以创新推动产业向中高端水平发展
推动经济向中高端水平发展，就是要推动产业升级上
新台阶。产业升级不是简单地调整产业间比例关系，而是
提升产业价值链，调整不同价值链区段的比例关系，要从
价值链低端转向价值链中高端，从成本竞争转向质量技术
品牌服务竞争，从要素驱动转向创新驱动。
一
从过去几年经济运行的情况看，中国经济增长正在发
生阶段性变化。2007年以来，无论是季度还是年度增速都
出现大幅回落，季度同比增速从2007年2季度14.8%回落到今
年1季度的7.4%，增速下降一半，年度增速从2007年14.2%回
落到去年的7.7%，下降6.5个百分点。经济增速由过去两位
数高速增长转向7.5%左右的中高速增长表明，中国经济已经
进入换挡期，不仅经济增速大幅回落，更重要的则是经济
增长动力的转换。
从国际经验看，从高速增长转向中速增长，经济增速
都会有一个拐点性变化。日本大致出现在1969年，1973年
第三次石油危机后高速增长就终结了。韩国大致出现在
1988年，1998年亚洲金融危机后高速增长基本也结束了。
更重要的是，拐点出现以后，钢铁、电力和汽车等制造业
部门产能逐渐接近极限规模。同样，我国在进入经济增速
换挡期后，制造业部门生产能力也将逐步接近极限规模
，再靠规模扩张已经走不下去了，这就要求大幅提升创新
能力，以创新推动产业向中高端水平发展，重塑经济增长
新动力。
从今后一个时期看，我国制造业大规模扩张的空间逐
步缩小。过去一个时期，制造业产能迅猛扩张，在国内外
市场需求变化的情况下，制造业部门面临较为严重的产能
过剩，一些行业产能规模接近极限。
2013年，我国钢材产能达到10.6亿吨，发电装机容量达
到12.4亿千瓦，汽车产量达到2211万辆。总体上看，制造业
发展“铺摊子”阶段基本结束。与此同时，支撑产业发展的要
素条件深刻变化。我国劳动年龄人口数量已经开始下降
，劳动力成本上升趋势逐步形成，生产要素低成本优势趋
于减弱。产业升级和创新正在成为产业发展面临的主要任
务，这要看能否形成一批具有持续创新能力的企业，特别
是在技术含量较高的行业形成一批处在创新前沿的龙头企
业。
重塑经济增长新动力的核心是提高生产效率。如果说
，过去经济增长主要依靠生产能力的规模扩张，也就是“铺
摊子”，那么进入经济增速换挡期，增长动力主要来自于产
业升级，提升产业价值链和产品附加值，推动经济向中高
端水平发展，也就是要“上台阶”。过去产业升级可以依托技
术引进或技术外溢效应来实现，现阶段产业升级与技术创
新越来越融合为一体，因为大规模引进技术的外部条件已
经发生变化。这就要求加快形成推动技术创新的体制机制
，通过为市场所需要、有利于提高
