贵州省六盘水市市长 周荣 讲话汇编 周荣在市八届人大一次会议闭幕会上的讲话 各位代表，同志们： 市八届人大一次会议，在全体代表和与会人员的共同努力下，在 省委组织部换届选举指导组、省换届风气第三巡回督查组的精心指导 下，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。 会议期间，各位代表以饱满的政治热情和高度负责的政治责任感 ，依法履行职责，共商发展大计，展现了一心为民的责任担当和昂扬 向上的精神风貌。会议审议通过的《政府工作报告》和其他各项报告 ，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对贵州工作的重要指示 精神，全面贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻省委 对六盘水经济社会发展的新定位新坐标新使命和市第七次党代会的部 署要求，凝聚了全体代表的智慧，反映了全市人民的意愿，是做好我 市今后五年工作的重要指导性文件。会议坚持党的领导、充分发扬民 主、严格依法办事，选举产生了新一届市人大常委会、市政府领导班 子及法检“两长”，顺利完成了各项选举任务，实现了省委和市委的 人事安排意图，展现了六盘水山清水秀的良好政治生态。会议始终洋 溢着民主、团结、和谐的气氛，体现出求真、务实、创新的精神。大 会开得很成功，是一次维护核心、看齐核心的大会，是一次凝心聚力 、继往开来的大会，是一次团结奋进、风清气正的大会，必将极大地 激励和鼓舞全市各族人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，向 着新的宏伟目标奋勇前进。 “人事有代谢，往来成古今。”在这次市“两会”上，根据工作 需要、有关规定和我市领导班子建设实际，部分同志从领导岗位上退 下来，部分同志转任新的工作岗位。多年来，他们始终恪尽职守、务 实担当、勤勉敬业、扎实工作，为六盘水改革发展稳定、同步全面小 康和民主政治建设，付出了艰辛努力，倾注了大量心血，作出了重要 贡献。我提议，让我们以热烈的掌声，向他们表示衷心的感谢并致以 崇高的敬意！ 各位代表、同志们！党的十八大以来，以习近平同志为核心的党 中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，为我们指明了前进 方向。总书记反复强调“空谈误国，实干兴邦”，指出“天上不会掉 馅饼，努力奋斗才能梦想成真”，强调要“永远同人民站在一起，大 家撸起袖子加油干”。现在，蓝图已经绘就，目标已经明确，关键就 在干，要以人民群众为良师，以基层干部为益友，俯下身、沉下心 ，察实情、说实话、干实事。全市上下要把智慧和力量凝聚到大会确 定的目标、路径和措施上来，撸起袖子加油干，迈开步子加快赶，奋 力厚植人民群众幸福感，交出六盘水赶超跨越、全面小康的精彩答卷 。 要更加坚定信念抓落实。理想是前进的灯塔，信念是力量的源泉 。我们要把坚定理念信念作为思想建设的战略任务，深学笃用习近平 总书记系列重要讲话精神，用讲话精神筑牢信仰之基、补足精神之钙 、把稳思想之舵。要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意 识，增强政治定力，提高政治站位，用理想之光照亮奋斗之路，用信 仰之力开创美好未来。 要更加砥砺前行抓落实。决战脱贫攻坚、决胜同步小康时不我待 。我们要以等不起的责任感、坐不住的紧迫感、慢不得的危机感，思 想上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧，毫不犹豫向前冲、坚定不移往 前赶，抓紧每一天，用足每一刻，一招不让抓推进，步步紧逼促落实 ，真正让决策变成实践，把任务变成行动，以实干成就梦想。 要更加创业奉献抓落实。创业才有事业，奉献才能成功。在六盘 水这片热土上，正是十万“三线”大军用创业、奉献的精神，为我们 打下了坚实的基础，成就了今天的辉煌。我们要把创业奉献的“三线 ”精神传承好、弘扬好，不断增强全市人民的认同感、归属感和自豪 感，引导和激励全市干部群众在新的伟大实践中贡献智慧和力量，共 同努力开创崭新业绩。 要更加创新争先抓落实。六盘水市因“三线”而兴，因“三变 ”而活。我们要用足用好“三变”改革这张王牌，不断创新工作思维 、改进工作方式、提升工作能力，勇于变革，勇于创新，敢为人先 ，敢立潮头，用超常规的思路抓发展，用超常规的举措促发展，激发 调动全社会的创新争先激情，不断开创工作新局面，努力闯出一条弯 道取直、后发赶超的发展新路。 要更加勇于担当抓落实。有多大担当才能干多大事业。我们要时 刻牢记忠诚、干净、担当，以“功成不必在我、功夫必须在我”的境 界和胸襟，在战略部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在 工作落实上“钉钉子”，面对矛盾困难敢于迎难而上，面对危险挑战 敢于出手亮剑，面对挫折失误敢于主动承责，敢作敢为，善作善成 ，把市“两会”描绘的宏伟蓝图成就在美丽的凉都大地上。 要更加赤诚为民抓落实。人民对美好生活的向往，就是我们的奋 斗目标。我们要牢记为民初心，坚守民生情怀，担负起改善民生、造 福百姓的责任，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于各项工作、所 有政策，既精准到贫困人口，又普惠到全市人民，从各个方面保障群 众利益、增进民生福祉，让发展实绩更有“温度”，让富民答卷更有 “厚度”，不断提高人民群众的获得感和幸福感。 人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制 度。坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持党的领导。 各级党委要进一步加强和改进对人大工作的领导，把握正确方向，创 造良好环境，全力支持各级人大和人大代表依法履职。各级人大及其 常委会要坚持人民利益至上，依法全面行使职权，完善人大工作机制 ，密切人大常委会同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联 系，不断增强人大工作的整体实效。各位人大代表要倍加珍惜党和人 民的信任，植根人民，服务人民，带头宣传好、贯彻好本次大会精神 ，进一步团结和动员广大人民群众，把大会确定的各项目标任务落到 实处，让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满。 各位代表、同志们！时代重托光荣艰巨，人民期待殷切厚重。让 我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的 坚强领导下，贴近民心、团结一心、不忘初心，奋力实现六盘水经济 社会发展历史性新跨越，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党 代会胜利召开！ 周荣在市政协八届一次会议开幕会上的讲话 周 荣 二○ 一七年二月十六日 各位委员、同志们： 　　今天，市政协八届一次会议隆重开幕了。这是全市人民政治生活 中的一件大事。首先，我代表中共六盘水市委，对大会的召开表示热 烈的祝贺！ 　　过去五年，是我市经济社会发展开创新局、趟出新路、翻开新页 的五年。我们在省委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，认真践行“五大新发展理念”，统筹推进“五位一体 ”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在从严治党中凝心聚 力，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚克难中奋力前行，在创先争优中 赶超跨越，各项事业取得新的重大突破。供给侧结构性改革深入推进 ，“三变”改革写入了中央一号文件；地区生产总值突破千亿大关 ，盘县进入全国百强县、西部十强县行列，六枝、水城、钟山进入全 省经济强县行列；脱贫攻坚进程加快，预计减少贫困人口65.87万人 ，全国产业精准扶贫现场观摩总结会在我市召开；转型升级迈出坚实 步伐，粮经比从70：30调整为32：68，煤炭资源就地转化率达到 80%，大数据、大健康等新兴产业风生水起，旅游业实现“井喷式”增 长，先后获批创建国家循环经济示范城市、国家农业科技园区、全国 生态原产地产品保护示范城市；基础设施取得重大突破，高速公路通 车里程达380公里，月照机场通达15个城市，世界第一高桥杭瑞高速公 路北盘江大桥建成通车，沪昆高铁境内段投入运营，真正进入了高铁 时代；生态文明建设力度加大，党风政风持续向好，社会大局和谐稳 定。这些标志性的变化，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实 基础、积蓄了新的力量。 　　奋斗充满艰辛，成绩来之不易。五年所取得的成就，是党中央和 省委正确领导、亲切关怀的结果，是全市各族人民攻坚克难、奋力拼 搏的结果，凝聚着全市各级政协组织和广大政协委员的智慧和力量。 　　五年来，全市各级政协组织和广大政协委员，坚持不忘初心、维 护核心，自觉接受党的领导，坚决维护习近平总书记领导核心地位 ，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强；坚持围绕中 心、服务大局，紧扣脱贫攻坚、“三变”改革、转型升级、山地旅游 等重大部署建言献策，提出了许多有份量、高质量的意见建议；坚持 深化改革、探索创新，政协工作制度化、规范化、程序化水平不断提 高；坚持以人为本、关注民生，聚焦人民切身利益反映民意、扶危济 困，有力地促进了民生问题解决和社会和谐安定。在此，我代表中共 六盘水市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、 工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，表示衷心的感谢 并致以崇高的敬意！ 　　当前，我市正处于摆脱贫困的攻坚期、改革开放的机遇期、同步 小康的关键期。按照省委对我市的战略定位，市第七次党代会吹响了 “弘扬‘三线’精神，深化‘三变’改革，全面建设统筹城乡改革和 发展先行市”的号角。全面建设统筹城乡改革和发展先行市，对象是 城乡，内容是改革和发展，方向是先行市，方法是统筹，动力是“三 线”精神和“三变”改革。我们要深刻理解统筹城乡改革和发展的深 刻内涵和本质要求，按照既定的目标、路径和措施，撸起袖子加油干 、迈开步子加快赶，把统筹城乡改革和发展的宏伟目标成就在美丽的 凉都大地上。 　　全面建设统筹城乡改革和发展先行市，要坚定不移维护核心。伟 大事业需要坚强领导核心。中共十八届六中全会明确习近平总书记的 核心地位，是关系党和人民根本利益的大事，是关系党中央权威、关 系全党团结和集中统一的大事，是关系党和国家事业长远发展的大事 。要时时事事处处增强“四个意识”，在思想上衷心拥护核心，在政 治上坚决维护核心，在组织上自觉服从核心，在行动上主动看齐核心 ，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高 度一致。要深学笃用习近平总书记系列重要讲话精神，把讲话精神作 为做好各项工作的“定盘星”、“主心骨”，学思践悟、知行合一 ，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，打牢团结奋斗的思想 基础。要坚决维护党中央集中统一领导，以党的旗帜为旗帜、以党的 方向为方向、以党的意志为意志，中央提倡的坚决响应、中央决定的 坚决执行、中央禁止的坚决不做，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一 般纪律、铁一般担当，确保中央和省委各项决策部署在六盘水落地生 根、开花结果。 　　全面建设统筹城乡改革和发展先行市，要坚定不移改革开放。六 盘水近40年的发展成就，靠的是敢为人先的勇气、改革创新的锐气。 站在新的历史起点上，我市正从“数量追赶期”步入“质量提升期 ”，面临着爬坡过坎、破茧成蝶的重大考验，迫切需要用活用好改革 开放这个“关键一招”。我们要深耕改革事业，以供给侧结构性改革 为主线，以“三变”改革为总抓手，在谋划改革工作上下更大功夫 ，在落实改革措施上下更大气力，巩固现有生产力，发展新的生产力 ，提高改革整体效能，扩大改革受益面，增强改革获得感。要全方位 扩大开放，进一步解放思想、加强学习、提高本领，以开放的理念、 开放的眼界、开放的胸怀，主动融入“一带一路”和贵州内陆开放型 经济试验区，高标准举办好中国—东盟国际产能合作论坛、凉都夏季 国际马拉松赛等重大活动，参与全球产业链、供应链、价值链大循环 ，全面提升对外开放的层次和水平。 　　全面建设统筹城乡改革和发展先行市，要坚定不移转型升级。我 市作为资源型城市，转型升级事关全局，没有退路。我们要主动顺应 时代发展大势，立足煤、做足煤、不唯煤，全力推进一产转型、二产 升级、三产优化，构建支撑多元、布局合理、链条高端、覆盖城乡的 现代产业体系。要把传统产业做大做强，改造提升煤电钢材传统产业 ，大力发展循环经济，巩固能源的战略性基础地位，稳住我市经济发 展基本面。要把山地经济做特做美，坚持生态产业化、产业生态化 ，推进山地特色农业、山地特色城镇、山地旅游业加快发展，让凉都 大地绿起来、生态环境美起来、山地经济强起来、人民生活富起来。 要把高新产业做精做优，准确把握时代脉搏，拥抱大数据时代发展数 字经济，迎接大众旅游时代发展旅游经济，走向生态文明新时代发展 绿色经济，适应高速交通时代发展县域经济，依靠新兴产业发展，走 向更加光明的未来。 　　全面建设统筹城乡改革和发展先行市，要坚定不移改善民生。人 民对美好生活的期待，就是我们的奋斗目标。我们要坚持以人民为中 心的发展思想，牢记为民初心，坚守民生情怀，把为民服务的成果 “立”在凉都大地、“写”进人民心中。要决战决胜脱贫攻坚。坚决 贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，咬定2018年摆脱贫困、 2020年同步小康总目标，聚焦“四个切实”“六个精准”总要求，聚 焦“五个一批”总路径，聚焦“三变”改革总抓手，聚焦“216”极贫 乡镇“硬骨头”，聚焦易地扶贫搬迁“当头炮”，全党动员、全民参 与，整合资源、挂图作战，坚决打赢精准脱贫攻坚战，决不让任何一 个贫困群众在同步小康中掉队。要着力补齐民生短板。顺应民生需求 的新变化，加强普惠性民生建设，扎实抓好教育、就业、医疗、社保 、住房等民生工作，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医 、老有所养、住有所居，让经济社会发展更有温度，让人民群众幸福 更有质感。要全力维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，强化矛 盾纠纷排查化解，以解决问题的实效回应人民群众关切。毫不放松抓 好安全生产工作，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。深化社 会治安综合治理，切实保障群众合法权益，确保社会和谐稳定、人民 安居乐业。 　　全面建设统筹城乡改革和发展先行市，要坚定不移从严治党。对 六盘水来讲，我们既要山清水秀的自然生态，也要风清气正的政治生 态，让自然生态和政治生态交相辉映、美美与共。要落实管党治党政 治责任。认真落实各级党委的主体责任、“一把手”第一责任人责任 、班子成员“一岗双责”，严肃党内政治生活，严格党内监督，涵养 政治文化，凝聚党心民心，使管党治党真正严起来、紧起来、硬起来 。要加强干部队伍建设，认真落实“1+4”干部考核管理机制、“四位 一体”干部激励和惩戒机制，坚持选人用人和严格管理相统一，形成 优者上、庸者下、劣者汰的良好局面，真正把好干部选出来、用出来 、管出来、带出来。要深入推进党风廉政建设，持之以恒贯彻中央八 项规定和省委、市委十项规定精神，加大监督执纪问责力度，有效运 用“四种形态”，保持惩治腐败高压态势，坚决打赢反腐败这场正义 之战。 　　各位委员，同志们！ 　　人民政协人才济济、群英荟萃，在全面建设统筹城乡改革和发展 先行市的生动实践中大有可为。各级政协组织要认真履行政治协商、 民主监督、参政议政职能，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固 共同思想政治基础的主题，把建设统筹城乡改革和发展先行市作为工 作主线，在守底线、走新路、奔小康的宏伟事业中奉献真知灼见、展 示新的作为。要在服务大目标上有新作为。充分发挥人民政协联系广 泛的优势，围绕市第七次党代会明确的目标任务，多做增进共识、凝 聚人心的工作，把各界人士汇集到中国特色社会主义旗帜下，把各方 面力量汇集到六盘水的事业发展上。要在推动大发展有新作为。着眼 于六盘水长远发展的战略问题，紧扣改革发展稳定中的重点难点问题 ，围绕人民群众普遍关心的民生问题，开展深度调研，有效协商议政 ，多建睿智之言，多献务实之策，多出助推之力。要在促进大团结上 有新作为。积极探索新形势下团结联谊工作的有效方法，密切与各党 派团体和各族各界人士联系，讲好凉都新故事，传播凉都好声音，画 出最美同心圆，汇聚满满正能量。 　　各级政协组织要加强自身建设，深入学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，切实增强“四个意识”，不断提高政治把握能力、调 查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。