在全县国土城建环保工作会议上的讲话 同志们： 今天，县委、县政府决定召开全县国土城建环保工作会 议。刚才,德海局长回顾总结过去一年的国土资源工作，对 2011年工作做了全面安排部署，思路清晰、措施具体，我 完全同意。后面，呼县长还有做重要讲话，请大家认真落 实。现在，按照会议安排，我就2011年的国土资源管理工 作，再讲几点意见。 一、肯定成绩，把握形势，切实增强做好国土资源管理 工作的责任感和紧迫感 2010年，是我县经济社会保持快速发展的一年，是对资 源保障需求量剧增的一年，也是中央加强土地调控、地政 改革频繁的一年。面对形势严峻、任务繁重、矛盾突出的 复杂局面，县国土资源管理部门始终紧扣中心，服务大局 ，为全县经济社会发展提供了有力的保障。主要表现在 ：一是服务大局有实效。国土资源部门大局意识较强，能 站在全局的高度，围绕大局准确定位，充分发挥了“保增 长、保红线”的作用。二是保护资源有力度。全面落实了 全县耕地保护责任制，积极争取和落实土地整理政策和资 金，基本实现了耕地占补平衡。三是保障发展有作为。在 国家土地宏观政策进一步从紧、用地计划十分紧张的形势 下，国土部门围绕发展主题创新思路，在充分发掘潜力的 同时，积极向上争取的用地计划，向兄弟县协调用地指标 ，全年争取用地指标7批次2708.1亩，是近5年来的总和 ，千方百计保障了项目用地需求。四是改革创新有突破。 进一步规范和优化了行政审批程序，提高了服务质量和工 作效率。建立完善了征地公告、征地听证和招、拍、挂制 度，严格矿产资源监督管理机制，进一步规范了矿产资源 开采秩序。积极健全完善了突发性地质灾害应急机制和群 测群防体系，消除各类安全隐患，使地质灾害点生态环境 和人居环境得到大幅提升。过去的一年，县国土资源部门 谋划新思路、新举措，在服务全县发展中积极作为，在国 土资源规划、管理、保护与合理利用中开拓进取，取得了 可喜的成绩。在此，我对全县国土资源系统同志们一年来 的辛勤工作表示衷心的感谢！ “十二五”我县生产总值要达到156亿元，年均递增 17.4%，要实现上述目标，资源、土地供给的压力将非常大 。因此，我们必须清醒地认识到，国土资源工作面临的严 峻形势。从大的方面看，国土资源管理工作面临两个“更 加从严”的新形势，一方面国家更加注重从制度层面和技 术层面强化土地管理，卫片执法的范围非常明确，土地管 理更为严格；一方面国家省市按照15号令，对地方政府督 查非常严格，对各级政府领导和国土部门负责人约谈、问 责追究更为严厉。国家土地从严管理的政策给我们带来了 三个方面的压力：一是破解经济发展与耕地保护矛盾突出 的难题，实现保护与保障双赢的艰巨性带来的压力；二是 破解矿产资源管矿难、综合利用程度偏低的难题，增强矿 产资源保障能力的复杂性带来的压力；三是破解国土资源 违法行为屡禁不止的难题，推进依法依规行政的紧迫性带 来的压力。三个方面的压力给我县国土资源管理工作带来 了新挑战，集中体现在“三难”：即“用地难”。一方面 ，要保持我县经济社会快速发展的良好态势，需要项目建 设强力拉动，而项目建设又需要用地不断增加，高速发展 就需要更多的地；另一方面，中央不断加强土地宏观调控 ，从严控制用地，把紧土地闸门，我县土地后备资源缺乏 ，土地开发难度大，耕地占补平衡潜力有限，用地矛盾突 出，耕地保护形势严峻，按目前供需测算，“十二五”耕 地保有量缺口将达到一万亩左右。“征地难”。由于征地 手续繁琐、报批时间长，征地标准、社保、安置等问题涉 及面广，引发的各类矛盾多，信访量大，造成了征地难。 “执法难”。由于土地报批时间长，程序多，大部分项目 要求的建设时限又很紧，所以，多数项目都是在土地手续 不全的情况下开工的，边建设、边完善手续，违反了国家 土地管理的规定，卫片执法发现后，要求既处理事，又处 理人，给执法查处和责任追究造成了困难。同时，土地利 用与矿产资源的管理手段还十分有限，执法监督机制还不 够健全，违法违规现象还杜而不绝。