在全省改善农村人居 环境工作电视电话会议上的讲话 郭迎光 （2017年1月22日） 同志们： 这次会议是新年伊始省政府召开的一次十分重要的会 议，会议的主题是贯彻落实全国改善农村人居环境工作电 视电话会议、中央农村工作会议、全省经济工作会议和两 会精神，总结2016年全省改善农村人居环境工作，部署和 安排今年全省改善农村人居环境工作。刚才，省农居办建 勋同志简要总结了2016年我省改善农村人居环境工作，并 就2017年的工作作了总体部署，省住建厅、环保厅、卫计 委的同志分别就农村垃圾治理、污水治理及改厕等工作作 了安排，省财政厅就做好资金筹措、管理、保障等工作进 行了部署，长治市、阳曲县、灵丘县的负责同志作了交流 发言。五个部门的意见既有工作安排，也有保障措施，各 市县要结合实际抓好贯彻落实。三个市县的经验，各地要 认真学习借鉴。下面我讲四点意见。 一、充分肯定2016年改善农村人居环境工作取得的成 绩 2016年，全省改善农村人居环境“四大工程”任务重、投 资大，很多政策作出了重大调整。面对各种变化带来的不 利影响，各级各有关部门按照党中央、国务院部署及省委 省政府的要求，统筹协同、上下联动，强化顶层设计、加 强金融创新，推动试点示范、探索长效机制，超额完成年 度投资任务，各项工作扎实推进，积累了许多好经验、好 做法。 一是农村垃圾、污水治理和改厕工作开启了新局面。 积极落实省部行战略合作框架协议，出台全省农村生活垃 圾治理、污水综合利用及农村改厕试点建设规划，向农发 行融资36亿元，扎实推进清徐、灵丘等11个农村垃圾治理 示范县和孝义、侯马等8个污水综合利用试点县建设，启动 了36万座改厕任务，建设任务比“十二五”后三年任务还多 ，投资规模是“十二五”的近5倍。三项工作的突破开启了我 省农村环境整治的新局面。目前，省级资本金全部拔付到 位，资金管理办法正在会签，政府购买服务协议和各项贷 款审批程序加快推进，试点工作起步顺利，开局良好。 二是拓宽融资渠道有了新突破。积极推进财政资金支 出方式改革，通过省市县按比例筹措资本金，省统贷、县 分还方式，放大资金效应，争取农发行融资贷款，用于农 村垃圾、污水治理及改厕试点建设，标志着我省在政府购 买服务、金融资本参与新农村建设方面迈出重要步伐，取 得重大突破。省财政厅积极探索利用财政资金撬动金融资 金和社会资本的机制、办法，组建美丽乡村投资基金,加大 投融资力度，支持农村人居环境改善。长治市成立了美丽 乡村建设融资平台；阳曲县与国开行融资3亿元，全域推进 美丽宜居乡村建设。采煤沉陷区治理争取到国家的大力支 持。易地扶贫搬迁通过财政资金投入、发行地方债和专项 建设基金，撬动政策性贷款投入，大幅度提高了补助标准 。 三是完善提质、农民安居、宜居示范三项工程取得新 进展。完善提质工程完成农村公路建设2778公里、营造林 400万亩，解决了44.5万农村人口安全饮水问题，农村养老 、卫生医疗、文化体系等公共服务进一步完善。农民安居 工程集中解决了68万困难群众的安居问题，大幅提高易地 扶贫搬迁补偿标准，成立了采煤沉陷区治理专项领导组 ，同步启动了搬入地小城镇建设和搬出地生态治理修复工 程。全省参加美丽宜居示范村“三级联创”活动的村达到 1700余个，以标准形式出台了省级美丽宜居乡村建设规范 ，为今后美丽宜居乡村建设评价提供了遵循和依据。省财 政厅实行竞争立项,在全省75个县选出16个美丽乡村建设试 点县,投入财政资金1.6亿元,整合带动社会资本32亿元,支持 农村人居环境改善。灵丘、阳曲、阳城、平顺等县推进全 域乡村旅游取得新进展。 四是工作推进探索形成了新机制。各地各部门积极开 展实践探索，在组织领导、责任落实、资金筹措、项目推 动、农民参与、督查考评等方面，积累了新经验，形成了 新机制。各市县主要领导都把改善农村人居环境工作纳入 重要议事日程，做到亲自安排部署，亲自督促落实。省市 县每年出台行动计划，各有关部门分别制定方案，任务层 层分解到市、到县，责任逐级落实到村、到项目、到负责 人。积极落实改善农村人居环境政府目标责任考核制度 ，考核“指挥棒”效应更加明显。10个市70多个县拿出专项资 金建立改善农村人居环境以奖促治制度。