在全县安全生产暨社会 管理工作会议上的讲话 同志们： 今天下午，我们召开全县安全生产暨社会管理公共服务 工作会议，主要任务是督查、检查国庆前的安全生产和社 会管理公共服务工作，从中发现问题，查缺补漏，同时 ，动员大家提高思想认识，增强工作的责任感和紧迫感 ，采取得力措施，切实做好国庆节期间和今后一段时期的 安全生产和社会管理公共服务工作。会前，我们以现场督 查的方式，检查了部分棉加企业、农贸市场、生猪定点屠 宰、客运、商场、网吧、供气等重点企业和公共服务场所 的安全管理和服务工作，相关责任单位领导进行了现场汇 报。从检查的情况来看，各有关部门都已在节前积极行动 起来，做了一定的工作，各类企业和经营场所各项管理服 务工作总体运行情况较好，市场物资供应充足，经营秩序 规范有序，安全生产、食品卫生、娱乐场所管理等方面的 预防安全措施得到了较好落实。但是，从中也发现了一些 不容忽视的苗头性问题，比如：生产经营单位安全意识不 强，安全投入和监管力量不足，监管不到位等问题；瓜州 市场内部脏乱差，流动食品摊点的食品卫生质量无法保证 ，蔬菜、肉类等副食品价格偏高等问题，都是和群众生产 生活密切相关，也是群众关注度比较高的长期性问题。同 时，群众反映强烈的未成年人进网吧的问题，假冒伪劣商 品的问题，下水管道堵塞的问题，虽然今天没有作为重点 进行检查，但不等于不存在，所有这些问题都必须引起我 们的高度重视，各有关部门要认真履行职责，切实做好社 会管理、公共服务和安全生产工作，为全县人民营造一个 欢乐、祥和、文明、安全的节日氛围。 下面，我就国庆节期间及当前如何进一步做好全县的安 全生产、社会管理和公共服务、维护稳定等工作，讲以下 几个方面的意见。 一、 齐抓共管，依法监督，全力抓好节日期间和今后 一段时期的安全生产工作 1、正视现实，充分认识全县安全生产工作所面临的严 峻形势。今年以来，县委、县政府高度重视安全生产工作 ，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一 步加强领导、落实责任、严格执法、深化整治，在强化安 全生产监督管理，完善落实安全生产责任制，建立安全生 产长效机制方面做了大量的、卓有成效的工作，为全县经 济和社会各项事业平稳健康发展创造了良好的社会环境。 但从近一段时间全县的安全生产现状来看，安全生产形势 仍然十分严峻，冶炼、矿山、道路交通等行业伤亡事故仍 未得到有效遏制，重大事故时有发生，给人民群众的生命 财产造成了巨大损失。尤其是7月份以来，我县矿山企业连 续发生四起安全生产事故，2007年7月10日，安北铁矿有限 责任公司西风井二中段发生矿工坠井事故，造成1人死亡 ，直接经济损失25万元。2007年7月21日，花牛山铅锌矿三 矿区32号矿井下发生炮烟中毒致人死亡事故，造成1人死亡 ，直接经济损失30万元。2007年9月4日，安北铁矿有限责 任公司主井1330中段马头门发生矿工跌入罐笼后被矿石所 压事故，造成1人死亡，直接经济损失30万元。特别是西脉 矿业公司铅冶炼厂9月9日顶吹炉喷渣事故，造成8人死亡 ，10人受伤，直接经济损失数百万元，这是我县多年来最 大的一次安全生产事故。2007年1至8月，县境内共发生各 类交通事故209起，死亡11人，受伤35人；发生火灾事故 7起，直接经济损失12.2万元。这些事故的发生给人民群众 生命和财产安全造成了无法挽回的损失，给全县经济发展 和社会稳定造成了一定负面影响，也反映出来我县安全生 产工作还存在生产经营单位安全意识不强，保障体系和机 制不健全，责任制不落实，安全投入和监管力量不足，基 础薄弱，监管不到位等突出问题。我们各级、各部门一定 要居安思危、警钟长鸣，进一步增强责任感和紧迫感，把 我县的安全生产工作抓得更实、更好。 2、突出重点，狠抓各项安全生产关键措施的落实。一 是强化宣传，提高认识，牢固树立“安全是第一要务”的 发展理念。要在全县开展一次“安全发展”理念大讨论活 动和“关爱生命、关注安全”的宣传月活动。充分发挥电 视、广播等大众媒介的作用，通过新闻宣传、专题辅导、 县长信箱、瓜州百姓零距离、落实在线等宣传栏目，大力 宣传安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的 重大举措，普及安全常识，增强安全生产的法制意识和防 范意识，宣传推广先进典型和经验，营造“关爱生命、关 注安全”的舆论氛围，让安全发展理念深入人心，使各级 安全发展的责任进一步明确，切实把安全生产摆在重要位 置，依法履行好自己的责任和义务。