韩利学同志在全市农业工作会议上的讲话 同志们： 中央、省、市农村工作会议已经召开，对实施乡村振兴 战略作了层层部署，近期省里相继召开推进农业“新六产”发 展现场会暨“两区”划定工作会议、春季农业生产工作会议 ，市里召开了农口部门座谈会、开展大学习大调研大改进 工作会议等，对农口一些工作提出了很多新要求。今天我 们召开这次会议，主要是贯彻落实上级和市里有关会议精 神，交流工作经验，进一步分析形势，理清思路，安排部 署今年工作任务。刚才，各县区政府各有侧重作了发言 ，思路清晰，重点突出，措施扎实，希望大家相互学习借 鉴，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。 一、充分肯定成绩，坚定发展的信心决心 去年以来，各级各有关部门单位按照市委、市政府决策 部署，加强督导调度，压实工作责任，积极主动作为，狠 抓任务落实，全市农业经济继续保持了稳步发展的良好局 面。一是农业产业结构进一步优化。粮食总产182万吨，创 历史新高；黄河口大闸蟹、海参等主导产业优势凸显；棉 花调减到50万亩，比上年减少14万亩；畜牧业发展水平进 一步提升，奶牛单产水平9.1万吨，居全省首位、全国领先 ；“粮改饲”试点进展顺利，我市成为全省第一个全域推进 “粮改饲”示范创建的市；建设了澳亚高端乳制品加工、牧原 百万头生猪养殖、海盈工厂化养虾等一批重点项目，产业 层次显著提升，发展后劲进一步增强。二是一二三产业融 合发展。做大做强畜产品、水产品、食用菌、粮棉油四大 农产品加工产业集群，形成了一邦水稻、盛元莲藕、蓝海 逸园等一批特色鲜明的示范企业；现代农业园区发展到 199家，园区化率49%，居全省前列，现代化农业基本实现 ；狠抓农产品质量安全，新增“三品一标”农产品105个，总 数量达到658个，认证基地面积达到225万亩，河口区、垦 利区通过省级农产品质量安全县验收；休闲农业、休闲渔 业加快发展，广饶上农休闲旅游区、河口果园居精品民宿 等乡村旅游新业态不断涌现；黄河口优质农产品品牌影响 力进一步扩大，仅黄河口大闸蟹品牌价值就达19.92亿元。 三是农业基础设施和生态环境日益改善。南水北调、黄水 东调等重点水利工程进展顺利，农水会战项目超额完成任 务；三年增绿工程新增造林21.5万亩，完成年度任务的 126.8%；国际湿地城市创建取得重大进展，我市成为国家推 荐至国际湿地公约组织的6个提名城市之一；河长制工作全 面铺开，为进一步完善水治理体系创造了条件；扎实开展 中央环保督察、自然保护区环保突出问题、禁养区畜禽养 殖场户关闭搬迁、“绿盾2017”专项行动、国家海洋督察等涉 及问题整改，一大批环保突出问题得以解决，生态环境明 显改善。四是重点领域改革稳步推进。积极开展农村集体 产权制度改革试点，11个省级试点村居全部完成改革任务 ，51个村的市级试点有序推动；市县乡三级产权评估交易 市场建成运营；河口区利用土地承包经营权抵押融资试点 工作成效显著，发放贷款3.6亿元。五是安全生产和招商引 资成效显著。加强涉外渔船管控，全面完成“三无”船舶清理 任务；积极开展农药管理和农产品质量安全专项整治，扎 实做好森林防火、海上安全、动物疫病防控、旅游等安全 生产工作，农业领域未发生安全生产事故。招才引智、招 商引资工作取得较大突破，与中科院、中国农业大学、青 岛农业大学等国内高校院所达成合作，引进了双福花卉、 恒盛大闸蟹等龙头项目，招商到位资金14.02亿元。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，制约产业发 展的突出问题依然存在。一是供给侧结构性改革推进力度 不大，农产品质量安全有待进一步提升，低端农产品过剩 和生态高端农产品供给不足矛盾仍然十分突出。二是农业 发展方式相对粗放，依靠互联网等新技术推动的集约型产 业少，传统产业优化升级压力很大，水稻、大闸蟹、莲藕 等产业受制于水问题越来越严重。