在全市深化“放管服”改革转变政府职能 电视电话会议上的讲话 郝茂荣 这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，贯彻 落实国务院深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议、 自治区推进“放管服”改革工作会议精神，总结我市深化简政 放权、放管结合、优化服务改革工作，分析存在问题，安 排部署当前和今后一个时期“放管服”改革重点工作，对标任 务目标，加快政府职能深刻转变，促进政府治理体系和治 理能力现代化，推动经济社会持续健康发展。 第一，提高政治站位，以坚定的信心和决心推进“放 管服”改革 “放管服”改革是转变政府职能、推进政府治理能力现代 化的重要抓手，是激发市场活力、推动高质量发展的战略 举措。近年来，每年中央经济工作会议都对“放管服”改革提 出要求，国务院连续四年召开全国电视电话会议，进行专 门部署。从中央到自治区，对“放管服”改革高度重视，推进 的力度越来越大。李克强总理去年在“放管服”改革电视电话 会议上强调“五个为”：为促进就业创业降门槛、为各类市场 主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件 、为群众办事生活增便利。今年在政府工作报告中又明确 提出“六个一”：企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍 一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇 门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消 。这“五个为”“六个一”，为我市深化“放管服”改革、推动经 济高质量发展，指明了方向和路径。前不久，召开的“放管 服”电视电话会议再次提出了明确要求，我们必须贯彻落实 到位。 近年来，各地各部门按照党中央、国务院部署和自治 区安排，在“放管服”改革方面做了大量工作，取得了一些成 效。行政审批事项大幅取消和下放，审批流程得到优化 ，行政效率和服务水平明显提高，市本级行政权力全部实 现清单化管理，市政务服务中心作为第一批国家级社会管 理和公共服务综合标准化试点单位，顺利通过国家验收。 投资审批、商事制度改革取得积极进展，在市旗两级政务 服务中心设立重点项目审批“绿色通道”窗口，对重大项目实 行并联审批和代办制，除涉密项目外的全部事项实现在线 平台审批，采取“多证合一”、全程电子化登记等便民举措 ，有效激发了社会创新创业活力，全市市场主体总量目前 突破20万户，为稳增长、保就业发挥了积极作用。减税和 降费政策全面落实，通过减税降费和助保贷、大用户直购 电等综合措施，实现为企业降本增效50多亿元。全面优化 政务服务，市税务部门率先推行“最多跑一次”改革，通过创 新“网上”“掌上”办税、自助办税、委托代征等模式，实现了 纳税人大部分业务“最多跑一次”、甚至“一次不用跑”。 这些成绩的取得，各方面都付出了努力。但总的看 ，我市的“放管服”改革成效还是初步的、阶段的，与高质量 发展和人民期盼相比，仍然有很大差距、很多问题。自治 区政府明察暗访和自治区审改办调研督查时发现的审批多 、评审多、手续多、证明多、程序多、耗时长、效率低“五 多一长一低”问题，我市也不同程度存在，刚才有关部门发 言中已讲到，有的还比较突出。比如，行政权力不统一 ，执行过程随意性大。各地区的行政权力数量仍有很大差 异，行政权力名称不统一、内容不一致，办事流程、要件 等基本要素也各不相同。个别地区同一窗口的不同工作人 员，咨询的同一事项，答复办理所需的要件、流程不一致 ，致使办事人不知所措。各地区各部门间数据不共享。一 些部门以数据保密、信息交换机制尚未建立等为由不愿共 享交换信息，导致信息多头管理，网上审批无法协同管理 ，企业群众办事多头重复提交材料，窗口工作人员多次重 复录入相同数据信息，既影响办事效率，又造成办事群众 多个部门往返跑，群众怨气很大。政务服务大厅审批事项 不集中、不到位。有的服务大厅进驻的事项少且“含金量”低 ，有关部门进驻的事项不协调、不同步，在同一链条上的 审批服务事项，有的进了大厅、有的没有进，企业群众拿 着材料“多头跑、多次跑”。进驻服务大厅的审批事项授权不 到位，存在应进未进、进未授权等问题，窗口“只挂号不看 病”，充当“收发室”“挂号室”，企业群众进大厅“挂号”再跑 机关审批。政务服务不便捷。部分政务服务大厅没有在醒 目位置张贴办事指南和办事流程，有的即使公布了，也过 于简单和笼统，群众依然看不懂、不会办。有的政务服务 中心窗口只告诉需要提供哪些材料，不提供办事表格下载 、示范文本，群众一头雾水，不知道该怎么办。