在全省墙改建筑节能暨既有建筑 供热计量改造工作座谈会上的讲话  （2010年4月23日） 同志们： 这次会议，是省住房城乡建设厅决定召开的一次重要会 议。会前，杨厅长和万利国、宋守军副厅长都听取了有关 情况汇报，作出了明确地指示和要求。这次会议，对于建 设系统节能科技和供热管理领域认真贯彻全省建设工作会 议、全省建设科技工作会议精神，总结好去年的节能、墙 改和供热管理工作，推进今年的工作，具有重要意义。会 议在淄博召开，带有现场会性质。市住房城乡建设局领导 给大家介绍了淄博市的墙改建筑节能工作，淄博的工作走 在全省前列。下午，各市还要进行讨论交流，希望大家互 相借鉴。同时，根据省厅总的安排要求，结合当前的实际 ，认真分析目前节能、墙改、科技以及供热计量工作所面 临的形势和任务，研究推进工作的措施。 2009年，在省委、省政府的正确领导下，在住房城乡建 设部的有力指导下，依靠大家的共同努力，我省墙改建筑 节能、建设科技、既有建筑热计量改造等工作都取得了显 著成绩。既有居住建筑供热计量及节能改造完成的任务量 居全国第一，累计完成1110万平方米，获得国家补助资金 3亿多元；威海、德州、沂水两市一县成为国家首批可再生 能源建筑应用示范市、县，共获得财政补贴1.38亿元，6个 项目入选首批太阳能光电建筑应用示范项目，获得财政补 贴4600万元，全省可再生能源建筑应用面积达到1800万平 方米以上；县城以上城市规划区新建建筑节能标准设计阶 段执行率达到100%，施工阶段达到94%，节能建筑竣工面积 4500万m2；新型墙材专项基金征收入库5.85亿元，县城以 上规划区和部分建制镇基本实现"禁实"，全年新型墙材生 产量330亿块标砖，生产比例达到80%，县城以上城市规划 区新型墙材应用量180亿块标砖，应用比例达到96%。为推 进建设科技工作，省厅组建了科技委员会，调整充实了专 家委员会，编制、发布了《山东省建设行业推广使用和限 制、禁止使用技术产品目录》，开展了首次"山东建设技术 创新奖"评选，表彰了建设科教、墙改建筑节能和供热管理 工作先进单位、先进个人，9个项目获得省科技进步奖 ，3个项目获得华夏建设科技奖，85个项目获得省建设技术 创新奖。这几个领域的工作，得到了省委、省政府和建设 部领导的充分肯定。住房城乡建设部建筑节能与科技司陈 宜明司长在参加全省建设科技工作会议时，对我省的建筑 节能工作给予高度评价。省委书记姜异康、省长姜大明今 年全国两会期间拜会住房城乡建设部时，姜伟新部长、仇 保兴副部长指出，"山东的建筑节能工作确实走在全国的前 列"。这既是对我们工作的肯定，更是对我们的鞭策。这样 一个良好局面的形成，得益于省委省政府和各市党委政府 的重视、支持和正确领导，得益于全省各级建设行政主管 部门的周密组织，更得益于这几个领域广大干部群众的辛 勤劳动。在此，我代表厅党组向大家表示崇高敬意和衷心 感谢！ 2009年的成绩已成为过去，2010年的任务更加繁重。大 家要以更加饱满的热情，更佳的工作状态，去迎接繁重的 工作任务，为"十一五"的建设科技、墙改建筑节能和供热 计量改造工作画一个圆满的句号，为"十二五"的工作奠定 良好的基础。 就今年的工作，我从三个方面，讲几点意见。 一、认清形势，明确任务，进一步增强工作责任感和紧 迫感 当前，我省墙改建筑节能、建设科技创新、建筑热计量 改造工作面临着良好发展机遇。如果各项工作不能顺势而 上，我们就会错失大力发展的良机。第一，省委省政府正 在大力推进新型城镇化战略。