各级党委要坚持和完善 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强和改善对政协工作 的领导，积极推进政协协商民主，提高民主监督实效，推动参政议政 务实开展，为人民政协履行职能提供更加有力的保障。 　　各位委员、同志们！ 　　上下同欲者胜，风雨同舟者兴。让我们更加紧密地团结在以习近 平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚决维护核心 ，更加坚定信心，始终不忘初心，继续团结一心，凝心聚力，协同奋 进，全面建设统筹城乡改革和发展先行市，以优异成绩迎接党的十九 大和省第十二次党代会胜利召开！ 周荣市长在全市经济工作会议上的讲话 （2016年12月29日，根据录音整理）   等会，再勇书记还要作重要讲话，我们要认真学习好、领会好 ，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲两点意见。 一、关于今年经济工作基本情况 今年以来，在市委坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部 署，坚持主基调主战略，把保总量、保速度、保进位作为首要任务 ，努力克服经济下行压力，全市经济社会发展稳中提质，呈现出运行 平稳、结构优化、质量提升、活力增强、环境改善、民生保障的良好 态势，实现了“十三五”良好开局。主要有三个方面的特点：一是 “稳”。经济运行平稳，保持在合理区间，风险总体可控。预计全市 地区生产总值增长12.1%；固定资产投资增长21.9%；规模以上工业增 加值增长10.1%；公共财政预算收入增长1.8%，非税收入占比下降到 28.7%；金融机构存款、贷款余额分别增长20%和18%；城镇、农村居民 人均可支配收入分别增长9.7%和9.9%；城镇新增就业9.24万人，城镇 登记失业率控制在4.2%以内。县域经济稳步发展，盘县继续保持在全 国百强县和西部十强县，百强县排名上升到第74位。六枝特区、水城 县、钟山区继续稳定在全省经济强县行列。二是“新”。结构调整取 得新成效，三次产业结构调整到9.5∶50.3∶40.2；轻工业占比提高 1.1个百分点；新增工业新产品20种，智能终端企业从无到有 ，1—11月新兴产业增加值达到20.71亿元、增长128.5%。改革开放迈 出新步伐，完成重点改革事项90个，“三变”改革成为全省农村改革 示范样板，六盘水海关开关运行，新增外贸备案企业55户。争取支持 实现新突破，我市获批创建国家循环经济示范城市、全国生态原产地 产品保护示范城市、国家食品安全示范城市，六枝特区获全国耕地轮 作休耕制度试点，盘县获国家第三批新型城镇化综合试点，水城县获 批创建国家有机产品认证示范区，钟山区获国家“十三五”服务业综 合改革试点；全市争取上级资金支持179.57亿元。三是“好”。发展 基础条件持续向好，建成沪昆客专境内段、盘兴高速公路等一批重大 交通项目，月照机场旅客吞吐量突破23万人，开工建设1座中型水库和 7座小型水库。特色农业发展持续向好，农业规模化、标准化、品牌化 水平不断提高，粮经比调整为32：68，一产增加值增速排全省第2位。 山地旅游发展持续向好，打造了一批新业态，建成了一批新景区，4个 县区获批创建国家全域旅游示范区，旅游业实现“井喷式”增长。脱 贫攻坚持续向好，预计减少贫困人口11.68万人，贫困发生率下降 4.39个百分点，完成易地扶贫搬迁2.52万人。 一年来，我们主要抓了以下几个方面工作。 （一）狠抓供给侧结构性改革。认真落实五大任务，主动坚决“去 ”，扎实有效“降”，精准发力“补”。以降成本为突破口，多措并 举降低企业用电、税费、融资、物流等成本。大力实施“百企改造 ”工程，实施改造工程项目167个，新增规模以上工业企业96户。坚决 落实化解过剩产能任务，压减粗钢150万吨，关闭煤矿16处、化解过剩 产能589万吨。深入实施“四个一批”，完成“六化”矿井建设30个、 机械化矿井建设10处，采煤机械化程度达到69%。煤炭资源就地转化率 达到80%，煤层气综合利用率达到43%。“3155工程”种植补植提标 120万亩，国家农业科技园区加快建设，新增省级园区3个，分别新增 省级、市级龙头企业18家和25家。旅游资源大普查新发现旅游资源 1864处，完成10个省级重点景区投资38亿元，新增国家4A级景区2个 ；获批省级旅游度假区3个。成功举办全市第三届旅发大会，接待游客 人次和旅游总收入分别增长52%、68%。 （二）狠抓精准扶贫精准脱贫。始终把脱贫攻坚作为头等大事，启 动“216”开放式扶贫试验区创建，建成“扶贫云”“三变”数据库等 平台，实现7个贫困乡镇“减贫摘帽”，130个贫困村出列。坚持以自 然村寨整体搬迁为重点，规划建设安置点44个，实施两批次易地扶贫 搬迁6533户25274人。大力实施产业扶贫，全国产业精准扶贫现场观摩 会在我市召开，在210个贫困村设立电商网店，6.61万贫困人口实现产 业脱贫。完成3.2万农村青壮年劳动力规范化技能培训。继续压缩6%的 行政经费用于教育扶贫。大力实施医疗健康精准扶贫，贫困群众新农 合住院基本医保报销比例提高5个百分点，政策范围内医疗费用报销平 均水平达到90%以上。创新“211”集团帮扶等社会帮扶模式。 （三）狠抓有效投资和融资保障。全年争取中央预算内投资项目 225个，获得中央资金18.6亿元；争取国家专项基金项目2批48个，获 批基金31.78亿元。实施省市重点工程和重大项目549个、完成投资 1058亿元，集中开工项目1466个、完成投资895亿元，亿元项目完成投 资增长21.9%。加大基础设施建设力度，完成交通投资110亿元、水利 投资61.15亿元、电网建设投资6.58亿元、信息基础建设投资11.91亿 元。大力实施PPP项目，录入财政部全国PPP项目综合信息平台项目 256个、总投资1509亿元；实施PPP项目26个。设立400亿元规模的凉都 “三变”扶贫产业基金。引入金融机构2家，设立产业基金3支、规模 455亿元，发行企业债券4支、规模69亿元。 （四）狠抓山地特色新型城镇化建设。全市常住人口城镇化率提高 2个百分点。加快推进两个“三地同城化”。建成地下综合管廊21.5公 里，在全国10个试点城市综合评价考核中名列第二。建成六枝至水城 天然气支线管道，完成市中心城区天然气置换，告别“望气兴叹”的 历史。深入推进“四创”，创卫工作通过国家爱卫办专家组暗访评估 。成功承办第五届全省小城镇建设发展大会，启动10个特色小城镇建 设，实施“1+N”镇村联动工程21个，完成“8+X”项目57个，创建省 级生态乡镇3个，六枝郎岱入选中国特色小镇。深入实施六个小康行动 计划，完成投资46亿元。申报示范创建点20个。完成农村环境综合整 治项目124个，创建省级生态村3个、少数民族特色村寨24个。 （五）狠抓改革开放创新。整市推进“三变”改革，农村产权确权 登记颁证稳步推进，建成市级和3个县级农村产权交易中心。深入推进 “放管服”改革，取消（下放）行政审批事项56项，清理中介服务事 项9项。全面推开“营改增”试点。实施“五证合一、一证一码”，工 商登记前置审批精简85%。深化公共资源交易体制改革，完成交易项目 726个、交易金额352.6亿元。深化医药卫生体制改革，县级公立医院 改革稳步推进，城市公立医院改革试点启动实施。积极推进户籍制度 改革，户籍人口城镇化率提高5.67个百分点。主动融入“一带一路 ”和长江经济带，成功举办中国—东盟国际产能合作妥乐峰会、生态 文明贵阳国际论坛六盘水分论坛等重大活动。积极组织跨境招商、重 点招商和专项招商，引进500强企业6家，完成省内外招商引资项目实 际到位资金1374.08亿元（其中省外到位资金790.13亿元），盘县、水 城县招商引资工作在全省县域第一方阵中分别排名第1位和第2位。鼓 励大众创业、万众创新，发放创业担保贷款4.6亿元，市场主体户数增 长18%。综合科技进步水平指数提高到46.9%。 （六）狠抓生态文明建设。制定生态建设和生态保护问责办法，严 厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。深入实施“绿色贵州 ”建设三年行动计划，完成营造林150.6万亩，全省排名第1位。治理 水土流失面积76.56平方公里、石漠化面积56.52平方公里，预计全市 森林覆盖率达到52.77%。划定林业生态红线区域455.43万亩。大力实 施环境保护设施建设“三年行动计划”和环保“十二件实事”，开工 建设10个乡镇污水处理设施，建成污水管网61.4公里。淘汰黄标车 8894辆。城镇污水处理率达到86%，集中式饮用水源水质达标率稳定在 100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到81.06%。截至11月底，全市 AQI优良率达到97.95%，地表水出境断面水质优良率达到100%。 （七）狠抓民生保障和改善。“十件民生实事”完成投资68.79亿 元，占年投资计划115.7%。统筹推进“新两基”，六枝特区、盘县、 钟山区“普十五”教育通过省级验收，实施各类教育项目246个，完成 投资27.61亿元。深入实施医疗卫生“十百千”工程，基本建成凉都医 院，实现医疗卫生“五个全覆盖”。大力实施文化惠民工程，举办夏 季国际马拉松赛、“凉都杯”第一届运动会等赛事活动，凉都大剧院 建成投用，《云上凉都》剧目首演成功。城乡低保标准分别提高 10.1%和18.63%。建成保障性住房5581套，实施棚户区改造78328户、 农村危房改造26596户。深入开展“安全生产责任落实年”活动，建立 “2221”安全生产责任体系，“六盘水市安全云”通过省级验收，安 全生产形势持续稳定向好。人民群众安全感、满意度不断提升，经济 发展群众满意度排名全省第2位。 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市发展过程中存在的突出矛 盾和问题。一是脱贫攻坚任务十分艰巨。贫困人口多、贫困程度深的 状况没有得到根本改变，13个极贫乡镇攻坚任务繁重，精准脱贫措施 落实还不到位，产业扶贫带动能力还不够强，贫困户参与“三变”全 覆盖效果没有全面显现。二是产业结构调整压力大。农产品加工率低 ，一产“接二连三”融合度不高；二产“一煤独大”，结构单一，传 统工业企业转型升级压力大；现代服务业发展质量和效益还处在低端 。三是政府性债务风险需要防范。财政收支矛盾仍然突出，市县两级 政府性债务总体可控但风险显现，防范和应对能力不足，一些PPP项目 不完善、不规范。四是融资难融资贵问题依然存在。信贷资金向实体 经济传导不畅，对实体经济发展影响较大。比如，截至11月底，全市 工业贷款余额262.49亿元、下降4.99%，其中采矿业贷款余额142.49亿 元、下降11.23%。五是民生保障水平还不高。公共服务体系不完善 ，教育、医疗卫生等社会事业发展不能有效满足群众需求，安全生产 基础保障能力和管理水平有待提升。对存在的这些问题，我们必须加 以解决。 二、关于明年经济工作的总体目标和重点任务 明年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右 ，农业增加值增长7%，规模以上工业增加值增长10.5%，服务业增加值 增长14%；减少农村贫困人口10万人，实现建档立卡贫困户“三变”改 革全覆盖；公共财政预算收入增长6%；固定资产投资增长20%；社会消 费品零售总额增长13%；金融机构存款、贷款余额分别增长22%和 18%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和12%左右；城镇登 记失业率控制在4.2%以内；新增规模以上工业企业100户；森林覆盖率 达55%以上；常住人口自然增长率控制在7‰以内，符合政策生育率达 90%；完成省下达的节能减排指标任务。 围绕以上目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）坚定不移深化供给侧结构性改革。坚持稳中求进工作主基调 ，大力深化供给侧结构性改革，促进全市经济结构优化、转型升级。 第一，要全面落实“三去一降一补”任务。继续有力、有度、有效 地推进“三去一降一补”任务落实，重点在“去”和“降”上下功夫 。去产能方面。要坚决落实国家和省决策部署，列出清单，制定措施 ，明确时限，确保完成。对已经化解的过剩产能，要加强跟踪管理 ，严格落实责任制，杜绝死灰复燃。同时，要妥善做好职工培训、转 岗和安置工作。去库存方面。各县区要坚持分类调控、因地施策、多 措并举，确保取得突破。要把去库存与棚户区改造、空置商品房消化 等结合起来，建立完善存量商品房信息平台，推动房地产业转型发展 、健康发展。去杠杆方面。要把降低企业杠杆率作为重中之重，大力 发展股权融资，支持企业市场化、法治化债转股，提高企业直接融资 比重。降成本方面。要深化电力体制改革，探索建立煤电联动、水火 互济运行新机制，完善降低企业用电成本长效机制。要用足用好国务 院关于《降低实体经济企业成本工作方案》和省即将出台的实施细则 ，有效降低企业融资、物流、税费、制度性交易等成本。 第二，要深入推进工业供给侧结构性改革。按照立足煤、做足煤、 不唯煤的总体思路，坚持盘活存量与扩大增量“两条腿”走路，切实 发挥好我市工业产品的比较优势和竞争优势。一要大力推动工业循环 经济加快发展。把工业循环经济发展与供给侧结构性改革结合起来 ，认真研究建立“统”的机制、创新“聚”的方法、完善“变”的平 台，加快国家循环经济示范城市建设。市县两级都要按照目标化、项 目化的要求，落实工作责任，确保创建落到实处、取得实效。大力推 进园区循环化改造，加快红果经济开发区、钟山经济开发区国家循环 化改造试点建设。加强大宗固体废弃物综合利用，继续推进煤矸石综 合利用，加强“城市矿产”回收利用，实现资源吃干榨尽、变废为宝 、循环发展，建成一批名副其实的循环经济园区、循环经济行业、循 环经济产业、循环经济企业。二要大力推动传统产业转型发展。坚持 以“循环+”“大数据+”“三变+”的理念改造传统产业，积极申报国 家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，争取国家政策、资 金和项目支持，实现传统工业“老树发新芽”。这项工作已上报到国 家层面，西南地区只有一个指标，各级各有关部门要站在实现全市持 续发展、加快转型升级的高度，全力以赴争取。要大力推进“四个一 批”，加快“六化”矿井建设，确保正常生产矿井集团化集约化达到 100%、机械化达到78%以上、绿色化全覆盖、安全保障能力全面提升。 要探索建立煤电利益联结长效机制，支持煤电联营和“煤电+下游产业 ”融合发展，强化电煤供应保障，做强做大行业品牌。要加快推进煤 气一体化向纵深拓展，完成煤层气抽采量13.6亿立方米、利用率45%。 要支持在建矿井、技改矿井建成投产，对证件齐全、安全达标的煤矿 ，要一对一排查，一矿一策，积极协调金融机构，发挥政府平台公司 作用，帮助企业走出困境。要站在战略性支柱产业这个高度，对煤炭 行业重新认识、重新定位，抓住国家“十三五”期间限制煤矿新增产 能的机遇，加快现有煤矿技改步伐，提高单井产能。同时，加快化乐 、新华、马依西一号、发耳二矿等矿井建设，形成大煤保大电格局。 要推动金融支持优强煤矿企业发展，最大限度降低要素成本。要大力 实施“百企改造”“百企引进”的“双百”工程，深入推进“双培育 ”计划，凡享受降成本优惠政策的企业，必须限期拿出技术改造方案 。开展技术改造工程项目100个，引进技术含量高、成长性好的企业 100家以上。大力实施“125”培育工程，新增33户引领型小微企业、 67户培育型小微企业、167户成长型小微企业。要全力支持首钢水钢集 团发展非钢产业，促进转型升级、提质增效，实现稳定发展、安全发 展、绿色发展。三要大力推动新兴产业快速发展。大力发展大健康产 业，突出抓好康养融合，重点发展健康养生、健康养老产业，打造一 批健康养生产业示范基地。大力发展新型建筑建材业，推进煤矸石、 粉煤灰等工业固体废物新型建筑建材基地建设，加快玄武岩、碳纤维 等新产品研发，鼓励开发石材新品种，支持建材企业兼并重组、改造 提升、做强做大。大力发展装备制造业，深入推进“中国制造 2025”凉都行动计划，加快发展矿山成套装备制造、煤层气装备制造 ，积极发展节能环保、汽车零部件及电子产品制造产业。四要大力推 动产业园区集群发展。推动投产企业稳定发展，积极帮助开拓市场 ，解决实际问题，提升企业生存能力。目前，园区企业运行情况不理 想，各县区政府和园区管委会要高度重视，力争入园一家、投产一家 、达产一家。推动建成企业投产达产，增强企业生产能力和经济效益 ，提高投入产出率。推动落地企业加快建设，提高服务质量，强化要 素保障，确保早建成、早投产、早见效。推动优势产业上下游联动 ，延长产业链，提高附加值。比如，要帮助百纳威、乐洲、垦鑫达、 欧拓等智能终端企业实现上下游产业联动，大力引进相关配套企业 ，实现产业配套90%以上，打造真正的产业基地。加强园区企业招商引 资，通过以商招商、定向招商、专项招商等方式，提高招商引资的精 准度和成功率，确保取得新成效、实现新突破。有力有效推动标准厂 房建设，千方百计提升利用率、降低空置率，提高标准厂房单位产出 率。建立园区项目准入“负面清单”，严格项目准入门槛，拒绝污染 企业和淘汰落后产能。 第三，要深入推进农业供给侧结构性改革。按照强龙头、创品牌、 带农户的总体思路，加强农业供给侧结构性改革，不断提高绿色优质 农产品供给能力。一要突出抓好农业结构调整。坚持生态产业化、产 业生态化的发展理念，大力发展山地特色农业，走好山地特色产业生 态路、山地特色现代农业路，实现“四个价值最大化”。坚持盘活存 量，巩固提升已实施“3155工程”既有成果，抓好补植补种，强化后 续管护。