抓住并用好“十二五”重要战略机遇期 党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(简称《建议》 )指出，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期 ”。这是科学分析国内外形势新变化、新特点和我国发展所 处的历史阶段所得出的重要判断。“十一五”中后期，我国遇 到了国际金融危机的较大冲击，但国家依然处在重要的发 展机遇期。“十二五”时期，我国保持经济平稳较快发展仍具 有诸多有利条件和因素，只要紧紧抓住和用好可以大有作 为的重要战略机遇期，完全有条件推动我国经济发展再上 新台阶。　　 (一)内需市场加速扩展　　 我国拥有一个潜在的、尚未充分开发的巨大的内需市 场。在外部市场需求收缩的情况下，我国国内市场正在加 快成长，巨大的消费潜力可以转化为经济持续发展的强劲 动力。近年来，我国国内消费以每年17%-18%的速度增长 ，超过同期国内生产总值的增速。金融危机爆发后，我国 实施并不断完善一揽子刺激计划，实施汽车家电下乡、汽 车家电以旧换新和减免小排量汽车购置税等鼓励消费的政 策，有效地促进了国内市场的规模扩大。2009年，我国社 会消费品零售总额达到12.53万亿元，2010年上半年达到 7.27万亿元，全年有望超过巧万亿元。今年我国人均国内生 产总值有望突破4000美元，由中低收入国家进入中高收入 国家行列。“十二五”时期，随着居民收入水平提高、城镇化 进程加快和消费结构升级，国内市场的总体规模将加速扩 大。据瑞士信贷银行2007年3月24日发表的研究报告预测:中 国2006年的消费额仅占全球消费总额的5.4%，仅与意大利消 费额占全球的比重相当，大大低于美国(占全球的42% )，也 低于日本、德国和英国(分别占全球的11.1% ,7.3%和6.6%  )。 但 到 2 0 1 5 年 ， 中 国 的 消 费 额 占 全 球 的 比 重 将 上 升 到 14.1%，超过意、英、德、日等国家，成为仅次于美国的第 二大消费市场。内需市场加速拓展，为坚持扩大内需战略 ，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加 快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局而，创造 了十分有利的条件。　　 (二)城镇化形成新动力　　 2009年，我国城市人口占总人口的比例为46.6%，明显 低于与我国经济发展水平大体相当的其他发展中国家，甚 至低于世界平均水平。世界银行专家对城市化的研究表明 ，城市化率与人均国内生产总值之间呈现对数函数关系 ，目前，中国城市化率比人均国内生产总值相近的国家和 地区的平均城市化率约低14个百分点，预示着未来我国城 市化潜力十分巨大。世界城市化发展经验表明，城市化率 在30%}70%的增长过程是城市化发展的加速阶段，我国目前 正处于这个阶段。今后一个时期，我国只要积极稳妥推进 城镇化，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中 小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，通过户籍 制度改革等制度创新，把符合落户条件的农业转移人口逐 步转化为城镇居民，就可以创造出因农村转移人口和生活 方式变化而形成的巨大消费需求，以及城镇基础设施和住 宅等巨大的投资需求，并对经济增长形成强劲的拉动作用 。　　 (三)“新人口红利”加快形成   如果将过去一个时期我国劳动年龄人口增长快、占总 人口比重大、劳动力供给增加和储蓄率提高的人口结构变 化称为“人口红利”，那么，随着劳动年龄人口的增长速率放 缓、人口老龄化加快和储蓄率下降，原来意义上的人口红 利将逐步消失。与此同时，随着少儿人口规模缩小和比重 降低，无论是国家还是家庭的人均人力资本投入都将有所 提高，劳动者素质提升可以抵消劳动力增速放缓，完全可 以在劳动适龄人口增长带来的人口红利逐步消失后，创造 和培育由劳动者素质提升带来的“新人口红利”。研究表明 ，1985年一2007年，我国人力资本总量年均增长6.52% ,1994年以后明显加快，年均增长7.49% }  1995年以前，人均 人力资本年均增长慢于人力资本总量增长，而1995年之后 两者几乎以相同的年均增长率增长。这表明近年来人力资 本的增长主要不是由人口增长带来的，而是由包括教育在 内的其他因素所推动的。从过去30年的情况看，相对于经 济增长和物资资本而言，人力资本增长较J漫。人力资本与 国内生产总值的比率从1985年的30下降到2007年的18，人 力资本与物质资本的比率也从1985年的16 }19降至2003年的 1011。这一结果不仅表明人力资本相对于经济总量和物质 资本在逐渐下降，也意味着加大人力资本投入的空间十分 巨大。加大人力资本投入和积累，就