团结协作 扎实工作积极稳妥推进三网 融合 ——在2011年CCBN主题报告会上的讲话 田　进 各位来宾，同志们： 　　一年一度的中国国际广播电视信息网络展览会 （CCBN）就要开幕了，我代表国家广播电影电视总局和中 宣部副部长、广电总局局长蔡赴朝同志，对CCBN的开幕表 示热烈祝贺！对参加展览会的中外厂商、各位同行和各界 朋友表示热烈欢迎！对多年来为我国广播影视繁荣发展作 出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢！ 　　CCBN已成功举办了18届，伴随我国广播影视的发展 ，规模不断扩大，理念不断创新，影响不断提升。参加今 年第19届展会的达到1000多家企业和机构，来自世界30多 个国家和地区，再创历史新高。CCBN已成为亚太地区规模 最大的广播影视技术设备展览会，成为发布行业政策、展 示最新技术、开展国际交流的重要平台。衷心希望CCBN更 好地发挥桥梁与纽带作用，继续为中国广播影视事业产业 的健康发展贡献力量。 　　这次展会以“创新、融合、服务”为核心理念，以 “推进三网融合，共享广电未来”为主题，这个主题抓得 好，抓得准，符合中央要求，符合群众需求，同时也符合 信息化发展趋势，符合广播影视发展的客观规律。近年来 ，随着科学技术的迅猛发展和经济全球化进程的加快，信 息的传播方式发生了重大变化，信息传播正在从单一形态 向多元形态、从资源垄断向资源共享、从自成体系向开放 体系方向转变，电信网、广播电视网、互联网的融合就是 在这样的大背景下产生的。所谓三网融合，是指电信网、 广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一 代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋 于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、 数据和广播电视等多种服务。因此，三网融合已经成为信 息文化产业实现“创新、融合、服务”核心理念的重要途 径，代表信息文化产业包括广播影视的未来发展方向。 　　各位来宾，同志们： 　　三网融合是在科学发展观思想指导下，党中央、国务 院从我国国情出发，科学把握全球信息产业发展趋势，推 动文化产业成为国民经济支柱性产业作出的重大战略决策 ，必须抓紧抓好。 　　1、党中央、国务院高度重视三网融合工作，并将其纳 入新时期国家发展战略的重要内容 　　我国是较早认识并提出三网融合的国家。面对经济全 球化、全球信息化发展趋势，中央审时度势，科学决策 ，在党的十六大、十七大报告中，明确提出推进三网融合 ，并将其列入国家“十五”计划和“十一五”规划。根据 2009年4月29日国务院第60次常务会议精神，由工信部和广 电总局联合组成起草小组负责起草三网融合总体方案。在 国务院办公厅的组织协调下，经过反复讨论和修改，在一 些重大问题上取得了共识，形成了总体方案草案。2010年 1月13日，温家宝总理主持召开国务院第97次常务会议，审 议通过了《推进三网融合的总体方案》。依据《总体方案 》制定的《三网融合试点方案》，于2010年6月9日由国务 院办公厅印发。在各省（区、市）人民政府自愿申报的基 础上，按照试点地区（城市）应具备的条件，经国务院三 网融合工作协调小组审议批准，确定了第一批三网融合 12个试点地区（城市）名单，国务院办公厅于2010年6月 30日正式公布。之后，在各省（市）政府领导下，各试点 地区（城市）制定实施方案，并抓紧各项准备工作，三网 融合至此进入了实质性推进阶段。刚刚闭幕的十一届全国 人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十二个 五年规划纲要》，明确要求推动文化产业成为国民经济支 柱性产业，同时要求在“十二五”期间实现电信网、广播 电视网、互联网三网融合，构建宽带、融合、安全的下一 代国家信息基础设施。