完成“3155工程”补植补种86万亩、后续管护216万亩，实现 投产达产面积100万亩以上。大力发展林下经济，推动特色种植和特色 养殖协调发展、融合发展，杜绝盲目跟风。发展林下经济60万亩以上 。近期，国家和省出台了支持养殖业发展的相关补助政策，各级各有 关部门要抢抓机遇，大力发展养牛、养羊、养家禽等特色养殖业，提 高畜牧业增加值占农业增加值的比重，让贫困户增收“立竿见影、吹 糠见米”。要大力发展小黄姜产业。扩大农业保险覆盖面，按照“应 保尽保”的要求，大力推进猕猴桃、刺梨等主导特色产业保险全覆盖 。积极争取政策支持，抢抓中央持续加大“三农”工作支持的政策机 遇，最大限度争取国家和省的项目、资金、政策支持。二要突出抓好 农业标准化建设。要树立标准化意识，充分认识标准化建设对于发挥 特色农业比较优势和竞争优势的关键作用，强化标准化建设措施，重 点突破，整体推进。要建好标准化园区，推进农业园区标准化、规模 化、集约化建设，建立严格的生产管理制度、产品质量可追溯体系 ，完成3个特色产业标准化生产体系建设，建成国家农业科技园区，基 本建成水城米箩、六枝郎岱等11个引领型示范园区，新增1个以上省级 现代高效农业示范园区。要扶强扶壮标准化企业，健全农业企业标准 化管理体系，新增市级以上龙头企业20个以上。要扶持现有“三变 ”改革市场主体，完善利益联结机制，实现企业与群众共同发展、共 同受益。要打造标准化产品，用足用好国家农业科技园区、生态原产 地产品保护示范城市这“两张大牌”，大力发展绿色、有机、无公害 特色农产品，打造一批立得住、推得开、叫得响的拳头产品。确保申 报国家级出口食品农产品质量安全示范区1个、省级2个，申报生态原 产地产品保护产品9个、认证有机产品2个以上，力争实现“3155工程 ”无公害产地认证全覆盖，新增“三品一标”认证面积30万亩以上 ；申报国家地理标志产品8个以上，推进水城县国家有机产品认证示范 区创建达标。要发展标准化加工业，紧盯东盟等区域市场，精准对接 国际安全食品标准检测和认证相关标准，高起点做好弥你红等优质特 色农产品深加工，真正符合国际标准、打入国际市场、参与国际竞争 。三要突出抓好农业经营方式创新。要牢固树立市场化经营理念，更 加注重抢占市场，大力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社 100家以上、家庭农场50个以上、新型职业农民2260人以上。要实施特 色农业“走出去”战略，加快建设一批产加销一体化基地，新建一批 农产品冷链物流设施，扶持一批农产品骨干流通企业，推动交通流通 联动、线上线下结合，让更多“黔货出山·凉都珍好”走出山门。要 大力发展农村电子商务，加快盘县、水城县电子商务进农村综合示范 县建设，实现乡镇电商综合服务站点全覆盖，国家级、省级示范县行 政村电商服务覆盖率分别达到80%、70%。 第四，要深入推进旅游业供给侧结构性改革。坚持市级统筹、县区 为主，树立“一盘棋”思想和绝对保护、相对开发理念，继续推动山 地旅游业实现“井喷式”增长，全面开启六盘水旅游经济新时代。要 强化规划引领，用好旅游资源大普查成果，市县两级都要根据普查成 果编制全域旅游规划；要高标准、高质量完成北盘江旅游区规划编制 并启动实施部分景区景点建设。要突出县区联动、整合资源、打造品 牌，对跨县区的优质旅游资源，要统一规划、统一开发、统一经营、 统一管理，坚决防止资源碎片化。要推动大旅游与大扶贫、大数据、 大健康、大生态融合发展，创新丰富消夏避暑、健康养生、温泉疗养 、高山滑雪等旅游新业态，不断丰富“中国凉都”品牌内涵。要加快 推动重点旅游景区提质升级，实施10个景区景点深度改造工程，提高 景区的内涵和品质，力争新增2个以上国家4A级旅游景区；新增2个省 级旅游度假区，为申报国家级旅游度假区打好基础。要加快旅游基础 设施建设，开工建设六枝至黄果树等5条旅游公路，新建、改扩建旅游 厕所60座以上。要加强与周边知名景区的联动发展，建立旅游联盟 ，健全联动机制，着力打造一批跨区域的特色精品旅游线路，实现资 源共享、合作共赢。要继续开展重点城市旅游文化宣传推介，办好 2017世界雪日国际儿童滑雪节暨亚太地质旅游贵州系列活动和全市第 四届旅发大会，加快发展智慧旅游，全面提高旅游服务水平。全年接 待游客和旅游总收入分别增长40%、50%。 第五，要深入推进现代服务业供给侧结构性改革。大力实施现代服 务业“十百千”工程，打造一批具有较强竞争力的服务业产业集群 ，不断提升服务业集聚化、规模化水平。要大力发展现代物流业，抢 抓入选全国区域级节点流通城市机遇，用好六盘水海关平台，力争设 立六盘水保税物流中心（B型），推进进出口加工区等海关特殊监管区 建设。加快市粮油储备中心、县级粮食仓储设施等项目建设，年内培 育大型物流企业2户以上。要大力发展文化体育产业，用足用活凉都大 剧院、凉都体育中心等文化体育设施，承办好一批国际国内知名赛事 ，举办好一批丰富多彩的群众性文体活动，做到月月有活动、季季有 赛事，推进全民健康。要把举办赛事的数量和质量纳入市生态旅游委 、市文体广电新闻出版局和市旅游文化投资有限责任公司年度目标考 核，做好了给予更大支持，完不成任务要进行问责。要大力发展会展 经济，精心策划开展一批展销展会，打造区域会展中心。同时，要统 筹发展家政服务、健康服务和社区服务等各类生活性服务业。 （二）坚定不移推进大扶贫大数据两大战略行动。 第一，要更加有力有效推进大扶贫战略行动。要突出精准导向，在 精准施策、精准推进、精准落地上下功夫，确保六枝特区、力争盘县 实现国家扶贫开发重点县“减贫摘帽”，完成3个贫困乡镇“减贫摘帽 ”、184个贫困村出列。一要聚焦“216”开放式扶贫试验区建设。要 整合资源、集中火力、务求必胜，分门别类制定年度脱贫计划、落实 帮扶措施，坚决打好这场超常规战役。要精准对接“三变”扶贫产业 基金，精准实施一批脱贫攻坚项目。二要聚焦易地扶贫搬迁“当头炮 ”。要按照“多搬、快搬、搬好”的要求，做好1.08万户、4.07万人 的易地扶贫搬迁工作，建设安置点25个。坚持以岗定搬、以产定搬 ，重点向城镇、产业园区、旅游服务区集中，向交通干线靠拢。要把 握好时间节点、建设进度、工程质量，确保今年第二批安置点在明年 3月底前全部搬迁入住，明年项目实现当年搬迁入住。要学习借鉴惠水 县“五个三”做法，加强后续扶持和保障，确保贫困户一步搬进新房 子、快步过上好日子。三要聚焦产业精准脱贫。志刚省长强调：“产 业不在多，关键在管用。”各县区要认真研究总结，确保实现更大突 破。要在开拓市场上下功夫，对接市场需求，搞好农批农超、网上网 下对接，建立城镇、机关、学校、企业与贫困地区农产品产销联结机 制，稳定销售渠道，提高扶贫产业产品市场占有率。要在选准产业上 下功夫，瞄准市场、突出优势，因地制宜、长短结合，大力发展短平 快和卖得掉、卖得快、卖得好的特色农业。要在创新组织模式上下功 夫，大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式和“三变+”模式，进一 步建立完善利益联结机制，明确贫困户在产业链、利益链中的环节和 份额，让农户得到实实在在的利益。要在强化配套服务上下功夫，围 绕主导产业，开展精准培训，加强科技创新，真正把技术、金融、管 理、营销的各种配套服务送到田间地头、生产一线。要在用好资金上 下功夫，积极争取省脱贫攻坚投资基金支持，落实好“33112”比例投 向要求，把账算好，把规划做好，把项目谋划好，提高扶贫资金使用 效益。要用足用好凉都“三变”产业扶贫基金，精准储备、包装一批 交通基础设施等项目，提高成功率，确保春节前获批资金100亿元。四 要聚焦教育医疗扶贫。继续压缩6%行政经费用于教育精准扶贫，免除 建档立卡贫困家庭学生高中、大学学杂费。进一步筑牢“三重医疗保 障网”，将建档立卡贫困人口中的大病患者全部纳入医疗救助范围 ，提高贫困群众保险比例。大力实施扶贫专项培训工程，开展医疗帮 扶、职业教育脱贫富民计划。五要聚焦构建大扶贫格局。要精心策划 、精心对接好大连对口帮扶工作，按照目标化、项目化、具体化要求 ，确保取得更大成效。争取中国科学院对我市进行整体帮扶，引进落 地一批实实在在的合作项目，确保帮扶实效。继续实施“千企帮村 ”活动，建立完善参与扶贫开发的激励机制，构建专项扶贫、行业扶 贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。 第二，要更加有力有效推进大数据战略行动。主动融入国家大数据 综合试验区建设，加快发展数字经济。一要做大做强大数据核心业态 。抓紧编制实施数字经济发展规划，加快引进一批大数据知名企业 ，培育壮大一批本土企业，重点支持百纳威、垦鑫达等企业发展壮大 ，推进与华为、华三通信、江苏集群等行业领军企业洽谈合作。大力 实施大数据人才引进培养“十百千”工程，引进高层次人才10人以上 、技术人才100人和培养本土人才1000人。二要以大数据推动产业转型 升级。坚持把智能制造作为主攻方向，大力实施“互联网+”协同制造 专项行动计划，推动煤炭、电力等传统产业提升智能化、自动化水平 。加快“三变”大数据信息平台、“三农”信息服务站、食品安全追 溯系统等大数据平台建设。加强政策支持，引导企业运用“大数据 +”，推动产品创新、技术创新、销售模式创新。三要深入实施政府数 据“聚通用”会战。加快安全云、环保云、医疗健康云、凉都警务云 等特色云工程建设，确保明年上半年全部投入运行。抓紧开展政府数 据资源目录梳理工作，明年3月底前开放绿色数据，真正实现数据共享 。 （三）坚定不移推动城乡一体发展。围绕统筹城乡改革和发展先行 市目标，着力破解城乡二元结构、城市二元结构、农村二元结构，努 力实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化 、要素配置合理化、产业发展融合化，确保全市常住人口城镇化率提 高2个百分点以上，户籍人口城镇化率提高5个百分点以上。一要编制 完善城镇规划体系。坚持“八规合一”，优化城市空间布局，加快两 个“三地同城化”发展，打造以钟山区、双水片区、红桥新区为中心 ，以六枝特区、盘县为重要城市组团的区域中心城市。编制完成红桥 、双水、董地联动发展规划和350个村庄规划，实现县域乡村建设规划 全覆盖。严格规划执法，严查严控“两违”建筑。二要加强城市建设 管理。加快城市棚户区改造步伐，按照“政府让利、企业微利、群众 得利”的原则，点对点解决突出问题，实打实推进项目建设，特别是 市中心城区项目要下更大决心、实现更大突破。建设地下城市综合管 廊18.3公里，完成试点项目建设任务。加快“智慧城市”建设，全力 攻坚“四创”，确保成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环 保模范城市。高度重视群众征地拆迁安置，创造一切条件解决回迁安 置房建设历史遗留问题，让群众尽快搬进新居。三要加快特色小城镇 建设。“整市推进”特色小城镇建设，结合易地扶贫搬迁工程，打好 文化挖掘、生态环境提升、特色产业发展等“组合拳”，推动小城镇 建设内涵式发展、特色化提升。加快完善小城镇基础设施，启动5个以 上特色小城镇建设，实施“8+X”项目32个，完成投资50亿元。坚持以 镇带村、以村促镇，镇村联动覆盖率累计达到65%。四要抓好美丽乡村 建设。加快推进六个小康行动计划，打造20个美丽乡村升级版示范点 和20个省级少数民族特色村寨。深入开展乡村环境卫生综合整治行动 ，启动150个村垃圾治理工程，不断改善农村人居环境。 （四）坚定不移抓好有效投资和消费升级。 第一，要下更大力推进项目建设。一要抢抓政策机遇。积极主动争 取国家和省支持，力争实施更多国家和省试验示范项目。对列入国家 和省“十三五”规划纲要的79个重大事项和项目，要抓紧对接、推动 落地，力争早日启动实施。二要做实项目基础。加强项目策划包装 ，全市项目库总投资要达到2万亿元以上。进一步优化服务审批流程 ，扎实做好立项、规划、用地等前期工作，确保项目早日开工。三要 完善工作机制。坚持季度集中开工和项目建设现场观摩机制，全年集 中新开工项目1200个以上，总投资2400亿以上，完成投资820亿以上。 对中央预算内投资项目实行挂图作战、挂牌督办，对亿元以上重点项 目实行清单管理，确保按时序推进。四要强化要素保障。调整完善土 地利用总体规划，加强闲置土地和批而未用土地清理，有序推进城乡 建设用地增减挂钩和工矿废弃土地复垦利用，推动项目集约节约高效 用地。统筹做好水、电、用工等保障，服务项目建设。五要严格规范 项目招投标。严格执行工程招投标规定，市、县（区）政府投资项目 必须进场交易，一律参与招投标，禁止任何形式的场外交易。各级各 部门“一把手”要上心上手、用心用情、尽职尽责地一抓到底，不要 简单化。对明年实施的项目，要抓紧完善环评、用地等手续，既把事 办好，也要把干部保护好。 抓项目建设，要坚持分类推进。一要抓好重大产业项目。实施重大 工程和重点项目592个以上，总投资5700亿元以上，完成投资1065亿元 ；实施大数据、大健康、大生态等领域重大项目80个；完成工业投资 425亿元以上，产业投资占比保持在35%。二要抓好基础设施项目。确 保完成交通投资140亿元以上、力争150亿元以上，水利投资40亿元、 电力投资6亿元。大力推进高速公路建设攻坚决战、农村公路三年会战 ，加快安六城际铁路和盘兴城际铁路建设，积极推动六盘水经威宁至 昭通城际高铁和纳雍至水城铁路开工建设，完成水盘城际铁路可研编 制工作并力争开工建设；加快六威、六赫高速建设，开工建设普盘高 速、鱼塘至发射高速，力争开工纳兴高速境内段，完成六盘水至织金 高速、六枝至关岭高速、兴仁经盘县南部至云南富村高速可研编制并 力争开工建设；启动国省道改造101公里、通乡二级公路177公里；改 扩建农村公路1000公里；开工建设月照机场西南端盲降系统和8个停机 位，实现旅客吞吐量30万人次。加强骨干水源建设，推进彭家桥、英 武2个大型水库前期工作，开工建设1座中型水库、6座小型水库，加快 懒龙河、朱昌河等水库建设；实施1万人农村居民饮水安全巩固提升工 程。加快推进新一轮农村电网改造工程，新建35千伏及以上变电站4座 ，新增输电线路1300公里。三要抓好民生保障项目。大力实施“十件 民生实事”，完成投资67亿元以上。实施农村危房改造3000户，完成 教育投资43.5亿元，医疗卫生投资24.5亿元。 第二，要下更大力推动消费升级。大力实施扩大内需促进消费系列 行动计划，落实好批零住督促消费鼓励政策，推动居民消费升级。大 力培育消费热点，有效扩大住房、旅游、养老健康、居民用电等消费 ，加快发展汽车信贷业务，满足群众多层次、多样化消费需求。激发 商贸流通企业活力，以“百千市场”工程为抓手，引进大型企业、品 牌超市，支持现有商贸流通企业向乡村延伸。新增入库限额以上批零 住餐企业20户。搭建展销促销平台，办好第四届“生态凉都·高山珍 品”高原山地特色农产品展销会和第二届“凉都弥你红采摘”活动 ，依法依规支持企业开展各类促销活动。 （五）坚定不移抓好财税金融风险防控。一要充分发挥金融的支撑 作用。加快地方金融体系建设，加大“引金入市”力度，推动浦发银 行、光大银行、兴业银行等金融机构在我市设立分支机构，推进六枝 、盘县、水城信用联社增资扩股和改制工作，实现村镇银行县域全覆 盖。推进金融产品创新，各金融机构要积极创新金融产品和服务，调 整优化贷款结构，最大限度支持实体经济发展。要降低贷款利率，尤 其降低金融扶贫再贷款利率。经人行六盘水市中心支行和六盘水银监 分局测算，今年全市各类扶贫贷款约为86亿元，综合利率高于6%，基 本上与融资平台公司融资利率持平。今年要依法依规降到5%以内，同 时对落实情况适时跟踪，按月按季算账、汇总、上报。严禁“以贷转 存”“存贷挂钩”等变相提高企业贷款利率，力争贷款利率降到全省 平均水平以下。继续开展政银企对接活动，对2016年银企对接签约项 目要认真组织“回头看”，及时跟踪落实。同时，要继续分类别、分 行业举办银企对接活动，有效满足企业融资需求。要用好金融扶贫政 策，创新“三变+金融+扶贫”模式，深入推进“扶贫小额信贷”工作 ，支持岩博酒业等一批“三变”企业在新三板上市。二要充分发挥财 政资金“四两拨千斤”的撬动作用。创新投融资机制，大力推广PPP模 式，加大旅游、医疗、养老、垃圾和污水处理等领域的项目策划，充 实和完善市级PPP项目总库，实行动态管理，总投资达3200亿元以上。 要充分发挥PPP模式在化解政府性债务风险、扩大内需、保障民生等方 面的作用，认真研究，全领域、全方位推进。全面落实减税降费各项 政策，抓实营改增后续服务和管理，提高税收收入质量，非税收入占 比下降3个百分点。高度重视政府性债务风险问题，各县区要按照敏尔 书记提出的“心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效”要求，进 一步完善借用管还一体化机制，让政府性债务更加规范，确保全市综 合债务率控制在100%以内。要提前做好2017年政府性债务偿还工作 ，算清每一笔账，抓好高成本存量债务的置换和消化，加强债务风险 应急处置预案管理，切实防范财政风险。着力盘活清理沉淀资金，不 断优化财政支出结构，优先保障脱贫攻坚等重点民生项目和重大基础 设施建设，不能让到位的资金躺在账上“睡大觉”。 （六）坚定不移深化改革扩大开放。要保持改革定力，激发创新活 力，通过改革开放创新助推经济转型升级、持续发展。一要深化改革 构建发展新优势。深化拓展“三变”改革，加快整市推进步伐，实施 好省级“三变”改革试验区建设，全面推进合同书、股权证、分红单 “三到户”，出台农村土地“三权分置”实施办法，建立风险基金和 农业发展基金，实现县区农村产权交易平台全覆盖。深入推进“放管 服”改革，继续取消下放一批行政审批事项，积极争取全省经济发达 镇行政管理体制改革试点和“证照分离”试点，大力推行工程建设项 目多评合一、多审合一、多图联审、联合验收。