在全县国土资源工作会议上的讲话 同志们： 这次全县国土资源管理工作会议的主要任务是：全面贯 彻落实全省、全州国土资源管理工作会议精神，总结 2009年工作，安排部署今年的工作任务，进一步加强我县 国土资源管理工作，努力促进全县经济社会平稳较快发展 。刚才，丰永兵局长就2009年的国土资源工作进行了全面 深刻的总结分析，对今年的工作任务进行了详细的安排部 署，希望大家结合实际，认真抓好落实。下面，我再讲三 点意见，供同志们在工作中参考。 一、肯定成绩，把握形势，切实增强做好国土资源管理 工作的责任感和紧迫感 2009年是我县进入新世纪以来经济社会发展最为困难的 一年，也是对资源保障需求量剧增，中央加强土地宏观调 控、地政改革频繁的一年。一年来，全县国土资源工作始 终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“保增长、保民生 、保稳定、保生态”的目标，攻坚克难、开拓创新，出色 地完成了各项工作任务，为促进全县经济社会又好又快发 展作出了重要贡献。以下四个方面的成绩尤为值得肯定 ：一是服务大局有作为。国土部门牢固树立大局意识，站 在全局的高度，准确定位，充分发挥了“保增长、保红线 ”的作用。二是保护资源有实效。全面落实了全县耕地保 护责任制，积极争取和落实土地整理政策和资金，完成新 开发耕地面积830.41公顷（12456.15亩），基本实现了耕 地占补平衡。三是保障发展有力度。在国家土地宏观政策 进一步从紧、用地计划十分紧张的形势下，县国土部门围 绕发展主题积极创新思路，全年向上争取用地计划 37.2022公顷，组织入库土地出让金4000多万元，总量和增 幅均创历史最好水平，有力地促进了全县经济社会的快速 发展。四是改革创新有突破。进一步规范和优化了行政审 批程序，提高了服务质量和工作效率。严格落实矿产资源 有偿使用制度、矿山开发环境保护和治理制度；强化地质 灾害防治工作措施，坚持预防为主，建立群测群防和预警 预报体系；建立了土地动态巡查和违法零报告制度，开通 了“ 1 2 3 3 6 ”国土资源违法举报专线和阳光政府 “96128”专线；建立了勐腊县协调执法查处国土资源违法 犯罪联席会议制度。总之，过去的一年，县国土部门在学 习实践科学发展观中谋划新思路、新举措，在服务勐腊经 济建设中积极作为，在国土资源规划、管理、保护与合理 利用中开拓进取，取得了可喜的成绩。在此，我代表县人 民政府对全县国土资源系统和关心、支持国土资源管理工 作的各乡镇、各部门的同志们表示衷心的感谢！希望大家 在下步工作中，再接再厉，锐意进取，为做好今年的国土 资源管理工作再创佳绩。 在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，国土资 源工作面临的形势仍然十分严峻，困难和问题仍然十分突 出。长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改 变，经济增长对资源的压力越来越大，国土资源的供求矛 盾还会进一步加剧；国土资源利用方式与节约集约的要求 还有一定的距离；资源开发利用领域的违法违规问题还会 不断出现，违法违规占地的现象还时有发生；国土资源管 理的长效机制还不完善，土地管理重审批、轻监管的不良 倾向尚未得到根本扭转；用地审核审批、规划管理、土地 供应等方面的管理方式、方法还有不少需要进一步改进。 从我县的国土资源管理工作实际情况看，主要体现有“三 难”：一是用地难。当前，我县经济社会快速发展，项目 建设强力推进，用地需求不断增加。一方面，发展需要用 地，快速发展需要更多的地；另一方面，中央不断加强土 地宏观调控，从严控制用地，把紧土地闸门，我县土地后 备资源缺乏，耕地占补平衡潜力有限，用地指标不足已成 为制约我县经济发展的瓶颈。二是征地难。由于征地手续 繁琐、报批时间长，征地标准、社保、安置等问题涉及面 都很广，造成了征地难。同时，随着经济社会的快速发展 ，人民群众的民主意识、法制意识、维权意识不断提高 ，通过法律、信访、舆论等途径来维护自己权益的诉求越 来越强，征地工作难度不断加大。