因此，认真贯彻落实中央部署，加 快推进三网融合，是我国当前和今后一个时期经济社会发 展的重要任务之一，也是广播影视系统的重要工作任务。 　　2、立足发展第一要务，加快推进三网融合，促进国家 政治、经济、文化、社会全面发展 　　三网融合有利于迅速提高国家信息化水平，推动信息 技术创新和应用。三网融合是现代信息技术融合发展的必 然趋势，是现代信息产业进一步发展的内在需要，是国民 经济和社会信息化的迫切要求。相对于一般技术和产业而 言，信息技术和信息产业具有高度创新性、渗透性和带动 性。三网融合是全面提高信息化水平的重要举措，有利于 推动我国信息技术创新和应用，有利于更好地参与全球信 息技术竞争、占领未来信息技术制高点，有利于用信息化 推动工业化、现代化，推动经济结构调整和产业结构优化 升级，有利于迅速提高国家信息化水平，推动建设创新型 国家，进一步提升信息化在经济社会发展中的战略地位和 作用。 　　三网融合有利于创新信息传播方式，扩大信息传播范 围，促进中华文化繁荣发展。三网融合带来传播方式的变 化，会产生新的需求、新的服务、新的模式，催生出多种 传播手段、多种接收终端、多种业务形态，给包括广播电 视在内的信息传播理念、生产方式、业务形态、服务方式 以及体制机制带来革命性的影响。推进三网融合有利于激 发宣传创新和业务创新，推动优秀广播影视产品数字化、 网络化传播；有利于用新技术拓宽信息传播渠道、丰富信 息内容、提高信息传播效率，增强服务效果，促进中华文 化繁荣兴盛，保障国家文化安全。 　　三网融合有利于带动相关产业发展，培育新的经济增 长点，满足人民群众多样化的服务需求。推进三网融合是 培育战略性新兴产业的重要任务，对于转变经济发展方式 ，实现产业结构的优化调整具有重要意义。三网融合可以 带动信息服务业、电子产品制造业、软件业等相关产业的 发展，对金融、教育、医疗、卫生等相关行业也具有很大 的驱动力和支撑作用。有利于打破垄断，引入竞争，通过 技术创新和业务创新，给消费者带来更丰富的产品、更好 的服务、更低廉的价格、更大的便利性，满足人民群众日 益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的 经济增长点。三网融合还可以推进物联网的研发和催生智 能家庭的发展。 　　必须指出，三网融合不是三网合一，不是网络的相互 替代，而是三张网的业务的融合，是每个网络都能开展多 种业务，用户既可以通过有线电视网打电话、宽带上网 ，也可以通过电信网看电视。基础网络本身无论是历史原 因还是发展的需要都将长期共存。三网融合是一个渐进的 过程。对此，我们应有充分的认识。 　　3、立足统筹国内国外两个大局，科学借鉴国外三网融 合经验，牢牢把握全球信息产业发展趋势 　　三网融合作为信息技术、网络技术快速发展的产物 ，对世界各国都是一个重要的新课题。为适应科技发展的 趋势，欧美、亚太等国家在上世纪90年代就开始研究综合 采取多种方式推进三网融合。 　　从国外情况看，在广播电视方面，美国和欧洲许多国 家有线电视网络已经完成了数字化、双向化改造，充分利 用有线电视网络带宽优势，成为信息高速公路的理想载体 。美国有线电视网除提供上百套电视节目和几十套高清晰 度电视节目外，还提供电话和宽带互联网服务，美国宽带 用户中有一半左右通过有线电视网实现互联网服务。欧洲 四分之一左右有线电视用户通过有线电视网络实现打电话 和宽带上网。从美国和欧洲的情况看，基于有线电视网络 的宽带互联网服务和电话服务的用户数量已具相当规模 ，其市场占有率逐年上升，有线电视网络公司已成为这两 类服务的重要提供商。 　　