加快国有企业改革 ，全面完成国有企业公司制改革，推进国有资本投资运营公司、混合 所有制和员工持股等改革，加快“三供一业”分离移交。要统筹推进 资源配置、养老保险、财税金融、生态文明等重点领域改革。二要扩 大开放开创发展新局面。主动融入内陆开放型经济试验区，借力大平 台，加大“走出去、请进来”力度，发挥“双向桥头堡”区位优势 ，融入“一带一路”、长江经济带，扩大与东南亚等国家和地区的经 贸合作和人文交流。深化与黔中经济圈和周边市州的区域合作，加强 基础设施、旅游、产业等方面有效联动。积极参与酒博会、茶博会、 数博会等重大活动，发挥六盘水海关、妥乐论坛等重大开放平台作用 ，力争将六枝经济开发区、红果经济开发区纳入“1+7”开放创新平台 后备平台建设。外贸进出口总额、实际利用外资分别增长21%和20%以 上。全方位开展招商引资，通过精准招商、以商招商、专项招商，引 进500强企业4家，完成省内外招商引资项目实际到位资金1400亿元以 上。深入实施创新驱动发展战略，启动猕猴桃、刺梨、非常规天然气 综合利用、再生资源利用等科研平台建设，综合科技进步水平指数提 高3个百分点。培育创业孵化基地5个、创业实习基地10个，新增农民 工创业园3个、高校毕业生和返乡农民工创业品牌基地10个。 （七）坚定不移加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山 银山”的战略思想，主动融入国家生态文明试验区建设，坚决守住生 态底线。一要以铁的担当治污。明年国家将开展第二次全国污染源普 查，省将实施十大污染源治理工程。各级各部门要按照国家和省的要 求，扎实抓好污染源治理。突出抓好煤矿、电厂、钢铁、水泥等企业 污染防治，加强城镇建筑工地粉尘、汽车尾气治理，确保城市（县城 ）环境空气质量AQI达标率达95%以上。驻市国有大企业要率先垂范 ，推进煤炭绿色开采，积极推广使用新能源，确保污染源全面达标排 放、重点污染源减量排放。要用好“两把利剑”，加强“两个问责 ”，主动担责尽责、从严追责问责，严厉打击污染环境、破坏生态等 违法犯罪行为。二要加快发展绿色产业。坚持生态产业化、产业生态 化，建立重点生态功能区产业准入负面清单制度，加快发展“四型十 五种”产业，构建绿色产业体系。大力推广新技术、新装备、新产品 ，推动传统产业清洁生产、绿色改造。三要因势利导建造绿色家园。 加快推进山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区建设，积极开展 “城市修补”“生态修复”，为生态“留白”、给自然“种绿”。启 动实施整体改善农村人居环境“10+N”行动计划，开工建设10个乡镇 污水处理项目，城镇污水处理率达87.5%以上，地表水出境断面水质优 良率和集中式饮用水源地水质达标率保持100%。四要扎实筑牢绿色屏 障。大力实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”四大工程，加快推 进新一轮退耕还林、石漠化综合治理、天然林保护等工程建设，完成 营造林100万亩以上，治理石漠化45平方公里、水土流失170平方公里 ，确保森林覆盖率提高3个百分点以上。 （八）坚定不移加强民生保障和改善。坚持以人民为中心的发展思 想，着力提高社会保障水平，让人民群众共享改革发展成果。一要抓 好教育提质提效。以“四在学校·幸福校园”活动创建为抓手，巩固 拓展教育“9+3”计划，全面实现“普十五”教育目标；盘县县域内义 务教育基本均衡通过国家验收，六枝特区、水城县、钟山区通过省级 验收。全面实施农村学前教育儿童营养改善计划。启动新一轮高中教 育突破工程，创建省级示范性高中2所以上，完成高中教育城、市民职 校搬迁。支持六盘水师院申报更名为“贵州科技学院”，加快向区域 性高水平应用型本科院校转变；加快六盘水职院二期项目建设。二要 抓好卫生健康事业。大力实施医疗卫生“十百千”工程，全面建成凉 都医院并实现开诊，加快推进市中医院、市儿童医院等项目建设。大 力推进基层医疗卫生三年服务能力提升计划，促进医疗卫生优质资源 下沉，实现所有乡镇卫生院远程医疗和预防接种门诊全覆盖。扎实做 好计划生育服务工作。三要抓好社会保障。认真落实新一轮积极就业 政策，新增城镇就业9.46万人。全面实施“全民参保计划”，扩大社 会保险覆盖面。建立健全特困人员救助供养制度，大力实施农村留守 儿童、困境儿童社会关爱服务行动。要高度重视社会保障基础数据核 实工作，把真正需要帮助、救助的群众底数弄清搞准。加强农村低保 与扶贫开发有效衔接，完成城乡低保提标工作。加强社会养老服务体 系建设，提高基本养老金标准，完成市福利中心迁建工程。四要抓好 安全生产和社会稳定。全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全 生产领域改革发展的意见》精神，深入开展两年安全生产强基固本攻 坚，健全“2221”等安全生产体系，着力抓好煤矿、道路交通运输、 烟花爆竹、消防等重点行业和领域隐患排查治理，坚决防范和遏制重 特大安全生产事故发生。开展食品安全示范市、县、乡“三级联创 ”。高度重视农民工工资清欠工作，确保社会和谐稳定。 最后，我再强调一下一季度“开门红”工作。各级各部门要按照 “开局就是决战，起步就是冲刺”的要求，抓早、抓实、抓出成效 ，确保实现一季度“开门红”。要按照“上六下四”的要求，盯死看 牢关键指标，确保一季度固定资产投资、公共财政预算收入、规模以 上工业增加值、新增规上工业企业入库、社会消费品零售总额、城镇 和农村居民人均可支配收入完成全年任务的30%，其中1月份完成10%。 要抢抓冬季种植黄金时间，高标准、高质量完成“3155工程”补植补 种任务，完成明年种植计划任务50%以上；科学编制林下经济发展规划 ，点对点抓好落实；完成猕猴桃、刺梨等主导特色农业保险全覆盖任 务。要加强运行调度，全力保障电煤供应，确保到2017年1月26日前 ，全市火力发电厂存煤达到150万吨以上。 同志们，2017年全市经济工作目标已定、方向已明。我们要紧密团 结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央和省委、 省政府各项决策部署，全面贯彻落实市第七次党代会精神，积极进取 、扎实工作，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召 开！ 朝着美好幸福生活目标奋勇前进 ——2017年元旦献词 □省委常委、市委书记 李再勇  市委副书记、市长 周荣 同志们，市民朋友们： 送走硕果累累的2016年，我们迈进了充满希望的2017年。值此辞 旧迎新的喜庆时刻，我们代表市委、市人民政府，向全市334万各族人 民致以节日的问候和美好的祝愿！ 有付出，就会有收获。2016年，全市人民付出了很多，也收获了 很多。 这一年，我们收获了加快发展的喜悦。全市上下紧密团结在以习 近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，在前 进道路上克服一个个困难，推进一项项改革，取得一次次胜利，全市 地区生产总值达到1315.37亿元，增长12.1%；城镇和农村居民可支配 收入分别达到25579元和8267元，分别增长9.7%和9.9%；减少农村贫困 人口11.68万人，人民群众的生活更加殷实，离全面小康的目标越来越 近。 这一年，我们收获了改革开放的喜悦。“三变”改革取得重大突 破，129万农民成为各类产业的股东；行政审批事项大幅精简，群众办 事更加便捷高效；教育、卫生、司法、社会治理等体制改革加快推进 ，社会更加公平正义；成功举办了夏季国际马拉松赛、中国—东盟国 际产能合作妥乐论坛等重大活动，展示了凉都人民开放、包容、自信 、文明的良好形象。 这一年，我们收获了便捷出行的喜悦。月照机场航线加密，高速 公路通车里程达到380公里，沪昆客运专线全线通车，迎来了高铁时代 ，拉近了与全国各地的时空距离，人民群众出行更加方便快捷。 这一年，我们收获了环境改善的喜悦。在全市人民的大力支持和 积极参与下，“四创”工作深入推进，地下综合管廊、地下人防工程 投入使用，水城河治理初见成效，建成了4A级景区3个、3A级景区14个 、省级旅游度假区3个，打造了一大批特色城镇、美丽乡村，城乡面貌 焕然一新，“城市让生活更美好、农村让城市更向往”正一步步成为 现实。 这一年，我们收获了正风肃纪的喜悦。全面贯彻党中央全面从严 治党新部署新要求，严格执行中央八项规定和省委十项规定精神，坚 持把纪律规矩挺在前面，着力查处损害群众利益的民生案件，党风政 风明显好转，党群干群关系更加密切。 为了做好这些工作，各级干部也是蛮拼的，广大人民群众积极支 持，我们要为勤劳智慧的全市人民点赞。 2017年，是我们决战决胜同步小康的关键之年。市第七次党代会 明确了未来5年的发展目标，前景令人鼓舞、催人奋进，但幸福不会从 天降。我们要树立必胜信念、继续埋头苦干，朝着美好幸福生活的目 标奋勇前进。 我们要坚定不移跟党走。船的力量在帆上，人的力量在心上。唯 有在党的领导下团结奋斗，才能使我们的方向更加明确、步伐更加坚 定、道路更加光明。 我们要满腔热情抓脱贫。用脱贫攻坚的力量点燃贫困群众的希望 ，让每一个农村贫困人口、城市困难群众和需要帮助的人生活得到保 障、心灵充满温暖。 我们要勇于担当促改革。通过改革破解发展难题、增强发展动力 、提升治理能力，让六盘水经济实力更加强大、社会更加公平正义、 人民生活更加幸福美好。 我们要加快发展惠民生。坚持以人民为中心的发展思想，把人民 的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实，让人民群众 上学条件更好、看病成本更低、生活环境更优，用更具公平性、普惠 性、可持续的发展增强人民群众的获得感。 有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能创造出来。让我 们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省 政府的坚强领导下，抢抓机遇、开拓进取，同心同德、合力攻坚，为 建设更加美好幸福家园而努力奋斗！ 周荣市长在全市安全生产电视电话会议上的讲话 （2016年11月27日，根据录音整理） 刚才，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议，传达了习 近平总书记和李克强总理关于江西丰城发电厂坍塌事故和全国安全生 产工作的重要指示批示精神，马凯副总理就抓好年末岁首各行业安全 生产工作提了要求。孙志刚省长在全国会议后，第一时间召开全省安 全生产电视电话会议，对全省安全生产工作进行了安排部署，讲得非 常深刻、非常系统，完全切合实际。为贯彻好全国、全省安全生产电 视电话会议精神，对全市安全生产工作再部署、再落实，我讲两点意 见。 一、要充分认识安全生产工作的极端重要性 习近平总书记在贵州考察调研时要求：“希望贵州协调推进‘四 个全面’战略布局，守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力 后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。 ”发展和生态是中央要求贵州守住的底线，省委、省政府为六盘水设 定了发展、生态、安全三条底线，安全生产就是六盘水的红线、底线 、生命线，决不能掉以轻心。从我市安全生产情况来看，近两年全市 安全生产形势持续向好，但不能盲目乐观、沾沾自喜，全市安全生产 形势仍然严峻，抓好安全生产具有长期性、艰巨性和复杂性。今年以 来，全市共发生安全生产事故123起、死亡65人。按行业领域分，道路 运输领域发生安全生产事故112起、死亡49人，煤炭行业发生安全生产 事故3起、死亡7人，建筑领域方面发生安全生产事故2起、死亡4人 ，铁路运输方面发生安全生产事故5起、死亡4人。全市各级各部门要 严格按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，持之以恒、毫 不松懈、毫不动摇地抓好安全生产工作。从近期国内发生的一系列安 全生产事故来看，每一起安全生产事故的背后，可以讲都是重大责任 事故。大家都是这个领域的“老选手”“老专家”，江西丰城 “11·24”安全生产事故，目前调查结果还没出来，但据媒体报道 ，发生事故的发电厂三期在建冷却塔施工平台，短短十几分钟就完全 坍塌，让人不可思议。重庆市永川区金山沟煤矿“10·31”瓦斯爆炸 事故，暴露出违法组织生产、采用落后淘汰的以掘代采采煤工艺违规 生产、逃避安全监管等问题。一矿出事故、万矿受教育，一地有隐患 、全国受警示，这两起事故的发生再次向我们敲响了警钟。冬春季节 是我市道路运输、煤矿、非煤矿山等领域安全生产事故易发、频发、 高发的时期，“十二五”期间，全市冬、春季节发生的安全生产事故 和死亡人数分别占全市的60.1%和62.2%。各级各部门要时刻绷紧安全 生产这根弦，决不能有半点松懈，切实把这项工作抓牢抓实。从落实 党中央、国务院和省委、省政府的要求来看，习近平总书记对江西丰 城发电厂坍塌事故作出了重要指示，10月25日国务院安委会办公室下 发了《关于深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作 的通知》，省委、省政府也作出相应安排和部署。但是，我们一些企 业、行业和监管部门，在主体责任、监管责任等方面还没有形成合力 、形成联动，离自下而上、上下联动的要求还有差距，甚至部分行业 和企业还存在“跟着感觉走”的情况，对安全生产工作不重视、不上 心，一般隐患、重大隐患就隐藏在身边、就在脚下而不自知。各级各 部门要把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作 的安排部署上来，清醒认识安全生产工作的极端重要性，牢固树立底 线、红线意识，把安全生产的大旗举起来，把安全生产的责任担起来 ，真正确保安全生产、生产安全。 二、要强化措施，确保安全生产责任落细落小落实 每一次安全生产工作会议，在座的同志都会参加，大家对安全生 产的要求也已经熟记熟知，但在具体工作、具体环节中，各行业各部 门是有差距的，在眼皮底下还有盲点、存在“灯下黑”。比如，有的 县区、园区对招商引资项目“开绿灯”，安全措施没有落实到位，不 出事则已，一出事就要从头算账。各级各部门要认真开展自查自纠 ，进一步强化工作措施，有针对性地解决存在的问题，确保安全生产 的责任落细落小、落地落实。 第一，要卓有成效地开展安全生产大检查。我在德国培训期间了 解到，位于路德维希港的巴斯夫集团是世界上工厂面积最大的化学产 品基地，在安全生产管理上一直处于同行业领先地位，但前不久发生 了一起安全生产事故，该公司从高层到员工都非常悲痛，在家属安排 、善后工作等方面做得非常周到细致，安全生产已经成为该企业的文 化、成为员工的内生动力，势必将有效促进企业的安全生产工作。我 们的企业也要形成这样的安全生产文化，形成共抓共管的内生动力。 但在没有形成靠制度、靠内生动力推进安全生产良性循环的情况下 ，督促检查仍然是抓安全生产工作的重要手段。通过督促检查，能够 发现问题、解决问题，确保整改措施落实、消除安全隐患、有效提升 安全保障能力。一要全面行动起来。要成立全市安全生产大检查工作 领导小组，由我任组长，尹志华常务副市长和陈华副市长任副组长 ，办公室设在市安全监管局。各县（特区、区）和钟山经济开发区要 比照市模式成立工作领导小组。要按照“横到边、纵到底”的要求 ，向省属驻市大企业和重点企业派驻工作组，对每个行业的安全生产 大检查都要实现全覆盖，做到隐患零容忍。要创新工作机制，在各行 业、企业内部开展自查自纠，实现自我整改、自我提升。二要建立完 善反馈机制。对存在什么问题、由谁负责整改、什么时间整改完成、 由谁组织验收通过等，都要完整反馈汇总，百分之百整改到位。三要 实行台账管理和销号制度。对煤矿、道路运输、危化物品、烟花爆竹 、非煤矿山等领域排查出的隐患，要建立整改事项台账，列出时间表 、路线图，实现销号式管理。哪一个企业对存在的问题整改不到位、 不落实，就由领导小组组长、副组长、成员单位进行重点挂牌督办、 限期办结，动真格、出实招，决不搞形式主义，在过程中解决问题 ，实现无盲区、无空白点，确保安全生产大检查出实绩、见实效。 第二，要强化重点行业领域的安全生产。刚才，孙志刚省长对煤 矿、建筑施工、道路运输、危化物品和烟花爆竹、食品和药品等五大 领域的安全生产工作进行了周密部署，各级各部门要认真学习，全力 抓好贯彻落实。当前，要突出抓好煤矿安全生产，把煤矿安全作为工 作的重中之重，特别是在煤炭价格小幅回升期，煤矿企业的生产意愿 和积极性高涨，既要抓好经济运行调度、确保电煤供应，更要重视安 全生产，做到不安全不生产、以安全促生产。安全为零，生产就为零 。各县区政府主要领导、分管领导和部门负责人要从零开始、从零奋 斗，对辖区内企业安全生产情况做到心中有数、手中有招，着力发挥 安监队伍作用，对最不放心的煤矿要用最放心的人去管理。省属驻市 煤矿企业要带好头、当表率，以实际行动担起应尽之责。要有序推进 煤矿复产验收工作，步子不能停，要稳扎稳打、确保安全。要针对年 底节庆活动较多的实际，抓好人员密集场所、景区景点、车站等重点 行业领域安全生产，突出重点、因地制宜，有针对性地解决问题。比 如，安监、公安、消防等部门要按照国家有关规定对申办的节庆活动 严格把关，确保活动安全。六盘水燃起了冬季滑雪的“一把火”，最 近到昆明、广州、贵阳开展了冬季旅游推介，冷资源变成了热资源 ，中国凉都·六盘水又将掀起新一轮的旅游热潮，但是如何管好旅游 行业安全？