在全国农业社会化服务工作现场推进会上的讲话 韩俊 2019年9月10日，农业农村部在山东省齐河县组织召开 了全国农业社会化服务工作现场推进会。会议主要学习贯 彻习近平总书记关于健全农业社会化服务体系的系列重要 论述精神及中央有关决策部署，总结交流各地做法和经验 ，现场观摩农业社会化服务典型模式，部署下一步重点工 作任务。韩俊副部长出席会议并作了讲话，深入分析了当 前农业社会化服务工作面临的形势，对加快推进农业社会 化服务高质量发展提出了明确要求。 今天,我部正式公布了全国首批20个农业社会化服务典 型案例。近年来，我们加强工作指导，引领行业发展，农 业社会化服务尤其是农业生产托管发展迅猛。特别是 2014年以来，各地农业生产托管的实践探索模式丰富，成 果丰硕，很多经验可借鉴、可复制、可推广，已经成为农 业社会化服务的一个突出亮点和重点。据统计，2018年我 国农业生产托管服务面积达到13.84亿亩次，比上年增长 50%；服务企业、农民合作社、集体经济组织、农业企业等 多元化服务主体达37万个。山东省委省政府高度重视农业 生产托管服务，工作起步早，探索力度非常大，他们强化 政策引导，完善服务标准，搭建信息平台，规范服务行为 ，推进了社会化服务的有序发展，成效非常显著，已成为 山东省“三农”工作的一个突出亮点，山东省的经验是可以复 制、可以推广的，这也是我们把这次现场会选择在山东召 开的重要原因。山西以大力推进农业生产托管为重点，探 索建立整县推进农业生产托管机制，出台一系列托管行业 规范，直接服务小农户26万户。安徽通过政府引导，市场 引领、多元合作，激发了各类服务主体的市场活力。福建 将茶叶、水果、蔬菜等特色经济作物列入托管服务试点范 围，为拓宽服务领域积累了经验。一些企业的模式探索也 卓有成效。供销社系统全程托管服务规模已达1.78亿亩。中 化集团着力打造的“MAP”模式，在全国25个省（区、市 ）建成128个技术服务中心、292个示范农场，为321万亩耕 地提供全程服务。金正大集团着力打造的“金丰公社”模式 ，覆盖全国22个省（区、市），累计服务面积1125万亩。 甘肃谷丰源农业科技公司推出的“技术集成+农事服务”模式 ，三年累计服务面积超过216万亩等等。这些探索为更好地 推进农业社会化服务工作积累了经验。 党中央、国务院高度重视农业社会化服务。农业社会 化服务早在1983年的中央1号文件就提出来了，是“三农”领 域的一项重要工作，在不同时期、不同阶段要求不同，这 项工作一直在往前推。党的十八大以来，习近平总书记对 发展农业社会化服务作出一系列重要指示。2013年，习近 平总书记在中央农村工作会议上指出，“要加快构建以农户 家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑 的立体式复合型现代农业经营体系”。2017年，习近平总书 记在党的十九大报告中指出，“健全农业社会化服务体系 ，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。这也是党的十九 大作出的“三农”领域一项重大的决策部署。2018年，在十九 届中央政治局第八次集体学习时，习近平总书记再次强调 ，“我国人多地少矛盾十分突出，户均耕地规模仅相当于欧 盟的四十分之一、美国的四百分之一。‘人均一亩三分地 ，户均不过十亩田’，是我国许多地方农业的真实写照。这 样的资源禀赋决定了我们不可能各地都像欧美那样搞大规 模农业、大机械作业，多数地区要通过健全农业社会化服 务体系，实现小规模农户和现代农业发展有机衔接”。习近 平总书记关于加强农业社会化服务的重要指示，充分阐释 了农业社会化服务在现代农业建设中的重要地位和作用 ，明确了发展的方向和重点，是做好农业社会化服务工作 的根本遵循。 近年来，中央出台了一系列政策文件，从不同角度对 这项工作作出部署。中办、国办印发了《关于加快构建政 策体系培育新型农业经营主体的意见》和《关于促进小农 户和现代农业发展有机衔接的意见》。经国务院同意，最 近又出台了《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意 见》《实施家庭农场培育计划的指导意见》等等，这些文 件都对农业社会化服务工作作出了明确部署。这些重要部 署促进了新型农业经营主体和新型农业服务主体的大批涌 现，促进了小农户和现代农业发展的有机衔接，推动了农 业社会化服务的快速发展。 推进农业社会化服务工作，要以习近平总书记新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大 精神，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以聚焦薄弱 环节和服务普通农户为重点，积极培育主体，创新服务模 式，推进资源整合，完善支持政策，强化行业指导和管理 ，大力发展多层次多类型的农业社会化服务，加快推进农 业社会化服务提档升级，引领小农户进入现代农业发展轨 道，着力提高农业生产的专业化、标准化、规模化、绿色 化和集约化水平，为推动农业高质量发展和乡村振兴提供 有力支撑。 