XXX （2018年3月5日）   各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告过去五年政府工 作，对今年工作提出建议，请予审议，并请全国政协委 员提出意见。 一、过去五年工作回顾 第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年 ，是我国发展进程中极不平凡的五年。面对极其错综复 杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央团结带 领全国各族人民砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体 布局，协调推进“四个全面”战略布局，改革开放和社 会主义现代化建设全面开创新局面。党的十九大确立了 习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，制定 了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主 义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，具有重大现实意义 和深远历史意义。各地区各部门不断增强政治意识、大 局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻落实新发展理 念，“十二五”规划圆满完成，“十三五”规划顺利实 施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。 五年来，经济实力跃上新台阶。国内生产总值从 54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经 济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率 超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。 居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平。城镇新增 就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分 就业。 五年来，经济结构出现重大变革。消费贡献率由 54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到 51.6%，成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长 11.7%。粮食生产能力达到1.2万亿斤。城镇化率从 52.6%提高到58.5%, 8000多万农业转移人口成为城镇居 民。 五年来，创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入 年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率 由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信 、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商 务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网 +”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展 ，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。快速崛 起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生 活方式，成为中国创新发展的新标志。 五年来，改革开放迈出重大步伐。改革全面发力、 多点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突 破性进展。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动 政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增 强。“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资 结构优化、规模稳居世界前列。 五年来，人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性 进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人 ，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长 7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入 群体。出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。社会 养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人 ，织就了世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到 76.7岁。棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造 1700多万户，上亿人喜迁新居。 五年来，生态环境状况逐步好转。制定实施大气、 水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位 国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物 排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林 面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方 公里，绿色发展呈现可喜局面。 刚刚过去的2017年，经济社会发展主要目标任务全 面完成并好于预期。国内生产总值增长6.9%，居民收入 增长7.3%，增速均比上年有所加快；城镇新增就业 1351万人，失业率为多年来最低；工业增速回升，企业 利润增长21%；财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态 势；进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元、创 历史新高。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相 得益彰的良好局面。这是五年来一系列重大政策效应累 积，各方面不懈努力、久久为功的结果。 过去五年取得的全方位、开创性成就，发生的深层 次、根本性变革，再次令世界瞩目，全国各族人民倍感 振奋和自豪。 五年来，我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中 央决策部署，主要做了以下工作。 （一）坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善 宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。 这些年，世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起 伏，保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性问题和 深层次矛盾凸显，经济下行压力持续加大，遇到不少两 难多难抉择。面对这种局面，我们保持战略定力，坚持 不搞“大水漫灌”式强刺激，而是适应把握引领经济发 展新常态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防 风险，不断创新和完善宏观调控，确立区间调控的思路 和方式，加强定向调控、相机调控、精准调控。明确强 调只要经济运行在合理区间，就业增加、收入增长、环 境改善，就集中精力促改革、调结构、添动力。 采取既利当前更惠长远的举措，着力推进供给侧结 构性改革，适度扩大总需求，推动实现更高层次的供需 动态平衡。经过艰辛努力，我们顶住了经济下行压力、 避免了“硬着陆”，保持了经济中高速增长，促进了结 构优化，经济长期向好的基本面不断巩固和发展。 坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财 政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲 ，我国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增，结 束了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元 ，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施 ，共减轻市场主体负担3万多亿元。加强地方政府债务 管理，实施地方政府存量债务置换，降低利息负担 1.2万亿元。 调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生 和重点项目。财政赤字率一直控制在3%以内。货币政策 保持稳健中性，广义货币M2增速呈下降趋势，信贷和社 会融资规模适度增长。采取定向降准、专项再贷款等差 别化政策，加强对重点领域和薄弱环节支持，小微企业 贷款增速高于各项贷款平均增速。改革完善汇率市场化 形成机制，保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为 升。妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动，规范金融 市场秩序，防范化解重点领域风险，守住了不发生系统 性风险的底线，维护了国家经济金融安全。 （二）坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育 壮大新动能，经济结构加快优化升级。 紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题，大力 发展新兴产业，改造提升传统产业，提高供给体系质量 和效率。 扎实推进“三去一降一补”。五年来，在淘汰水泥 、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为 重点加大去产能力度，中央财政安排1000亿元专项奖补 资金予以支持，用于分流职工安置。退出钢铁产能 1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万 人。因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取 得明显成效，热点城市房价涨势得到控制。积极稳妥去 杠杆，控制债务规模，增加股权融资，工业企业资产负 债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳 定。多措并举降成本，压减政府性基金项目30%，削减 中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上，阶段性降 低“五险一金”缴费比例，推动降低用能、物流、电信 等成本。突出重点加大补短板力度。 加快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网 +”行动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、 物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重 塑。实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造 、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。出台现 代服务业改革发展举措，服务新业态新模式异军突起 ，促进了各行业融合升级。深化农业供给侧结构性改革 ，新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从 30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推 动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起，网上零售额 年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长 11.3%。 优化投资结构，鼓励民间投资，发挥政府投资撬动 作用，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域 。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、 占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到 13.6万公里，新建改建农村公路127万公里，新建民航 机场46个，开工重大水利工程122项，完成新一轮农村 电网改造，建成全球最大的移动宽带网。五年来，发展 新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口 拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠 第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多 年想实现而没有实现的重大结构性变革。 推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置 障碍，降低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、 轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革 ，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重 加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来，国务院 部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结 ，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审 批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减 少。 中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减 50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度 ，企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事 后监管，实行“双随机、一公开”，随机抽取检查人员 和检查对象、及时公开查处结果，提高了监管效能和公 正性。推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等 举措。营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办 事更加便利。 （三）坚持创新引领发展，着力激发社会创造力 ，整体创新能力和效率显著提高。 实施创新驱动发展战略，优化创新生态，形成多主 体协同、全方位推进的创新局面。扩大科研机构和高校 科研自主权，改进科研项目和经费管理，深化科技成果 权益管理改革。支持北京、上海建设科技创新中心，新 设14个国家自主创新示范区，带动形成一批区域创新高 地。以企业为主体加强技术创新体系建设，涌现一批具 有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构。深入开展 大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策，完善孵化 体系。各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以 上。国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻 了一番。我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、 领跑，成为全球瞩目的创新创业热土。 （四）坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端 ，发展动力不断增强。 国企国资改革扎实推进，公司制改革基本完成，兼 并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业 效益明显好转，去年利润增长23.5%。深化能源、铁路 、盐业等领域改革。放宽非公有制经济市场准入。建立 不动产统一登记制度。完善产权保护制度。财税改革取 得重大进展，全面推行财政预决算公开，构建以共享税 为主的中央和地方收入分配格局，启动中央与地方财政 事权和支出责任划分改革，中央对地方一般性转移支付 规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二。 基本放开利率管制，建立存款保险制度，推动大中 型商业银行设立普惠金融事业部，深化政策性、开发性 金融机构改革，强化金融监管协调机制。完善城乡义务 教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度。建立统一 的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单 位和企业养老保险制度并轨。出台划转部分国有资本充 实社保基金方案。实施医疗、医保、医药联动改革，全 面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政 策，药品医疗器械审批制度改革取得突破。推进农村承 包地“三权”分置改革、确权面积超过80%，改革重要 农产品收储制度。完善主体功能区制度，建立生态文明 绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制，开展 省级以下环保机构垂直管理制度改革试点。各领域改革 的深化，推动了经济社会持续健康发展。 （五）坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共 赢，开放型经济水平显著提升。 倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行 ，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落 地。设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向 全国推广。改革出口退税负担机制、退税增量全部由中 央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易 “单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以 上，进出口实现回稳向好。外商投资由审批制转向负面 清单管理，限制性措施削减三分之二。外商投资结构优 化，高技术产业占比提高一倍。加大引智力度，来华工 作的外国专家增加40%。引导对外投资健康发展。推进 国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界。新签和升 级8个自由贸易协定。沪港通、深港通、债券通相继启 动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子 ，人民币国际化迈出重要步伐。