三是一二三产业融合度 不高。农业“新六产”发展层次低，农产品深加工龙头企业较 少，多数农产品处于产业链低端，销售产品主要是原材料 和初加工产品，产品研发、精深加工等高附加值环节大多 在外地，经济效益明显外溢。四是农产品品牌数量少。农 业标准化程度不高，追溯体系建设滞后，在全国叫得响的 农产品品牌屈指可数，产品缺乏市场竞争力，等等。对此 ，大家要高度重视，找准问题症结，采取切实有效措施 ，认真加以解决。 二、明确工作重点，努力开创乡村振兴新局面 今年是贯彻落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的 开局之年。在全国“两会”上，习近平总书记在参加山东代表 团审议时，明确提出推动乡村产业振兴、人才振兴、文化 振兴、生态振兴、组织振兴和推动乡村振兴健康有序进行 的科学论断，希望山东发挥农业大省优势，打造乡村振兴 齐鲁样板。农业农村部将2018年确定为“农业质量年”。各级 各有关部门单位要认真学习领会上级要求，牢牢把握高质 量发展这个总基调，坚持发展新理念，积极培育发展新动 能，加快农业现代化步伐，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献 东营智慧和力量。 （一）深入推进农业新旧动能转换。春节后第一天，省 委、省政府召开全面展开新旧动能转换重大工程动员大会 ，对新旧动能转换综合实验区建设作了部署安排，提出要 着力在做优做强做大“十强”产业上实现新突破。十强产业中 涉及农口的有智慧海洋、现代高效农业和精品旅游三项 ，既有新兴产业，也有传统改造升级形成的产业，省里针 对每个产业正在制定发展规划，将出台一些含金量很高的 政策，启动实施一批重点项目，还专门成立了新旧动能转 换项目库和基金。各级各部门、单位要抢抓机遇，不等不 靠，主动与省直有关部门对接，积极争取有关产业政策资 金支持。要搞好项目储备，在产业规划制定初期就注意搞 好衔接，把我们的产业优势和特点纳入省政策实施范围 ，认真研究谋划建设项目，力争有更多更好的项目纳入全 省项目库。要准确把握新旧动能核心内涵，积极培育发展 新动能，以“四新”促“四化”，实现“四提”。即：以新技术、 新产业、新业态、新模式，推动产业智慧化、智慧产业化 、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴 产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。各县区 、各有关部门单位要认真学习借鉴外地好经验好做法，大 胆探索，积极创新，充分运用互联网+，优化升级传统产业 ，培育农业体验、观光旅游、休闲采摘、创新设计、智能 制造等新型业态，提高产业的智慧化程度。要选准产业结 构调整方向，提高发展质量，增强发展后劲，进一步压减 高能耗高污染低产出产业。南水北调工程建成后，水价将 有一定程度提升，农业生产用水成本将会增加，必将对农 业增效农民增收带来很大压力。各级各部门要未雨绸缪 ，下决心调整产业结构，将发展节水农业和水肥一体化作 为重点推进，不能再盲目扩大水稻、莲藕等高耗水产业规 模。 （二）大力发展工厂化农业。工厂化农业是现代高效农 业发展方向，是农业新六产融合发展的典范。工厂化农业 克服传统农业先天不足，具有全程可控制、质量可保证、 高效节水节肥等特点，是实现高质量发展的有效载体。市 委、市政府高度重视工厂化农业，在全省率先出台文件 ，制定政策措施，支持工厂化农业发展。近年来，新加坡 澳亚、泰国正大、蓝海等一批工厂化蔬菜、花卉、食用菌 以及畜牧水产等项目迅猛发展，收到了良好的经济效益 ，示范带动作用非常明显。工厂化农业创造的年产值已经 占到农林牧渔业总产值的20%，成为带动产业发展的重要力 量。工厂化农业前景广阔，必须坚定不移加快发展。一是 市农业局要进一步细化扶持政策，会同财政局抓紧制定支 持工厂化农业发展的贷款贴息办法，5月底前报市政府研究 。