要结合重点领域工作，主动靠前指挥，认真抓好景区景点 交通运输、体验、运动、住宿、餐饮等方面的安全措施落实。有的工 作是全新的事物，以前大家都没有接触过滑雪领域的安全，现在遇到 新事物、新要求，那就要破解，把安全问题解决好。 第三，要落实好安全生产大检查具体措施。市安委会办公室要对 照国务院和省政府关于安全生产大检查的安排部署，结合10月25日国 务院安委会办公室下发的《关于深入开展安全生产大检查切实加强岁 末年初安全生产工作的通知》要求，把各项工作再细化、再分解、再 落实，哪一个部门做什么、哪个时间干什么都要一一进行明确。要加 强督促检查和日常调度，采取一日一报、一日一汇总的方式，把各项 工作部署落到实处。要强化安全生产责任落实，按照“党政同责、一 岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，进一步完善安全生产责任体 系，狠抓安全生产责任落实。 同志们，全国、全省安全生产电视电话会议对安全生产工作作了 详细部署，我就讲这两点意见，希望大家认真抓好落实、抓出成效。 周荣市长在全市坚决打赢“216”脱贫攻坚战动员大会上的讲话 (2016年11月15日，根据录音整理) 等会，再勇书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓 好贯彻落实。下面，我先讲三点具体意见。 一、奋发有为、奋力赶超，深化坚决打赢“216”脱贫攻坚战的使 命担当 第一，从工作上看，这是一次超常规的攻坚战役。今年9月8日 ，省委、省政府召开全省极贫乡镇定点包干脱贫攻坚启动部署会，明 确提出由20名省领导定点包干全省20个极贫乡镇，集中火力、全力攻 坚，重点突破、整体推进，这在全国绝无仅有。陈敏尔书记、孙志刚 省长率先垂范，定点包干20个极贫乡镇中贫困程度最深、脱贫攻坚难 度最大的两个乡镇。近段时间，20名省领导分别到定点包干的乡镇 ，点对点调研、实打实帮扶，从方案制定到工作推动、再到任务落实 ，都亲自上手、亲自研究，体现了坚决打赢极贫乡镇脱贫攻坚战的信 心和决心。坚决打赢“216”脱贫攻坚战的大幕已经拉开，这是一场超 常规的战役。全市各级各部门要进一步深化认识、形成共识，增强看 齐意识，以超常规的力度和措施，坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚战 。 第二，从责任上看，这是一个输不起的使命担当。今天会上已经 印发了《六盘水“216”开放式扶贫试验区创建工作方案》，大家要认 真学习、准确把握，抓好落实、抓出成效。市委、市政府研究提出创 建“216”开放式扶贫试验区，就是在省定2个极贫乡镇的基础上，把 水城县北部5乡镇作为1个连片石漠化脱贫攻坚协同决战区，把其他6个 脱贫难度大的极贫乡镇同步纳入，以此示范带动全市整体脱贫。这 13个极贫乡镇中，贫困发生率在30%以上的乡镇有3个，分别是营盘乡 33.43%、青林乡32.2%、保基乡31.7%;贫困发生率在25%—30%的乡镇有 2个，分别是金盆乡28.4%，牛场乡25.17%;贫困人口10000人以上的乡 镇有1个，5000到10000人的有10个。市委、市政府提出到2018年实现 “两不愁、三保障”，再用两年的时间巩固提升，实现全面小康目标 。这是一场输不起的攻坚战，任务艰巨、责任重大、使命光荣。可以 说，在座各位肩上的担子都是沉甸甸的，这就决定了我们必须以满满 的信心尽职履责、以输不起的担当打好攻坚战。 第三，从措施上看，这是一条开放式的脱贫路子。今年8月，国务 院同意设立贵州内陆开放型经济试验区，重点建设内陆投资贸易便利 化试验区、现代产业发展试验区和内陆开放式扶贫试验区。创建 “216”开放式扶贫试验区，是建设内陆开放型经济试验区的具体要求 和重要内容。全市各级各部门要用更宽广的眼界和思维，牢固树立开 放式扶贫理念，以“三变”改革为引领，整合各方资源、统筹各方力 量、调动各方资金，推动土地资源、旅游资源、城镇化发展、产业、 就业等资源和资金叠加，提高脱贫攻坚成效，让贫困群众有更多获得 感。 二、夯实基础、精准施策，推动“216”脱贫攻坚战决战决胜 坚持对症下药、精准滴灌、靶向治疗，把“精准”要求贯穿到扶 贫开发全过程，体现到脱贫攻坚全环节，一抓到底、确保成效。 第一，情况要精准。我在平时调研中发现，一些乡镇、一些村居 弄虚作假的问题依然严重，一些干部还是存在惯性思维、传统思维 ，村报数据到乡、乡报数据到县，层层转报、数据不实，真实性不够 、可信度不高。比如，有的大家庭里面有2—3个成年子女，单独把父 母户口剥离出来，在分房的时候，子女住新房，把父母赶到厢房甚至 圈舍楼上，作为贫困户报给村里面。又如，对外出打工多年未回家的 群众，很可能是贫困人口，但是报表反映不出来，对家庭情况不清楚 。市委、市政府高度重视贫困人口精准识别，逢会必讲、多次安排 ，但仍然存在对贫困人口的产业情况不清楚、子女情况不清楚、收入 情况不清楚等问题。基础不牢，地动山摇。著名地质学家李四光有句 名言：“不怀疑不能见真理”。要用怀疑的态度看待贫困户精准识别 工作，认真开展“回头看”，多查、多看、多问、多盯，精准掌握每 个极贫乡镇贫困人口规模、分布以及居住条件、收入来源等情况，把 致贫原因搞清楚，把脱贫路径弄明白，确保所有工作经得起查、经得 起看、经得起问。 第二，规划要精准。要坚持规划引领，按照基础设施全覆盖、产 业就业全覆盖、社会事业全覆盖、“三变”改革全覆盖、技能培训全 覆盖的要求，因地制宜、科学严格，高标准、高质量编制基础设施、 易地扶贫搬迁、产业发展、就业保障等专项规划，尤其是纳入 “216”开放式扶贫试验区的13个极贫乡镇，要先走一步、走在前列 ，可以通过购买服务等方式，抓紧编制完善各项规划，确保可行性高 、操作性强。这里需要强调的是，要更加重视基础设施专项规划，做 到站位要高、谋划要实、落点要准，推动实现县域、区域、市域互联 互通。 第三，信息要精准。按照市委的统一安排部署，11月13日我到水 城县陡箐镇宣讲党的十八届六中全会精神，并指导陡箐镇产业发展、 脱贫攻坚等工作。陡箐镇对挂图作战、挂牌督办的要求认识很深，正 在建设一个精准的信息平台，这个平台既是一个作战的信息平台，也 是一个反应具体情况的平台。各乡镇要加强脱贫攻坚信息平台建设 ，建设一整套系统性的精准信息平台，把措施具体到村、到组、到户 ，把目标细化到年、到季、到月，切实做到挂图作战、挂牌督办。 第四，责任要精确。再勇书记高度重视“216”开放式扶贫试验区 创建工作，亲自调研、亲自部署、亲自推动。目前，“216”开放式扶 贫试验区创建工作组织体系已经搭建起来，除了省定2个极贫乡镇由省 领导直接担任指挥长外，市委、市政府成立了总指挥部，划分了四大 战区，每个战区分设了指挥部和决战工作队，再勇书记和我担任总指 挥长，各县区书记、县区长分别担任四大战区指挥部指挥长。各县区 要进一步细化责任，把责任落实到人、到点，明确阶段目标、总体目 标，细化到每个环节、每项工作，点对点抓好落实。这里需要强调的 是，市级领导定点包干但不是包揽，主要责任还是在县区和乡镇的党 委政府。有省、市领导的定点包干，应该能够更好地激发各级党委、 政府的内生动力，更加奋发有为地抓好工作落实。 第五，成效要跟进。工作越往基层走，越要看工作成效，越要拿 数据说话、靠作风吃饭。现在已经临近年末，要对全年工作进行深入 剖析，全面开展督查、抽查，一个村寨一个村寨分析，一个贫困户一 个贫困户测算，点对点、实打实，进村入户见人，发展产业多少亩 ，安排就业多少人，都要算账到户、到人，真正把工作成绩拿出来 ，把答卷交上来。 三、突出重点、整体推进，抓好“216”脱贫攻坚战重点工作落实 第一，全面统筹易地扶贫搬迁工作。党的十八大以来，以习近平 同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，习近平总书记多次带头 到最贫困的地方，到脱贫攻坚任务最重的区域，深入调研、指导工作 。去年6月，习近平总书记在视察贵州时，召开了部分省区市党委主要 负责同志座谈会，明确提出因地制宜研究实施脱贫攻坚行动计划。易 地扶贫搬迁是脱贫攻坚战的关键硬仗，是实施脱贫“五个一批”工程 的重中之重、难中之难。一要突出问题导向。第一批、第二批易地扶 贫搬迁工程已经实施了一年时间，有的已经搬迁入住，各县区及相关 部门要认真组织“回头看”，按照搬得出、稳得住、有保障、能致富 的要求，突出问题导向，解决突出问题，抓紧推进项目建设。要从三 个方面查找差距：一是项目建设能否保障?配套设施完善没有?还有什 么问题?怎么创造条件解决?都要做到心中有数、手中有招。二是产业 和就业能否保障?“三块地”盘活没有?钱从哪里来?主导产业是什么 ?是市场主体实施，还是各县区政府平台公司实施?搬迁群众有什么基 本技能?适合干什么?公益性岗位有多少?到村、到户、到人没有?在这 些方面，一些县区还存在突出问题，工作还不精准、不精细。三是教 育、卫生能否保障?目前学校的容量是多少?搬迁以后要增加多少学生 ?师资怎么样?都要算账到每一个家庭，确保满足搬迁群众就学需求。 对整个易地扶贫搬迁安置点的选址，从全市来看面上的点太多，有的 易地扶贫搬迁安置点选得太偏，有的地方只有十几户。安置点不是越 多越好，而是要充分与城镇、产业、园区、景区联动，要有可持续性 ，这样随着时间的推移搬迁群众的就业能力才会越来越强。针对存在 的问题，必须想方设法解决好，只有重视问题、解决问题，各项工作 才能有序开展。脱贫攻坚是一场输不起的攻坚战，不可能没有问题、 没有困难，关键是把问题解决好，消除在萌芽状态。易地扶贫搬迁是 立竿见影、一针见血的工作，到2018年还有2年多时间，要按照目标全 力推进，打好这场硬仗。二要抓好产业盘活。实施易地扶贫搬迁，搬 出后群众留下的“三块地”，各县区要全力统筹好。其中钱从哪里来 ?一是退耕还林项目资金。二是国家和省扶贫专项资金。三是金融机构 的“特惠贷”“户户贷”“人人贷”资金。凡是贫困人口家庭每户可 以贷5万元，而且不需要担保。除政策兜底保障以外，全市还有8.55万 户贫困人口，这部分人群大数可以贷款42亿元，如果全部进入“三变 ”改革平台，带动作用将会非常明显。四是各级政府专项扶贫基金 ，可以撬动市场主体投入更多资金。今年8月，全国易地扶贫搬迁现场 会在我省召开，孙志刚省长在会上作了经验介绍，特别指出贵州在实 施易地扶贫搬迁中的主要经验，就是把退耕还林项目和扶贫资金进行 整合，实现了资金、项目效益的最大化。这是作为贵州的经验提出来 的，我们要学好、用好、用到位。三要解决好就业问题。充分运用好 政府公共资源，采取政府购买服务的方式，利用公益性岗位安排群众 就业，对这项工作各县区都要拿出各自的招数。四要打造易地扶贫搬 迁示范点。纳入“216”开放式扶贫试验区的13个乡镇，都要高标准开 展工作，确保全部建成易地扶贫搬迁示范点。 第二，有力有效推进三变改革全覆盖。从市“三变”改革领导小 组《关于各县区、乡镇(街道、社区)贫困户“三变”改革全覆盖工作 推进情况第一次排名通报》看，除钟山经济开发区外，各县区“三变 ”改革全覆盖分值均未超过90分，钟山区88.33分，盘县81.85分，六 枝68.96分，水城县68.35分。各乡镇更是参差不齐，有10个乡镇(街道 、社区)得满分，排名后10位的均不到50分，排名倒数第一的玉舍镇仅 得到24.63分。各县区各乡镇一定要按照《六盘水市贫困户“三变”改 革全覆盖实施方案》要求，确保在今年12月底前实现8.55万户贫困人 口“三变”改革全覆盖，做到合同书、股权证、分红单“三个到户 ”全落实，让贫困户有更多获得感。 一要推动基础设施建设全覆盖。要加大向上争取力度，尤其是两 个省定极贫乡镇，要最大限度争取省设立的3000亿元脱贫攻坚投资基 金支持，争取得到最多的份额支持。要加强市县联动，用足用好400亿 元的凉都“三变”扶贫产业基金，对安排到极贫乡镇的“三变”产业 扶贫发展基金，要确保按40%以上投向交通基础设施，最大限度给予资 金保障。同时，要按照开放式扶贫的理念，科学编制好贫困地区交通 基础设施规划，加强区域联动，提高群众出行的便捷度、舒适度。 二要推动产业就业全覆盖。要因地制宜选择特色产业，立足气候 土壤条件和资源禀赋，选准、选好每一个县区、每一个乡镇、每一个 区域的主打产业、主导品种，做到人无我有、人有我优、人优我特 ，形成规模、打造品牌，推进特色农产品卖得快、卖得好、卖得贵。 比如，“弥你红”红心猕猴桃，就是在历届市委、市政府的坚强领导 下，全市各级各部门上下联动、共同努力的结果，目前已成为建设生 态原产地产品保护示范城市的一个重要品牌，品牌效应已初显。对于 移民搬迁后分散的“三块地”，要认真思考、深入研究、有效整合 ，找准选对主导产业。构树扶贫被国务院扶贫办列入精准扶贫十大工 程之一，具有速生、适应性强、分布广、易繁殖、热量高、轮伐期短 的特点，在湖北、广西等地广泛种植，非常适合坡耕地、石漠化区域 分散地块种植，产量高、用途多，既可以作为饲料发展畜牧业，也可 以作为原料发展造纸业。要认真学习借鉴构树产业扶贫工程经验，按 照生态产业化、产业生态化的要求，精选主导产业，盘活“三块地 ”资源，引领贫困农户脱贫致富。要坚持种养结合、以短养长，大力 发展林下特色养殖、特色种植“两特”产业，让山林成为农民的“摇 钱树”、林地成为农民的“聚宝盆”。要着力把就业解决好，各县区 都要拿出真招、实招、管用的招，充分发挥城镇、产业园区、旅游景 区就业吸纳能力，认真测算能够提供多少岗位、解决多少就业，政府 机关、学校等单位面向社会购买服务时，要优先考虑贫困人口，确保 贫困户实现长期稳定就业。 三要推动技能培训全覆盖。这次组织安排我到德国考察，感触很 深，收获很多。德国是以“工匠精神”著称的民族，一件事几代人在 做，一代比一代做得好，尤其是德国的职业教育做得非常好，从入校 到学习再到实训，毕业后完全可以独立操作、独当一面。要把职业培 训作为重中之重，根据贫困群众就业创业需求和意愿，统筹好全国新 型职业农民培育、城乡劳动力“一户一技能”培训、农村青壮年劳动 力培训、创新职教培训扶贫“1户1人”三年行动计划等专项培训活动 ，认真测算培训需求，点对点开展实用技术和职业技能培训，确保培 训不漏一户、不漏一人，让每一位具有劳动能力的贫困群众至少掌握 一门实用技术，真正成为有实力、有技术的人。 四要推动基本公共服务全覆盖。完善贫困地区基本公共服务，是 民生之本，也是脱贫之要，要创造一切条件做好这项工作。要加快发 展教育事业阻断贫困代际传递，认真落实国家和省贫困家庭学生资助 政策，全力扩大资助面、增加资助内容、提高资助标准，不让任何一 个贫困家庭孩子因经济困难而失学、输在起跑线上。要以提高贫困人 口基本文化素质和贫困家庭劳动力技术技能为抓手，加大对乡村师资 力量的培训、交流力度，不断提升极贫乡镇教育教学质量，让更多贫 困地区的孩子享受到教育的公平。要加快发展医疗卫生事业遏制因病 致贫返贫，大力实施健康扶贫工程和医疗卫生“十百千”工程，加快 极贫乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，配齐配好村医务人员，加大 对乡村医护人员的培训、交流力度，提升极贫乡镇医疗卫生水平，坚 决防止群众因病致贫、因病返贫。要加快发展文化体育事业丰富贫困 群众精神文化生活，推进农村文化基础设施建设，不断完善服务功能 ，确保每个极贫乡镇建设1个综合文化站，每个村建设1个综合文化服 务中心或文化书院，不断丰富极贫乡镇群众文化体育生活。要加快完 善社会保障兜住贫困“锅底”，对完全和部分丧失劳动能力、无法依 靠产业发展和就业帮助脱贫的贫困人口，要全部纳入民政低保范围 ，解决好城乡低收入群体和生活困难家庭的最低生活保障，坚决兜住 脱贫的底线。 五要推动资金严格管理使用全覆盖。今天会上已经印发《 “216”开放式扶贫试验区项目资金筹集使用管理办法》，对资金的筹 措、管理、使用、偿还等作了明确规定，具有很强的操作性，关键是 要落到实处。近期，中央纪委公开曝光九起扶贫领域腐败问题典型案 例，市扶贫局要制作成光盘，发放至各县区、各乡镇、各村居，认真 汲取教训，加强警示教育。应该说，我们对扶贫资金管理使用是天天 讲、月月讲、年年讲，关键是要保持高压态势，加强资金全过程、全 方位、全覆盖监管，管到乡、管到村、管到户，千方百计保障资金使 用安全，让每一分钱都发挥最大效益。 同志们，未来的前景非常广阔，今天的任务非常艰巨。我们要在 市委的坚强领导下，横下一条心、立下必胜志，把满满的信心转化为 决战的动力、攻坚的能力，推动极贫乡镇鱼跃龙门、脱胎换骨，打一 个翻身仗、漂亮仗，为贫困群众有更多获得感而努力工作。 周荣市长在2016年全市农业结构调整暨“3155工程”现场观摩 会上的讲话 （2016年9月26日，根据录音整理） 　　刚才，大家观看了暗访视频，昭祥同志通报了全市农业结构调整 暨“3155工程”推进情况，各县区分别作了交流发言。等会，再勇书 记还要作重要讲话，希望大家学习好、贯彻好、落实好。下面，我先 讲两点具体意见。 　　一、肯定成绩、正视差距，更加坚定山地特色农业结构调整的信 心和决心 　　近年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以打造喀斯特山区 特色农业示范区为目标，以建设现代高效农业园区为载体，以实施农 业特色产业“3155工程”为抓手，大力推进农业产业结构调整，有力 促进了全市农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值。通过这次 现场观摩，有三点明显感受：一是势头好。坚持生态产业化、产业生 态化的战略方向，全市山地特色农业发展方兴未艾、持续向好，一产 增加值增速连续10个季度排名全省第一，越干越有盼头、越干越有甜 头。截至2015年，全市累计实施“3155工程”320.75万亩，去冬今春 各县区上报实施138万亩，正在组织评估验收。