这就要求建设系统、建设事 业必须进一步强化可持续发展理念，把城乡发展与提高资 源利用效率、改善生态环境有机结合起来，更多地依靠制 度创新、科技创新，大力推动节能减排，发展循环经济 ，建设低碳城市，走内涵式增长的发展道路。第二，转方 式、调结构重大战略的实施需要科技支撑和建筑节能工作 拉动。国家正在大力推进发展方式转变和经济结构调整 ，山东省委、省政府更是做出了"痛下决心，狠下功夫，把 转方式、调结构作为经济工作刻不容缓的重大任务和主攻 方向，要坚决打赢这场硬仗"的重大决策。这也是中央对山 东的殷切期望。目前，我省万元GDP能耗仍居全国前几位 ，中央对我省经济结构不合理、发展方式比较粗放的现状 非常关注，多次提出明确要求和期望。特别是去年胡锦涛 总书记两次来山东，都重点强调了这个问题。要实现建设 行业发展方式转变，必须紧紧依靠科技创新；要调整经济 结构特别是能源供应和消费结构，必须大力推进建筑节能 。同时，建筑节能工作的开展，还可以拉动新兴产业的发 展。我省的太阳能产业、地源热泵产业、新型墙材产业、 外保温产业等近年来发展迅速，市场规模越来越大，成为 我省经济新的增长点，这与墙改建筑节能工作的拉动密不 可分。第三，积极应对气候变化，是建设领域今后的重要 任务。哥本哈根气候变化大会以来，深化节能减排，积极 应对气候变化，已成为全世界关注的重大热点，各级政府 对此越来越重视。建筑的建造和使用都要耗费大量的建材 和能源，全球能源使用以及与此相关的温室气体排放有 1/3与建筑耗能有关。建设部已部署开展建设领域应对气候 变化调研工作，并计划积极开展相关工作。做好墙改建筑 节能工作，可以节能、节地、节材、减少污染，对降低温 室气体排放，发展低碳经济意义重大。我国政府在哥本哈 根气候变化大会召开前做出承诺，"到2020年，万元GDP二 氧化碳排放量比2005年减少40%-50%"，这项承诺的兑现 ，需要建筑节能领域作出巨大努力，我们面临的使命非常 艰巨。第四，科技创新在建设事业发展中的地位和作用日 显突出。姜异康书记去年6月来省厅调研时专门强调，要在 城乡建设中大量采用科技成果。去年，我省被国家确定为 技术创新工程试点省，在春节后省委、省政府召开的第一 个重要大会，全省科技奖励暨技术创新工程推进大会上 ，姜大明省长明确要求加快实施山东省高技术自主创新行 动计划，加快构建产业技术创新联盟，加快打造创新型园 区，加快建立技术创新服务平台，加快培育一批创新型企 业，加快建设创新型人才队伍。这六个加快反映出省委省 政府对提高山东科技创新水平的迫切心情。这六个加快同 样适用于我们的建设事业和建设系统。从事科技工作的同 志、分管的局长、主任，主管的科室同志都要认真思考这 六个加快，思考科技创新工作大会对我们这个行业提出的 要求。随着城镇化的大力推进，建设行业在国民经济和社 会发展中的地位越来越重要，但我们的科技研发水平、成 果推广力度难以进一步支撑城乡建设事业进一步健康快速 发展的要求。第五，既有建筑热计量改造已提上建筑节能 的重要议事日程。在去年10月召开的北方采暖地区供热计 量改革工作会议上，住房城乡建设部姜伟新部长强调，"进 一步推进供热计量改革，是完成党中央、国务院确定的节 能减排战略任务的重要措施之一。仅对既有建筑实施供热 计量改造并按用热量计价收费，就可以节能20％左右。各 地要把供热计量改革作为今后一个时期促进建筑节能的中 心环节，尽快制定推进供热计量改革的方案和措施。"住房 城乡建设部已经将供热计量改造列为部里各类奖项评选的 约束性、否决性条件。