一、切实提高对大力发展农业社会化服务重要性和紧 迫性的认识 第一，大力发展农业社会化服务是进一步完善农村基 本经营制度的需要。要巩固和完善农村基本经营制度，必 须大力健全农业社会化服务体系，这是与我们党的“三农”理 论政策一脉相承的。农村基本经营制度是党的农村政策的 基石。坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营 制度。坚持农村基本经营制度，不是一句空口号，而是有 实实在在的政策要求。要坚持农村土地集体所有，坚持家 庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，这三条无论 如何都不能变。强调农业家庭经营的基础性地位，稳定土 地承包关系，绝不是固化和迷恋目前分散、小规模的土地 经营方式，必须适应土地经营权流转的变化，创新农业经 营方式，加快构建新型农业经营体系，使农村基本经营制 度更加充满持久的制度活力。加快构建新型农业经营体系 ，有三个重要要求：一是加快培育家庭农场、农民合作社 、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，发展多种形 式的适度规模经营，发挥其对现代农业发展的引领作用。 二是大力发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会 化服务体系，并发挥其对现代农业发展的支撑作用。三是 大力造就高素质的新型农业生产经营者队伍。新型农业经 营体系形象地讲就像一只鸟，领头的是各类新型农业经营 主体，主干是亿万小农户，两翼翅膀一个是农业科技，一 个是农业社会化服务。家家包地、户户务农，是农村基本 经营制度的基本实现形式。这些年，广大农民在实践中创 造了多种多样的农业经营新形式，如专业大户、家庭农场 、专业合作、股份合作、农业产业化经营、农业生产托管 等。从各地实践看，各种经营主体、各种经营形式，各有 特色、各具优势，在不同地区、不同产业、不同环节都有 各自的适应性和发展空间，不能只追求一个模式、一个标 准。从我国基本国情出发，农业规模经营决不仅意味着只 是土地集中。单个要素投入规模的大小,并不能决定综合效 益的高低和生产方式的先进程度。现代农业经营规模受农 业生产资料供给、农业技术服务、农产品销售加工、农业 服务体系等多种因素的综合影响。我国户均耕地规模很小 ，这样的资源禀赋决定了我们不可能通过大规模集中土地 ，实现像新大陆国家那样的土地经营规模。最近，媒体集 中报道一些规模经营主体出现经营困难，连续多年亏损 ，无法支付租金甚至跑路的现象，要引起重视。在引导耕 地适度集中的同时，要通过引导农民走向联合与合作、发 展农业产业化经营、开展社会化服务，以提升农业组织化 水平和扩大农业服务的规模，来弥补耕地规模的不足，积 极探索符合我国国情的发展农业规模经营的有效途径。适 度规模经营不仅仅只有土地流转型规模经营一种途径。 2017年中央1号文件明确指出，发展适度规模经营的两种方 式，一种是土地流转型规模经营，一种是服务带动型规模 经营。比如，山东寿光的蔬菜种植产业，每户还是两三亩 地，没有土地流转和集中，但是通过健全的社会化服务体 系，在一个区域内实现了蔬菜产业的规模经营，这就是服 务带动型规模经营。近年来，一些地区在土地没有发生流 转的情况下，农民将土地经营权入股土地股份合作社，将 生产委托给各类经营性服务组织，开展农业生产托管，这 些新型农业经营形式为外出务工、无力耕种又不愿流转土 地的农户提供了生产服务，取得了良好的效果。一是通过 打破一家一户承包地的界限，实行集中连片作业，既增加 了耕地面积，又有利于机械作业；二是规避了土地租金风 险，有利于解决耕地流转后的“非粮化”、“非农化”问题，这 是托管最大的优势，如果地租达到1000元/亩，流转型粮食 规模经营盈利困难；三是批量购买各种农资、集中使用农 业机械，可以明显降低生产成本；四是解放了大批从事田 间耕作的劳动力，促进了农民转移就业。刚才，黑龙江兰 西县的同志发言时算了三笔账，很有说服力，小农户自种 、流转种、托管种的亩均收益比较，托管比自种增加了 180元收入，比流转种增加了270元收入。从各地实践看 ，农业生产托管这种新型农业经营形式，近几年推广力度 非常大，是不改变土地承包关系前提下，解决“谁来种地、 怎样种地”问题的有效途径，是在坚持三个不变前提下，完 善农村基本经营制度的大胆探索。 第二，大力发展农业社会化服务是引导小农户和现代 农业发展有机衔接的需要。我国小农生产有几千年的历史 ，“大国小农”是我们的基本国情农情，小规模家庭经营是农 业的本源性制度。人均一亩三分地、户均不过十亩田的小 农生产方式，是我国农业发展需要长期面对的现实。目前 ，我国有承包耕地农户数2.27亿户，户均耕地面积6.13亩。 这些年来，我们推进土地流转，2018年，经营30亩以上的 农户只有1144万户，经营50亩以上的农户数只有414万户 ，仅占全国农户总数的1.5%，经营自家承包耕地的普通农 户占大多数这个情况在相当长时期内还难以根本改变。