三是执法难。目前，在 土地利用与矿产资源管理方面，由于管理手段还十分有限 ，执法监督机制还不够健全，执法监察力度不够深入等原 因，导致违法违规现象杜而不绝，“执法难”成为土地管 理中亟待解决的问题。为此，我们务必保持清醒的头脑 ，辩证地分析当前的工作形势，增强大局意识、责任意识 、危机意识和忧患意识，履职尽责，尽心尽力，扎实抓好 国土资源的各项管理工作。 二、理清思路，抓住关键，加快推进国土资源管理和利 用方式的转变 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的 国土资源工作具有十分重要的意义。我们必须始终坚持以 科学发展观为指导，抓住机遇，应对挑战，在“保护”的 前提下加快“发展”，在“发展”的过程中加强“保护 ”，全面提高全县国土资源保障能力。 （一）要始终坚持以科学发展观统领国土资源工作。当 前我县经济社会发展正处在实现跨越的关键时期，国土资 源工作既迎来了大好的机遇，也面临重大的挑战。一是要 切实做到以科学的土地利用规划体现和落实科学发展观。 有效发挥规划对土地资源利用的引导、调控和配置作用 ，要扭转传统的发展模式和思维惯性，走以存量换增量的 科学发展之路，坚持防止、杜绝低水平重复建设，把有限 的土地、矿产资源配置到最有利于生产力发展的领域和产 业上。二是要以节约集约体现和落实科学发展观。严格控 制新增建设用地规模，走资源利用内涵挖潜的发展道路 ，向集约利用要效益，靠集约利用出效益，珍惜和合理利 用每一寸土地，切实把宝贵的耕地资源保护好、利用好。 三是要以调整优化产业结构体现和落实科学发展观。发挥 土地政策的调控作用，转变粗放的用地方式，促进产业结 构优化升级。今后新增建设用地除保障基础设施、薄弱产 业、改善民生用地需求外，都要向符合节约集约用地原则 的规模以上工业项目倾斜，向农副产品深加工企业倾斜 ，扶持一批新的经济增长点。四是要以促进社会和谐体现 和落实科学发展观。立足民生，立足本职，积极主动维护 广大人民群众的根本利益，维护发展大局。 （二）要始终坚持资源的永续利用和可持续发展。虽然 我县的土地总量较大，但随着经济社会的发展，建设用地 的需求日益增加，耕地资源的保护尤显重要。这就要求我 们要认真处理好保障与保护的关系，处理好当前与长远的 关系。要树立在发展中保护、在保护中发展的理念，按照 “科学规划、合理布局、控制增量、挖掘潜力”的要求 ，积极转变土地利用方式和管理方式，走开源节流、节约 集约利用的路子。一是要正确运用市场和经济杠杆调控经 济运行，走市场配置与政府调控相结合的规范发展之路。 国土部门要充分发挥土地利用总体规划、城镇总体规划和 矿产资源规划等各项规划的作用和国家产业、环保、调控 等政策的导向作用，合理划分土地功能分区和矿权设置 ，实现科学规划、合理布局、集约利用、规模开发。要运 用招标拍卖挂牌制度、矿权准入条件、资源价格体系和土 地供应总量控制等调控手段，抑制投资的过度需求和资源 的无序开发。二是要摒弃错误发展观念，走资源节约和环 境友好的永续发展之路。目前，我县资源和环境压力逐渐 凸现，调整经济结构、转变增长方式和促进区域、城乡、 经济社会、人与自然协调发展的任务十分艰巨。要摒弃片 面追求经济发展、“先破坏后治理”等错误倾向，将保护 资源环境、建设生态文明作为永恒的发展主题，把集约节 约利用土地放在更加突出的位置，使节约资源和保护环境 成为政府决策的基本要求、企业发展的刚性约束、全社会 的自觉行动。三是要坚决克服和切实杜绝短期行为，走统 筹兼顾的协调发展之路。在今后工作中，我们既要加快工 业化、农业产业化进程，又要超越依赖高投入、高能耗、 高污染的旧发展模式，走新型产业化道路；既要推动城镇 化，又要避免因大量圈占农田导致耕地减少、农民失地的 问题。要克服和杜绝单纯追求局部和眼前利益的短期行为 ，坚定不移地走统筹兼顾、全面协调可持续的发展道路。 （三）要始终坚持科学配置资源，促进产业优化升级。 