中国开放的扩大，有力 促进了自身发展，给世界带来重大机遇。 （六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略 ，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长。 积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，编制 实施相关规划，建设一批重点项目。出台一系列促进西 部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创 新举措。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困 地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作。海洋保护和开 发有序推进。实施重点城市群规划，促进大中小城市和 小城镇协调发展。绝大多数城市放宽落户限制，居住证 制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖。城 乡区域发展协调性显著增强。 （七）坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和 改善民生，人民群众获得感不断增强。 在财力紧张情况下，持续加大民生投入。全面推进 精准扶贫、精准脱贫，健全中央统筹、省负总责、市县 抓落实的工作机制，中央财政五年投入专项扶贫资金 2800多亿元。实施积极的就业政策，重点群体就业得到 较好保障。坚持教育优先发展，财政性教育经费占国内 生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校 办学条件，提高乡村教师待遇，营养改善计划惠及 3600多万农村学生。启动世界一流大学和一流学科建设 。重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人 增加到10万人。加大对各类学校家庭困难学生资助力度 ，4.3亿人次受益。劳动年龄人口平均受教育年限提高 到10.5年。 居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到 450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受 益，异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗和医联 体建设加快推进。持续合理提高退休人员基本养老金。 提高低保、优抚等标准，完善社会救助制度，近6000万 低保人员和特困群众基本生活得到保障。建立困难和重 度残疾人“两项补贴”制度，惠及2100多万人。实施全 面两孩政策。加快发展文化事业，文化产业年均增长 13%以上。全民健身广泛开展，体育健儿勇创佳绩。 （八）坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染 ，生态文明建设取得明显成效。 树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决 心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染，重点 地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上。加强散 煤治理，推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现 超低排放。优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百 分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提高燃油 品质，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。加强重点流域 海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长。推进重 大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，加强 荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。开展中央环保督 察，严肃查处违法案件。积极推动《巴黎协定》签署生 效，我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。 （九）坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创 新社会治理，社会保持和谐稳定。 提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定修订 行政法规195部，修改废止一大批部门规章。省、市、 县政府部门制定公布权责清单。开展国务院大督查和专 项督查，对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励 ，对不作为的严肃问责。创新城乡基层治理。完善信访 工作制度。扩大法律援助范围。促进安全生产领域改革 发展，事故总量和重特大事故数量持续下降。改革完善 食品药品监管，强化风险全程管控。加强地震、特大洪 灾等防灾减灾救灾工作，健全分级负责、相互协同的应 急机制，最大程度降低了灾害损失。加强国家安全。健 全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，有力维 护了公共安全。 贯彻落实党中央全面从严治党部署，加强党风廉政 建设和反腐败斗争。深入开展党的群众路线教育实践活 动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育 ，认真落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风 ”，严格执行国务院“约法三章”。严控新建政府性楼 堂馆所和财政供养人员总量，“三公”经费大幅压减。 加强行政监察和审计监督。坚决查处和纠正违法违规行 为，严厉惩处腐败分子，反腐败斗争压倒性态势已经形 成并巩固发展。 各位代表！ 过去五年，民族、宗教、侨务等工作创新推进。支 持民族地区加快发展，民族团结进步事业取得长足进展 。积极引导宗教与社会主义社会相适应。海外侨胞和归 侨侨眷在国家现代化建设中作出了独特贡献。 过去五年，在党中央、中央军委领导下，强军兴军 开创新局面。制定新形势下军事战略方针，召开古田全 军政治工作会议，深入推进政治建军、改革强军、科技 兴军、依法治军，人民军队实现政治生态重塑、组织形 态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑。有效遂行海上 维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、 人道主义救援等重大任务。各方配合基本完成裁减军队 员额30万任务。军事装备现代化水平显著提升，军民融 合深度发展。人民军队面貌焕然一新，在中国特色强军 之路上迈出坚实步伐。 过去五年，港澳台工作取得新进展。“一国两制 ”实践不断丰富和发展，宪法和基本法权威在港澳进一 步彰显，内地与港澳交流合作深入推进，港珠澳大桥全 线贯通，香港、澳门保持繁荣稳定。坚持一个中国原则 和“九二共识”，加强两岸经济文化交流合作，实现两 岸领导人历史性会晤。坚决反对和遏制“台独”分裂势 力，有力维护了台海和平稳定。 过去五年，中国特色大国外交全面推进。成功举办 首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组 织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金 砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交。习近平主席等 国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、气候变化 大会、世界经济论坛、东亚合作领导人系列会议等重大 活动，全方位外交布局深入展开。倡导构建人类命运共 同体，为全球治理体系变革贡献更多中国智慧。经济外 交、人文交流卓有成效。坚定维护国家主权和海洋权益 。中国作为负责任大国，在解决国际和地区热点问题上 发挥了重要建设性作用，为世界和平与发展作出新的重 大贡献。 各位代表！ 回顾过去五年，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战 接踵而至，国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过 的，我国改革发展成就实属来之不易。这是以习近平同 志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中 国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国 各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族 人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚 挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞 、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持 中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表 示诚挚感谢！ 安不忘危，兴不忘忧。我们清醒认识到，我国仍处 于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展 中国家，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。 