以改革创新培育经济发展新动力 去年底召开的中央经济工作会议强调，把改革创新贯 穿于经济社会发展各个领域各个环节。学习贯彻中央经济 工作会议精神，需充分认识我国经济发展的阶段性变化 ，紧紧围绕培育经济发展新动力推进改革创新，切实提高 经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展。 经济换挡期需要培育经济发展新动力 经过30多年快速发展，随着外部环境和内部条件变化 ，我国经济进入换挡期。经济换挡不仅表现为经济增速明 显回落，更重要的是经济发展动力结构发生了变化。从需 求看，国际金融危机后外部需求不振，相应的投资增长速 度放慢，投资和出口对经济增长的拉动作用明显减弱。从 供给看，制造业在过去几年的迅速扩张后，随着国内外市 场需求变化，部分行业产能过剩问题严重，资源和生产要 素向服务业转移，而一般服务部门劳动生产率低于制造业 ，这也会导致经济减速。从要素投入看，随着人口结构发 生变化，劳动年龄人口绝对减少，人口抚养比提高而储蓄 率、投资率趋于下降，劳动投入和资本投入增长放缓，进 而影响经济发展动力结构的变化。由此可见，经济发展动 力结构变化是经济换挡期更为本质的特征。 进入经济换挡期，支撑经济发展的主要因素由生产能 力大规模扩张转向提高生产效率。这就要求加快推进改革 创新，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推进以市场 机制为基础的结构调整和创新，培育经济发展新动力。 培育经济发展新动力，核心是提高生产效率。只要生 产效率提升，经济增速下调后，企业盈利仍可达到或接近 过去高速增长时期的水平，政府财政收入仍可实现较快增 长，就业仍可保持稳定，民生仍可继续改善。而且，经济 增长速度放缓，资源环境压力减轻，经济增长将更可持续 。可见，进入经济换挡期，培育经济发展新动力应主要围 绕提高生产效率来展开。 培育经济发展新动力，很大程度上取决于改革创新能 否实现新突破，进而形成能够重塑经济发展新动力的体制 机制，使经济发展的强大动力和内需潜力释放出来。形成 重塑经济发展新动力的体制机制，也是提高生产效率的先 决条件。因此，必须坚持问题导向，勇于突破创新，从制 约经济社会发展的突出问题改起，以改革创新培育经济发 展新动力，形成改革创新和经济发展的良性互动。 围绕产业转型升级推进改革创新 当前，美国等发达国家实行“再工业化”，国际产业调整 孕育新突破，技术融合形成新态势，产业发展呈现新形态 ，生产方式、分工体系和市场结构发生新变化，我国高度 依赖低端加工组装、缺乏自主技术和品牌的发展模式难以 为继，迫切需要加快推进新一轮产业转型升级。产业转型 升级，重点是提升产业价值链和产品附加值。这就要求加 快发展研发、设计、标准、物流配送和供应链管理等生产 性服务环节，发展科技服务、信息服务和创意等生产性服 务业，促进制造服务化和服务知识化。应大力化解产能过 剩，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，政府则应通过强化 环保、安全的硬约束淘汰过剩产能。同时，适应国际产业 竞争格局新变化，积极发展战略性新兴产业，构建“核心技 术—战略产品—工程与规模应用”的创新价值链，加快传统 产业技术进步、管理创新、产业重组和优化布局，提升传 统产业整体素质。 围绕产业转型升级推进改革创新，最重要的是发挥市 场在产业转型升级中的决定性作用，推动以市场为基础的 企业兼并重组，促进资源和生产要素由低效率企业向高效 率企业流动，提高资源配置效率。应加快完善现代市场体 系，推动劳动力、土地、资金等生产要素的市场化改革 ，促进生产要素自由流动和优化配置。建立公平、开放、 透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，推动 资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最 大化和效率最优化。 围绕增强企业活力推进改