在全市畜禽废弃物处理及 资源化利用观摩培训会议上的讲话 郜 双 庆 (2017年9月28日) 同志们： 经市政府研究，今天，我们在这里召开全市畜禽废弃 物处理及资源化利用观摩培训会议，这是推进农业转型升 级和绿色发展、加快农业供给侧结构性改革的重要举措 ，对促进畜产品有效供给和农村居民生产生活环境改善具 有重要意义。刚才，长子县政府、长治县茂森养殖公司、 武乡县绿农农牧科技公司分别进行了交流发言，市畜牧局 文局长对我市畜禽养殖废弃物资源化利用工作做了总结 ，对下一步工作做了全面安排部署，讲的很全面，指导性 和针对性很强，会后大家要认真抓好贯彻落实。下面，我 再强调三点意见。 一、提高认识、正视问题 按照农业部关于规模养殖场的标准（生猪年出栏 ≥500头，奶牛存栏≥100头，肉牛年出栏≥50头，肉羊年出栏 ≥100只，蛋鸡存栏≥2000只，肉鸡年出栏≥10000只），我市 共有1637个规模场，其中，猪场226个，蛋鸡场1029个，肉 鸡场68个，奶牛场8个，肉牛场39个，羊场267个，兔场1个 ，鹌鹑场1个，鸭场2个。另外，我市还有为数众多的小型 养殖场，做好这些畜禽养殖废弃物治理和资源化利用工作 ，各级各部门责任大、任务重，必须高度重视。 从国家层面看，畜牧业绿色发展是大势所趋。在去年 12月21日的中央财经领导小组第十四次会议上，习总书记 就畜禽养殖废弃物资源化利用等人民群众普遍关心的突出 问题发表重要讲话，习总书记强调，加快畜禽养殖废弃物 处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农 村能源革命，关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业 面源污染，是一件利国利民利长远的大好事。今年5月底 ，国务院办公厅发布了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资 源化利用的意见》，省委省政府也出台了《加快推进畜禽 粪污处理和资源化实施方案》，进一步明确了畜禽养殖废 弃物治理和资源化利用的时间表和路线图。今年6月份，习 总书记在山西视察时专门强调，要扎实推进生态文明建设 ，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护，加快建设 绿色山西。可以看出，中央和省高度重视、加速推进畜牧 业绿色发展工作，为我市畜牧业的转型升级带来了巨大机 遇。 从群众生活看，畜牧业绿色发展是民心所向。畜禽养 殖粪污的问题越来越受到重视，主要是由于畜牧业发展步 入环境约束关键期，面临重大抉择。当今社会，一日三餐 无肉不香，以前“吃肉盼过年”的思想早已淡出大多数人的记 忆，充分说明改革开放以来我国畜牧业取得了巨大发展。 同时也要看到，畜牧业在保障城乡居民肉蛋奶供应的同时 ，也伴生了大量的畜禽粪污。特别是规模化养殖快速发展 ，但配套设施装备和消纳条件跟不上，集中产生的畜禽粪 污得不到及时有效处理，很容易造成环境污染，对农民生 产生活带来不利影响。据调查，畜牧业排放的化学需氧量 占农业排放总量的比重达96%，是农业面源污染的主要来源 。在一些地方，畜禽养殖场户成了“过街老鼠”，畜牧业成了 不受欢迎的产业。如果不从根本上解决环境污染问题，破 解日益趋紧的环境约束难题，畜牧业发展的空间将越来越 窄，甚至寸步难行。 从产业发展看，畜牧业绿色发展是时代规律。随着消 费水平的不断提升，优质绿色有机产品的需求量越来越大 。在这种情况下，种植业可持续发展对有机肥的需求日趋 旺盛，种养结合循环发展成为农业发展的重要方向，也为 畜禽粪污资源化利用提供了广阔的出路与空间，可以说 ，解决了畜禽粪污的资源化问题也就一定程度上解决了绿 色有机农业发展不足的问题。