为此，我们务必保持 清醒的头脑，增强大局意识、责任意识和忧患意识，履职 尽责，扎扎实实抓好国土资源管理工作。 二、强化措施，抓住关键，全面提升国土资源管理水平 经济的发展，离不开土地、矿产资源的有力支撑。在国 家加强宏观调控，严格土地管理，推行节能减排的新形势 下，我们要抓住机遇，应对挑战，围绕全县中心工作，坚 决做到“服务要到位，秩序不能乱，红线不能碰，用地要 节约”。具体要落实一项责任，即：国土资源保护的共同 责任;突出两项制度，即：最严格耕地保护制度和最严格的 节约集约用地制度；狠抓三项工作，即：执法管理、地质 灾害防治、干部队伍建设工作。 （一）落实共同责任，着力在提高国土资源保护上实现 新突破。资源的保护与合理利用事关全局，是全县各级各 部门乃至全社会的共同责任。一要切实履行职责。国土部 门要切实履行国土资源管理职责，各部门、各乡镇也要履 行国土资源保护的责任，共同落实好上级关于加强资源调 控管理的政策措施。二要严格责任追究。要强化国土资源 保护与利用的目标责任考核，把奖惩措施落实到位。对违 反土地管理规定行为的单位和个人，国土、监察部门要按 照《违反土地管理规定行为处分办法》（第15号令），严 格追究责任。三要加强协调配合。国土资源、经济发展、 住建、交通、水利、农业、环保等部门要进一步明确责任 ，加强协调，围绕资源保护与节约利用的目标任务，建立 健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制 度，各司其职、各负其责，上下联动、齐抓共管，确保各 项措施落实到位。 （二）突出“两个严格”，着力在土地管理工作上实现 新突破。 1、坚持最严格耕地保护制度。耕地保有量指标和基本 农田保护指标，是我们必须守住的红线和不能随意触及的 高压线。要坚守耕地保护这根红线，确保我县22.5万亩耕 地和23.3万亩基本农田得到有效保护。刚才县政府与各乡 镇签订了目标责任书，就是要明确耕地保护的责任，各乡 镇政府务必履行好管地、用地的第一责任，切实把耕地保 有量、基本农田保护面积落实到乡村、落实到地块。构建 落实国土资源保护共同责任机制，变“一家管，大家用 ”为“大家管，大家用”，确保基本农田总量不减少、用 途不改变、质量有提高。 2、坚持最严格的节约集约用地制度。要把节约集约用 地作为社会的共同责任和义务，加强宣传贯彻，形成共识 ，形成合力。一要抓好土地利用总体规划成果应用。我县 已圆满完成了土地利用总体规划修编工作，并通过了省市 验收，要按照总规编制好土地开发整理规划，加大土地开 发、复垦、整理、收储力度，增加耕地面积，盘活存量土 地。二要合理配置资源，推进城乡统筹发展。我县店头镇 已确定为省级重点镇，隆坊镇已确定为市级重点镇，国土 部门要按照“用好指标、留足空间、合理布局”的要求 ，从用地规模上和结构上进行有效调控。尽快编制城乡建 设用地增减挂钩项目规划，发挥好土地“闸门”作用，盘 活存量建设用地，优化用地结构，推进节约集约用地，促 进城乡统筹发展。 （三）狠抓三项工作，着力在提高资源管理水平上实现 新突破。 1、狠抓执法管理，实现资源利用规范化。一是强化卫 片执法检查。2010年土地变更调查数据显示，我县国家监 测的图斑有89个，省国土厅监测的图斑有77个，形势不容 乐观。全县领导干部要在思想上、行动上高度重视，充分 学习了解国家三部委15号令相关规定，增强危机意识，在 土地管理工作中履行好各自的职责。要强力开展2010年土 地卫片执法检查工作，加大违法案件的查处力度，严厉打 击各类违法用地，不仅要查处事，而且要查处人。要全面 开展建设用地大排查，把图斑的判定与查处整改同步进行 ，该报批的尽快报批，该查处的尽快立案查处，确保我县 耕地违法面积不超过15%的问责线。二要规范矿产资源开发 利用秩序。要重点强化煤矿的监管。对生产矿井井下开采 情况，进行严格的监测监管，严查超层越界、以采带探等 行为，杜绝因私挖乱采造成不安全隐患。