总结讲话 郭保民 （2017年2月9日） 同志们： 全省国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议开的很成 功。会议认真贯彻了省委十一届二次全会暨经济工作会议、省 十二届人大七次会议、国务院国资委国企工作会议精神。王一 新副省长发表了重要讲话。会议明确了国资国企改革的行动纲 领、战略目标、方向路径、工作任务，吹响了坚决打赢国资国 企改革攻坚战的冲锋号；高建国同志代表省纪委驻国资委纪检 组，部署了党风廉政建设工作；省属企业党委签订了党风廉政 建设目标责任书，进一步压紧压实主体责任。大家一致认为 ，会议虽然时间短，但是内容丰富，目标明确，中心突出，振 奋精神，催人奋进，效率很高。 一是改革的导向更加明确。春节上班以后，骆书记、楼省 长分别深入企业，开展国企改革调研，这是给全省的一个强烈 信号：抓党代会精神的落实，第一天开始就启动。调研结束后 ，骆书记、楼省长又分别召开座谈会，研究国资国企改革，提 出具体要求。这充分说明，当前全省的头等大事，就是国资国 企改革，充分体现了省委、省政府对国资国企改革的高度重视 和迫切希望。今天上午，王一新副省长代表省政府发表了重要 讲话，充分阐释了山西国企改革所面临的难得历史机遇，一针 见血地指出了国企运营中存在的困难和问题，客观分析了当前 我们所面对的时代特征，鲜明指出了国企改革发展的战略方向 ，深刻阐述了国企改革中必须厘清的十大关系问题，准确指明 了国企改革的具体路径和突破口，重点强调了党对国企改革领 导的重要性。王一新副省长的讲话，鸿篇巨制，饱含深情，既 是山西国资国企改革的誓师词，也是改革的动员令，更是改革 的方法论。可以讲，山西国资国企改革的发令枪已经扣响，全 体国资国企干部职工，都要义无反顾，勇往直前，奋勇争先 ，勇挑重担，把省委省政府绘就的改革蓝图落到实处，确保各 项改革举措落地生根，开花结果。下午，大家进行了讨论，虽 然时间短，但大家畅所欲言，坦诚相见，仁者见仁，形成高度 共识。深刻认识到，新一轮的国资国企改革，不是要不要改的 问题，而是要必须改、马上改、主动改、坚定改。当前山西国 企正处于新一轮深化改革的重要窗口期，机不可失、时不再来 ，而且也等不起。实际上我们有的企业已经命悬一线，再不改 革，麻绳就要在最细的地方断掉，这一断，就产生多米诺骨牌 效应，可能那个时候就变得不可收拾。对此大家有切肤之痛 ，有强烈的责任感，现在我们是在和风险赛跑，和机遇抢时间 。必须紧紧抓住新一轮国企改革的战略机遇，坚决打赢这场改 革攻坚战。 二是改革的信心更加坚定。国资国企改革事关我省转型综 改大局，任务十分艰巨，绝对不是修修补补。全国改革已经进 入深水区和攻坚期，我省还面临着“补考”和“赶考”的问题 ，适应经济发展新常态，加快供给侧结构性改革，推进国有企 业瘦身健体，需要啃的都是硬骨头。改革绝不因为包袱重而等 待，困难多而不作为，有风险而躲避，有阵痛而不前。要谋定 而后动，胸中有底数、手上有底牌、心里有底气，落实好楼省 长多次提出的“在根上改、制上破、治上立”的要求，切实强 化担当精神，树立必胜的信念，勇于探索，促使国有企业在激 烈的市场竞争中拼搏进取，发展壮大。 三是改革的重点更加突出。上午，王一新副省长在讲话中 ，对存在的14个方面问题，剖析鞭辟入里。大家十分清醒地认 识到，改革必须着眼于解决现代企业制度不健全、人才聚集及 创新能力不强、资产负债率偏高、企业办社会负担过重、国有 资产监管体制不适应等问题。必须紧紧围绕省委提出的“坚持 市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化 管理、科学化监管”的六句话总要求，创新机制体制，解决突 出问题，注重统筹协调，扎实而稳步推进我省国资国企改革。 四是改革的路径更加清晰。