韩世军同志在全市 人大工作会议上的讲话 同志们： 这次全市人大工作会议，是市委决定召开的，主要是 深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，贯彻落实中发〔 2015〕18号文件和上级党委关于加强县乡人大工作和建设 座谈会精神，就加强我市人大工作和建设进行部署。下面 ，我就去年以来人大工作和今后一个时期如何加强人大工 作和建设，简要谈几点意见。 一、围绕全市大局，依法履职取得新的成效 去年以来，市人大常委会紧紧围绕市委“一五五七”工 作思路，依法履行人大工作职责，与“一府两院”一条心一股 劲推动市委重大决策落实，为全市改革发展稳定作出了重 要贡献。一是监督工作扎实有效。高度关注经济发展，开 展了对计划预算、审计、“两税”、外经贸、市场监管等工作 的监督，促进全市经济平稳运行。高度关注民生事业，开 展了水环境治理跟踪专题询问，对抗旱节水工作进行了视 察，听取审议了大气污染防治工作情况，对农村水利基础 设施建设、失地农民、石材整治情况进行了专题调研，推 动了民生热点问题改善。二是代表作用充分发挥。突出代 表主体地位，深化人大代表“尽职责、比奉献、树形象”主题 实践活动，开展“双联双向沟通”、“民情绿色通道”等活动 ，有效激发了代表履职尽责的积极性。突出代表建议落实 ，搞好协调调度，代表建议办理的落实率和满意率进一步 提高。突出代表能力培训，组织全市各级人大代表进行了 集中培训，有效提升了各级代表的履职水平。三是自身建 设不断加强。重视思想政治建设，以开展“三严三实”专题教 育为主线，常委会思想、组织、作风建设得到进一步加强 。重视组织机构建设，增设了预算工作机构，为常委会依 法履行职权提供有力保障。重视工作制度建设，在监督工 作、建议办理、与“一府两院”工作联系、代表联络等方面实 施了一些新制度，有效实现了人大工作创新发展。市人大 常委会的各项工作得到了上级的充分认可，去年召开的省 加强县乡人大工作和建设座谈会上，书面印发了我市人大 工作典型经验做法。市人大常委会也成为烟台市唯一一家 县级省人大工作理论研究会理事成员单位。成绩的取得 ，是在人大党组的领导下，常委会组成人员和全市各级人 大代表共同努力的成果，对市人大常委会和全市各级人大 代表的工作，市委是满意的，社会各界也是充分认可的。 在此，我代表市委向大家表示衷心的感谢！ 二、依法行使职权，推进人大工作与时俱进 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决战阶段 ，也是龙口继往开来、全面跨越提升的关键阶段。市委十 二届七次全会审议通过了《中共龙口市委关于制定龙口市 国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了 “实现一个目标、创建两型城市、打造三支队伍、用好四个 抓手、建设五大龙口”的总体工作思路。“实现一个目标 ”，就是实现提前全面建成更加公平、更加和谐、更高水平 的小康社会，在全省县域率先基本实现现代化的总目标。 “创建两型城市”，就是创建资本密集型和技术密集型城市。 “打造三支队伍”，就是打造敬业创业的企业家队伍、锐意攻 关的创新人才队伍和奋发向上的党员干部队伍。“用好四个 抓手”，就是用好党的建设、依法治市、文明城市创建、营 商环境优化四个抓手，实现党员队伍素质显著提高，全民 法治意识显著增强，全社会文明程度显著攀升，亲商诚信 氛围显著浓厚。“建设五大龙口”就是建设“实力龙口”、“幸 福龙口”、“生态龙口”、“文化龙口”、“法治龙口”，推动龙 口各项事业实现新的更大跨越。 “一二三四五”的总体工作思路，是“十三五”时期我市 科学发展的新蓝图、率先发展的新坐标、人民群众的新期 待。作为权力机关的人大，更应该有时不我待、舍我其谁 的责任感和使命感，不折不扣落实中央和各级党委的决策 部署，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，更好地服务 全市经济社会发展和民主法制建设。 （一）依法选好市镇人大代表，夯实人大工作基础 。 今年下半年，人大换届工作将正式启动，这是关系全局 的一项重要政治任务，选好人大代表是确保换届选举成功 的关键。各级党委要切实加强党对换届选举工作的领导 ，周密部署换届选举工作，确保换届选举工作在党的集中 统一领导下依法有序进行。党委组织部门要承担代表候选 人考察、审查工作责任，对代表候选人政治素质、思想品 行、遵纪守法、履职能力等方面情况进行综合考察，对考 察结果负责。市人大常委会要切实担负起代表选举工作的 组织责任，指导和监督市、镇选举委员会依法履行职责 ，确保选举严格依法按程序进行。要严格代表候选人身份 认定，把好代表候选人的“入口关”，推动代表结构进一步优 化。提出代表候选人初步建议人选，应当征求市人大常委 会党组、乡镇人大主席团的意见。市、镇人大要主动协助 党委做好工作，推荐履职优秀的代表参加连选。纪检监察 部门、公安机关、司法机关要从严落实上级关于严肃换届 纪律的各项规定，坚决查处选举中的不正之风和腐败问题 ，依法追究破坏选举行为的法律责任。 （二）依法决定重大事项，保证改革发展稳定任务 的贯彻落实。讨论、决定重大事项是宪法法律赋予人大及 其常委会的一项重要职权。市、镇政府要切实增强依法执 政观念，着手制定重大行政决策程序具体规则，凡事关改 革发展稳定的重要事项，法律法规规定应该通过人大及其 常委会讨论决定的事项，必须依照法定程序提交本级人大 及其常委会讨论决定，善于把重大决策部署通过人大法定 程序转化为国家意志。市、镇人大要把听取审议“一府两院 ”工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权 的重点，依法认真负责地作出决议、决定。同时，要根据 法律规定，结合工作实际，不断完善并进一步明确重大事 项范围，及时将民主法治建设的重大措施、区域发展总体 规划、项目建设、“三农”工作、文明城市创建、社会治理、 优化环境等内容纳入重大事项监督范围。人大讨论决定重 大事项，事关改革发展大局和群众切身利益，必须在党委 统一领导下进行，在作出有关重大事项决定前，要向同级 党委汇报，取得党委同意后再作出决定。 （三）进一步增强监督实效，促进各级依法行政和 公正司法。各级人大要把宪法法律赋予的监督权用起来 ，实施正确监督、有效监督，确保法律法规得到有效实施 ，确保行政权、司法权得到正确行使。要紧紧围绕党委中 心任务开展人大监督工作，选择