在电信方面，近几年，美国、欧洲等国家和地区的电 信公司，通过全面升级改造现有网络或新建光纤到户网络 推进三网融合。一些电信公司开始提供三重服务，即由一 个运营主体在同一网络或不同的网络上，以同一品牌向用 户同时提供电话、电视和互联网三种业务。 　　互联网作为一个开放的网络联接体系，不是仅仅依存 于某一种特定的物理网络，而是电信网和广电网均可承载 。早期由于技术所限，互联网只能提供简单的文字信息和 图片。现在互联网已经能够传送一定质量的音频和视频内 容。随着宽带技术的快速发展和光纤的广泛应用，下一代 互联网提供话音、数据、视频服务的质量将进一步提高。 　　国外推进三网融合的基本做法主要有以下几点： 　　一是加强立法，加大政策推进力度。美国、英国等国 家和欧盟，陆续修改或出台相关法律，适应电子通信技术 和产业发展的需要，从法律层面推进三网融合。 　　二是限制垄断，维护公平的竞争环境。相关国家监管 部门在区分主导运营商和新竞争者的基础上实行非对称监 管，重点是防止主导运营商利用自己的控制地位限制竞争 对手，或滥用自己的市场影响力，形成垄断，破坏公平竞 争和公共利益。同时，对新竞争者给予政策扶持，以尽快 形成公平的竞争环境。 　　三是承认差异，制定分业监管政策。“三网融合”虽 然改变了过去电信与广电相互隔离的状态，但双方各自独 立的内在特性和运行规律依然存在。因为电信业是完全市 场化的，是重要的经济产业，而广电业具有鲜明的文化和 经济二元价值特征。因此，各国在制订监管政策时充分考 虑了电信和广电的内在属性差异，很多国家实行分业监管 ，规定不同的准入条件，实行不同的监管措施。 　　四是循序渐进，分步实施。欧美等国家推进三网融合 的进程并非一蹴而就，从上世纪90年代中期开始，十几年 来始终坚持循序渐进的原则，不断根据技术发展和市场变 化，创新体制机制，调整完善相关政策法规，积极培育市 场主体和竞争者，加强立法，加强监管，逐步建立起公平 有序的市场环境和竞争格局。 　　总的来说，在信息时代，世界各地的人们都希望得到 更多获取信息的渠道，希望能够同时获得语音、数据、视 频等多种服务，并且要求能够灵活地实现各种业务的定制 和组合，用户的客观需求为三网融合带来了广阔的市场 ，成为推动三网融合的源动力。同时，通信技术、数字技 术、IP技术、软件技术等高新技术的快速发展，使电信网 、广播电视网和互联网均可承载语音、数据和视频信号的 传输，为三网融合奠定了坚实的技术基础。 　　从国内情况看，近年来广电和电信系统对三网融合也 进行了一些积极探索。我国电信网络宽带化改造步伐加快 ，已能够逐步向家庭用户传输电视节目。我国有线电视网 数字化、双向化进程明显加快，也为有线电视网参与三网 融合奠定了较好基础。近年来，部分城市的广电、电信企 业先行开展网络电视、IPTV、手机电视、移动多媒体广播 电视、有线电视网互联网接入等试验，受到人民群众的欢 迎，产生了积极的社会效益和经济效益，为在更大范围、 更高层面推进三网融合积累了有益经验。可以说，我国已 基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市 场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。 　　各位来宾，同志们： 　　积极稳妥推进三网融合，必须全面贯彻党中央、国务 院有关精神，探索建立符合我国国情的三网融合模式，走 中国特色的三网融合之路。 　　1、要坚持中国特色，坚持“两服从、一尊重”的总体 思路，确保三网融合的正确方向。国务院推进三网融合的 总体方案和试点方案，是开展三网融合试点工作的政策依 据和出发点，其精神主要体现在以下两个方面： 　　一是推进三网融合要坚持中国特色。探索建立符合我 国国情的三网融合模式，走中国特色的三网融合之路，是 国务院推进三网融合两个方案的精髓。