王一新副省长在报告中讲到 ，要站在时代的大背景下，找准山西国资国企改革目标，这个 大背景就是要把握好市场全球化方向、遵循专业化分工，加强 合作共赢，促进产融结合，发挥科技与人才的关键作用。每一 位国企的领导人，都要在以上六个方面对号入座，深入思考。 要从国资层面调整优化国有经济布局结构，使传统产业得到改 革改造升级，使新动能新产业成为山西新型经济的引领者；要 以职能转变为主线推进国资改革，明确国资委的基本职责、理 念和方法；要以建立现代企业制度为核心深化国企改革，激发 国有企业活力和创造力。 五是改革的方式更加鲜明。这一轮国企改革有以下鲜明特 征：第一要充分发挥资本市场作用，在资本层面深化改革。第 二必须着眼于依靠科技进步，创新驱动。第三最大限度运用好 市场化、法治化手段，而不是简单的行政方式。第四改革必须 上下联动，共同发力。第五要树立合作共赢理念，改革涉及方 方面面，涉及到诸多债权人和各个股东，银企之间，唇齿相依 、唇亡齿寒；同舟共济、水涨船高；珠联璧合、相得益彰。企 业发展要合作，要共赢，不要零和。大家在讨论中，还就改革 和发展中的一些具体问题，提出了很好的建议，对这些问题 ，会后国资委将做进一步梳理，提出解决办法。 下面，我就贯彻落实王一新副省长的重要讲话精神，做好 新形势下国资国企改革工作，提几点要求。 一、深入贯彻省委、省政府战略部署和王一新副省长重要 讲话精神，统一思想，增强做好国资国企改革工作的责任感。 今天会后，各企业党委，要在第一时间内，向班子成员和广大 干部职工传达会议精神和王一新副省长重要讲话，组织全体干 部进行全面系统、重点深入和向成功案例学习。一是全面系统 学习。把国资国企改革的背景、意义、目的、方法层层传递 ，一传到底，把改革的信号传递到每一个干部职工，让每个人 都了解到改革的好处，感受到改革的紧迫。要明确传递改革 ，不是要关闭一批企业、下岗一批员工，而是要通过改革让企 业做优资产、做大蛋糕。让每个人都享受到国企改革的红利。 任何一项重大改革措施出台，都要事前做好风险评估，不能简 单蛮干，改革的出发点，必须充分考虑职工群众的根本利益。 二是重点深入学习。不但要把会议主要精神传达到集团层面 ，传达到子公司、分公司，更要传达到所有控股、参股的混合 所有制公司，要让每个层级、每个职工都真正学深悟透，入脑 入心。三是向成功案例学习。今天会上还翻印了国务院国资委 推荐的两本国企改革书籍。骆惠宁书记和王一新副省长分别作 了重要的批注。会后，请各市国资委将书籍报送市委书记、市 长和分管副市长，学习借鉴国企改革的成功案例，推动市、县 国有企业改革。省国资委机关和省属企业要专题学习，深入思 考，研讨交流，结合实际要求在各企业集团、直属企业领导成 员中认真学习。在此，我再向大家推荐一本书，就是《改革方 法论》。2007年，海南农垦集团被列为国务院直接领导的国家 级企业管理体制改造工程，这次宏大的改革，涉及海南省一百 多万人、四分之一的土地面积。通过改革，仅用四年，就让一 个封闭落后的“小社会”，实现了脱胎换骨，凤凰涅槃。这期 间发生在海垦的改革思考和路径探索，以及在改革方法论上的 创新，为国企改革提供了有益启迪。这本书我认真学习了几遍 ，每次翻阅都让我心潮澎湃，受益良多。希望各级领导干部都 能够认真研读，深入思考，从中受到启发。各企业、各部门要 结合自身实际，提出切实可行的2017年工作目标和计划，一周 内，将学习贯彻情况报告国资委。 二、抓紧出台全省国资国企改革方案。制定方案，涉及全 省国资国企改革方向和大局，省委、省政府已经多次研究部署 。今天会议结束之后，国资委将组织专门力量，按照骆书记、 楼省长的指示和王一新副省长在讲话中论述的改革指导思想、 战略目标、方向路径和关键环节，开展专题调研，进一步深入 研究，精心设计，方案的设计既要考虑全面推进，又要选准目 标突破。要综合考虑各方面的情况，在4月份之前，提出全省的 国资国企改革的框架方案，报省委、省政府研究。