全面建成小康社会的战略意义与改革攻坚 　　经过近40年的改革开放，中国已经站在新的历史起点 上，进入全面建成小康社会的决胜阶段。当前，我国距离 全面建成小康社会还有三年多时间，可以说，已经真正进 入了决胜阶段。完成这一战略任务，是我们的历史责任 ，也是我们的最大光荣。我们要清醒认识全面建成小康社 会的战略意义、重大进展，凝神聚气，抓住机遇，着力解 决重点难点问题，在全面深化改革中推进全面小康社会建 设。 　　一、全面建成小康社会的战略意义 　　2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会正式 提出了“全面建成小康社会”这一奋斗目标。全面建成小康社 会无论在中国发展史上，还是在社会主义发展史上，都具 有重大的现实意义和深远的历史意义。 　　（一）全面建成小康社会是党向人民做出的庄严承诺 　　“民亦劳止，汔可小康。”“小康”源出《诗经》，是中华 民族特有的文化概念，是中华民族自古以来追求的理想社 会状态。新中国成立以来，我们党为此进行了艰辛探索。 党的十三大把“人民生活达到小康水平”上升为国家战略，党 的十六大提出“全面建设小康社会”的奋斗目标，党的十八大 顺应国内外形势的新变化，提出了全面建成小康社会的目 标。全面建成小康社会，13.8亿中国人不仅将全面解决温饱 问题，而且将过上比较富足的生活，这将是中国历史上史 无前例的巨大成就。这是党向人民、向历史做出的庄严承 诺，既深深体现了今天中国人的理想、顺应了人民意愿 ，也展示了中国特色社会主义事业全面发展的美好前景 ，深深反映了我们先人们不懈追求进步的光荣传统，体现 着党执政根基所渗透的悠久的文明血脉和深厚的民族基因 。 　　（二）全面建成小康社会是实现民族复兴中国梦的关 键一步 　　为了实现中国梦，我们确立了“两个一百年”奋斗目标 ，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010年翻一番，全面建成小康社会；到21世纪中叶建成富 强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟 大复兴。全面建成小康社会和实现民族复兴中国梦相互联 系、相互交融。全面建成小康社会，是实现中华民族伟大 复兴中国梦的关键一步，将为实现中国梦的奋斗目标积累 宝贵的经验，奠定扎实的基础。我们今天为全面建成小康 社会而奋斗，就是在为实现中国梦而奋斗。 　　（三）全面建成小康社会在“四个全面”战略布局中发挥 着引领作用 　　“四个全面”战略布局是在新的历史条件下，我们党治国 理政的总方略，是事关党和国家长远发展的总战略，是实 现中华民族伟大复兴中国梦的重要保证。“四个全面”战略布 局是为实现全面建成小康社会而孕育提出的。“四个全面”战 略布局，有其内在逻辑，每一个“全面”都具有重大战略意义 。全面建成小康社会是战略目标，在“四个全面”中发挥着引 领作用。“全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是 三大战略举措，对实现全面建成小康社会战略目标一个都 不能缺。”习近平总书记以“鸟之两翼”“车之双轮”的比喻，说 明全面深化改革、全面依法治国为全面建成小康社会提供 动力源泉和法治保障，并强调全面从严治党为全面建成小 康社会提供根本保证。在向国际社会宣介“四个全面”战略布 局时，他强调全面建成小康社会目标在其中的重要地位 ，专门指出：“我们现在所做的一切，都是为了实现这个既 定目标。实现全面建成小康社会，必须全面深化改革、全 面依法治国、全面从严治党。这就是我们提出的‘四个全面 ’战略布局。” 　　（四）全面建成小康社会深刻体现了以人民为中心的 发展观 　　全面建成小康社会重要的是要做到“全面”，是全体人民 共建共享的小康社会。习近平总书记指出：“没有全民小康 ，就没有全面小康。”“国家建设是全体人民共同的事业，国 家发展过程也是全体人民共享成果的过程。”习近平总书记 常讲两句话：一句是“小康不小康，关键看老乡”，一句是在 全面建成小康社会进程中，革命老区、少数民族地区、边 疆地区、贫困地区等“一个都不能少”“一个都不能掉队”。当 前，全面建成小康社会突出的短板主要集中在民生领域 ，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民 生保障方面。为此，习近平总书记指出：“在整个发展过程 中，都要注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成 果更多更公平惠及广大人民群众，使人民群众在共建共享 发展中有更多获得感。” 　　（五）全面建成小康社会是中国特色社会主义道路的 伟大胜利 　　到2020年实现全面建成小康社会，是中国特色社会主 义伟大实践的胜利，是社会主义理论和实践的伟大胜利。 