目前，已经形成一批百 里产业带和产业长廊，建成连片种植千亩以上基地282个，其中万亩以 上标准化基地15个；全市农业园区共培育引进省级以上重点龙头企业 25家、市级龙头企业35家，成立农民专业合作社459家；农业特色产业 从业农民达137.8万人。同时，得到了国家和省的大力支持，获得第七 批国家农业科技园区、全国“两权”抵押贷款试点、国家生态原产地 产品保护示范城市、全国新型职业农民培育整体推进市、国家农业部 一二三产业融合发展试点等政策支持，政策叠加效应正逐步显现。这 些政策支持来之不易，是市委坚强领导和全市各级各部门共同努力的 结果，要倍加珍惜。二是机制活。“三变”改革不断深化，探索推广 “三变+N”模式，在深化农村改革中体现了“六盘水实践”、发出了 “六盘水声音”。通过股权纽带和产业平台，对农村供应链、产业链 、价值链进行平面整合和垂直整合，让农民从“旁观者”变为“参与 者”、从“农民”变为“股东”，实现村集体、农户和经营主体“三 位一体”的联产联业、联股联心，释放了产业扶贫潜能。两年来，共 整合121.6万亩承包地、52.49万亩集体土地和58.6亿元各类资金，培 育产业平台852个，39.05万农户入股经营主体，入股受益农民达 129.03万人。同时，不断完善农业特色产业发展投入机制，市县财政 设立特色产业奖励资金、产业发展基金、保险补贴资金、风险准备金 ，形成了“四金”叠加资金保障机制。三是潜力大。大力推进农旅文 融合发展，农业由以农产品生产为主向生产、生活、生态、文化、休 闲、观光多功能并重转变，形成了农业“接二连三”的发展新格局。 大力推进猕猴桃、刺梨、核桃等农产品精深加工，特色农产品产业链 条不断延伸，2015年全市规模以上农产品加工业产值达10.04亿元、同 比增长21.4%。大力推进农业产业化、信息化“两化”融合，建成以中 国网络菜市场、盘县西部电子商务、六枝郎岱电子商务为代表的农村 电商127家。大力推进农旅一体化进程，集中打造了175个农旅产一体 化的旅游村寨，盘县哒啦仙谷、娘娘山和水城县猕猴桃园区被评为全 国休闲农业与乡村旅游示范点。这些发展成绩，为推动全市农业结构 调整、实现转型发展增强了后劲、奠定了基础。 　　在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我市特色农业发展还存在重 建设轻管理、重数量轻质量、重规模轻品牌等突出问题。这些问题带 有一定共性，必须引起我们高度重视，用心用情用力加以解决好。 　　二、突出重点、精准发力，全力以赴推进山地特色农业结构调整 　　陈敏尔书记强调，“贵州农业加快发展、创新发展的春天已经来 临，要满腔热情抓好现代山地特色高效农业发展。”全市各级各部门 要坚定发展山地特色农业的信心决心不动摇，聚焦“3155工程”的目 标，突出问题导向，强化工作措施，全力推进农业供给侧结构性改革 。具体讲，要重点抓好以下几个方面的工作。 　　第一，要聚焦规划引领。要立足当前、着眼长远，高标准、高质 量做好特色产业发展规划，把好山地特色农业发展的“第一道工序 ”。一要高标准抓好产业布局。要坚持因地制宜，突出主导产业、主 导品种和区域特色，实施“3155工程”不是要求全市每个区域所有产 业都要“两头一样粗”，而是哪一个产业在哪个区域最具特色、最有 优势、品种最具唯一性，那个区域就侧重发展这样的产业。县级层面 要推动特色产业规划落地落实，各县区党政“一把手”要上心上手 ，亲自组织审定特色农业发展规划，把重点区域和主打品种固化下来 ，把面积、品种具体到山头、细化到图斑，加快推进山地特色农业发 展，实现100%规划引领。今年10月底前要完成县区特色产业的规划修 编工作。市农委、市林业局、市扶贫局要加强对县区规划的指导，更 加突出高标准、差异性和市场化，确保县区规划与市级规划协调一致 、无缝对接。二要超前谋划今冬明春产业发展。要突出目标导向，科 学制定目标，更加注重成活率、产出率和经济效益，推动特色产业从 数量向质量转变、从速度向效益转变、从粗放管理向集约经营转变。 各县区要按照“三个转变”的要求，全力抓好今冬明春山地特色农业 发展，对于市级提出的具体目标和细化要求，要结合实际，落到区域 ，落到地块。要整合各类资源，把“3155工程”与新一轮退耕还林还 草、农田基础设施、水利设施等项目联动起来，打捆使用、各计其功 ，同步安排、同步建设、同步配套、同步使用，做到无缝对接，真正 把政策机遇用足用活用好，不能各自为政、搞单干。此外，还要整合 好脱贫攻坚项目资源，特别是盘活易地扶贫搬迁群众承包地、山林地 和宅基地“三块地”，打好组合拳。要做好苗木保障，突出本土化、 特色化，以苗定量、以苗保量，全力抓好苗木基地建设，实现种苗供 给的本土化、良种化。今年，要完成苗木培育基地1.37万亩，原则上 2017年本土苗木供应要达到100%，不但满足自己的需要，还要卖出去 ，参与市场竞争。目前，我们在种苗建设上顶层设计不科学，针对性 不强。市农委、市林业局等相关部门要把资源盘活，市农投公司要在 种苗建设、良种良苗保障上当“急先锋”。这件事决不能含糊，不能 再出问题，否则要问责追责。三要紧盯抓牢生态原产地产品保护示范 城市创建。要咬定创建目标，总体目标是三年内申报生态原产地保护 产品23个系列共37个以上产品，申报国家级、省级出口食品农产品质 量安全示范区13个以上，申报认证有机产品10个以上，出口食品原料 种植、养殖场备案和出口食品生产企业注册登记25个以上。要突出创 建重点，今年要完成申报生态原产地保护产品9个，市级要重点申报凉 都“弥你红”猕猴桃、凉都苦荞茶2个产品，各县区要重点申报六枝特 区岩脚面、盘县火腿等7个产品；完成水城县猕猴桃产业园区申报为国 家级出口食品农产品质量安全示范区，盘县刺梨产业示范区、水城县 茶叶产业示范区申报为省级出口食品农产品质量安全示范区。 　　第二，要聚焦存量盘活。三分种，七分管。近年来，我市农业特 色产业实现大连片、大规模、大跨度、大面积的发展，如果不成功 ，出了问题，我们无法向组织交代，无法面对家乡父老。要聚焦后续 管理，盘活存量，巩固成果。我们搞视频暗访，就是要让大家知道目 前的差距、问题和短板，客观地看待成绩，冷静地思考问题。一要切 实抓好补植补种。经过农业部门核实，已实施的“3155工程”中，全 市还有30%左右的面积需要补植补种。对此，大家应该是心中有数的。 刚才暗访视频中涉及的12个乡镇，对存在的问题要立即整改，确保提 质升级。市农委、市林业局、市扶贫局今年底前组织专项验收，希望 你们变短板为样板、变难点为亮点，让每一片产业基地“脱胎换骨 ”。只有落后的干部，没有落后的群众。对存在的问题，不能把问题 简单归咎为老百姓思想认识不到位而导致管护不力，也不能归咎为市 场主体缺资金、缺技术，要从主观上找原因，从我们自身找原因，从 主要领导的工作上找原因，从分管领导抓落实上找原因。比如，种玉 米人人都懂，没有多大经济效益，但已经成为农民的思维定势，而种 植有收益、有成效的特色经果，反而放任自流，关键在于对群众的宣 传发动不够，没有解决好走进家、走进人、走进心的问题。我们连续 几年强调特色经果林、特色产业不要套种高杆作物，但有的地方还是 “山河依旧”，冬春种树，春天种玉米，收完玉米什么都不见了；有 的地方简单化处理，出现拔玉米苗的情况。各县区要认真组织“回头 看”，除了刚才曝光的个别情况，还要做好面上问题的整改，有多少 整改多少，切实补好后续管护、补植补种这一课。二要提高标准化水 平。要统一技术标准，大力推广农业标准化体系，制定符合山地农业 生产特点的生产技术规程，在整地、施肥、种苗、管理、防病、采摘 、包装和运输等环节全程贯穿标准化建设，通过标准化提升产品品质 ，提升市场占有率和竞争力。市农委、市林业局等相关部门要在今年 内完成猕猴桃、软籽石榴、刺梨标准化生产体系建设并推广实施。要 统一质量标准，坚持把产品质量作为山地特色农业发展的生命线，从 种养殖、加工、出厂到配送，每一个环节都要建立严格的生产管理制 度、产品质量可追溯体系，确保农产品在同一生产链条上执行相同的 标准、国内和国际两个市场供应产品同一质量。今年，要完成市级及 六枝特区农产品质量安全检测中心建设，实现质量安全追溯覆盖更多 产业化龙头企业。要加快品牌创建，既要创建品牌，依托国家和省级 农业标准化示范区建设，围绕全市统一的凉都“弥你红”猕猴桃、黑 山羊等重点品牌，分门别类、分步实施，加强品种、品质、品牌联动 ，统一品牌使用范围，以过硬的生产，确保过硬的质量，打造过硬的 品牌；又要规范品牌，强化品牌意识，形成品牌联盟，各级政府要主 动作为，不能各自为政、打乱仗，各职能部门要形成合力。三要加大 市场开拓力度。要推进农产品精深加工，大力发展加工、保鲜、储藏 等产业，打通“接二连三”的关键环节，提高农产品附加值。今年 ，规模以上农产品加工业产值要增长20%。要大力发展农村电子商务 ，加快电商服务中心、服务站、服务点扩面增点，年内实现乡镇农村 电商服务站覆盖率达到100%，村级农村电商服务点覆盖率达到55%以上 ，让“生态凉都·高山珍品”卖得快、卖得贵、卖得好。要抓好“三 品一标”认证，今年要新增无公害产地认定面积30万亩、认证产品 21个；完成绿色食品认证企业4个、认证产品6个，有机食品认证企业 10个、认证产品15个，农产品地理标志保护登记2个。四要推进特色农 业保险。按照“应保尽保”的要求，逐步扩大全市农业保险覆盖面 ，增加保险险种，提高保障水平。今年要重点在猕猴桃、刺梨两个品 种上先行先试，其中猕猴桃要在今年底前基本完成初果期和盛果期果 园的投保工作。五要培育壮大市场主体。要加强龙头企业培育和扶持 ，坚持内引外联，抓紧引进、培育一批知名龙头企业，加大帮扶、指 导、服务力度，支持企业做大做强，确保年底分别新增省级、市级龙 头企业10家和25家以上。要切实发挥农业合作经济组织作用，全市现 有1120家农民专业合作社，营业收入超过300万元的仅18家，100万 —300万的112家，100万以下的552家，还有438家没有发挥作用，成为 有名无实的合作社。要进一步加大农民专业合作社的清理、指导和培 育，分门别类，分类施策。对成长较快、发展较好的，要帮助规范、 提升经营管理水平，做优做强主导产业，发展成为现代企业；对经营 有困难的，要帮助解决突出问题，帮助拓展市场，扩大销售收入；对 名存实亡的，要进行清理，保障农民合法权益。要推动农民专业合作 社与产业融合、与农户融合、与龙头企业融合、与市场融合，培育成 为名副其实的合作经济组织。深入推进示范合作社创建，全市每年至 少打造20个“经营主体+平台公司+合作社+种植大户+农户”的示范点 ，从小做到大，产值从几百万到几千万再到几个亿的逐步提升。要大 力培育发展家庭农场，按照有规模、有设施、有标准、有效益、有信 誉的要求，培育和扶持一批经营规模大、人员素质高、综合效益好、 示范作用强的家庭农场，推动农业生产经营集约化、专业化、规模化 、组织化，增加农产品有效供给。发展家庭农场，国家有政策支持 ，这是推动“3155”特色产业发展的方向性、战略性措施，可以变一 个积极性为多个积极性，让人人引领农业特色产业发展成为一种主流 。 　　第三，要聚焦林下经济。坚持长短结合、以短养长，以市场为导 向，科学合理利用优势林地资源，因地制宜发展林下经济，让山林成 为农民的“摇钱树”、林地成为农民的“聚宝盆”。重点要抓好林下 特色种植、特色养殖“两特”产业发展。一要适度规模发展林下特色 种植。要坚守底线，按照适度发展、规模经营的原则，牢牢守住严禁 破坏生态植被、严禁破坏生物多样性两条底线，在最有条件的区域推 进林下种植，合理确定种植的种类和规模，决不能破坏自然生态，导 致水土流失、破坏生物多样性。要突出重点，以生产实践的6个大类 26个种类林下种植为基础，以协调共生性、优质丰产性为突破，重点 发展林下菌类、林下多年生中药材，提高土地复种指数，增加农业综 合效益，做到心中有数、手上有招。各县区积极探索出了林菌、林禽 、林牧、林药、林粮、林油、林蜂、林菜、林草等模式，既有经济效 益，又有利于改良林地土壤理化性质、增加肥力、促进林木生长，要 认真总结好、借鉴好、推广好。同时，要加强林下种植管理。二要大 力发展林下特色养殖。认真研究林下养殖模式，加快推进林下养殖业 发展。一方面，要充分利用林地资源发展特色养殖。根据不同林地资 源优势，科学确定养殖规模、养殖方法。要盘活国有林场资源，指导 好杨梅、老厂、花德河等国有林场，尽快研究制定具体方案，逐步推 进林下特色养殖。要依托农户自有山林，尊重群众意愿，推进林畜配 套，加强技术指导，大力支持发展“立竿见影”“吹糠见米”的林下 特色养殖产业。要注重引导贫困户参与发展养牛、养羊、养猪、养蜂 等特色养殖，带动贫困群众持续脱贫、稳定脱贫。另一方面，要充分 结合实施“3155工程”发展特色养殖。要支持市场主体发展林下养殖 ，鼓励市场主体在发展特色高效种植产业的同时，配套规划发展林下 特色养殖，补齐特色产业培育周期长、增收致富慢的“短板”。要学 习借鉴、引进人才技术发展林下养殖，组织外出学习考察，学习借鉴 其他地区林下养殖的成功模式，积极引进专业技术人才，大力招商引 资，助推我市林下养殖业发展。要鼓励农技人员发展林下养殖，积极 培育一批发展潜力大、带动能力强、示范效应好的林下特色养殖企业 和大户，辐射带动更多农户投身林下经济发展。 　　第四，要聚焦科技支撑。科技是第一生产力。要抓住科技创新这 个“牛鼻子”，加快转变农业发展方式，提高土地产出率、资源利用 率和劳动生产率。一要用好政策平台。要加快推进生态原产地产品保 护示范城市创建，市商务粮食局要抓紧与贵州出入境检验检疫局对接 ，尽快完善出台实施方案，制定相关配套政策，把各项基础性工作做 深做细做扎实，确保今年10月全面启动创建工作，全面完成今年生态 原产地保护产品申报任务。要加快推进国家农业科技园区建设，紧盯 “四园一带一中心”建设的重点，把技术规程制定、新品种引进等各 项工作目标化、责任化，分解到县区、部门，细化到产业、企业，落 实到岗位、人头，实打实、点对点、人盯人，一级抓一级、层层抓落 实。目前，市级已经设立国家农业科技园区管委会，各县区要理顺体 制机制，尽快比照成立相应的工作机构，抓紧配齐配强人员，确保工 作有人管、有人抓、有落实。二要精准开展培训。首先，要进一步提 高党政干部组织能力。毛泽东同志说，“政治路线确定之后，干部就 是决定因素”。我们有的基地之所以出现这样那样的问题，关键是基 层干部的能力、本领有待提升。规划是第一步，乡镇党委书记、乡镇 长是顶层设计的第一责任人，如果连你们都不懂、都不学，那肯定做 不好。此外，你们还要指导好企业，满腔热情、全力以赴帮助他们 ，用心用情支持他们发展。其次，要进一步提高农技人员服务能力。 认真贯彻落实《贵州省鼓励农业科技人员创新引领现代山地特色高效 农业产业发展办法》，抓紧出台我市实施细则，鼓励农技人员依法依 规创办、领办和参办特色种养殖业、农产品加工业和农业服务业；要 有针对性地开展基层农技服务人员业务培训，加快建设一支知识面广 、技能优良、作风过硬的农技推广队伍。最后，要进一步提高农户生 产技能。整合“一户一技能”“雨露计划”等培训资源，加强农业产 业实用技术培训，把培训搬到田间地头、农家院舍，面对面、手把手 ，一点一点地讲解，一项一项地培训，确保农户能够真正掌握、真能 运用。从今冬明春开始，市县统筹抓好党政干部、企业主体和农户的 培训工作，帮助他们进一步提升技能，做到知其然还要知其所以然。 三要注重人才引进。要创新引才模式，牢固树立柔性引才理念，不求 所有、但求所用，不求常在、但求常来，让高等院校、科研机构的专 家学者，把工作成果落户在凉都、转化在凉都、见效在凉都。要突出 引才重点，围绕已经成规模、有品牌、有效益的特色产业，重点引进 一批技术水平高、操作能力强的专业技术人才。要注重育才基地，农 业部门要有效联动六盘水师范学院、六盘水职业技术学院，整合农科 、林科院 （所），围绕产业育人才，围绕产业搞科研，论文写在大 地上，成果送到百姓家。要强化人才管理，对引进来的人才要进行量 化管理、目标管理，组织培训多少期、带动发展多少人，都要有具体 任务、量化指标；要让他们吃住在基层、工作在田间，真办事、办实 事，真正发挥好作用。要加强人才保障，抓紧组建特色产业人才专项 基金，从农业经费中列支500万元，市县两级各承担50%，用于引进人 才的工资、培训等支出，为人才深入田间地头指导提供保障。四要加 强技术创新。加快推进农业技术创新，从栽培移栽到修枝整形，再到 组织管理，一个品种一个品种地攻坚，一个环节一个环节地突破。当 前，要重点做好猕猴桃溃疡病、小实蝇等主要检疫性病虫害的统防统 治，推广使用“猕猴桃设施大棚壮苗培育嫁接”“水杨桃作砧木嫁接 的优质猕猴桃”等先进适用技术，积极推进“雪凝红”核桃不同区域 试验示范等专项试验，加快“雪凝红”核桃新品种的良种培育步伐。 　　第五，要聚焦“三变”联动。“三变”改革已经到了整市推进、 纵深发展的阶段，参与“三变”改革的企业有赚头、农民有甜头，下 一步还要持续用力、精准发力，最大限度促进农业生产增效、农民生 活增收、农村生态增值。一要筑牢工作基础。根据年初安排，今年6月 底前要完成确权登记颁证，8月底前要完成“三资”清理，但总体进展 不理想，这既有客观因素的影响，但要更多地从主观上找原因。要进 一步加大力度，强化措施，既要从实际出发，又要坚持能快则快，决 不能因为这些基础工作的滞后影响“三变”改革的深入推进。二要用 好试点政策。就目前来看，全国“两权”抵押贷款试点县工作都有进 展、有突破，有的已经实现了产权和贷款的交接，正在发放贷款；有 的正在巩固成果、扩大规模，向纵深推进。我们一定要抢抓机遇，按 照目标化、责任化的要求，认真抓好试点工作实施方案落实，蹄疾步 稳推进试点工作，创造可学习、可借鉴、可复制的具有六盘水特色的 改革经验。金融部门要主动作为、靠前作为，各级政府要敢于担当 ，共同推进产权抵押在金融联动、金融支持上取得新突破。三要选好 选准产业。“三变”改革之所以成功，主要是因为有产业支撑。