根据住房城乡建设部的总体部署和 要求，我省2010年将大力推进既有建筑热计量改造工作。 在这种形势下，建筑节能、建设科技工作的地位越来越 重要，各级领导越来越重视，社会各界越来越关注，这充 分表明墙改、节能、科技、热计量改造工作面临着重大的 发展机遇。这种形势和机遇既为我们开展好工作提供了有 力条件，也决定了我们的任务会更加繁重。希望大家要认 清形势，准确把握机遇，统一思想，进一步增强紧迫感、 责任感和使命感。 二、把握重点，真抓实干，努力开创各项工作新局面 2010年全省建设科技、墙改建筑节能、既有建筑热计量 改造工作，主要抓好6个方面的重点工作。 （一）着力做好建设科技创新工作。建设科技是建设事 业发展的基础，建设科技的发展决定着整个建设事业的发 展水平，墙改建筑节能工作的推进，也离不开科技支撑。 春节后，省厅召开了全省建设科技工作会议，杨焕彩厅长 就今后一个时期的建设科技工作做了全面部署。各市建设 部门要按照杨厅长关于"突出抓好建筑节能和城镇减排、大 力推进住宅产业现代化、着力推动科技成果转化应用、有 重点地开展建设科研开发、扎实搞好科技人才队伍建设、 切实加强对建设科技工作组织领导"的要求。在今年及今后 的工作中，要切实解决对科技创新重视不够的问题，把这 项事关建设事业发展大局的工作牢牢抓在手上，切实抓出 成效。各市住房城乡建设部门要对建设科技工作进行系统 分析和研究，通过采取一系列措施，包括加强组织领导、 强化目标责任制、召开工作会议部署等不同方式，传达贯 彻全省建设科技工作会议精神，部署当地建设科技创新工 作。要组织做好当地"十二五"建设科技发展规划的编制工 作，明确今后五年建设科技工作的目标任务、发展重点、 政策措施，并狠抓落实，确保规划和计划的实施。同时 ，要根据本次会议下发的"全省建设科技工作会议任务分解 方案"，特别是省厅提出的建设科技"12223"工程，做好科 技推广机构培育、重点项目研发、新技术推广、科技示范 工程建设等工作。  （二）毫不放松地搞好既有居住建筑供热计量及节能改 造。节能改造今年的任务仍很艰巨，要确保完成800万平方 米改造，这仍然是一项硬任务。各市特别是完成任务较好 的市，务必要防范松懈思想，进一步加大力度，切实抓紧 抓好。完成不好的市，更要急起直追。这项工作是列入国 家、省对各市政府的考核指标暨约束性指标的，务必引起 高度重视。在节能改造及项目验收工作中，各市要进一步 明确责任分工，墙改节能机构要负责总牵头，并主要侧重 于围护结构改造与验收；供热主管部门负责抓热源、室外 管网和室内采暖系统热计量及温控改造与验收。由于机构 设置原因，部分市墙改节能、供热管理工作分属不同部门 。这次会议我们专门明确一下分工与协作问题。经省厅领 导研究决定，在既有建筑改造过程中，如果墙改节能机构 和供热管理机构是部门分设的，由建委牵头组成联合办公 机构。如果建委没有提出意见，没有主动与公用事业局协 商，建委要负责任；如果公用事业局不支持、不配合这项 工作，公用事业局要负责任。如果墙改节能机构和供热管 理机构都在建委内部，又分属两个科室单位的，由墙改节 能的主管科室牵头，会商供热管理部门共同组成联合机构 ，并在联合机构的统一组织下，进行分工协作。今后，省 厅将把墙改与供热计量两个主管部门及其机构是否已经建 立了密切的合作关系与协作机制，作为工作检查的重要内 容之一。希望两个部门密切配合，齐心协力，共同完成改 造和验收工作。现在已快到4月底，距2010年采暖期还有 6个多月时间，改造任务尚未完成的市要抓紧选定项目，制 定技术方案，抓紧组织实施。