各地在工作中注 重农民参与、农民受益，充分发挥农民主体作用，体现了 共建共享，增加了群众获得感。各级充分发挥领导小组及 办公室综合协调作用，部门协同、上下联动，积极开展督 导、调研、培训，协调解决问题，建立健全了畅通高效的 联络协调机制。     二、充分认识农村环境整治的重要性和紧迫性，切实 做好垃圾、污水治理和改厕工作 去年，省委、省政府就把环境整治工作作为改善农村 人居环境的重点，发力抓、重点抓，取得明显成效。今年 省委、省政府依然把这项工作作为改善村人居环境的重中 之重，持续发力。之所以把这项工作放在这么重要的位置 ，有两个方面的考虑。 一是体现了党中央、国务院和省委、省政府的高度重 视。改善农村人居环境，治理农村脏乱差，是以习近平同 志为核心的党中央从战略和全局的高度，作出的重大战略 决策，是今后很长一段时期内新农村建设的重点内容。去 年12月20日，中央农村工作会议强调指出，要推进农村生 活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用，选择 适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境 集中连片整治和改厕。12月21日，习近平总书记在中央财 经领导小组第十四次会议上明确指出：“普遍推行垃圾分类 制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量 化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收 集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为 基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾 分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。”今年1月3日 ，楼阳生省长对我省改善农村人居环境工作作出重要批示 ：“试点工作贵在探索、找到符合农村实际，可持续、可复 制的治理污水、治理垃圾的办法，并把改善人居环境与发 展乡村旅游结合起来。”党中央、国务院高度关注，省委、 省政府重点推动，为我们指明了改善农村人居环境的努力 方向和基本要求，是我们做好工作的强大武器和基本遵循 。 二是这几项工作在我省是明显的短板，必须尽快补齐 。2015年，住建部把我省列为全国农村生活污水治理试点 省，要求到2020年，因地制宜建成一批低成本、低能耗、 少维护、高效率的农村污水处理系统和污水收集管网 ，10%的村庄实现生活污水收集处理和达标排放，我省仅有 4.5%的村庄达标。要求100%的村庄实现垃圾定点存放清运 ，我省仅有78%的村庄达标；要求农村垃圾无害化处理率达 到50%以上，我省仅有28%的村实现初步处理。要求农村卫 生厕所普及率达到85%，我省才达到58%。三项工作与国家 要求差距还很大，推进任务还很重。 我们要认真学习、深刻领会中央和省委省政府的有关 指示要求，正视差距，奋发努力。自觉把思想和行动统一 到中央和省委、省政府的分析判断和决策部署上来，把环 境整治工作摆到更加突出的位置，以更有力的措施、更积 极的行动，加快解决群众反映强烈的突出问题，加快把农 村建设成为宜居、宜业的美好家园。今年重点任务有三项 ： 一是农村垃圾治理要扩大范围。2016年确定的11个农 村垃圾治理示范县建设，要加快各个环节的工作进度，学 习借鉴先进地区经验，进一步完善规划设计。重点探索“一 降两加大”，即降低填埋场数量、规模，加大垃圾处理新技 术应用、加大垃圾分类减量工作，搞一些适合本县域特点 的项目工程，探索市场化运营机制。在此基础上，采用融 资贷款模式，再启动30个重点县的农村垃圾治理工作。各 级住建、财政部门要加强与农发行的对接，参照2016年融 资模式，及早筹备，抓紧启动。要大力开展非正规垃圾堆 放点排查整治工作，明确责任，齐抓共管，切实解决好城 市垃圾“上山下乡”问题，绝不允许城市和工业垃圾嫁祸农村 ，危害农民，污染农业。 二是农村污水综合利用