要严格非煤矿山 管理。按照《黄陵县非煤矿山管理办法》，全面开展一次 非煤矿山专项整顿活动，严厉打击无证开采等非法行为 ，使非煤矿山依法规范发展。三要加强后续资源的勘探开 发。煤炭资源勘探年内完成要高松树和双龙西部的勘探工 作，努力实现找煤突破。石油资源要继续按照分区域勘探 的原则，积极协调延长石油和长庆油田的勘探工作，确保 石油资源的勘探开发有序推进。 2、强化监测治理，实现地质灾害防治长效化。我县是 地质灾害多发区，全县发现的隐患点达49个，防治任务十 分繁重。一要落实责任。各乡镇要对辖区内地质灾害防治 工作负总责，要根据全县防治方案和应急预案，制定本乡 镇2011年度地质灾害防治方案和应急预案，逐级签订责任 书，层层落实责任，切实保证各项防治措施落到实处。二 要立足预防。全面开展灾害隐患的排查工作，对已普查到 的隐患点要建立详细档案。严格落实地质灾害危险性评估 制度，切实加强煤矿和非煤矿山资源开采监管，从源头上 防范地质灾害隐患。三是加强治理。要做好地质灾害治理 工程的设计、施工和验收。今年启动实施的店头仓村矿区 地质环境恢复治理项目和县城黄花沟等9个治理点，要科学 组织施工，切实加快进度，加强质量管理，确保按期完工 。四是强化监测。各乡镇、各部门要建立完善汛期值班制 度、险情巡查制度和灾情速报制度，在汛期等重点时段 ，安排值班人员，确保信息畅通，及时处理突发性灾害 ，确保群众生命财产安全。 3、狠抓学习教育，实现队伍建设专业化。国土部门工 作的政策性、业务性很强。这对干部职工的个人素质提出 了更高的要求。国土部门要把队伍建设摆在重要位置，从 严管理队伍。一是开展作风建设。要进一步弘扬求真务实 、开拓进取的良好风尚，寓管理于服务之中，促进干部职 工继续增强服务意识，提高管理水平。二是切实提高依法 行政能力。要加强各类土地法律、法规的系统学习，特别 是要结合工作中的热点和难点，开展针对性的培训，做到 政策精通、牢记在心、灵活运用。三是加强廉政建设。国 土部门负责人要认真履行“一岗双责”，切实抓好党风廉 政责任制建设，始终保持清醒头脑，筑牢拒腐防变的思想 和道德防线，不断强化监督制约机制，推行阳光行政，依 法行政。 三、强化领导，夯实责任，努力开创国土资源管理工作 新局面 我县已进入统筹城乡发展的新时期，各级各部门要以科 学发展观为指导，切实加大对国土工作的领导，勇于探索 实践，大胆改革创新，努力营造“保护资源、保障发展 ”的良好环境。 （一）要形成管理合力。各乡镇要切实加强对国土资源 管理工作的领导，要在推进工作中坚持、体现出政府主导 ，构建落实国土资源保护共同责任机制，使坚守耕地红线 、节约集约用地成为全社会的共识。要强化乡镇一把手作 为国土资源保护第一责任人的责任，积极支持国土资源部 门依法履行职责，帮助解决工作中的矛盾和问题。 （二）要推进管理创新。国土部门要充分发挥职能作用 ，积极当好政府和各部门土地政策法规方面的参谋，对出 现的新问题，新矛盾，国土部门要在认真调查的基础上 ，勤于学习，勇于实践，努力研究解决问题的新途径、新 方法，实现保护土地、保障发展的双赢。 （三）要提高管理效能。国土资源工作情况复杂，政策 性强，又涉及方方面面的利益，必须坚持依法行政。一是 严格依法审批。各乡（镇）政府和国土资源部门，在办理 国土资源审批事项时，必须严格依照法定权限、法定程序 做出决定，不得越权审批、违法审批。二是大力推行阳光 工程。公开办事制度，健全完善严格的会审制度。三是提 高行政效能。严格执行法律法规规定的审批时限，简化审 批环节，提高办事效率，创造良好的服务环境。 同志们，做好国土资源管理工作任务艰巨，责任重大。 我们要在县委、县政府的领导下，不断探索创新国土资源 管理新方式，进一步解放思想、转变观念、团结拼搏、克 难攻坚，努力打造富裕生态和谐幸福魅力新黄陵。 谢谢大家！ 副县长在全县国土城建环保工作会议上