发展战略性新兴产业 推进产业结构调整 　　 中央经济工作会议明确提出要发展战略性新兴产业 ，这是在国际金融危机影响背景下我国继实施十大产业调 整振兴规划之后推进产业结构调整的又一重大思路，是适 应经济科技变革、抢占未来科技制高点、增强综合国力、 提升生产效率和人民生活水平、实现我国经济社会持续较 快发展的重大战略举措。 　　 对战略性新兴产业的初步理解 　　 1.战略性新兴产业的特征 　　 战略性新兴产业是指关系到国民经济社会发展和产业 结构优化升级，具有全局性、长远性、导向性和动态性特 征的新兴产业。 　　 全局性是指战略性产业不仅自身具有很强的发展优势 ，对经济发展具有重大贡献，而且直接关系经济社会发展 全局和国家安全，对带动经济社会进步、提升综合国力具 有重要促进作用。 　　 长远性是指战略性产业在市场、产品、技术、就业、 效率等方面应有巨大的增长潜力，而且这种潜力对于经济 社会发展的贡献是长期的、可持续的。 　　 导向性是指战略性新兴产业的选择具有信号作用，它 意味着政府的政策导向和未来的经济发展重心，是引导资 金投放、人才集聚、技术研发、政策制定的重要依据。 　　 动态性是指战略性产业要根据时代变迁和内外部环境 的变化进行调整，以适应经济、社会、科技、人口、资源 、环境等变化带来的新要求。 　　 2.战略性新兴产业的选择依据 　　 战略性新兴产业是一国长远经济发展的重大战略选择 ，它既要对当前经济社会发展起到重要支撑作用，更要引 领未来经济社会可持续发展的战略方向。战略性新兴产业 选择应体现上述四大特征，并遵循以下六大准则： 　　 第一是国家意志准则，即战略性新兴产业要反映一个 国家的意志和战略，体现一个国家未来产业重点发展方向 和可率先突破领域。 　　 第二是市场需求准则，即战略性新兴产业要具有长期 稳定而又广阔的国内外市场需求。 　　 第三是技术自主准则，即战略性新兴产业要掌握行业 的关键核心技术，具有良好的经济技术效益，否则就会受 制于人。 　　 第四是产业关联准则，即战略性新兴产业要具有很强 的带动性，能够带动一批相关及配套产业。 　　 第五是就业带动准则，即战略性新兴产业要有强大的 劳动力吸纳能力，能创造大量就业机会。 　　 第六是资源环境准则。即战略性新兴产业要具有对资 源消耗低、对环境污染少的特点。 　　 基于上述分析，结合国家有关精神，我们理解我国战 略性新兴产业涉及的重点领域包括：新能源、节能环保、 电动汽车、新材料、新医药、生物育种、新信息产业、航 空航天、海洋开发、地质勘探等等。 　　 当前发展战略性新兴产业的重要意义 　　 第一，战略性新兴产业市场空间巨大，是拉动中国经 济增长、扩大就业的重要引擎。根据国务院发展研究中心 “重点产业调整转型升级”课题组测算，未来三年新能源产业 产值可望达到4000亿元；2015年环保产业产值可达2万亿 ，信息网络及应用市场规模至少达到数万亿元，数字电视 终端和服务未来六年累计可带动近2万亿元的产值；2020年 广义生物产业市场规模约为6万亿元。在拉动经济增长方面 ，课题组认为，2010年核电投资可以拉动GDP增长0.3个百 分点。世界银行对120个国家的计量经济分析表明，宽带服 务普及率每增长10个百分点，能带动1.3个百分点的经济增 长。从增加就业看，据IBM和中国有关部门的联合分析，如 果中国在智能电网、宽带、智慧医疗上投资1000亿元，将 带动就业人数超过150万。 　　 第二，发展战略性新兴产业，是增强自主创新能力、 抢占科技制高点的重要契机。目前战略性新兴产业多处于 发展的起步阶段，由于市场潜力巨大，已成为各国角逐的 重点。谁掌握了核心关键技术，谁就会在竞争中处于主动 。我国在这些领域的研发启动较早，有的与国外同步，甚 至先于国外。只要我们战略对头、行动有力，完全可以抓 住经济危机带来的产业变革和科技变革机遇，实现跨越式 发展。以物联网产业为例，我国在技术研发、标准制定、 应用示范等方面已走在世界前列，加快突破物联网关键技 术，无疑将对实现信息技术自主自控、维护国家信息安全 、抢占信息技术制高点提供重要的支撑。加强新能源产业 、电动汽车、智能电网的自主创新能力建设，将推动我国 能源技术进步，避免受制于人，促进国家能源安全。 　　 第三，发展战略性新兴产业，是转变经济发展方式、 实现内生增长的重要途径。尽管早在“九五”计划中我国就提 出了转变经济增长方式，并于“十五”计划和“十一五”规划中 进一步强调了转变经济增长方式，但进入“十一五”以来，我 国经济增长过度依靠资源、资金和物质投入带动的状况没 有改变。伴随着生产要素成本的上升、资源环境的约束和 国际竞争格局的变化，这种粗放的发展模式已难以为继 ，必须加强经济结构调整，转变发展方式。战略性新兴产 业属于技术密集、知识密集、人才密集的高科技产业。发 展战略性新兴产业，将对提升我国产业产品附加值，发展 绿色低碳经济，提高经济增长的质量发挥重要的促进作用 。研究表明，到2020年新能源利用量如果占到能源消耗的 20%，每年会减少二氧化碳排放24亿吨。 　　 第四，发展战略性新兴产业，是改善人民生活水平、 提高生产力的重要选择。市场需求是战略性新兴产业发展 的方向。发展战略性新兴产业，将对满足人民群众日益增 长的物质文化需求带来明显的促进作用，并显著提高生产 力。以新医药产业为例，它一方面形成新的经济增长点 ，同时造福于广大群众，提升我国的医疗卫生服务水平。 再如生物育种行业，这是关乎我国粮食安全的重要突破口 ，随着转基因技术在粮食和食品领域的推广应用，这将显 著促进农业发展。又如，物联网在环境监测、电网、地震 监测、安防、动物溯源、生产监控、物流、交通、教育、 医疗等领域的应用，对于提高生产效率、降低成本、改善 生活水平都具有重要作用。而发展电动汽车可利用低谷电 ，有效利用发电能力。 　　 战略性新兴产业已具备加快发展的条件 　　 目前我国战略性新兴产业发展的技术基础、产业基础 已较为扎实，资源条件较好，政策环境进一步改善，市场 需求空间巨大，具备了加快发展的条件。 　　 从技术基础看，我国不少战略性新兴产业的技术与发 达国家相比差距相对较小，有些领域具有同发优势、处于 同等水平，甚至局部领域取得领先优势。如在电动车上 ，我国动力电池关键技术、关键材料和产品研发与国外先 进水平比较总体相当，车用电机与国际先进水平差距不大 ，是为数不多的具备一定技术能力的产业领域。生物产业 上，我国在生物信息学、基因组学、蛋白质工程