在全县安全生产暨保超年度 目标工作会议上的讲话 同志们： 经县委、县政府研究决定，今天召开全县安全生产暨保 超年度目标工作会议，主要是针对当前全县安全生产、社 会治安、信访维稳的严峻形势，政府年度责任目标和重点 工作完成进度滞后等问题，认真分析原因，统一思想认识 ，分解落实责任，强化工作举措，坚决遏制和扭转当前安 全事故频发、社会治安不稳、信访矛盾突出的势头，确保 全县安全生产根本好转，确保全县社会和谐稳定，确保全 面超额完成今年各项工作目标和任务。 下面，根据县委集体研究的意见，我先讲三个问题，等 一会儿肖书记还要作重要讲话，希望同志们认真贯彻落实 。 一、正视严峻形势，高度统一思想 当前，全县安全生产形势异常严峻，综治信访维稳压力 加大，政府年度责任目标和重点工作推进缓慢，突出表现 在以下四个方面： （一）安全生产事故频频发生。一是主要控制指标大幅 上升。截止10月底，全县共发生各类事故218起，死亡12人 、同比上升50%，受伤152人、同比上升31%，直接经济损失 236.85万元、同比上升218%。二是道路交通事故呈多发态 势。全县发生道路交通事故172起，死亡10人，受伤152人 ，直接经济损失132.58万元。特别是10月3日发生在天堂寨 景区的武汉旅游大巴交通事故，造成39人不同程度受伤 ；10月27日发生在318国道三里畈新桥村的盐酸运输车倾覆 事故，导致7.6吨盐酸泄漏，险些酿成重大环境污染事件 ；10月31日晚发生在大地坳的农用车载客交通事故，造成 3人死亡、3人受伤，这是我县、也是全市近两年来首次发 生的较大事故。三是建筑施工、消防等领域事故没有得到 有效遏制。发生火灾事故45起。发生建筑施工事故1起，死 亡2人，直接经济损失97.2万元。四是各类安全隐患整改不 力。今年市政府挂牌督办的我县3处重大安全隐患仍有白莲 河水库“三无”船舶载客安全隐患没有整改销号。县政府 挂牌督办的重大安全隐患中有16处未完成整改销号，包括 9处重大火灾、3处矿山、1处化工、1处建材、2处工业企业 隐患。7月19日全县第三次安全生产督办会后，根据省、市 、县统一部署安排，组织了对各乡镇、各部门、各行业和 109家工业企业的安全生产大排查、大整治，发现隐患 374处，仍有237处没有整改到位。这些事故和隐患不但给 罗田造成了较大负面影响，也给县委、县政府工作带来了 巨大压力。 （二）社会治安环境不容乐观。一是入室盗窃、抢夺、 盗窃摩托车等侵财案件高发。9月4日至10月10日城区连续 发生8起飞车抢夺案。二是恶性案件影响极坏。8月份破获 一起系列猥亵少女案，犯罪嫌疑人连续在多所学校作案。 10月26日在桥南好运来宾馆发生故意伤害案，致1人死亡、 2人受伤。三是青少年违法犯罪问题较为突出。大量无业青 少年三五成群，拉帮结派，赌博、吸毒、盗窃、滋事斗殴 、敲诈勒索，极易形成黑恶势力。四是校园安全隐患较多 。故意伤害、打架群殴时有发生，接送学生车辆车况差、 超员严重，节假日学生补课的安全没有监管到位。五是肇 事精神病人等七类重点人员管理极不规范。6月20日九资河 就发生一起精神病人持斧头将同村女村民杀死的恶性案件 。此外，暴力抗法、逢死必闹、逢拆必闹、逢事必闹等不 良风气逐步漫延。 （三）信访不稳定因素集中凸现。一是信访总量不断攀 升。特别是越级访和非正常访十分突出，去市、到省、进 京越级上访批次不断增多，去省上访居全市第四，进京非 正常访居全市第六，而周边县市信访总量在下降，今年罗 田很有可能进入全市后进行列。二是信访反应的新问题解 决不力。