郭大为同志在市委全面深化改革领导小组 第十七次会议上的讲话 　　今天召开市委全面深化改革领导小组第十七次会议 ，主要任务是学习贯彻中央全面深化改革领导小组第二十 七次会议精神，讨论审议有关改革事项。 　　8月30日，习近平总书记主持召开了中央全面深化改革 领导小组第二十七次会议并发表重要讲话。他强调，当前 和今后一个时期，是全面深化改革的施工高峰期，是落实 改革任务的攻坚期，抓谋划、抓统筹、抓落实的任务依然 艰巨繁重。要按照既定的时间表、路线图，更加注重发挥 经济体制改革的牵引作用，更加有针对性解决各领域各层 面各环节的矛盾和问题，强化基础支撑，注重系统集成 ，完善工作机制，严格督察落实，不断提高改革精准化、 精细化水平，坚定不移地把全面深化改革推向前进。 　　9月2日，娄勤俭书记主持召开了省委全面深化改革领 导小组第二十一次会议，强调要强化改革责任，夯实各专 项小组、各部门和各级党委的改革主体责任，进一步强化 基础支撑，完善工作机制，持续释放改革红利、增强发展 活力。要加强改革督察，既督任务、督进度、督成效，又 察认识、察责任、察作风，列出清单、限期整改存在问题 ，严肃问责劲头不足、执行不力的责任人，确保中央部署 和我省自主性改革落地生根。要注重系统集成，针对部门 和行业特点完善顶层设计，努力形成完备的政策体系和工 作体系，不断提高改革的精准化、精细化水平。 　　习近平总书记和娄勤俭书记的重要讲话，对当前和今 后一个时期的全面深化改革工作进行了深入分析，作出了 科学判断，提出了明确要求。各级各部门一定要全面学习 领会讲话精神，用心用力谋改革、抓改革，突出重点，协 同推进。督察就是要把工作扎实做好，确保少出不完美的 事，不出不应该出的事。当前是各类专项督察的关键节点 ，对我们来说，就是要把各项改革按照既定的时间表、路 线图有序有力推进，取得实实在在的成果，让改革在系统 内推进工作，在系统外释放更多红利。 　　结合今天会议讨论审议的内容，我讲几点意见： 　　一、关于我市省级重点示范镇文化旅游名镇行政管理 体制改革实施方案 　　在G20杭州峰会前一天召开的B20工商峰会上，习近平 总书记讲了这样一句话“小智治事，大智治制”。研究这个议 题就需要我们拿出“大智”。“两镇”改革不是简单的“放与收 ”，要强化系统理念和系统思维，丢掉惯性思维，过程中要 注意把握好几个关键。 　　第一，放手放心支持基层。“两镇”处在经济建设和社会 发展前沿阵地，改革中要重心向下，真正让基层受益。“两 镇”行政管理体制改革的核心在于扩权强镇，对乡镇一级释 放活力，提升效能意义重大。要按照“权责一致、精简下放 ”等原则，让一线有钱有人有权能办事。有钱方面，用好“分 税”和“包干”的办法，给镇一级更多的财政支配权，让办事 的人来花钱，把钱花得更精准更有效。有人方面，重点镇 就要重点抓，要大胆给位子，镇党委书记兼任域内市级园 区、景区管委会副主任的思路要有效落实，充分体现这个 政策的激励作用，让镇党委书记有精神、在状态，有奔头 、有干头。有权方面，要赋予“两镇”与其人口和经济规模相 适应的决策权、管理权，切实解决“责任无限大、权力无限 小”的问题，增加镇一级的“话语权”。 　　第二，用智用力确保质量。一个名镇的影响力可以超 过一个城区。“两镇”涉及铜川的3个镇，都是国家级重点镇 ，有文化、有故事，有基础、有特色。照金红色旅游名镇 从干部培训做起，已成为红色教育基地，在全国有一定的 影响力；黄堡镇这两年在全省重点示范镇的排名也在不断 提升，陈炉古镇更是“千年炉火不熄”的活化石，有国际范儿 。要借这次改革契机，不断发挥重点镇在区域发展中的品 牌效应，先用心、再用力，把铜川的“两镇”建成样板。一是 研究政策，开展专题培训，把握省上意图。二是向高手学 ，大开脑洞、校正行为、更好工作。三是要有创新，探索 把握铜川特色特点，创出铜川“两镇”改革新路径。 　　第三，蹄疾步稳扎实推进。“两镇”行政管理体制改革涉 及区县、部门和园区、景区，说起来简单，做起来费神 ，要本着铜川利益最大化，及时校正和调整，确保扎实推 进。省上要求10月底前完成这项改革，时间紧、任务重 ，要倒排工期，压实责任，全程跟进，盯住时间节点，加 强“三督三察”，真正把改革事项如期落到实处。 　　二、关于市级部门公共服务事项清单 　　“以人民为中心”是改革的根本方向。这两年推进的四级 便民服务网络、170项便民利民小举措等改革，给群众带来 了不少获得感。我们常讲建设服务型政府，以前许多公共 服务事项，群众了解不多，产生了权力寻租的空间。推出 市级部门公共服务事项清单，进一步将公共服务事项的办 理程序化、规范化、简单化、公开化，既方便群众办事 ，也有利于公权力在阳光下运行，打造服务型、透明化政 府。要注意抓好三个环节。 　　一要宽进入。对《公共服务事项清单》的范畴不要人 为锁定，坚持以群众需求为导向，站在供给侧的角度，在 保证公共服务事项来源合法、界定明晰、设置有据的前提 下，做到应进全进。要建立公共服务事项动态调整机制 ，定期更新充实清单，不断给群众提供多种类、多元化的 公共服务。切忌仅“晒”一般事项，重要事项“藏着掖着”。 　　二要严执行。公开的事项要执行到位，真正让群众受 益，不能搞成花架子，中看不中用。要加强对公共服务清 单运行的事中事后监管，严格规范