二是大力发展工厂化果蔬、花卉、食用菌、育苗育秧以 及对虾、海参、大闸蟹、生猪养殖等，加强优良品种选育 、设施装备更新以及生产工艺改进，搞好物联网等信息技 术和智能装备应用。三是加快海洋渔业经济发展，要站在 经略海洋的高度，编制海洋渔业发展规划，高标准推进垦 利康华等4个省级海洋牧场建设。要认真研究海洋牧场建设 内容，探索养殖名贵鱼品种，提高海洋牧场产出效益，打 造东营生态“海上粮仓”。今年，新建海洋牧场面积5万亩 ，发展休闲海钓产业，建设1—2处省级以上休闲渔业公园 。扎实做好捕捞渔民减船转产，推进海洋渔业资源可持续 利用。四是积极推介我市产业发展优势，瞄准国内外大型 企业、投资公司开展招商，吸引资金雄厚、技术先进、发 展理念超前的大企业来我市投资发展现代高效农业，补齐 产业链条短板。要引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡 ，努力在做大做强农产品精深加工方面取得突破。 （三）努力提高园区建管水平。产业园区是我们发展的 优势所在，园区化率在全省名列前茅，但我市园区大而不 强，产品附加值低，带动力强、影响力大的园区较少。下 步要在完善功能、提高水平上下功夫。一是积极创建现代 农业产业园。去年，栖霞苹果、金乡大蒜入选国家现代农 业产业园，获得国家1亿元奖补资金。我市水稻、大闸蟹、 海参等特色产业，经过多年的发展培育，具有高水平的标 准化种养殖基地、实力雄厚的龙头企业，产业优势突出、 示范带动能力强，具备了创建现代农业产业园的条件。市 农业局、海洋渔业局等要瞄准先进，认真学习烟台、济宁 等市的好经验、好做法，制定工作方案，确定时间表，明 确任务分工，跑上去争取支持，积极申请创建省级或国家 级农业产业园。今年先期打造3个市级现代农业产业园，争 取1—2个园区进入省级、国家级园区行列。年内各县区都 要规划建设至少1处现代农业产业园，并积极争创市级以上 产业园区。二是推动产业融合发展。发挥园区载体优势 ，积极发展农业“新六产”，培育终端型、体验型、循环型、 智慧型新业态，壮大提升龙头企业，规范发展农民合作社 ，大力培育家庭农场，吸引龙头企业和科研机构建设运营 产业园，鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合 作、入园创业就业等多种方式，参与建设、分享收益。省 里确定，到2020年全省建设农业“新六产”示范县50个。市农 业局要抓紧与上级做好对接，明确创建标准和要求，鼓励 支持各县区积极开展创建，力争有两个以上县区创建成为 示范县。要推进城乡融合发展，制定鼓励政策，支持引导 工商资本投资现代高效农业，积极培育先进典型，发挥示 范带动作用。乡村振兴是国家战略，各级都将陆续出台一 些政策，资金项目技术将重点向农业农村倾斜，农业领域 已经成为新的投资热点。各位企业家也要认清形势，顺应 时代潮流，积极投身乡村振兴，带动农民增收、产业兴旺 ，实现经济效益、社会效益双赢。市农业局要牵头制定我 市农业“新六产”发展意见，加快编制规划，努力打造“新六 产”发展的东营样板。要做好“旅游+”文章，积极融入旅游元 素，打造一批田园综合体。三是培育打造农产品品牌。目 前我市拥有“三品一标”农产品658个，认证基地面积达到 225万亩。据了解，济南“三品一标”农产品达1135个，临沂 达到2000个；“烟台苹果”去年刚完成了地理标志认证，新增 认证面积282万亩。与他们相比我们无论是“三品一标”农产 品数量、认证面积，还是品牌数量都远远落后。对此，各 县区、市有关部门一定要有清醒认识，切实加大工作力度 ，重点扶持发展“三品一标”认证，增加新认证数量，提高认 证面积。要以创建省级农安市为契机，狠抓农产品质量安 全，扎实推进化肥农药地膜等农业投入品减量化，生产更 多绿色健康优质农产品，力争“三品一标”农产品数量、认证 面积有一个大的突破。要