当前，我县正处在城市化加速发展的阶段，建设用地供需 矛盾较为突出，压力很大。如何通过调控土地供应总量、 结构和布局，发挥土地供应对社会投资的引导和调控功能 ，促进产业结构调整、优化升级，引导产业区域合理布局 ，防止低水平重复建设，这是当前国土资源管理面临的一 项重要任务。国土部门要深入研究国家产业政策，加强产 业引导，对城镇布局、产业布局、功能区划、基础设施进 行预测和评估。要注意掌握工作的主动权，变被动服务为 主动引导，主动调控，提高土地利用规划修编、用地审批 的前瞻性、科学性，及时跟踪宏观调控、产业导向、环保 政策等变化，及时研究制定相应的土地利用政策，结合实 际建立用地政策和产业政策的联动机制，合理安排主导产 业发展用地，留足经济社会发展空间。 （四）要始终坚持改革创新，加快构建国土资源管理新 机制。2010年，要以构建国土资源共同责任机制为重点 ，切实提高国土资源管理水平。一是要积极探索耕地保护 共同责任机制。各乡镇要以规划修编为契机，划定永久基 本农田，落实到地块。乡镇要起到监管作用，充分发挥乡 镇国土所的作用，乡镇要与村委会、村委会要与村民小组 签订基本农田保护责任状，形成一级管一级、层层抓落实 的工作格局。二是要积极探索节约集约用地共同监管机制 。节约集约用地，一方面要靠各乡镇人民政府高度负起责 任，另一方面要靠各部门协同行动，要从项目立项、竣工 验收等各个环节进行约束，着力构建政府推动、部门联动 、市场驱动、公众参与的节约集约用地新机制。三是要积 极探索土地执法监管共同责任机制。要按照监察部、人力 资源和社会保障部和国土资源部《违反土地管理规定行为 处分办法》15号令的要求，进一步明确县、乡、村的监管 责任，落实各部门的工作责任，形成政府负总责，相关部 门密切配合，社会广泛参与、齐抓共管的国土资源执法监 管体系，共同遏制国土资源违法行为。今年进行的2009年 度卫片执法大检查，首次全覆盖，全面实施问责制，一定 要引起各乡镇和相关部门的高度重视，党中央、国务院坚 守耕地红线的态度非常坚决，要坚决落实问责制，15％是 刚性的红线，是千万碰不得的红线。希望大家要有清醒的 认识，在依法依规用地上，不抱侥幸、不搞变通、不开口 子。四是要积极构建矿产资源开发利用共同责任机制。要 重点抓住准入、监管和退出三个环节，着力从国土资源系 统上下级管理机构之间、国土部门与其他相关部门之间 ，以及国土部门与地方政府之间三个层面，积极构建矿产 资源开发共同责任机制。乡镇的主要职责就是监管，发现 问题，及时报告。希望大家围绕这四个方面下功夫，积极 探索以各级政府为主导、多部门参与的国土资源管理共同 责任机制，进一步推进国土资源管理共同责任的落实，不 断提高国土资源管理水平。 三、强化领导，夯实责任，继续推动我县国土资源管理 工作再上新台阶 我县正处于一个跨越发展的关键时期，各级各部门要坚 持以科学发展观为指导，切实加大对国土资源管理工作的 领导，勇于探索实践，大胆改革创新，努力营造“保护资 源、保障发展”的大好环境。 （一）要强化组织领导。各乡镇要切实加强对国土资源 管理工作的领导，要在推进工作中坚持、体现出政府主导 。一是耕地保护共同责任机制的构建落实，必须坚持政府 主导，要变“一家管，大家用”为“大家管，大家用 ”，使坚守耕地红线、节约集约用地成为全社会的共识。 二是国土整治的顺利实施，必须坚持政府主导，统筹各部 门资源，把农民群众、社会各界的积极性充分调动起来 ，发挥综合效益。三是矿产资源开发秩序的深入推进，必 须坚持政府主导。四是地质灾害的有效防治，必须坚持政 府主导。地质灾害涉及到人民群众的生命财产安全，各乡 镇人民政府切实履行职责义不容辞。依法管好用好国土资 源不仅是国土部门的事情，也是各乡镇和相关部门的责任 。因此，各乡镇要高度重视和关心国土资源管理队伍建设 和干部成长，帮助解决基层国土资源管理中存在的问题 ，在办公用房、业务工作等方面给予必要支持，充分发挥 基层国土所的职能作用，为经济发展提供保障，为全县国 土资源管理工作提供良好的工作环境。 （二）要全面落实责任。