二是认真开展棉花加 工企业的安全排查。按照企业、乡镇、金融（保险）、消 防、安监、棉监“六位一体”安全监管责任制的要求，切 实靠实棉花企业安全生产的主体责任，加大相关部门对棉 花企业的监管力度，形成立体式、高密度的监管态势，督 促棉花企业完善消防设施，健全安全生产的各项制度，确 保企业安全运营，不出事故。今年，对发生损失在30万元 以上事故的棉花企业，将按照有关规定注销该棉花企业的 收购加工资格，并勒令其限期退出棉花市场。三是切实加 大安全隐患的排查和消除。各级各部门要按照9月14日安委 会议和县政府办公室《关于限期消除安全隐患遏制各类安 全生产事故发生》的通知要求，对各行业、各领域排查出 的安全隐患和问题，合理调度安排人力和时间，采取挂牌 销帐的办法，落实责任领导和责任人，明确整改措施和时 限要求，逐条逐项抓整改，一件一件抓落实，确保在国庆 节前全部消除完毕。对不按要求整改或整改不到位容易引 发安全事故的，要依据有关法律法规进行严肃查处，该停 业的停业，该关门的关门，绝不手软。对个别在短时间内 不能消除但安全措施有保障的，要责令相关部门或企业拿 出限时整改计划，进一步完善防护措施和应急预案，跟踪 限期督办整改。与此同时，各单位、各行业要加大对各自 分管领域和行业的安全隐患排查力度，原则上一个季度要 进行一次全面排查，一个月要对重点部位或重点区域进行 一次系统检查，并作为一项制度长期固定下来。在排查过 程中，要查深、查细，不留死角，确保绝大多数安全隐患 消除在萌芽状态，保证各项生产安全平稳运行。四是认真 开展重点部位安全排查整治。加大道路交通运输隐患排查 力度，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾 驶等违章现象；深入开展以学校、商场、宾馆、饭店、歌 舞厅、游戏厅、网吧等为重点的人员密集场所安全检查 ，及时消除安全隐患；加强建筑市场安全排查力度，重点 检查新建住宅楼、办公楼、商厦、中小学校舍、教学楼、 消防通道及围墙安全状况，切实把好建筑安全生产 “第一 关”；加强旅游接待场所安全排查力度，尤其对客运汽车 、出租车等游客运载工具及带有危险性旅游项目的安全检 查，对达不到安全要求的设备，一律停止运营使用；加强 特种设备和压力容器安全排查力度，坚决查处非法制造、 非法安装、非法使用、无证操作等违法违章行为，采取强 有力的监管措施，确保设备使用安全。五是加大农村消防 安全隐患排查力度。结合新农村建设村容村貌整治活动 ，大力开展清、改工作，有计划地改造防火间距不足、木 结构建筑集中连片的村庄，积极推广应用适合农村特点的 阻燃、耐火建筑材料，组织村民对房前屋后的消防通道进 行清理，将农村火灾事故风险降到最低。 3、加强监管，强化安全生产执法力度。我们过去一再 讲，现在仍然在讲，安全是我们永恒的主题，安全是最大 的政治，安全是各级干部的第一责任，安全是企业最大的 效益，这些都是被实践所证明了的。现在距离全年结束只 有短短90多天的时间，各级各部门一定按照县上的总体部 署，各负其责，密切配合，正确履行安全监管职能，把安 全生产作为当前的首要工作来抓，一是要强化安全生产行 政执法。依法加大对忽视安全生产的企业行政执法和经济 处罚的力度，绝不手软。加强对生各行业各部门安全生产 的监督检查，指导督促生产经营单位建立严密、完整、有 序的安全管理体系。努力构建“政府统一领导、部门依法 监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持 ”的全县安全生产工作格局。二是进一步完善安全生产行 政许可制度。所有企业必须依法持证进行生产经营，从源 头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。对未通过 “三同时”审查的建设项目，坚决不予办理行政许可手续 。三是不断强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督。通 过新闻媒体、政府公告、通知等形式，定期向全社会公布 安全生产工作情况，营造全社会共同关心、支持安全生产 的良好舆论氛围。 二、统一思想，形成共识，努力做好社会管理和公共服 务工作 1、切实增强做好社会管理和公共服务工作的责任心和 紧迫感。