特别是最近因村两委换届以及党代表、人大代表 和政协委员换届，上访反映贪污腐败、林权纠纷、基金会 和村级财务管理混乱等问题较多。三是群访、重访、缠访 问题突出。电信社话工、信用社代办员、烟草协解人员、 民办教师、企业军转干部、退伍老兵以及相当一部分个访 问题十分突出。 （四）政府责任目标和重点工作时序进度严重滞后。 11月1日，市政府召开全市政府责任目标和重点工作第三次 综合督办会议。从通报情况看，罗田有多项工作没有按照 要求完成进度目标，下欠任务较多，拖了全市后腿。主要 一是一处污水处理站没有建成运行，直接影响全市减排目 标；二是县计生服务站、凤山镇服务站是今年全市开工建 设的38个服务站中至今没有动工的2个服务站，而且这是今 年全县“十件实事”之一，工作严重滞后；三是保障性安 居工程建设开工和进度不快，竣工率只有28.33%，林场棚 户区改造开工率40.5%，农村危房改造只完成51%；四是餐 厨垃圾处理工作进度只完成10%，豆制品集中加工项目没有 动工；五是市政府重点督办的《关于理顺白莲河水库管理 体制的建议》没有办理到位，刘市长要求在12月31日前完 成小电站取缔任务，并做好稳定工作；六是石材行业综合 整治只完成总体进度的34%。此外，罗田还有相当一部分工 作滞后于全市平均水平和周边先进县市进度。 目前全县这种十分被动的工作局面让肖书记和我感到如 履薄冰、如临深渊、如坐针毡。深刻分析各方面原因，除 有一定的客观原因外，最主要的是我们主观上的原因，是 干部自身的原因。一是思想没有真正引起重视。今年是一 个换届年，大家思想上并没有完全放在工作上，没有做到 守土有责，领导等调整，工作在交接，有些工作断了档。 但我们不能把原因完全归结到换届的影响，因为别的县市 同样在换届。在许多看似偶然的事件中存在着大量的必然 ，如果我们都充分重视了手头的工作，勇于担当，有些事 故是完全可以避免发生的，有些工作肯定不是现在这种状 态，有些任务肯定能按要求全面完成。二是责任没有真正 分解落实。无论安全生产、社会治安、信访维稳，还是政 府责任目标、重点工作，都有较为明确的责任主体和主管 部门。安全生产、治安、信访等都是属地管理，政府目标 、重点工作都签订了责任状。特别是安全生产的乡镇属地 管理、企业主体责任、部门监管责任没有完全落实到位 ，有的乡镇新班子调整到位后还没有对安全生产进行全面 部署，有的乡镇安办人员没有配备到位。部门监管责任也 没有落实，包括隐患整改问题，比如这次天堂寨景区交通 事故发生后，市里提出8条整改意见，但到现在没有哪一个 部门去积极主动整改落实。三是措施没有真正到位到边。 有些乡镇和部门存在着侥幸、推诿、拖拉、等待、无所谓 等不正常现象，出现了上访，包保措施不力，接访、劝访 处置不及时，对上访人员诉求不重视、不解决、不解释 ，有的甚至故意激化矛盾，将上访人员推向县委、县政府 和上级党委政府，同时在要求派人劝访接访时，以各种理 由搪塞，人员迟迟不到位，导致省市对罗田劝返工作很不 满意，给予了通报批评。长此以往，全县积案和老的矛盾 得不到及时有效化解，新的矛盾和问题又不断涌现，极易 引发群体事件或突发事件，极易造成更大的负面影响。 同志们，当前这些突出问题和不好的现象、苗头，与我 们“全国平安县”的称号格格不入，与全县人民群众的期 盼和上级组织的要求相差甚远，已经严重地影响了全县广 大群众的安全感和幸福感，严重地影响了各级领导班子在 人民群众中的形象和罗田对外开放的形象，严重地影响了 上级领导对各级新领导班子的信任和信心，严重地影响了 县委县政府整体工作部署和当前换届工作。