选择 好产业，可以促进稳定收入、持续增收。要提高产业融合度，推动农 旅文融合发展，延长产业链，增加老百姓收入。特别是要进一步规范 落实好合同书、股权证、分红单，让参与“三变”的贫困户得到稳定 的分红收入。四要强化利益联结。坚持保底分红的主打模式，对现有 的利益联结机制进行“回头看”，认真研究几个可借鉴、可推广的好 机制，让农民置于产业链、供应链、销售链的各个环节、各个领域 ，真正做到产业联体、股份连心，让参股农民具有固定的保底收入。 目前，有的地方分红机制不科学，表面上很优惠，表面上让利于民 ，实际上群众不能保证投入，产业没有人管，最后导致什么都没有。 下一步，一定要学会算大账，切合实际、说到做到，千万不能放空炮 、开空头支票。五要深化“三变+”模式。要把“三变”改革作为推动 发展的“新引擎”，按照“无奇不股”的思路，重点推广“三变”+特 色产业、“三变”+旅游、“三变”+金融、“三变”+扶贫等模式，积 极探索不同股权构成、不同资源入股，把更多产业、更多领域、更多 资源纳入“三变”改革平台，把农村各方面资源和利益充分联结，实 现效益多元化、收益最大化。六要有效防范风险。要始终坚持“土地 公有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农 民利益不受损”四个原则，确保改革积极稳妥、蹄疾步稳。要探索完 善风险防控机制，建立风险基金和农业发展基金，健全股权监管、股 权退出、合同备案、法律顾问等机制，深入推进农业保险制度，扎紧 制度“牢笼”，有效防控改革中的自然风险、市场风险、经营风险、 道德风险和法律风险。七要发挥资金效益。要加强资金整合，统筹好 国家和省级层面叠加政策利好带来的项目资金、扶贫资金以及我市 “三变”扶贫产业基金、金融机构信贷投入等各类资金，切实管好用 好，最大限度激活和放大资金使用效益。要强化资金监管，抓紧完善 相关制度，从制度上进行约束和管控；要加大民生监督力度，严肃查 处贪污、截留、挪用“三变”资金行为，做到“法不留情、刀不留人 ”。 　　同志们，加快农业结构调整，事关“三农”大计，事关脱贫攻坚 ，事关同步小康。全市上下要进一步统一思想、深化认识，更加有力 有效地推动山地特色农业发展，提高优质农产品供给能力，为全市守 底线、走新路、奔小康作出新的更大贡献！ 周荣市长在全市交通基础设施建设暨高速公路攻坚决战推进会 议上的讲话 （2016年9月21日，根据录音整理） 　　今天会议的主要任务是，全面贯彻落实全省高速公路建设攻坚决 战动员大会精神，认真总结“十二五”时期全市交通基础设施建设取 得的成绩，全力打好交通基础设施特别是高速公路建设攻坚决战，确 保在“十三五”时期取得新的重大突破，为全市经济社会加快发展提 供有力支撑。刚才，书面传达了全省高速公路建设攻坚决战动员大会 精神；市交通运输局汇报了全市交通基础设施建设推进情况；昭祥同 志代表市政府与各县区政府签订了交通基础设施建设目标责任书；市 发展改革委、市财政局、市国土资源局和盘县、水城县、六枝特区政 府主要负责同志作了发言，有决心、有信心、有底气，大家要认真抓 好落实。下面，我讲三点意见。 　　一、肯定成绩、坚定信心，切实增强打好交通基础设施建设攻坚 战的责任感和紧迫感 　　“十二五”是我市发展进程中极不平凡的五年，也是全市交通基 础设施取得历史性突破的五年。这五年，市委、市政府坚持把交通基 础设施建设放在更加突出的位置，打出一系列“组合拳”、实施一批 重大项目，开展高速公路三年建设会战，干成了多年想干而没有干成 的事情，建成了群众期盼多年而没有建成的道路，可以说，我市交通 建设“天亮了”。取得的成绩，可以用“四个大”来概括。一是交通 设施大提升。“十二五”时期，全市交通基础设施建设硕果累累，是 最辉煌、得实惠最多的五年。沪昆客专境内段建成，预计年底通车运 营，标志着我市即将进入“高铁时代”；安六城际铁路开工建设，境 内累计完成投资24.36亿元。2015年底全市公路通车里程达13690公里 ，比“十一五”末增加2084公里；高速公路通车里程达到320公里，实 现县县通高速，是“十一五”末的4.8倍，今年底将达到380公里。月 照机场建成通航，航班通达北京、上海、广州等11个城市；盘县机场 选址报告已经通过评估，即将开工建设。二是交通投资大提速。“十 二五”累计完成交通固定资产投资457亿元，是“十一五”的7.8倍 ，年均增长36.5%。其中，高速公路完成投资318亿元，是“十一五 ”的4.7倍，年均增长24.2%。交通基础设施的建设，不仅带动了全市 固定资产投资的快速增长，改善了群众出行条件，更推动了人流、物 流、资金流、信息流的高速高效循环流通，吸引了大批企业到六盘水 投资兴业，交通基础设施的巨变带动了全市经济发展的巨变。三是提 等改造大突破。高速建设方面，我市成为全省第二个县县通高速的市 州，全市高速公路路网密度达到每百平方公里3.2公里，高于全省平均 数0.3公里。国道改造方面，从“十一五”末的1条增加到3条，里程从 86公里增加620公里，增加6.2倍，在全省占比从3.3%提高到7%。省道 改造方面，从“十一五”末的5条增加到14条，里程从635公里增加 1340公里，增加1.1倍，占全省比重从7.1%提高到7.5%。通村路方面 ，建成通村油（水泥）路5365公里，超“十二五”计划实施2186.1公 里，提前两年完成“十二五”计划，是全省第一个完成“十二五”通 村油路建设任务的市州，建制村通畅率达95%，高于全省平均水平20个 百分点，较“十一五”末提高65个百分点。四是对外联络大畅通。我 市公路网络日趋完善，可以通过夏蓉高速北上四川入江，通过水盘、 盘兴高速南下广西入海，通过沪昆高速东出湖南到华东、西进云南进 入东南亚，成为国家“一带一路”规划的66个区域流通节点城市和全 国196个公路交通枢纽城市之一，“四省立交桥”的枢纽地位进一步巩 固。目前，市中心城区到贵阳的时间由4小时缩短为3小时，到成都时 间由10小时缩短为5小时，到昆明的时间由5小时缩短为3小时。 　　这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导和市委的坚强 领导，得益于交通行政主管部门的努力工作，得益于各县区党委、政 府和各级各部门的辛勤付出。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识 到，交通基础设施仍然是制约我市发展的一块短板，特别是高速公路 建设与决战脱贫攻坚、决胜同步小康的需要仍然还不适应，不能有效 满足经济社会发展需求。一是高速公路不够密、不成网、不够用。当 前，我市虽然实现县县通高速，但一般仅通到县城，局部还存在“断 头路”，老百姓上高速公路还不方便、不便捷，没有完全形成全市互 联互通的高速公路网络。全市66个乡镇中，还有34个未通二级及以上 公路，部分贫困乡镇远离高速公路，难以享受到高速公路便利。二是 高速公路建设投资大。受地形和地质条件影响，我市高速公路建设桥 隧多，投资需求大，建设成本高于其他市州。据测算，我市每公里高 速公路投资近1亿元，而平原地区仅需0.4亿元。比如，水盘高速设计 时速为80公里每小时，全长91公里，桥隧比达52%，总投资达89.5亿元 。因投资需求大、施工难度高，导致高速公路建设工期长，综合效益 发挥还不充分。三是公路标准低，便捷性、通达性不够。高等级公路 占比小，仅能满足群众基本出行需求。全市现有公路中，三级以上公 路仅1549公里，占全市公路总里程的11.3%；等外公路有2518公里，占 比为18.4%，其余为四级公路，通村不通组，公路等级低。受投资补助 少影响，大部分通村路标准较低，路宽度仅为4.5米，通行服务水平较 差。四是集中连片贫困地区交通制约突出。比如，水城县北部集中攻 坚地区涉及青林、金盆、南开、保华、木果5个乡镇，仅有1条省道横 穿保华镇，拟开工建设的六赫高速公路也仅从木果镇穿境而过，其他 乡镇都处于交通的“死角”。这些乡镇有着丰富的旅游资源和特色农 产品，但受交通建设滞后影响，好资源得不到有效开发，好产品卖不 出去，带动群众脱贫致富的任务艰巨。五是公路养护管理有差距。安 全防护、交通标志等配套设施不完善，尤其是高速公路保障能力还需 要进一步提升。一些县区对公路养护管理工作不重视，没有落到实处 ，投入不足、配套不到位，导致部分道路特别是农村公路通行条件差 。比如，2014年和2015年度，盘县、水城县和钟山区均按要求配套到 位养护资金，但六枝特区2014年应配套591万元、2015年应配套1160万 元，目前一分钱都未到位。 　　孙志刚省长指出，“交通是经济发展的动脉，具有先导性、基础 性作用。”省委、省政府作出开展高速公路建设攻坚决战的重大决策 部署，继续加快高速公路建设。市委、市政府研究提出，“十三五 ”期间完成交通固定资产投资550亿元，全市高速公路通车里程力争突 破800公里，国道二级以上达到580公里、占比90%，省道三级以上达到 1000公里、占比75%，市中心到最边远乡镇2小时覆盖、到周边市州所 在地2小时覆盖、到周边省会城市和直辖市7小时覆盖（最远到南宁7小 时），全部乡镇、重要产业园区、景区通二级公路，实现100%建制村 通油（水泥）路。提出这一目标，既通盘考虑了经济发展的需要，也 充分体现了“跳起来摘桃子”的精神，既是必要的，也是可行的。应 该说，实现这样的目标，我们有底气、有信心。这种底气和信心，一 是来自于党中央、国务院补短板的机遇。党中央、国务院把脱贫攻坚 、基础设施建设、教育卫生事业发展作为供给侧结构性改革的重要内 容，作为补短板的重中之重，对我们来说，这是把长板拉长、把短板 补齐的难得机遇，把工作做好了，短板就会变成样板。二是来自于全 省高速公路建设攻坚决战的战略机遇。省委、省政府提出，到“十三 五”末或“十四五”初，全省高速公路通车里程突破1万公里，在现有 基础上翻一番。省级设立400亿元的交通产业发展基金和1200亿元的脱 贫攻坚专项基金，共1600亿元用于支持以高速公路为主的交通基础设 施建设。这些都是发展机遇，更是真金白银，我们只能抓紧，不能放 松，更不能掉队。三是来自于全市上下经验的积累、信心的增强和人 民的期待。全市上下对重大基础设施特别是交通基础设施建设的积极 性日益高涨，各县区都敢于担当、率先突破，充分彰显了攻坚决战的 信心。机遇是流动的财富，机遇垂青于有准备的人。全市各级各部门 尤其是交通主管部门，要主动出击抓机遇，不能守株待兔等机遇，超 前谋划，主动作为，决战决胜交通基础设施建设。 　　二、突出重点、统筹推进，坚决打好打赢交通基础设施建设攻坚 战 　　“十三五”是我市交通基础设施特别是高速公路建设的集中攻坚 期。未来几年实施的交通项目，主要集中在边远乡镇和贫困地区，都 是难啃的“硬骨头”。各级各部门必须紧盯目标，突出重点，合理安 排周期，精准对标对表，有力有序有效推进各项工作。 　　（一）突出顶层设计，在完善交通建设规划上决战决胜。规划是 建设的龙头。一要做好规划引领，抓早抓实抓入库。目前，我市交通 运输“十三五”规划编制工作已初步完成，接下来要进一步优化完善 ，锁定目标、分类实施，为全市交通建设谋好篇、布好局。要做好高 速公路专项规划，增强规划的预见性、前瞻性，加强向上争取，联动 黔西南、毕节等周边地区，充分考虑未来的发展需求，科学测算目标 ，留足发展空间，加密高速公路路网，重点规划渔塘至发射、兴仁经 盘县至富源、发箐至锅圈岩、梭戛至木果、六枝至顶云等高速公路。 要做好旅游公路专项规划，把旅游公路作为交通基础设施攻坚战中的 攻坚战，立足于全市重要景区景点联动发展、立足于与周边市州景区 景点联动发展、立足于与区域经济联动发展，统筹考虑、联动规划 ，不能单打独斗。要做好通乡二级公路规划，把通乡二级公路作为交 通基础设施攻坚决战中一个有特色的自选动作，打好这场硬仗、翻身 仗，打成攻坚决战的漂亮仗；按照五年规划、三年建成的要求，把握 节点、明确时间、确定标准，科学编制通乡二级公路规划。对于高速 公路、旅游公路和通乡二级路建设，要认真组织专题研究，绘制成一 张图或三张图，逐项攻坚突破。此外，要统筹国省道改造规划，以县 区为单位，加强协调对接、联动发展，充分考虑区域经济、产业发展 、群众需要等因素，合力确定改造等级；要统筹好极贫乡镇，科学测 算各个极贫乡镇交通基础设施需求，加大投入力度，推进交通扶贫工 作。二要科学确定年度目标。坚持市统筹、县（区）为主，把账算到 高速公路、旅游公路、二级公路，分类测算年度目标，制定时间表、 路线图，倒排工期、挂图作战，确保实现全年目标任务。三要谋划建 设模式。要落实好资金保障，下决心从“三变”基金中拿出一部分用 于支持道路交通基础设施建设；各县区要抓紧和国开行、农发行等金 融部门对接，争取更多支持。要大力推广PPP模式，让有实力、讲信誉 的大型国有企业参与、支持我市交通基础设施建设。要坚持市统筹、 县（区）为主，细化任务、落实责任，对跨县区的高速公路，由市交 投公司牵头，做好统筹、协调；在县区范围内的高速公路，原则上由 各县区交投公司自行负责。四要坚持多规融合。交通要先行，但决不 能独行。规划不能简单地为了修路而修路、为了交通而交通，必须与 区域经济发展紧密结合起来，统筹谋划，通盘考虑，整体推进，相互 促进，实现带动效益最大化。市交通运输局、市发展改革委、市住房 城乡建设局、市农委、市生态旅游委等部门要加强联动，把握好路网 规划建设与城镇化布局、产业发展、园区建设、旅游开发、脱贫攻坚 之间的关系，同步调整优化相关规划，做到有机衔接。五要坚持底线 思维。树立生态优先和绿色发展理念，从规划的源头上把好生态关 ，科学设计好交通线路走向，综合考虑生态环境、农田耕地、景区景 点等因素，宜桥则桥、宜隧则隧，避免大挖大填，尽可能少占良田好 地，尽最大力保护好一草一木。要按照“低冲击开发”要求，对隧道 切面和道路边坡不能只做简单的工程化处理，要采取种植藤蔓植物等 生物措施，为道路披上绿装。 　　（二）突出互联互通，在构建现代综合交通体系上决战决胜。要 坚持分类指导、精准施策，全力攻坚各类公路建设。一要全力攻坚高 速公路建设。“十三五”时期，全市要续建新建6条高速公路，总里程 350公里、总投资480亿元。要加强向上汇报对接，全力推进渔塘至发 射、兴仁经盘县至富源、梭戛至木果3条高速公路项目进入国家和省 “盘子”，大坪子至董地公路在按PPP模式推进一级公路建设的同时 ，积极按高速公路项目申报省交通发展基金支持。要全力加快建设进 度，确保盘县至兴义、杭瑞高速公路俄脚至都格段年内建成通车，都 香高速六盘水至威宁段2018年建成通车。要抓紧完善开工手续，确保 宜宾至六盘水高速公路年内开工建设并于2019年建成通车；尽快开工 建设沪昆高速扩容普盘段；力争纳雍至兴义高速公路获得国家批复实 施，早日开工建设。二要全力攻坚乡镇通二级公路。市委、市政府出 台了《六盘水市乡镇通二级公路三年攻坚实施方案》，目标、措施和 责任都已经明确，关键是抓好落实。今年，全市计划开工项目20个 288公里，目前仅开工6个93公里，其余14个项目195公里正在开展前期 工作。各县区要对表算账、对号入座，明确专班跟进、专人负责，解 决好突出问题，确保年内全部开工建设。三要全力攻坚国省道提等改 造。按照“十三五”末国道二级及以上公路要达到90%、省道三级及以 上公路达70%的目标，我市需完成国道改造420公里、总投资约63亿元 ，完成省道改造248公里、总投资约37.9亿元。要持续加大工作力度 ，对未开工的项目，要制定时间表、路线图，确保如期开工、序时推 进；对已开工的项目，要强化要素保障，及时拨付项目资金，确保项 目进度。四要全力攻坚农村公路建设。“十三五”时期，我市要完成 县乡道改造378公里、通村硬化路2000公里、窄路面扩宽项目1200公里 ；今年底，要建成剩余行政村通油（水泥）路570公里，成为全省第二 个实现100%行政村通畅的市州。各县区要加大六个小康计划实施力度 ，加快推进小康路建设，解决好农村“断头路”和通道出口问题，实 现骨干公路“主动脉”与农村公路“毛细血管”之间的高效连接。要 把完善安防设施作为重中之重，确保广大农村群众出行安全、便捷。 五要全力攻坚旅游公路建设。要主动对接好省旅游公路发展规划，抓 紧修改完善《六盘水市旅游交通规划（2016—2020年）》，力争我市 旅游公路“647网”纳入省规划。要加快推进在建旅游公路建设，围绕 全域旅游发展，尽快建成一批旅游公路，提高重点旅游景点景区的通 达性。今年，要完成旅游公路投资13.6亿元，雨格至普古公路年内建 成通车；认真谋划建设月照养生谷、大河堡、韭菜坪、梅花山、野玉 海等景区旅游通道。 　　（三）突出项目抓手，在加快重点交通项目建设上决战决胜。要 盯紧看牢重点交通项目，保质保量完成建设任务，为今后长期发展奠 定坚实基础。一要坚持分类指导抓项目。在建项目要抓进度，倒排工 期、挂图作战，大力发扬“抢晴天、战雨天、斗夜间”和“5+2”的拼 搏奉献精神，在确保质量和安全的前提下，千方百计加快建设进度 ，形成更多实物工程量，确保今年完成交通投资100亿元以上。要集中 力量突破控制性工程和“卡脖子”路段，千方百计加快工程进度。拟 建项目要抓开工，进一步加大前期工作力度，建立健全前期工作调度 服务机制，从相关部门抽调人员组成前期工作协调服务办公室，在严 格遵守项目申报程序基础上，实行项目报审“交叉作业”，有效缩短 前期工作时间，千方百计推动项目早日开工。要尽快明确项目建设主 体，列出手续清单，按步骤抓紧开展相关工作，一旦条件成熟就迅速 拉开施工场面。待建项目要抓对接，坚持早谋划、早安排，结合交通 规划，建好交通基础设施项目库，做实、做深项目基础性工作，加强 汇报、密切跟踪，加大项目申报力度，争取项目尽快落地。二要强化 要素保障抓项目。规划一旦确定，就要抓紧开展项目报批、征地拆迁 、资金筹措等工作。要解决好资金问题，抢抓国家实施交通基础设施 重大工程建设三年行动计划机遇，积极开展申报工作，争取更多项目 进入国家和省的盘子，最大限度争取上级资金支持。