在“十二五”规划中期调整暨重点 项目推进工作会议上的讲话 根据会议安排，我就全州“十二五”规划纲要执行、中 期评估及重点项目推进情况谈些认识，并就下步工作提些 建议意见。 一、“十二五”规划执行、项目推进和中期评估工作情 况 “十二五”规划是我们“增量提质、跨越发展”的纲领 性文件，是推进我州经济社会发展的重要指南。2011年《 规划》纲要出台以来，在州委、州政府的坚强领导下，全 州上下抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，紧盯“一强一 地两区”和“五个阿坝”建设目标，超常努力、顽强攻坚 ，有序推进“十二五”规划纲要健康执行。2011—2012年 ，全州经济总量平均增速14.5%。两年全社会固定资产投资 累计达到776亿元，占1900亿规划目标的41%。地方财政一 般预算收入平均增速24.3%，与规划预期基本持平。城镇居 民人均可支配收入平均增速15.2%、农牧民人均纯收入平均 增速24.2%、旅游人次及收入平均增速突破50%，均高于规 划预期。回顾这一阶段《规划》执行情况，有三个方面的 认识和感受与大家交流。 第一个方面，在梳理和盘点“十二五”规划总体实施情 况的过程中，感到有五个特别深刻的印象 一是经济总量高位增长。经济总量连续两年保持两位数 增长，2012年增速13.7%、居全省第一。经济结构进一步优 化，2012年三次产业比例调整为15.5：50.1：34.4，第一 、三产业所占比重逐步下降，生态农业、特色农业加快发 展，工业引擎作用逐步凸显，旅游文化及现代服务业增势 迅猛。 二是目标任务有效完成。从目前全州经济运行情况分析 ，17个主要指标基本达到《规划》预期：外贸出口总额、 城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入均超过年度预期 ；森林覆盖率、城镇登记失业率、国民平均受教育年限和 工业固体废弃物综合利用率等指标落实情况较好；地方财 政一般预算收入、全社会固定资产投资和城镇化率完成情 况略低于《规划》年度预期，但通过努力可以实现（其中 ，地方财政一般预算收入为21.01亿元和25.82亿元，平均 增速24.3%，与24.5%的规划增速相差0.2个百分点；两年固 投平均增速4.5%，与6.7%的规划增速相差2.2个百分点）。 万元工业增加值用水量、主要污染物排放、位生产总值能 源消耗、耕地保有量等4个约束性指标均能够顺利实现。 三是项目建设支撑有力。各级、各部门努力强化项目意 识，坚持把项目建设工作摆在重要日程，抓大项目、抓好 项目，重大项目建设呈现出数量多、投资大、覆盖广、带 动强的态势。两年间，全州累计争取政策性项目1447个 ，实施重点项目124个，亿元以上项目实现投资428.28亿元 ，占两年投资总量的55.2%。映汶高速公路、成阿园区基础 设施、毛尔盖和狮子坪电站建设等一大批重点项目建成投 运，为经济社会加快发展提供了有力支撑。 四是基础设施全面提升。“三位一体”的综合交通运输 体逐步推进，九寨黄龙三期扩建、G317汶马段改扩建、 G213汶川至川主寺道路改扩建等一批重大基础设施建设项 目顺利竣工。红原机场、成兰铁路等一大批项目扎实推进 。全州电力电网骨架不断完善，水利设施建设不断加强 ，城乡建设统筹推进，经济社会跨越发展基础进一步夯实 。 五是民生条件明显改善。社会保障、就业援助体系进一 步完善，两项收入逐年递增，城乡居民收入差距逐年缩小 （城乡收入比例由2000年的4.3缩减至3.6）。灾后重建、 扶贫开发和综合防治大骨节病试点、新农村建设、幸福美 丽家园建设等民生工程扎实推进，全州70多万各族群众搬 进新居，教育、医疗等基本公共服事务均衡发展，广大群 众得到更多实惠。 第二个方面，在梳理和盘点“十二五”规划总体实施情 况的过程中，切实感受到中期评估工作推进有力、进展顺 利 州委、州政府高度重视“十二五”规划中期评估工作 ，作明书记、泽刚州长多次听取汇报，并明确了诸多要求 。州委、州政府第一时间成立了“十二五”中期评估工作 领导小组。第一时间制定并印发了“十二五”规划中期评 估工作方案等一系列配套文件，明确了工作目标，细化了 工作任务，提出了推进时限，落实了工作责任。第一时间 抽调精兵强将，组建了“十二五”规划纲要中期评估工作 领导小组办公室，分解工作任务，倒排工作时序，建立规 章制度，集中推进“十二五”中期评估工作。 