耿庆海同志在全省 农村改厕专题培训班上的讲话 同志们：       今天的会议既是一次业务培训会，也是一次动员推进会 ，主要目的是认真传达贯彻省委办公厅、省政府办公厅《 关于深入推进农村改厕工作的实施意见》，进一步提高认 识，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于 新农村建设中，全力推进农村改厕工作，为实现全面建成 小康社会做出贡献。昨天参观了莱芜市改厕和农村污水处 理工作现场，大家看后普遍反映很受启发，收获很大。莱 芜市在没有大幅提高改造费用的前提下，创新性的把改厕 和污水处理结合在一起，值得各地借鉴学习。这次培训 ，主题鲜明、内容丰富、重点突出，为办好这次培训班 ，省厅做了精心准备，既安排了专家授课、技术讲解，又 有典型示范、现场观摩。一天的时间并不长，但课程安排 得非常充实紧凑，希望大家一定要珍惜这次难得的学习机 会，端正学风，遵守纪律，集中精力，投入学习，力求全 面掌握改厕技术要求，做到学有所获、学有所成、学以致 用，确保培训达到预期目的。下面，我主要讲四点意见：       一、统一思想，提高认识，切实增强农村改厕工作的责 任感和紧迫感       （一）要积极把握当前农村改厕工作的有利形势。近年 来，党中央、国务院高度重视农村改厕工作。2013年，习 近平总书记在河北调研时强调，要进一步重视农村厕所改 造，解决好“连茅圈”问题。2014年习近平总书记在江苏调研 时指出：“厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的 一项重要工作，在新农村建设中具有标志性，可以说小厕 所、大民生”。2015年习近平总书记在吉林延边考察时再次 对改厕工作作出重要指示：“随着农业现代化步伐加快，新 农村建设也要不断推进，要来个‘厕所革命’，让农村群众用 上卫生的厕所。”省委、省政府领导对农村改厕高度重视 ，2015年6月，郭树清省长作出重要批示，要求省住建厅会 同省卫生计生委等7部门，对农村改厕工作进行调研，总结 经验，研究提出工作意见。去年6月到7月，郭树清、王军 民、孙伟、王随莲、赵润田等省领导11次就改厕工作专门 作出批示，并到改厕现场进行视察。在今年的省代会政府 工作报告中，把农村改厕200万户，作为今年全省要办的实 事。这充分体现了中央和省领导对农村改厕工作的重视。 随着经济水平的不断提高、改厕技术的不断完善和改厕成 本的不断降低，大部分农民有能力、有条件进行改厕。我 们必须正确认清形势，把握有利时机，切实把农村改厕工 作作为当前改善民生的重要工作抓实、抓好。       （二）要充分认识当前农村改厕工作的重要意义。一是 做好农村改厕工作是改善农村人居环境，推进新农村建设 的迫切需要。新农村建设的重要目标，就是在生产发展、 生活富裕的基础上实现村容整洁、乡风文明。当前，农村 环境卫生问题一直是困扰我省农村人居环境改善的焦点问 题。农村环境脏、乱、差的一个重要原因就是旱厕搭建随 意、建设条件差，几块木板一个坑，臭气熏天，蚊蝇乱飞 ，既不卫生，又不文明。因此，无论是建设社会主义新农 村，还是推进生态文明和城乡环境综合整洁，都必须要把 农村厕所改造作为重要内容来抓。二是做好农村改厕工作 是提高人民健康水平的重要手段。根据现代医学研究，粪 便中含有多种肠道传染病和寄生虫病的病原体，严重威胁 人体健康。世界卫生组织报告显示，全球目前约25亿人缺 乏厕所等基本卫生设施，引发肠道疾病，每年造成150万未 满五岁的儿童死亡。而清洁卫生的厕所是从源头上控制这 些疾病传播的关键，对公共健康至关重要。三是做好农村 改厕工作是促进经济发展的重要举措。农村人居环境的优 化，可以拉动乡村建设投资和乡村旅游，经济和社会效益 都很明显。       （三）要全面估量当前农村改厕工作面临的困难和问题 。前些年，我省以国家农村改厕项目为依托，整合现有资 源，强化部门联动，改厕取得一些成效。但总的来看，全 省农村无害化卫生厕所普及率还比较低，改厕工作还不彻 底，进展不快，厕所脏臭差现象仍然存在。 一是改厕任务 重。目前全省还有约680万农户使用旱厕，而且各地工作进 展不平衡，部分设区市仍有近80%的农村旱厕没有改造。二 是受传统习俗影响，一些群众对农村改厕工作认识不到位 ，加之不愿承担改厕费用，改厕主动性不够，热情不高 ，这也和我们政策宣传不到位有很大关系。三是工作压力 大。