级版更加强调质量和效益。这 是因为今后一个时期，支撑经济增长的主要因素已经由生 产能力的大规模扩张转向提升产业价值链和产品附加值 ，提高全要素生产率和资源配置效率，提高科技进步和体 制变革对经济增长的贡献率。 这就要求将经济工作的重心 转到提高质量和效益上。 第二，升级版的根本动力在于释放改革红利。升级版 要求明确界定政府和市场的边界，进一步向市场放权，为 企业松绑，用政府权力的 “减法”换取市场活力的“加法”，落 实好已经出台的改革措施。同时，从解决当前突出矛盾出 发，及时推出改革新举措，改善不合理的政策和制度，清 理束缚生产力发展的障碍，让市场发挥对资源的基础性配 置作用，通过改革进一步解放生产力，使经济发展潜能进 一步释放出来。 第三，升级版的需求动力来自于挖掘内需潜力。城镇 化是扩大内需最大的潜力所在。相比较于既有版本，升级 版更加强调要积极稳妥地推进城镇化，把有序推进农业转 移人口市民化作为重要任务抓实抓好，通过对包括户籍、 土地、财税在内的制度改革，以及加强公共服务能力建设 ，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增 长的关键作用，释放城镇化的内需潜力，形成中国经济发 展的新动力。 第四，升级版的供给动力来自于增强创新活动。充分 利用市场的倒逼机制，推进市场导向的科技创新，促进资 金、人才、技术等创新要素向企业集聚，注重发挥企业家 才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组 织创新、商业模式创新，提升产业整体素质和竞争力。通 过改革构建创新生态，建立有利于创新潜能充分释放的体 制环境，激发全社会创新活力，培育创新驱动发展的强大 动力。 第五，升级版的重要目标是社会工正。激发全社会创 造活力，必须守护社会公正的底线，政府要当好社会公正 的守护者，努力使人人享有平等参与、公平竞争的机会。 升级版更加强调要消除身份歧视，不论是来自城市还是农 村，不论是来自怎样的家庭，只要通过自身的努力，就可 以取得应有的回报(不论是怎样的财富创造者，是国企、民 企还是个体经营者，只要靠诚信公平竞争，都可以获得应 有的成功。 第六，升级版的根本目的在于改善民生。升级版强调 提高城乡居民特别是低收入者的收入，持续地扩大中等收 入群体，重点保障基本民生，编织一张包括义务教育、基 本医疗、基本养老、保障房等覆盖全民的保障基本民生的 安全网，保障人们的基本生存权利和人格尊严、 强调更加 主动地采取措施，解决突出问题，力推绿色发展，让人民 群众呼吸洁净空气、喝干净水、吃安全食品。 二、打造中国经济升级版势在必行 改革开放30多年来，中国经济发展取得了举世瞩目的 成就。但也要清醒地看到，既有的发展版本是在特定的历 史条件下形成的，带有当时的发展阶段难以克服的问题 ，比如经济增长过多依靠投资和出口拉动，发展不协调特 征比较突出、 依靠资源和要素高强度投入支撑发展，发展 效率总体不高、收入分配差距不断扩大，发展成果共享不 足、资源环境约束持续强化，发展代价过高过大。 近年来，随着经济增速放缓，产能过剩矛盾趋于突出 ，劳动力低成本优势减弱，创新能力不足问题更加凸显 ，能源资源约束持续强化。这种变化虽然有国际金融危机 引发的外部需求收缩的原因，但更重要的是，随着我国人 口年龄结构的变化，劳动年龄人口绝对量减少，储蓄率和 投资率趋于下降，原有的投资出口驱动模式的经济增长动 力开始减弱，已到了必须加快推进经济转型，培育经济发 展新动力的阶段。可以说，再按原有版本运行下去，发展 中面临的矛盾将越来越突出，风险将越来越大。因此，必 须加快发展版本的升级。 打造中国经济升级版，是应对我国发展面临的挑战和 风险，增强发展动力和中长期可持续发展能力的重大战略 。要看到，我国国内市场潜力尚未充分挖掘，创新尚未成 为经济发展的主要驱动力，经济发展的改革红利尚未完全 释放出来，给打造中国经济升级版留下了升级空间。可以 确信，只要我们凝聚力量，攻坚克难，就完全可以打造具 有更高质量、更有活力、更富效率、更加公平、更可持续 的升级版。 第一，挖掘内需潜力。城镇化是中国最大内需潜力所 在。2012年，我国城镇化率达到52.6%，全国城镇人口约为 7.1亿人，其中，约有2.6亿农村转移人口没有完全市民化 ，享受不了与城市居民相同的基本公共服务。积极稳妥地 推进城镇化进程，特别是加快农村转移人口市民化，可以 形成巨大消费需求，来消纳较大的过剩生产能力，使中国 经济实现新的平衡，并继续创造基础设施和住宅等巨大的 投资需求，经济增长可以实现由过去过多地依靠外需转向 内外需协调拉动。 第