它从历史和实践上证明了中国选择社会主义道路、坚持社 会主义道路是正确的，这具有十分重要的历史价值、理论 价值和现实价值，这将大大增强我国广大干部群众的理论 自信和道路自信，这将极大地增强我国坚持走社会主义道 路的信心和决心。当前，全面建成小康社会已进入决战阶 段，攻坚克难的任务艰巨繁重，要确保到2020年如期全面 建成小康社会，就必须继续坚定不移地走中国特色社会主 义道路，既不能走封闭僵化的老路，更不能走改旗易帜的 邪路。 　　二、全面建成小康 社会的重大进展 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足 国情、大胆实践，团结带领全国各族人民向着“两个一百年 ”奋斗目标砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体布局和协调 推进“四个全面”战略布局，系统地形成全面建成小康社会的 新思想，推出一系列重大战略举措，出台一系列重大方针 政策，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没 有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。 　　（一）全面建成小康社会取得重大进展 　　第一，我们坚定不移贯彻新发展理念，有力推动我国 发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续 的方向前进。经济保持中高速增长，发展的质量和效益明 显提高。2012—2016年国内生产总值分别增长7.9%、7.8%、 7.3%、6.9%和6.7%，经济增速名列世界前茅，对全球经济增 长的贡献率超过30%。坚持认识适应引领经济新常态，经济 结构不断优化，高新技术产业、装备制造业、战略性新兴 产业较快增长，服务业占比显著上升，大众创业、万众创 新广泛开展，创新对发展的支撑作用明显增强。 　　第二，我们坚定不移全面深化改革，推动改革呈现全 面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。截至2016年年 底，共完成97个重点改革任务，主要领域“四梁八柱”的改革 主体框架已经基本确立。持续推进政府放管服改革，分9批 取消下放国务院部门行政审批事项618项，着力减税降费 ，减轻企业和居民负担，激发市场活力。大力实施供给侧 结构性改革，持续推动钢铁、煤炭行业去产能，加快发展 新经济，努力振兴实体经济。全面建成小康社会难点问题 逐步破解。 　　第三，着力保障和改善民生，关系人民群众切身利益 的问题有效解决。2016年全国城镇新增就业1314万人，连 续4年保持在1300万人以上。2016年农村贫困人口再减少 1240万人，连续4年实现年度脱贫1200万人以上。我们坚定 不移推进生态文明建设，推动美丽中国建设迈出重要步伐 。 　　第四，加强生态文明建设，以绿色发展推进美丽中国 建设的步伐明显加快。2016年万元国内生产总值能耗同比 下降5%，能源资源节约集约利用程度进一步提高。加大环 境治理力度，坚决打好蓝天保卫战。倡导绿色生产生活方 式，大力提倡循环经济、低碳经济、绿色经济。 　　第五，我们全面加强党的领导，大大增强了党的凝聚 力、战斗力和领导力、号召力。我们坚定不移推进国防和 军队现代化，推动国防和军队改革取得历史性突破。我们 坚定不移推进中国特色大国外交，营造了我国发展的和平 国际环境和良好周边环境。我们坚定不移全面推进依法治 国，显著增强了我们党运用法律手段领导和治理国家的能 力。我们加强党对意识形态工作的领导，巩固了全党全社 会思想上的团结统一。我们坚定不移推进全面从严治党 ，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最 大的突出问题，形成了反腐败斗争压倒性态势，党内政治 生活气象更新，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强 ，党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著 提高，党的执政基础和群众基础更加巩固，为党和国家各 项事业发展提供了坚强政治保证。 　　（二）全面建成小康社会的新格局 　　十八大以来，全面建成小康社会逐步形成了以实现中 华民族伟大复兴中国梦为统领、以“四个全面”战略布局为保 障、以创新协调绿色开放共享为发展理念、用以人民为中 心的发展思想为衡量标准的新格局。 　　第一，以实现中华民族伟大复兴中国梦统领全面建成 小康社会。小康社会一直是中国人千百年来孜孜以求的美 好梦想。实现中华民族伟大复兴中国梦是近代以来几代中 国人的夙愿。党的十八大以来，习近平同志多次把全面建 成小康社会放在实现中华民族伟大复兴中国梦的大格局中 去阐释，明确提出全面小康和民族复兴不是截然分开的 ，而是两个相互联系、相互交融的阶段。