改厕是一项硬性任务，面广量大，任务繁重，部分干 部存在明显的畏难情绪，省委省政府《实施意见》印发一 个多月了，有的地方试点工作还没怎么开展。同时，改厕 配套资金压力大，到2020年，除列入农村新型社区和新农 村规划撤并村庄所涉及的38.5万户外，我省还需改造无害化 卫生厕所647.3万户，按户均改造费用1000-1200元计，完成 改厕约需71.2亿元。而且，有些村庄内居住的多数是留守老 人和儿童，自筹费用有一定困难。这就需要各级各部门必 须充分认识做好农村改厕的重要性和艰巨性，以勇挑重担 的责任感、主动提速的紧迫感，全力以赴、千方百计推进 农村改厕工作。       二、全面领会，细化分解，精准把脉农村改厕工作的任 务目标和基本原则       省委、省政府《实施意见》，从总体要求、实施步骤、 考核奖惩和保障措施等四个方面，就深入推进农村改厕工 作做了全面部署。这是推进农村改厕工作的行动纲领和工 作指南，我们要全面理解和深刻领会，细化分解，把握精 神实质和具体要求。       （一）要明确目标任务。《实施意见》提出，到2018年 年底，基本实现全省农村无害化卫生厕所全覆盖。其中 ，2015年底，在全省有改厕任务的乡（镇）中，各选择1个 村庄作为先行试点村，整村进行无害化卫生厕所改造 ；2016-2018年，每年改造200万户。前段时间，我们向17设 区市政府下发了《关于提报农村无害化卫生厕所改造三年 工作计划的函》，要求各市提报农村无害化卫生厕所改造 三年总任务、2016-2018年分年度计划任务和2015年试点村 厕所改造任务。目前来看，各市提报的数据和我省里掌握 的情况还有出入，总量偏大。希望各市务必进一步明确好 实际数量，科学制定改厕计划，抓紧细化分解，合理指导 各县（市、区）制定实施方案，明确政策措施、工程进度 计划、资金安排要求，分年度提出改厕任务和时间节点安 排。为下步工作开展奠定良好基础。       （二）要把握好工作的基本原则。《实施意见》提出 了改厕工作的四个原则，这是改厕工作的基本遵循，实践 中要切实把握好。一是要坚持以人为本，尊重民意。农村 改厕工作要建立完善公众参与机制，实施的每一个环节 ，都要有效保障农民的决策权、参与权和监督权，广泛动 员农民群众参与到农村改厕工作之中。二是要坚持政府主 导，协同推进。要建立政府统一领导、公共财政扶持、专 业服务相结合的推进体制，实行县（市、区）、乡（镇 ）、村三级联动，分级负责。三是要坚持因地制宜，分类 指导。各地要结合经济社会发展实际，制定不同区域农村 改厕工作目标；根据地形地貌、农业生产方式、疾病流行 特征和农户用肥习惯等，采用适合本地实际的改厕模式 ，防止生搬硬套和“一刀切”。四是要坚持示范带动，整村实 施。要通过示范乡（镇）、示范村，示范户的示范作用 ，引导群众主动积极改厕。要以行政村为单位，整村组织 实施农村改厕工作，改一个、清一个，确保改厕工作科学 有序地推进。       三、突出重点，狠抓落实，全力推进农村“厕所革命”         从我省农村改厕工作的实践看，农村改厕工作有3个明 显特点：一是单个工程量小，总体工程量大。每户改厕工 程量小，成本也不高，约1000-1200元，但从全省来看，工 程量加起来就很大了，资金也不是小数。二是施工工艺简 单，施工标准高。从我们现场看的农户改厕情况，无论是 三格式还是双瓮式，看起来比较简单，但需要做好防渗防 漏工作，否则容易造成污染，施工技术要求比较高。三是 建设时间短，使用管护时间长。一般情况，改一户厕所一 般需要3天左右时间，建设速度比较快，但建成后长期需要 清理维护和维修。针对改厕工作特点，各地在推进过程中 ，需要把握好几个关键环节和重点步骤，这里有五个方面 需要强调：       （一）要优化改厕模式。我省地域复杂、人口众多，既 有沿海又有内陆，既有山地丘陵又有平原洼区，气候条件 、经济发展、民风习俗、文化基础等差异性较大，改厕工 作的基础和起点也不尽相同。因此，在改厕模式选择上 ，一定要因地制宜，结合农民意愿和承受能力，推广经济 适用、科学卫生、农民易于接受的无害化卫生厕所形式。 省里在综合分析比较的基础上，提供了四种模式：一是在 城镇污水管网覆盖到的村庄和农村新型社区，要积极推广 使用水冲式厕所；在重点饮用水源地保护区内的村庄，要 全面采用水冲式厕所，建立管网集中收集处置系统，实现 达标排放。二是把农村改厕与污水处理相结合，积极推进 使用单户、两三户、多户并联的一体化处理设备，改厕和 污水处理同步进行，一步到位。莱芜、郓城就是很好的例 子。三是推广使用三格