有的网站 上公布的办事指南和流程更新不及时，与实际办事不符 ，个别地区服务咨询电话工作人员业务不熟，提供的信息 不准，办事人员按网上公布或电话咨询提示去办事，往往 第一次都白跑。有的窗口工作人员服务态度差，对所办事 项不能“一次性告知”，说半句留半句，说不明白、讲不清楚 ，造成企业群众办一件事情来回跑。有的对外公布的服务 咨询电话号码打不通、接不进，有的长期占线、无人接听 。个别政务服务大厅对收费的依据、标准、主体、对象等 信息不能主动公开，有的需要到财务室或找相关领导，才 能查得到。部分涉及基层群众量大面广的服务事项仍然没 有下放到基层，苏木乡镇街道、嘎查村社区便民服务中心 办理事项少，本应该就近办的事项，还要跑到上级部门才 能办理。投资项目审批效率低。一些企业反映，投资项目 审批存在时间长、环节多、材料多、盖章多、收费多、制 约多等问题，多数地区只有发改和经信两个部门在使用投 资项目在线审批监管平台，虽然已为相关部门预留了数据 接口，但仍在线下开展审批，导致投资项目落地缓慢，企 业消耗大量的精力在多部门之间“来回跑”，增加了企业制度 性交易成本。一些群众反映，工商登记、注销等事项办理 手续繁琐、时间长，有的地区限号办理，且今天排的号明 天不能用、上午排的号下午不能用。“红顶中介”清理不彻底 ，中介服务市场不规范。部分中介机构没有与行政机关彻 底脱钩，比如，有的政务服务中心公积金贷款窗口摆放指 定担保公司的工作牌，有的房屋产权交易中心有中介机构 和个体工商户入驻，有的政务服务中心和房屋产权交易中 心有中介代办人招揽业务，有的事业单位为企业、个人提 供的是有偿服务，参与中介服务市场的竞争。有的颁证机 关重发证轻监管，大部分地区中介服务机构较少，尚未形 成充分的市场竞争环境，助长了一些中介机构漫天要价 ，中介机构过贪私利，服务意识淡薄，伤害企业现象屡见 不鲜。执法扰民、选择性执法问题依然存在。根据企业、 个体工商户等市场主体方面的反映，有些地区市场监管部 门以检查、帮扶为由，三天两头到企业转，影响企业正常 生产经营；部分执法人员对可能出现食品过期变质的问题 不当面指出、提醒，而是在第二次执法过程中，直奔问题 商品检查、罚款，群众意见很大。有些市场还存在监管盲 区，既没有检验检测设备，也没有检验检测人员，市场举 办方只负责收取市场摊位费，从不对商品质量进行把关检 查，再加之市场监管部门对这类市场或市场内的流动摊位 缺少有效监管措施、监管不到位，出现了监管盲区。所有 这些问题，严重影响和破坏了我市的营商发展环境。这些 问题说明，我市的一些改革任务还没有全面真落地。这些 问题反映出，我们一些地区和部门“一把手”抓改革力度不够 、措施不得力，甚至对本地区改革工作底数不清、情况不 明、推动乏力。“放管服”改革，国家和自治区的要求都很明 确，剖析落实不力问题，更深层次的原因是思想问题、作 风问题、法纪问题，各地区各部门一定要严肃对待、解决 到位。 发展是解决一切问题的关键和基础。优化营商环境就 是解放生产力、提高竞争力。李克强总理多次提出，在“放 管服”改革上要有刀刃向内、壮士断腕的勇气。为此，一定 要通过“放管服”改革把我市的营商环境营造好，为扩大开放 、招商引资、项目落地、高质量发展创造良好生态。现在 ，全国各地都在深入谋划“放管服”改革、大力优化营商环境 ，发达地区有发达地区的高招，其他地区也有自己的硬招 ，如果我们不敏锐识变、不强烈思变、不加快求变，依然 “涛声依旧”“春风不改旧时波”，必然就会坐失良机、陷入被 动，就会贻误发展，变得更加落后。 第二，突出难点重点，以过硬的举措推进“放管服 ”改革 我市深化“放管服”改革，要坚持习近平新时代中国特色 社会主义思想，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求 ，全力推动“最多跑一次”改革各项措施落地，加快把“五个 为”“六个一”要求落到实处。 （一）继续在“放”上做好减法，“放”出活力和动 力。尊重经济规律，最大限度减少政府对市场资源的直接 配置和市场活动的直接干预，重点取消那些阻碍创新创业 、社会关注度高的审批事项，更好的向市场和社会放权。 要继续精简权力事项，聚焦就业、创业、创新和社保、教 育、医疗等社会民生领域，再取消、调整、下放一批行政 许可事项，把基层切实需要且能够承接的行政审批事项全 部下放。要避免出现“空权力”下放、事项下放不同步、不协 调问题。要继续推进投资项目审批改革，简化审批流程 ，以推动各类清单标准化为突破口，进一步精简和规范行 政审批事项的设定依据、申请条件、申请材料、办理时限 、办理流程和收费标准等，公布办事指南，制作示范文本 ，让服务对象看得明白、办得顺畅，彻底清理在审批服务 中的“黄牛”。各地各部门要把解决项目审批时间长、环节多 、材料多、盖章多、收费多、制约多等问题作为重中之重 ，进一步压缩企业开办、纳税、施工许可等事项的办理时 限，加快把国