扶 持新型经营主体发展，不能忽视小农户，不能人为垒大户 、造盆景，更不能把普通农户挤出去。农业政策的基本面 必须照顾到大多数的普通农户，把他们引入现代农业发展 的轨道，最重要的就是要健全农业社会化服务体系。通过 培育各类农业服务组织，依托土地股份合作、土地托管、 代耕代种、联耕联种、病虫害统防统治、秧苗统育统供等 服务，为普通农户开展专业化市场化服务，帮助解决生产 过程中面临的共性问题，把一家一户小生产融入到农业现 代化大生产之中，实现小农户生产与现代生产要素的有机 结合，是引领小农户走向现代农业的重要途径，是发展社 会化服务的一项重要任务。 第三，大力发展农业社会化服务是促进农业全面转型 升级和乡村全面振兴的必然要求。党的十九大报告提出 ，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这 是未来经济发展的总要求和大逻辑。习近平总书记在去年 “两会”参加山东团审议时，提出乡村振兴要实现乡村产业、 人才、文化、生态和组织五大振兴。实施乡村振兴战略 ，就是要从根本上解决“三农”问题，实现农业全面升级、农 村全面进步、农民全面发展。农业社会化服务与农村产业 兴旺有关系，与组织振兴也有关系，与农业全面升级等都 有直接关系。要实现全面转型升级高质量发展，就必须坚 持质量第一、效益优先，深入推进农业供给侧结构性改革 ，走质量兴农之路，深入推进农业绿色化、优质化、特色 化、品牌化发展，推动农业由增产导向转向提质导向，不 断提高我国 农业综合效益和竞争力，这是农业转型升级一 个总的指导思想。农业供给侧结构性改革的六大任务，调 结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板，除了 “去库存”之外，其余五项都与社会化服务密切相关。各地实 践和刚才几位同志的发言都表明，发展农业社会化服务 ，有力促进了农业全面转型升级，有效推动了农业供给侧 结构性改革。通过专业化市场化服务，充分发挥农业机械 装备的作业能力和分工分业的效率，能有效降低农业物化 成本和生产作业成本，有助于实现农业节本增效提质。比 如，刚才福建同志讲到，在永春县水果无人机飞防作业效 率是地面机械作业的5倍，是人工作业的30倍。据全国典型 调查，使用农业社会化服务后，农业的物化成本能够降低5- 10%，生产作业成本能够降低10%以上，产量提高和品质改 善后，效益提高10%以上，双季作物区每亩平均节本增效 300元左右。发展农业社会化服务，有助于实现生态振兴。 通过社会化服务组织的标准化、绿色化生产，推广了现代 绿色高效生产方式，是绿色兴农的有效路径。福建安溪县 茶园通过无人机飞防植保服务，使用高效、低毒、低残留 农药甚至生物农药节约农药10%-20%，节约水资源达90%。 这样的例子非常多。我们发展乡村产业，农业社会化服务 业是一个大产业，有巨大的发展潜力，乡村产业振兴首先 要振兴农村服务业，特别是农业社会化服务业。此外，乡 村组织振兴也离不开农业社会化服务组织的振兴，乡村人 才振兴同样也需要培养大量的农业社会化服务人才。因此 ，要促进农业全面转型升级、推动乡村全面振兴，就要把 农业社会化服务作为一个重要的抓手，作为一项重要的工 作开展好。 总之，加快发展农业社会化服务，是建设现代农业、 实施乡村振兴战略的重大课题和历史任务，是加快构建现 代农业经营体系、带领小农户进入现代农业发展大格局的 重大举措。各级农业农村部门要切实增强责任感和紧迫感 ，抓住机遇，加强领导，强化支持，推动农业社会化服务 持续健康发展。 二、加快推进农业社会化服务提档升级高质量发展的 总体思路和重点任务 随着我国现代农业的加快推进，对农业社会化服务的 需求越来越旺盛、要求越来越高，农业社会化服务面临良 好的发展机遇。主要表现在三个方面： 首先，市场需求日益旺盛。改革开放40多年来，我国 农业劳动力结构发生了巨大变化。目前，我国农村劳动力 短缺、老龄化现象日益凸显，兼业化越来越普遍。据对2万 多户农户调查，我国农业从业人员平均年龄约50岁，60岁 以上的比例超过24%。这种从业人员结构，要“种好地”“养 好畜”，保证10多亿人口的农产品供给，就迫切需要发展农 业社会化服务，就必须把完备的社会化服务体系搞起来 ，这为农业社会化服务发展提供了旺盛的需求。 其次，发展条件基本具备。经过多年的扶持引导，发 展农业社会化服务的技术力量、设施装备、服务主体等方 面都已具备了一定的规模。截至2018年末，全国有基层农 技推广机构7.49万个、50多万的农技推广人员，社会上还有 一大批农业大中专院校毕业生和农村成长的土专家、田秀 才。全国拥有近10亿千瓦的农机动力、数千万套配套装备 和不少仓储、物流、加工等设施设备。已经培育300多万的 合作组织、家庭农场、专业大户、龙头企业等新型经营主 体。加快推进农业社会化服务的基础条件已经具备。 第三，支持政策不断完善。近几年，中央对发展农业 社会化服务作出一系列部署。2017年开始，中央财政设立 专项转移支付资金用于支持农业生