没有全面小康的 实现，民族复兴就无从谈起。全面建成小康社会是我们现 阶段的战略目标，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的关 键一步。现在我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟 大复兴的目标，这个目标必须经过全面建成小康社会这一 重要基础、关键一步、发展阶段，突显全面建成小康社会 的重要性，极大地调动人民群众投身全面建成小康社会的 主动性和创造性，为实现中华民族伟大复兴中国梦打下坚 实的基础。全面建成小康社会是以实现中华民族伟大复兴 中国梦为统领的，被看作是实现中国梦的阶段性目标，使 中国梦的目标更加清晰，有利于增强人民群众全面建成小 康社会的决心，坚定实现中华民族伟大复兴中国梦的信心 。 　　第二，以“四个全面”战略布局保障全面建成小康社会。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持问 题导向，既注重“全面”，又抓住重点，提出了突出全面建成 小康社会引领地位的“四个全面”的战略布局，创造性地把全 面建成小康社会这一奋斗目标、全面深化改革这一发展动 力、全面依法治国这一重要保障、全面从严治党这一根本 保证有机联系、科学统筹起来，为我们党在新形势下治国 理政、统筹推进“五位一体”总体布局、推动经济社会健康发 展提供坚强动力和保障。几年来，全面深化改革聚焦在解 决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，聚焦在解决发 展的质量和效益偏低的问题，聚焦在解决城乡发展和居民 收入差距，聚焦在解决各类社会矛盾，各项改革举措不断 推出，经济社会发展更加健康，人民生活水平不断提升。 深入推进法治政府建设，加快建立政府权力清单、负面清 单、责任清单，进一步明确政府的责权边界，坚决消除权 力设租寻租空间，市场活力不断得到释放，市场主体权利 得到有效保障。坚持全面从严治党，大力推进党风廉政建 设和反腐败斗争，坚持用铁的纪律维护党的团结统一，以 零容忍的态度惩治腐败，让党的旗帜高高飘扬，让改革的 成果惠及人民群众。 　　第三，以创新协调绿色开放共享发展理念推动全面建 成小康社会。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念 ，充分反映了党的十八大以来我们党治国理政的新理念新 思想新战略，对关于发展的目的、方式、路径、着力点、 衡量和共享等方面的问题做出了全面回应，集中反映了党 对经济社会发展规律认识的深化。在较早的发展阶段上 ，发展往往局限于经济领域，尤其强调经济总量扩大，造 成以经济增长替代更广义发展的理论和实践倾向。随着小 康社会的不断推进，发展条件和发展环境在发生变化。一 些曾经行之有效的理念，随时间的变化效果在减弱。实现 全面建成小康社会目标，我们面临的问题更复杂、发展的 任务更艰巨，这主要表现在五个突出：发展动力不足问题 突出，发展不协调问题突出，资源环境约束问题突出，对 外开放总体水平不高问题突出，共建共享不够问题突出。 五大发展理念，认真总结了国内国外发展的经验和教训 ，凝聚了各方面的发展共识，有助于破解我国发展中存在 的不平衡、不协调和不可持续的问题，回应了广大人民群 众对发展的新期待，是全面建成小康社会的指挥棒、红绿 灯，是助推全面建成小康社会决胜阶段经济社会发展的科 学理念。 　　第四，用以人民为中心的发展思想衡量全面建成小康 社会。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把 以人民为中心的发展思想摆在治国理政的突出位置。他强 调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。“没 有全民小康，就没有全面小康”。因此，衡量和评价全面建 设小康社会成败的标准就是看人民群众是否满意，人民群 众是否得到实惠，全体人民是否共同迈入小康。现阶段我 国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，短板现 象普遍存在，比较突出的是脱贫攻坚、社会事业发展、生 态环境保护、民生保障等，全面建成小康社会关键在于补 齐短板。党中央提出精准扶贫、精准脱贫战略，要求坚决 打赢脱贫攻坚战，实现基本公共服务均等化，到2020年实 现贫困人口全部脱贫，就是要让落后地区、贫困农民共享 改革发展的成果，共同迈进小康社会。此外，扩大中等收 入群体，也是全面建成小康社会的具体要求。党的十八大 强调要扩大中等收入者的比重。党的十八届三中全会提出 ，规范收入分配秩序，完善收入分配体制机制和政策体系 ，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城 乡、区域、行业收入分