经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展 质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难 ，民间投资增势疲弱，部分地区经济下行压力较大，金 融等领域风险隐患不容忽视。脱贫攻坚任务艰巨，农业 基础仍然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距依然较大 。重特大安全生产事故时有发生。在空气质量、环境卫 生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等 方面，群众还有不少不满意的地方。政府职能转变还不 到位。政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不 力，一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实 、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在。 群众和企业对办事难、乱收费意见较多。一些领域不正 之风和腐败问题仍然多发。我们一定要以对国家和人民 高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志 ，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托！ 二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向 今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改 革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三 五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，要在以 习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以马克思列宁 主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思 想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中 全会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略 ，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调 ，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照 高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和 协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性 改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善 宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，特别 在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚 战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民 生，促进经济社会持续健康发展。 综合分析国内外形势，我国发展面临的机遇和挑战 并存。世界经济有望继续复苏，但不稳定不确定因素很 多，主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数，保护 主义加剧，地缘政治风险上升。我国经济正处在转变发 展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，还有 很多坡要爬、坎要过，需要应对可以预料和难以预料的 风险挑战。实践表明，中国的发展成就从来都是在攻坚 克难中取得的。当前我国物质技术基础更加雄厚，产业 体系完备、市场规模巨大、人力资源丰富、创业创新活 跃，综合优势明显，有能力有条件实现更高质量、更有 效率、更加公平、更可持续的发展。 今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长 6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业 1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失 业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进 出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值 能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧 结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定 ，各类风险有序有效防控。 上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会 需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展 阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右 的增速可以实现比较充分的就业。城镇调查失业率涵盖 农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期 目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求 。 今年要继续创新和完善宏观调控，把握好宏观调控 的度，保持宏观政策连续性稳定性，加强财政、货币、 产业、区域等政策协调配合。 积极的财政政策取向不变，要聚力增效。今年赤字 率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；财政赤 字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财 政赤字8300亿元。调低赤字率，主要是我国经济稳中向 好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间 。今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。 中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别 是中西部地区财力。优化财政支出结构，提高财政支出 的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向 创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。当前财政状况 出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力 戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发 展增添后劲、为民生雪中送炭。 稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。管好货币 供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合 理增长，维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股 权融资比重。疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备 金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、 “三农”和贫困地区，更好服务实体经济。 做好今年工作，要认真贯彻习近平新时代中国特色 社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，把稳和 进作为一个整体来把握，注重以下几点。一是大力推动 高质量发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键。 要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经 济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化 升级。要尊重经济规律，远近结合，确保经济运行在合 理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。 二是加大改革开放力度。改革开放是决定当代中国命运 的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键 一招。在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深 化，开放要再扩大。充分发挥人民首创精神，鼓励各地 从实际出发，敢闯敢试，敢于碰硬，把改革开放不断向 前推进。三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。 要分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图 、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚 任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。我们所做 的一切工作，都是为了人民。要坚持以人民为中心的发 展思想，从我国基本国情出发，尽力而为、量力