已全部完成改造任务的市 ，要自我加压，争取再改造一部分项目。东营市在去年超 额完成改造任务的情况下自我加压，提出即使国家没有补 助资金，也要争取再搞50万平方米；日照市去年已基本完 成任务，今年市财政列支2000万元专款，计划再改造50万 平方米。希望有条件的市学习东营、日照的做法，争取多 搞一些改造项目，能超额完成的要力争超额完成。碳排放 量要大幅度下降，建筑能耗的降低举足轻重，既有建筑必 须逐步全部改造。国家"十二五"、"十三五"必将会继续推 进这项工作，但补贴资金应该是越来越少，任务肯定是越 来越大。所以，早改早主动，早改早受益。在节能改造中 ，各地要特别重视改造质量。我省去年竣工的改造项目中 ，有50万平方米因不符合国家节能改造相关要求，至今未 拨付中央奖励资金。这50万平方米工程涉及的市已经拖了 全省后腿，给全省抹了黑，造成了负面影响，今年若再出 现问题，就要追究责任了。各市在项目验收中，一定要遵 照部里的验收标准和程序进行，不合格项目不准通过验收 ，待整改完成后重新验收。省里抽验的项目要尽早确定 ，并组织专家搞好验收，为全省的验收工作树立样板。 最近，省厅下发了《关于进一步加强供热计量管理加快 推进供热计量改革的通知》、《关于实行供热计量产品推 荐目录制度的通知》，各市供热管理部门及其工作机构要 认真抓好两个通知精神的贯彻落实。一是抓紧组织编制供 热计量改造规划和实施方案。供热计量改造规划由各地供 热主管部门负责编制，改造规划内容包括热计量改造的技 术路线、工程实施的方法、步骤、实施进度、费用筹集等 ，为热计量改造提供依据。供热企业要依据供热计量改造 规划编制供热计量改造实施方案，报当地供热主管部门批 准后组织实施。二是明确责任主体。供热企业是供热计量 实施主体，要与既有建筑节能改造单位签订合同，负责热 计量表和温控装置的选型、购置、安装、维护管理及计量 收费等；与供热计量、温控装置的生产销售单位签订合同 ，明确产品质量、售后服务等；凡实施热计量改造的，必 须依法实行按热计量收费。对拒不实行热计量收费的供热 企业，要依法进行处罚。三是慎重选择热计量改造技术路 线。供热计量技术路线的确定，直接关系到热计量改造工 作的成败。各地要抓紧分析上一个采暖期各类热计量方式 的运行情况，充分考虑收费、调控、管理的便利，选择适 合的方式，作为本地热计量改造的主要方式，尽力避免热 计量方式过多、过滥。各级供热主管部门要加强对供热企 业的技术指导，对供热企业确定的供热计量技术方案要严 格把关，确保简便易行。省燃热办要充分发挥厅专家委员 会的作用，加强指导。各市也要聘用一部分专家做好这方 面的工作。四是把好热计量产品准入关。供热计量产品的 优劣是热计量成功与否的关键。省里已经实行了热计量产 品推荐目录制度，今后凡是在我省范围内销售、安装、使 用的热计量装置、温控装置和系统调控装置，必须取得《 山东省供热计量产品推荐证书》。各地在热计量改造中 ，要严把热计量产品准入关，彻底改变热计量产品过多过 滥、质次价低的局面。五是抓紧制定热价配套政策。各地 要抓紧对上一个采暖期热计量数据进行整理、测算，特别 是热费支出超过按面积收费的比例、不同位置用户支付热 费超平均热费情况等，根据模拟收费的情况，充分考虑用 户的承受能力和保障供热企业正常生产经营，科学合理地 确定热计量价格。 这次会前，省厅下发了《关于开展既有建筑基本情况普 查工作的通知》。既有建筑普查是深入推进供热计量和节 能改造的重要基础性工作，涉及面广、工作量大。这项工 作做好了，我们