由于我国国情与西 方国家不同，我国的媒体政策和网络发展状况与国外也不 一样，这就决定了我国三网融合不能照搬其他国家模式 ，只能走自己的路。“中国特色”最重要的内容就是要坚 持正确的宣传舆论导向；坚持经济效益与社会效益的统一 ，注重社会效益；坚持IPTV和手机电视集成播控平台由广 电播出机构负责；确保文化、信息安全和社会稳定。 　　二是推进三网融合要坚持“两服从，一尊重”。就是 在推进三网融合中，要坚持服从国家利益、服从人民利益 ，尊重科学规律。要从国家大局出发，从人民的利益出发 ，正确处理眼前利益和长远利益，部门利益与国家利益、 人民利益的关系。坚持眼前利益服从长远利益，部门利益 服从国家利益、人民利益。尊重科学规律，就是一定要按 科学规律办事。 　　根据上述精神，在三网融合推进过程中，我们要准确 把握、全面贯彻党中央国务院关于三网融合的一系列指示 精神，从我国的国情出发，从广大人民群众的根本利益出 发，大力推进广电、电信业务双向进入，加快网络升级改 造和信息技术创新，加紧培育和建立合格的市场主体，构 建适度竞争的产业格局，加强法律法规和政策体系建设 ，推动体制机制创新，促进信息产业、文化产业和社会事 业协调发展；加强和改进网络与信息管理工作，健全和完 善文化舆论宣传管理体系，确保网络信息安全和文化安全 ；加强统筹规划，着眼长远发展，跟踪国际先进技术，确 定合理、先进、适用的技术路线，稳步推进网络建设、业 务应用、产业发展、监督管理等各项工作，探索建立符合 我国国情的三网融合模式，走中国特色的三网融合之路 ，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，努力 提高生活质量和水平，推动经济社会又好又快发展。 　　2、要把握好五项基本原则，确保三网融合的顺利实施 。根据三网融合总体方案和试点方案要求，要做好三网融 合工作，必须把握以下五项基本原则： 　　一要坚定信心，积极稳妥。三网融合意义重大，势在 必行，条件基本具备，必须坚定不移地加以推进，务求早 日取得实效，但同时要充分估计可能遇到的困难，勇于攻 坚克难，加快体制机制改革，深入细致地做好各项工作 ，积极稳妥地组织实施。 　　二要突出重点，试点先行。三网融合涉及面广，特别 是与广大人民群众的生活工作紧密相关，因而在具体实施 中又不能急于求成，要以广电、电信业务双向进入、培育 合格市场主体、网络升级改造为重点，按照先易后难、试 点先行、循序渐进、扎实开展的要求，有计划、有步骤地 推进，确保取得实质性进展。 　　三要统筹规划，资源共享。将通信传输网和广播电视 传输网建设与升级改造纳入国家重要信息基础设施建设范 围，统筹规划，科学论证，加强政策扶持，实现互联互通 、资源共享，提高网络利用率，避免重复建设。 　　四要分业监管，共同发展。广电、电信主管部门按照 各自职责分工，分别对经营广电、电信业务的企业履行行 业监管职责，共同维护公平竞争、规范有序的市场环境。 鼓励广电企业和电信企业相互合作、优势互补，实现共同 发展。 　　五要加强管理，保障安全。切实落实网络信息安全和 文化安全管理职责，改进和完善监管方式，加强部门协同 ，保障网络信息安全和文化安全。 　　3、要按照总体目标和主要任务要求，确保三网融合工 作落实到位。按照方案要求，三网融合工作的总体目标是 ：到2015年，实现电信网、广播电视网、互联网融合发展 ，新型信息产品和服务不断涌现，网络利用率大幅提高 ，科技创新能力明显增强，国民经济和社会信息化水平迅 速提升，网络信息安全和文化安全保障能力进一步增强 ，信息产业、文化产业和社会事业进一步发展，社会主义 文化进一步繁荣，人民群众享有更加丰富多样、快捷经济 的信息和文化服务。 　　根据总体目标，推进三网融合主要有以下四项任务： 　　一是推动广电、电信业务双向进入。就是广电、电信 企业和单位按照总体方