社会管理和公共服务是现代“服务型”政府的一 项重要职能，强化政府的社会管理和公共服务职能，对于 建立健全社会管理体系，保持良好的社会秩序，有效应对 各种突发事件，切实维护人民群众的根本利益，实现经济 社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。今年 以来，我县的社会管理和公共服务工作，紧紧围绕坚持以 人为本、构建和谐社会的目标和要求，坚持依法管理社会 事务，强化政府社会管理和公共服务的责任主体，切实解 决人民群众关心的社会焦点和热点难点问题，在构建社会 管理和公共服务长效机制方面取得了明显的成效。但是 ，我们更应该清醒地看到，随着社会主义市场经济的不断 深入，人民物质生活水平的不断提高，我县社会管理和公 共服务工作面临的任务还将更加繁重，全县社会管理和公 共服务工作中还存在一些不和谐、不稳定、不安全的因素 。尤其是突发事件和重大节日期间，部分单位的社会管理 和公共服务权责不清、监管不力等诸多问题仍然存在，损 害群众利益和影响社会稳定的现象时有发生。各乡镇、各 部门要按照建设服务型政府的要求，强化政府职能建设 ，进一步树立“群众利益无小事”的思想，增强依法管理 社会事务的意识，健全完善社会管理服务工作的长效工作 机制，进一步明确重点工作领域，创新工作载体，履行工 作职责，超前谋划，主动服务，放胆管理，全力保障社会 管理和公共服务各项措施落实到位，促进政府职能进一步 转变，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根 本利益。 2、狠抓各项社会管理和公共服务工作的落实。政府是 为社会大众提供公共服务的责任主体。各乡镇和有关部门 要更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的力量 放在发展社会事业和解决人民生活问题上，按照科学发展 观的要求，切实树立“以人为本”的政府管理理念，正确 处理好政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与社 会组织的关系，努力创造良好的发展环境、社会环境，更 好地为人民群众服务，着力解决民生问题。各乡镇和有关 部门要立即行动起来，采取得力措施，切实做好国庆节期 间社会管理和公共服务工作，具体做到“四个确保”。一 要确保群众正常的生产生活秩序。各乡镇和水务、建设、 工商、交通、广电、电力、通讯等部门，要及时组织相关 企业和归口管理单位，明确设施产权和维护责任，对供水 、排水、供电、供气、通讯、市场供应、广播电视等设施 进行全面彻底的检查检修，及时消除事故隐患，协调解决 好一些突出问题和矛盾，确保水、电、气、通讯、广电、 市场供应等系统安全运行。交通部门要协调公交、出租车 公司做好公交车辆及站点设施的维护，加强对公交、出租 车辆的监督管理，根据客运量适时增加车次，延长工作时 间，保证节日期间的客运需求。二要确保节日环境干净整 洁。各乡镇、各部门、各单位要结合村容村貌、市容市貌 整治活动，按照创建省级卫生城标准，认真组织开展 1—2次环境卫生大扫除活动。渊泉镇和建设、工商、卫生 、环保等部门要加大执法力度，采取有效措施，划片定人 包干，重点要监管好门前“三包”责任制的落实，做好卫 生死角整治、清扫保洁、垃圾清运工作，整治占道经营、 乱摆摊点、乱贴广告等不文明行为，确保节日期间市容市 貌的干净整洁。乡镇和县城临街单位要结合各自实际，做 好街道的美化和亮化工作，营造浓厚的节日氛围。三要确 保正常的市场秩序。各乡镇和商务、卫生、质监、药监、 物价、工商等部门要结合产品质量和食品安全专项整治活 动，切实加大市场监管力度，严厉打击假冒伪劣、以次充 好、欺行霸市、哄抬物价、强买强卖、诱骗消费等违法行 为，保证节日期间商品供应充足，市场秩序井然，商品货 真价实。卫生、质监、药监部门要对全县食品、药品、医 疗市场进行全面检查和整治，确保人民群众的饮食就医安 全。卫生、防疫部门要统筹安排节日期间的值班，做好防 疫和急救工作。动物检疫部门要严把产地、屠宰、运输、 市场检疫关，确保城乡居民吃上放心肉、放心菜和放心食 品。四要确保做好以生猪生产为重点的农副产品供应保障 工作。针对近一段时间全国猪肉市场紧缺、价格偏高的实 际，各乡镇、各有关部门和单位，要认真落实中央、省、 市、县关