在此基础上 ，要同步制定各项配套方案。将改革任务项目化，明确责任人 ，细化时间表，逐项抓落实，全面铺开改革工作。对一些重点 领域的项目，要先行一步，看准的就不等不靠，提前动手。 三、加快布局产业调整转型。我省国企改革的重点和方向 ，就是要改变国有资产在原有领域不断“滚雪球”的发展状况 ，加快实施分类转型改革。长期以来，我省国有企业布局结构 的长、散问题比较突出。“长”主要是管理层级长，省属企业 有各级法人单位上千家，有的甚至是“五世同堂”。“散”主 要是行业分布散，优势产业和核心主业不突出，不必要的控股 参股投资分散了宝贵资源。目前，全省国有企业资产有2万多亿 元，是全省经济社会发展的重要力量，这种重要性应该主要集 中在基础性、战略性、关键性领域，在真正需要发挥作用的行 业体现控制力。以此为导向，国有企业要牢固树立有进有退、 有所为有所不为的发展理念，加快国有经济战略性调整步伐。 从宏观层面讲，要促进国有资本向前瞻性战略性产业集聚、向 产业链价值链中高端集聚、向优势企业集聚，服务全省发展大 局。从微观层面讲，要推动企业回归主业、突出主业、集中精 力和资源发展壮大主业，不断提升比较优势，增强核心竞争力 。各企业要按照省委、省政府战略思路部署，加快企业转方式 、调结构工作。一是落实好供给侧改革的各项任务。在去产能 方面，严格执行安全、环保、能耗、质量等标准要求，做好煤 炭、钢铁行业去产能后续工作。在去库存方面，提高供应商和 大宗物资直供率，减少库存物资和产成品，加快存货周转。在 去杠杆方面，控制银行借款比例，加大直接融资力度，重点发 展股权融资，降低资产负债率。在降成本方面，加强成本管理 ，压降非生产性开支和一般性管理费用，严防“跑冒滴漏”。 在补短板方面，从制约企业发展的突出问题入手，既补业务短 板也补制度短板。二是稳妥推进国有企业混改。带有公益性的 国有企业，要引进社会资本，由国有控股，保证公益性功能的 发挥。完全竞争性国有企业，要引进社会资本进行股权结构改 革。对于整体运营困难，但尚有部分健康可用资产、资本、业 务的国有企业，要进行要素剥离。三是扎实做好重组整合基础 工作。要按照转型综改、创新驱动的战略要求，重新梳理十三 五战略规划，尤其是煤炭企业，要紧扣核心主业，坚持有所为 有所不为的原则，紧紧围绕产业链特征，加强企业内部资源整 合，优化企业间同类资源配置，推动跨企业资产重组，实现专 业化管理、板块化经营，做深、做实、做精、做强。四是严防 盲目扩张。要从严审慎过度多元发展，清理退出“僵尸企业 ”、低效无效资产和长期不分红不盈利的投资项目，促进企业 瘦身健体。对于缺乏专业人才、忽视市场出路、随意追逐热点 的非主业经营行为，要切实压降占用资源比例，防止盲目多元 化造成重大投资损失。五是稳步推进“三供一业”分离移交工 作。推广同煤分离办社会试点经验，逐户倒排时间表、签订任 务书，落实企业主体责任，加强与地方政府沟通，确保2018年 底前完成“三供一业”分离任务，保证转岗职工得到妥善安置 。 四、运用资本市场手段促进改革。本轮改革鲜明的特点就 是要运用好资本工具，发挥好资本市场功能，促进国企重要领 域和关键环节在资本层面实现突破。一是要认真落实好王一新 副省长提出的“三个凡是”要求，即凡是能够通过股改独立上 市的就独立上市，凡是能装进既有上市公司的逐步装进上市公 司，凡是二者皆不能的，则考虑逐步退出。要进一步解放思想 ，寻求股权开放，通过引入外部股权，对国企改制起到“催化 ”作用。二是按照专业化重组、板块化经营要求，利用资本手 段，加快重组整合，稳步推进煤炭板块重组，进一步提升我省 煤炭主业核心竞争力，以及在市场上的话语权、定价权和影响 力。三是推进资产证券化，全力支持符合条件的企业实现整体 上市或核心资产上市，支持企业利用资本市场创新工具进一步 扩大直接融资，确保2017年国有资产证券化率进一步提升。全 面梳理培育上市资源