“守土有责、护土有方、动土 有据、用土有益”，是对各乡镇人民政府的基本要求，就 是要坚守耕地保护这根红线。这不仅是国土部门的责任 ，也是各级各部门、各用地者的共同责任。全县各级各部 门一定要树立“全县一盘棋”的观念，着眼大局，积极支 持，主动配合。 （三）要切实以人为本。坚持以人为本，是我们做好各 项工作的出发点和落脚点。一是要加强征地管理，进一步 研究和完善被征地农民安置的长效机制。二是要积极向上 争取项目，努力改善农民生产生活条件。近年来，我县积 极开展中低产田改造、坡改梯等项目，农村土地综合整治 已经成为新农村建设的重要平台，土地整理投入已经成为 新农村建设的重要资金渠道。今年，在推进农村土地综合 整治，促进新农村建设，推动城乡统筹发展方面，上级将 有更多、更优惠的政策。我们一定要抢抓机遇，积极做好 项目争取工作。三是要精心组织实施好有关土地整理项目 。在项目实施过程中，要积极探索农村土地整治参与新农 村建设的新机制。国土资源部门要以土地整治和城乡建设 用地增减挂钩为平台，推进农村田、水、路、林的综合整 治。要注重统筹规划、整村推进、整合资金。要尊重农民 意愿、引入社会参与、确保农民受益。四是要切实做好地 质灾害防治工作。地质灾害防治人命关天，各乡镇务必高 度重视。近年来我县没有发生对群众生命财产安全损害较 大的地质灾害事件，我们的预测、预警、防治等工作做得 很好，国土部门和各乡镇人民政府做了大量深入、细致的 工作，要继续发扬推进。要建立地质灾害预警和应急机制 ，不断提高应对突发地质灾害的快速反应能力，最大限度 避免人员伤亡和财产损失。 （四）要勇于参谋创新。国土部门及其工作人员对国家 国土资源管理的方针政策接触多、学习多，也最了解、最 熟悉，有的可以说是政策法规方面的行家，什么该做，什 么不该做，也知道哪些通过创新的办法就可以做到。因此 ，国土部门要充分发挥职能作用，积极主动当好政府、有 关职能部门、企业的参谋。同时，在落实国家相应政策法 规的过程中，必然会出现一些新问题，新矛盾，国土及有 关部门要在认真调查的基础上，勤于学习，精于思考，勇 于实践，努力研究解决问题的新途径、新方法，切实转变 传统方式方法，保障正常用地需要，促进我县经济跨越发 展。 （五）要切实加强队伍建设。国土部门工作的政策性和 业务性很强，机遇性也很强。这对干部职工的个人素质提 出了更高的要求。国土部门要把队伍建设摆在重要位置 ，从严管理队伍。一是继续开展作风建设。要进一步弘扬 求真务实、开拓进取的良好风尚，寓管理于服务之中，促 进干部职工继续增强服务意识，提高管理水平。二是进一 步提高依法行政的工作水平。要注重理论知识的学习。加 强各类土地法律、法规的系统学习，特别是要结合工作中 的热点和难点，开展有针对性的培训，做到政策精通、牢 记在心、灵活运用；要严格依法审批。进一步强化法制意 识、责任意识和管理意识，在办理国土资源审批事项时 ，必须严格依照法定权限、法定程序、法定条件、法定标 准做出决定，不得越权审批、违法审批；要推行阳光审批 。大力推行“阳光政务”和公开办事制度，把权力的行使 真正置于阳光之下；要提高行政效能，创建高效便民的服 务环境。三是加强廉政建设。国土部门处在经济工作一线 ，权力和责任都很大。国土干部要保持清醒的头脑，时刻 紧绷廉政这根弦，做到秉公办事，清正廉洁，坚决杜绝以 权谋私、吃拿卡要和侵害人民群众利益的行为发生，以凛 然正气、良好形象和过硬作风开展工作，努力锻造一支政 治坚定、作风过硬、业务精湛、工作出色、廉洁高效的国 土资源干部队伍，把国土部门建设成为让党委政府放心、 社会认可、群众满意的公共服务部门，为促进国土资源工 作的创新发展提供坚强保证。 同志们，做好2010年的国土资源管理工作，对实现“十 一五”规划目标，保障勐腊经济社会平稳较快发展具有十 分重要的意义。我们要进一步统一思想，振奋精神，开拓 创新，扎实工作，圆满完成各项工作任务，为促进全县经 济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。 副县长在勐腊县国土资源工作会议上的