我们必须顺应时代发展潮流 和产业发展规律，加快转型升级，走绿色发展之路，开创 畜牧业发展新天地。 从我市实际看，畜牧业绿色发展差距不小。通过参观 ，大家都有一个直观的印象，就是我市的畜禽养殖废弃物 的治理和资源化利用程度还远远不够。突出表现在以下三 个方面： 一是思想普遍重视不够。养殖户对畜禽粪污治理的主 体责任认识不到位，主动履行意识不强，不愿投资配套建 设粪污治理设施；市县管理部门对畜禽养殖废弃物利用工 作重视程度不高，缺乏推进工作的有效手段和办法。各级 政府投入资金少，除长子县外，其他县市区基本都是零投 入；另外社会上对粪污治理的商业价值缺乏认识，畜禽养 殖产生的废弃物处理不好是环境污染，处理好了还是有利 可图的。比如这次咱们观摩的鑫绿养殖公司今年蛋鸡养殖 亏损严重，但是他的有机肥生产收入300万元，有效对冲了 企业的亏损。 二是种养循环衔接不畅。由于化肥的增产效益比较明 显，加之多数农村耕地碎片化严重，农户劳动力缺乏，导 致农民不愿意购买使用畜禽粪肥和有机肥，有些地方甚至 猪粪免费也没有人愿用，充足的畜禽粪肥资源与有机质含 量较低的土壤地力现状形成了较大反差。 三是治理现状不容乐观。据统计，全市畜禽每年产生 粪污总量近400万吨，绝大多数都是简单堆积发酵后还田 ，极易造成环境污染；全市现有规模养殖企业1637个，其 中完成粪污治理设施的企业504个，占比仅为30.7%，与省 里50%的要求还有较大差距；今年省里下达我市的90个粪污 治理设施建设任务目前完成刚刚过半，还有44个需要加快 完成。 这些都充分表明，我市畜禽养殖废弃物治理和资源化 利用现状不容乐观、工作任重道远。各县市区和有关部门 必须抓住突出问题，落实有力措施，确保取得实效。 二、明确重点，抓住关键 畜禽养殖废弃物治理和资源化利用是市委今年确定的 12项民生改革重点事项之一。要突出重点，抓住关键，采 取扎实措施，强力推进畜禽养殖废弃物治理和资源化工作 。要做到“四个坚持”： （一）坚持规划先行，调整优化养殖区域布局 规划是发展的前提。当前，推进畜禽养殖废弃物资源 化利用要加快完成“两个规划”。一是禁养区限养区划定。省 政府要求，2017年9月底之前要完成全市禁养区、限养区的 划定工作，年底前完成确需关闭或者搬迁的养殖场（小区 ）的关闭和搬迁工作。目前我市完成禁养区划定的县市区 尚未过半。环保部门一定要依据《畜禽养殖禁养区划定技 术指南》的工作流程，做好调查摸底、核定边界、征求意 见、报批公布等工作，确保按期完成任务；二是畜牧产业 发展规划。统筹考虑县域环境承载能力和畜禽养殖污染防 治要求，进一步调整优化畜禽养殖布局，科学确定畜禽养 殖的品种、规模、总量，制定县域畜牧产业发展规划。规 划要注重引导新建畜禽养殖场向环境容量大的地区和非禁 养限养区布局，避免产业盲目上马、重复建设。在这里需 要强调一点，畜禽养殖场的关闭搬迁严禁“一刀切”，禁养区 并非“无畜禽区”，而是禁止建设规模养殖场的区域，各县市 区在畜禽养殖场关闭搬迁中要严格按照相关法律法规的规 定，合理合法开展工作，并给予养殖企业一定的补偿。 （二）坚持标本兼治，综合施策推动处理利用 在畜禽养殖废弃物治理上，重点是源头减量、过程控 制、末端利用、标本兼治，做到“三化”：一是生产标准化。 按照农业部“畜禽品种良种化、养殖设施化、生产规范化、 防疫制度化、粪污处理无害化”五化标准，加快现有养殖场 的改造升级，积极创建国家级省级标准化示范场，通过推 广固液分离、雨污分离、节水生产等粪污治理技术，减少 源头粪污生产量；二是监督日常化。畜牧部门要建立健全 养殖企业粪污治理工作包干责任制，落实监管责任人和监 管内容，强化日常检查和随机抽查，督促养殖企业认真履 行畜禽粪污治理的主体责任，确保粪污治理设施正常运转 ，发挥作用。对于弄虚作假、