各县、州直各部门均高度重视，及时安排部署，组建工 作班子，制定工作计划，切实有效开展工作，基本形成了 政府统筹、综合部门牵头、有关部门和各县各司其职，协 同推进的良好格局（如：壤塘县建立“五表四库”，对投 资项目进行全过程、全方位跟踪监控；金川县深入开展 “项目攻坚年”活动，落实项目建设“四逼机制”，有力 确保项目的高效推进；松潘县在个别重大项目未达计划要 求的前提下，努力挖掘内在潜力，确保投资总量不减）。 目前，各县、有关部门已将评估材料上报评估领导小组办 公室，正抓紧形成《阿坝州“十二五”规划纲要中期评估 报告（初稿）》和《阿坝州“十二五”规划纲要中期调整 方案（初稿）》。从目前收集的基础材料汇总情况来看 ：共收集州级部门关于目标和专栏任务调整52个、州县新 增重大支撑项目106个、增加投资307亿元；收集各县新增 项目994个、计划总投资2688.7亿元。 第三个方面，在梳理和盘点“十二五”规划总体实施情 况的过程中，切实感受到投资和重大项目工作对经济的带 动作用明显 从投资完成情况来看，2011—2012年全社会固定资产投 资累计达到776亿元，占“十二五”规划1900亿目标的 41%，两年平均增速4.5%。其中，2011年实现全社会固定资 产投资380.2亿元、同比增长4.9%（分建设性质看，基本建 设投资301亿元、同比增长0.5%；更新改造投资10.6亿元、 同比下降38.8%；房地产投资0.8亿元、同比增长32.7%；其 他投资10.1亿元、同比增长13.7%。分产业看，第一产业投 资2.9亿元、同比下降86%；第二产业投资131.1亿元、同比 增长54.4%；第三产业投资188.5亿元、同比下降14.5%）。 2012年实现固定资产投资395.8亿元、同比增长4.1%（分建 设性质看，基本建设投资332.15亿元、同比增长10.4%；更 新改造投资9.24亿元、同比下降13%；房地产投资0.6亿元 、同比下降27.4%；其他投资15.25亿元、同比增长50.6%。 分产业看，第一产业投资11.73亿元、同比下降30.1%；第 二产业投资165.17亿元、同比增长22.8%；第三产业投资 218.9亿元、同比下降4.4%）。2013年1—4月实现固定资产 投资109.2亿元、同比增长1.6%。 从重点项目推进情况看，两年间，全州重大项目累计完 成投资393.9亿元，其中：续建项目累计完成投资305.8亿 元、新开工项目累计完成投资88.1亿元。G213线汶川至川 主寺公路改扩建工程、色尔古500KV输变电工程33个重大项 目竣工投运。分行业看，交通及能源项目完成投资195亿元 ，占重大项目完成投资的49.5%；园区基础设施及企业建设 项目完成投资103亿元，占重大项目完成投资的26%；重大 民生和社会事业项目完成投资50亿元，占重大项目完成投 资的12.7%；重大生态环保项目完成投资16亿元，占重大项 目完成投资的4%；其它重大项目完成投资29.9亿元，占重 大项目完成投资的7.8%。 在进一步坚定信心、奋力推进，确保《规划》总体目标 全面完成的同时，通过中期盘点，我们也清晰地认识到 ，由于客观层次的诸多因素制约，在推进工作的过程中 ，也还存在一些问题和薄弱环节，需深度思考，认真加以 解决。主要表现在以下三个方面： （一）在我州经济社会快速发展的过程中，主客观方面 还存在一些问题。一是总量偏小、自我造血功能不足。受 历史和自然条件的制约，我州经济发展基础差、底子薄 ，经济总量增长空间有限，发展后劲不足。纵向看，我州 GDP在逐年提高，增速高于全省和全国平均水平；但对比《 规划》预期，全州GDP和人均GDP还存在一定差距。横向看 ，经济总量仅高于甘孜、仅占全省总量的1%左右。从地区 财力来看，仍严重依赖于中央转移支付，重大项目资金绝 大部分来源于国家和省支持，自我造血和发展能力十分有 限。二是产业结构不够优化，调整力度偏小。工业科技含 量不高、规模小、产业结构升级慢、资源依赖性过强，整 体实力不强，发展较为缓慢；农产品深加工项目不足，产 业培育方面投入有限；现代服务业发展相对滞后，消费对 经济增长贡献比重小，带动消费和群众增收的能力较弱。 三是县域经济不活，实力不强、发展不平衡。全州经济总 量超过20亿元的县仅2个、超过10亿元的县仅8个。区域发 展不均衡且差距逐年扩大，例如： 2010年，阿若红壤四县 人均GDP为10122元，汶理茂片区22039元，相差11917元、 仅占46%；到2012年，阿若红壤四县人均GDP为13845元，汶 理茂片区34036元，差距扩大到20191元、仅占41%。 （二）在推进中期评估和调整的过程中，立足实际、深 度思考等方面还有一些差距。一是个别单位重视的程度还 不够。没有深刻认识到开展中期评估工作的极端重要性 ，确定的经办人员业务不熟，即使明确了报送内容、限定 了文本报送格