我们能不能采 取果断有力措施，坚决遏制、防范、打击这种安全事故、 恶性案件、非正常上访的频频发生，坚决纠正这种庸、懒 、散、软的工作状态和不正常现象，直接体现全县党员干 部的责任意识和大局意识，直接考验全县各级领导班子的 执政能力和工作水平。全县上下务必高度重视、高度警惕 、高度警醒，抢抓年内剩下的有效时间，迅速采取得力措 施，进一步加大各项工作的推进力度，确保全面完成全年 目标任务，确保全面做好三级换届工作，确保全县政治、 经济和社会稳定大局。 二、明确责任目标，强化工作举措 当前三项突出问题能不能够有效化解，各项责任目标能 不能超额完成，各项重点工作能不能顺利推进，关键是责 任落没落实到位，任务分没分解到各部门、到乡镇、到具 体责任人，进度分没分解到每个月、到每星期、到每天 ，关键是我们各级领导能否统筹谋划、做好安排，能否抓 重点、抓矛盾、抓问题，能否一项一项地排查、一项一项 地解决。为此，县委、县政府前天专门召开党政联席会议 进行了研究，分管领导和牵头部门分头召开了专题会议进 行方案研究落实，对相关责任、目标和任务进行了逐项分 解，在今天大会上以正式文件的形式印发给大家。 这里，我就四个方面的工作强调以下意见： （一）继续深入开展安全生产“十大专项整治”和打非 治违，坚决遏制事故高发势头。面对今冬明春气候和环境 影响，特别是春运即将到来，道路交通、工矿企业更是事 故高发期。尽管年内剩下不到两个月时间，但市政府下达 的安全生产事故控制指标压力巨大，一旦掉以轻心，就很 有可能突破事故死亡14人的控制指标，超越这根“红线 ”，罗田今年各项工作将被一票否决。全县上下要结合当 前安全生产中暴露出的突出问题，切实抓好7月19日第三次 安委会后部署的各项排查和整治工作“回头看”，进行再 一次全面大排查、大整治、大整改。由分管县领导挂帅 ，相关部门牵头，乡镇和企业参与，相应成立若干个工作 小组，重点开展十大专项整治：一是道路交通安全专项整 治。由公安交警、交通部门牵头，重点做好危险道路、危 桥的排查和整改。加大对旅游客车、长途客车和三级以上 班线客车的监管力度，全部张贴安全标识，安装全球定位 系统。扩大路检、路查的频次和范围，杜绝各类车辆带病 营运，严厉打击三超（车辆超速、超员、超载）、三无 （无牌、无证、无保险车辆上路）、三非（农用车、摩托 车、黑的非法载客）等现象，从严整治城市街道和公路干 线违规停车、超车以及醉驾等行为。提前部署和切实安排 好春运各项工作。充分发挥驾驶员协会作用，加强司乘人 员教育管理，抓好事故源头防范。二是危化品、民爆物品 安全专项整治。由安监局、经信局牵头，加强危险化学品 生产经营企业安全监管和执法检查，加强运输、储存、销 售、使用管理，严格专用运输车辆安全检查。三是旅游安 全专项整治。由交通局负责通过景区的列养公路基础设施 和安全巡查，加紧完成减速板、防护带、警示标志、凸透 镜等配套设施安装，在必要的地方设立临时停车场。由旅 游局牵头，景区具体负责景区内部支线道路建设和维护 ，同时加强旅游防护设施、警示标识、旅游秩序、食品卫 生等安全常规检查。四是工矿企业安全专项整治。由安监 局、经信局、开发区牵头负责，严格执行在建项目“三同 时”规定，加强矿山监管，坚决打击非法生产。五是校园 安全专项整治。由教育局牵头，所在乡镇和相关部门配合 ，重点开展校园周边环境特别是网吧等整治，抓好校园安 全保卫、接送学生车辆、学生食堂饮食安全等大检查，切 实做好学生安全教育。六是消防安全专项整治。由消防大 队牵头，重点抓好新开工项目、企业、宾馆、饭店、文化 娱乐场所、农（商）贸市场等人员聚集地以及加油站的消 防安全检查，督