要充分发挥政府 投资“四两拨千斤”的引导作用、扶贫基金和交通产业发展基金的带 动作用及金融机构的支持作用，多管齐下、多措并举，着力突破资金 瓶颈。要加大招商引资力度，运用PPP模式引入社会资本以独资、参股 等方式参与投资建设运营。要强化资金监管，开展工程围标串标、工 程设计违规变更等专项治理；财政、审计等相关部门要主动上手、靠 前服务，进行全过程跟踪监管，确保工程安全、资金安全。要解决好 用地问题，积极向省有关部门汇报、对接，做好交通项目用地申报工 作，力争获得更多用地指标支持，竭力做好交通建设项目用地服务保 障工作。要提前做好高速公路和国省干线改造涉及到的用地报批工作 ，尽早协调占补平衡指标，确保工程用地。要解决好征地拆迁问题 ，各县区政府要切实负起主体责任，落实行政“一把手”包干负责制 ，限时完成征地拆迁工作，做到依法拆迁、快速拆迁、和谐拆迁。近 年来，施工导致的矛盾纠纷很多，相关部门要吸取教训、总结经验 ，把每一项工作、每一个环节、每一个细节都做到细致、精致、极致 ，确保和谐施工。尤其对于爆破施工区域，要提前做好房屋原貌依据 留存，切实做到心中有数；对于征地拆迁，要立足抓早抓实，抓好宣 传发动，做好充分准备。三要强化施工组织抓项目。要优化施工方案 ，紧盯工期，科学安排，精心组织，把方案细化到每一个项目部、每 一个标段，有力有序推进重点项目建设，确保项目如期建成。特别是 低温凝冻天气即将到来，要提前做好应对工作。要加强调度管理，建 立项目会商机制，定期召开调度分析工作会议，密切跟踪项目建设进 度，及时研究解决问题。要开展领导蹲点帮扶，落实好重点项目包保 责任，大力推行“情况在一线掌握、领导在一线指挥、决策在一线形 成、问题在一线解决、成效在一线检验”的“五个一”工作法，推动 项目加快建设。 　　（四）突出产业发展，在统筹交通沿线产业布局上决战决胜。要 按照“围绕交通大干道，构建经济大走廊”的总体要求，用好高速公 路和重要节点道路的人流、物流、信息流等资源，大力布局发展特色 产业。一要统筹好山地特色农业。围绕“3155工程”“三线六带”产 业规划，更加突出沿高速公路、沿重要节点公路，布局完善农业特色 产业，做强红心猕猴桃、茶叶、刺梨、中药材等主导产业。对新建的 盘兴、六威等高速公路，要超前谋划、科学布局，核实沿线特色产业 适宜种植地区、次适宜种植地区，细化主导产业、主导品种和区域特 色，带动沿线农业产业结构转型升级。要建立果蔬冷冻冷藏仓储、配 送、中转、包装中心等，让货运车辆不下高速路即可装卸货物运输。 二要统筹好文化旅游业。要用好旅游资源大普查成果，根据新的高速 、国省道路网布局，开发建设一批新的旅游景点，改造提升一批重点 旅游景区，集中打造一批精品旅游线路，将景区连成画卷、“盆景 ”变为“风景”。要完善服务设施，围绕高速公路连通、旅游资源丰 富的区域，设置游客接待服务中心，配套旅游专线、旅游信息及景区 气象发布平台、观景台等服务设施，提升旅游管理服务能力，为游客 提供安全、便捷、高效的旅游服务环境。要抓好沿线景观打造，对高 速公路和重要节点公路沿线绿化景观进行升级改造，营造“人在车中 坐、车在画中行”的道路环境，使之成为展现凉都新形象的一道“流 动风景线”。三要统筹好现代物流业。要抓好物流通道建设，充分发 挥区位优势和交通优势，加快红桥物流园区、月照机场临空产业园等 项目建设，打造西南地区重要的物流节点城市，做到货畅其流、车畅 其行。要完善物流基础设施，围绕交通沿线产业园区，建设物流仓库 和配送中心，建立物流信息平台，打造一批物流集散中心，提供区域 内的物流业务管理、信息交换和数据共享，为客户提供“一站式”物 流服务。要落实好各项降低交通运输成本的措施，创新“高速公路+物 流”新业态，提高物流效率，最大限度降低物流成本。四要统筹好 “服务区经济”。高速公路服务区是服务出行群众的重要场所，也是 拉动消费的重要引擎。要重点加强商贸物流型、旅游服务型、休闲娱 乐型三类服务区建设，构建管理科学化、经营规范化、服务标准化、 品牌一体化的高速公路窗口形象服务体系。要加强与省高速公路集团 等有关方面合作，力争在境内所有高速公路服务区设立专销店，推动 我市特色食品、土特产品、名优小吃和旅游商品、民族工艺品等进驻 服务区，实现展销一体化。要把“服务区经济”的理念融入到通乡二 级路建设中，结合实际、因地制宜，综合考虑旅游、产业等因素，加 快发展服务区经济。 　　（五）突出功能配套，在提升管理服务水平上决战决胜。开展交 通攻坚决战，建设是基础，管理是关键，服务是目的。一要抓好精细 化配套。配套设施要与公路主体工程同步规划、同步实施。要合理布 局服务区、加油加气充电站等基本服务设施，具体布局在什么地方 ，多少公里布局一个，要认真测算、科学规划，让驾乘人员行得放心 、舒心。要大力实施信息基础设施建设三年会战，深入推进“满格六 盘水—移动网络全覆盖”行动，增加主干道公路沿线通信基站，不断 提高移动通讯质量，确保年底前全市高速公路沿线移动网络有效信号 全覆盖。要进一步完善交通信号灯、交通标志标牌等设施，更加注重 高速公路、国省干道，让驾乘人员一目了然、清楚明白。二要抓好智 能化建设。要大力推广“互联网+交通”，建立健全交通路网信息查询 平台，让群众享受方便快捷的交通服务。要加快推进智能交通云建设 ，制定时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，确保11月25日前整体 迁入“云上贵州”系统平台。要推动智能交通云与智慧旅游云、医疗 健康云等深度融合，真正实现数据互联互通、共享共用。三要抓好人 性化服务。深入开展“多彩贵州·最美高速”创建活动，加快推进规 范化、标准化、生态化建设，打造绿色走廊，发展绿色经济。要加大 高速公路沿线违法建筑、违法加水点、违法摆摊设点、违法广告等 “四违”治理力度，加强重要交通沿线可视范围内民居风貌和环境卫 生整治，不断提升对内对外形象。要坚持以人为本，在服务区、加油 站等设立完善母婴喂养、残疾人专用等人性化设施，营造舒适温馨的 高速公路营运环境。 　　（六）突出质量安全，在打造优质安全交通环境上决战决胜。质 量和安全是实施工程项目的两条“高压线”，必须抓紧抓好。一要注 重质量标准。要加强工程建设管理，树立“百年大计、质量第一”的 理念，强化工程质量全过程控制、全方位监管，规范有序推进项目建 设，把工程质量立起来、严起来，真正经得起实践、人民和历史的检 验。要发扬精益求精的工匠精神，大力推进标准化建设，把每一个项 目、每一个环节、每一个领域都做到细致、精致、极致，坚决杜绝因 抢进度而降低质量标准，全力打造精品工程、样板工程。二要注重养 护管理。要坚持建管并重，开展养护工程示范创建活动，规范实施养 护工程，推动公路养护规范化、专业化、常态化，确保高速公路优等 路率达到90%以上。要创新农村公路养护机制，积极探索政府购买服务 、公路沿线群众承包等市场化养护模式，逐步建立相对稳定的群众性 养护队伍。三要注重安全生产。一方面，要抓好项目建设安全管理。 要扎实推进施工平安化建设，深入开展安全生产隐患“大排查、大排 除”专项整治，严禁违规操作，坚决防止事故发生，确保安全施工、 施工安全。另一方面，要抓好交通运输安全。要强化交通安全监管 ，交警、路政、运管等部门要加强联合执法，强化重点车辆监管，从 严从重处罚超速、超员、超载等违法违规行为。要加强安防设施建设 维护，在设计、建设、管理等各个环节都要充分考虑交通安全问题 ，增强安全管护能力。要用好省智能交通云，加强对高速公路和国省 干线公路运行状态监测和统一管理，建立完善预警信息发布设施、应 急处置机制，提高交通运输安全管理服务能力。 　　三、加强领导、狠抓落实，确保交通建设攻坚战顺利推进 　　俗话说，“喊破嗓子不如甩开膀子”。各级各部门要按照市委、 市政府的统一部署，以“钉钉子”的精神和马上就办的作风，一项项 盯死、一步步推进，确保攻坚战各项工作部署落细落小落实。 　　第一，要以强有力的组织领导打好攻坚战。一要加强统筹领导。 按照省的要求，市政府将成立由我任总召集人、分管副市长任副总召 集人的联席会议制度，总召集人组织讨论重大事项，副总召集人对具 体事项和总召集人委托事项进行组织讨论、专题研究。联席会议制度 下设办公室在市交通运输局，重点加强对攻坚决战的统筹领导，协调 解决重大问题。各县区政府也要成立相应机构，“一把手”是总召集 人，分管领导是副总召集人，及时协调解决工作中存在的突出问题。 要分类组建工作专班，抓好协调服务和统筹建设。二要加强部门协作 。要牢固树立全市“一盘棋”思想，围绕中心、服务大局，加强联动 、密切配合，形成全市上下共同攻坚决战的强大合力。市交通运输局 要发挥好牵头抓总的作用，全力做好攻坚决战的业务指导和建设期间 的协调工作；发改、国土、环保、林业、水务等部门要加强联动，开 展并联审批，开通“绿色通道”，最大限度压缩工作周期；各金融机 构要加大信贷投放力度，提高信贷规模，全力支持攻坚决战工作。 　　第二，要以强有力的调度督查打好攻坚战。要建立完善任务链和 责任链，绘制详细的攻坚决战分布图，把任务细化到县区、到乡镇、 到项目、到标段，把责任落实到领导、到具体责任人，实行挂图作战 、挂牌督办。要加强项目建设调度，对攻坚项目建档立卡，实行台账 化、销号式管理，一个问题一个问题解决、一个项目一个项目调度、 一项任务一项任务完成。要加大督查力度，采取重点督查、专项检查 、“四不两直”等多种方式，加强对攻坚决战工作的督促检查，及时 跟踪问效，确保各项工作落实不打折扣。对工作不力、进展缓慢、不 能按时完成工作任务的，要严肃问责。 　　第三，要以强有力的宣传动员打好攻坚战。宣传部门要组织新闻 单位加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开辟 宣传专栏，多层次、广角度、全方位地宣传报道攻坚决战，营造良好 的社会舆论环境。要把镜头对准基层、对准工地、对准典型，深入挖 掘攻坚工作中好的做法和经验，形成全社会关心、支持和参与交通基 础设施建设的良好氛围。同时，要聚焦突出问题，集中曝光一批反面 典型。要加强与各市州的主动对接、沟通交流，学习借鉴好的经验和 做法，不断提高协同作战能力。 　　最后，我再强调两件事情。第一，关于经济运行调度。要对照年 初目标，一项一项地梳理，一个指标一个指标地算账，按照“谁欠账 谁补齐”、“欠多少补多少”的原则，查缺补漏，逐一分析研究、逐 一制定措施，确保三季度画上圆满句号，四季度全面完成任务。各县 区、各部门下来要进一步强化、细化、目标化。第二，关于煤炭产业 发展。要坚定不移推进煤炭行业去产能，确保9月底前基本完成年度化 解过剩产能任务，同时，要提高单井产能和装备水平，加快推进标准 化、机械化、生态化建设。要突出抓好市场开拓，对煤炭产量做到心 中有数，帮助企业抓好煤炭销售，组织召开电煤对接会议，全力保障 电煤供应。要着力抓好安全生产，始终绷紧安全生产这根弦，严而又 严、慎而又慎、紧而又紧，认真落实安全生产责任，凡是不具备安全 生产条件的，坚决不允许复工复产。要加强安监队伍建设，尤其是驻 矿安监员要认真履行责任，把各项工作抓紧抓实，不添乱、不掉队、 不出事，确保安全生产、生产安全。 周荣市长在全市安全生产电视电话会议上的讲话 （2016年9月29日，根据录音整理） 　　市政府召开全市安全生产电视电话会议，主要目的是认真贯彻落 实省委常委会专题听取六盘水工作汇报时关于安全生产工作的重要指 示精神，全面落实昨天下午召开的全省安全生产紧急电视电话会议特 别是孙志刚省长、慕德贵副省长重要讲话精神，分析当前全市安全生 产工作存在的问题，安排部署下一阶段特别是国庆期间和今年第四季 度安全生产工作，营造安全、和谐、祥和的良好氛围。刚才，陈华同 志通报了1—9月全市安全生产工作情况，对下一步工作提了要求，我 完全同意。下面，我再强调四点意见。 　　第一，要强化认识抓落实 　　安全生产，责任重于泰山。对六盘水来讲，安全生产尤为重要、 尤为突出、尤为迫切，抓安全就是抓稳定、抓安全就是抓发展。全市 各级各部门和各单位要高度重视，进一步强化红线和底线意识，始终 保持如履薄冰、如临深渊的心态，切实把安全生产工作放在心上、落 实到行动中。一要把思想和行动统一到党中央、国务院关于安全生产 的决策部署上来。习近平总书记强调：“人命关天，发展决不能以牺 牲人的生命为代价。”我们要时刻牢记，不能以会议贯彻会议，而是 要用行动和担当来践行好这个使命，在抓好发展的同时也要抓好安全 ，真正把党中央、国务院的决策部署内化于心、外化于行。二要把思 想和行动统一到省委、省政府关于安全生产的工作要求上来。9月27日 下午，省委常委会专题听取六盘水工作情况汇报，陈敏尔书记对六盘 水的安全生产可谓千叮咛、万嘱咐，既肯定我市安全生产不断向好、 持续向好的局面，也对我市下一步尤其是“十三五”时期的安全生产 寄予了厚望、提出了要求。陈敏尔书记的讲话情真意切、语重心长 ，在谈到一些干部因为安全生产被处分、被问责时指出，安全生产是 发展的生命线、保障线，出了安全事故就要被问责，就要问责负有领 导责任的人、负有监管责任的人、负有直接责任的人。虽然省委很理 解，但还是希望大家能够把工作抓好，创造条件不出安全事故，这样 干部才会安全、发展才会和谐。昨天下午，孙志刚省长在全省安全生 产紧急电视电话会议上，对做好国庆期间和今年第四季度安全生产工 作作了具体安排部署。我们要切实筑牢思想防线，落实责任、强化措 施、抓好保障，确保省委、省政府各项决策部署在凉都大地落地生根 、开花结果。三要把思想和行动统一到全市上下对安全生产的热切期 盼上来。进一步统一思想认识，牢牢把握大局，对安全生产工作再部 署、再落实，把群众的期盼转化为各行各业安全生产的动力，确保人 民群众生命财产安全。 　　第二，要强化担当抓落实 　　安全生产是头等民生大事，是稳定的基本前提。各级各部门和各 单位要坚决克服麻痹思想、懈怠情绪、侥幸心理，把抓好安全生产、 维护社会稳定作为一项重要政治任务，做到守土有责、守土尽责、守 土有效，为全市经济社会持续健康发展、社会和谐稳定创造良好的安 全生产环境。 　　一要在落实“一岗双责”上下功夫。党政同责、一行双责、齐抓 共管，是习近平总书记对安全生产提出来的最高指示、最高要求。管 行业必须管安全，管生产必须管安全，管经营必须管安全。抓安全生 产，纵有千招万招，不落实等于没招。市县以下领导干部既是一线指 挥员，也是一线战斗员，要用行动来落实、用行动来践行，认真履责 、担责、尽责，决不能说起重要、忙起丢掉、出了问题“又喊又跳 ”。除了今天的专题学习、安排部署，这几天市政府每一位分管领导 都要按照“四不两直”的要求，带头到最不放心、最担心、最揪心、 最没把握的地方实地看一看、认真查一查，有没有隐患、有没有漏洞 ，对分管领域的安全生产要始终做到心中有数、手中有招。各行业主 管部门要把点选好，把责任扛起来，解决好最突出的问题，常态化抓 好工作落实。 　　二要在盯紧抓细落实上下功夫。在全省安全生产紧急电视电话会 议上，孙志刚省长强调要盯紧抓细落实旅游、交通运输、煤矿、重大 工程项目建设等七个重点领域行业的安全防控。从“盯紧抓细落实 ”六个字中，我们感受到了沉甸甸的责任。9月27日，宁夏石嘴山煤矿 发生瓦斯爆炸事故，造成19人遇难、目前仍有1人下落不明。昨天，浙 江丽水遂昌县北界镇苏村发生山体滑坡灾害，已经导致27人遇难或失 联。丽水市的森林覆盖率常年稳定在80%以上、排全国第二，可以说全 市到处是绿水青山，但仍然发生了山体滑坡事故。由此可见，安全生 产防不胜防，一定要警钟长鸣、常抓不懈，时刻保持临战状态，以盯 紧抓细落实的态度，人盯人、点对点抓好落实，绝不能有半点麻痹大 意。今天的会议，就是要让大家更加警醒起来，强化使命担当，狠抓 责任落实，把“盯紧抓细落实”的要求贯穿当前安全生产工作始终 ，一以贯之抓好落实、抓出成效。 　　三要在推进“2221”安全生产体系建设上下功夫。要按照远谋近 思、着眼未来、狠抓当下、长短结合、统筹兼顾的要求，深入推进 “2221”安全生产体系建设。第一个“2”是落实两个责任：即企业主 体和政府部门监管责任。要盯死看牢这两个责任，坚持两轮驱动、两 手抓两手硬，突出问题导向，把两个责任同时举起来，实现无缝对接 。这是安全生产的“天平”，一旦失去平衡，就会发生安全事故，造 成不和谐，每一个主管部门、每一个行业、每一个企业主体都要盯死 看牢。今年1—9月，我市共发生煤矿安全生产事故2起4人，其中1起 3人主要原因是造假数据、打假钻孔，在物探和钻探中弄虚作假，造成 安全生产事故的发生，必须严厉打击这类违法生产行为。第二个 “2”是提高两个能力：即安全监管和企业安全保障能力。安全生产无 时不在、无处不在，每一个行业领域都有安全生产。要坚持依法治安 、科技强安，从每一位分管副市长、每一个职能部门、每一家企业主 体做起，保持清醒认识、连贯思维，一以贯之、一抓到底，不断提高 政府部门的安全执法能力，提高企业特别是煤矿企业信息化、机械化 、自动化、标准化生产水平，提升企业安全基础保障能力。第三个 “2”是做到两个严格：即严格落实“8个100%”措施，严格隐患排查 治理。要持续深入开展煤矿安全生产两年攻坚、打非治违和各类专项 整治，把各项安全生产措施落到实处。比如，关于烟花爆竹，即将进 入销售的高峰期，少数人铤而走险、要钱不要命。各级各部门要谋划 在前、排查在前、监管在前、打击在前，把每一个链条、每一个环节 都盯死看牢，决不能出现漏网之鱼，必须确保万无一失。一个“1”是 利用现代信息手段，扎实建好用好“安全云”。目前，我市已初步建 成了以“煤矿安全特色云”为基础的“六盘水市安全云”。下一步 ，要逐步推进危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、环境安全、油气管 网安全等领域试点建设，利用大数据、云计算提升重点行业领域安全 管控水平，为安全监管监察执法工作提供信息技术支撑和辅助决策支 持。比如，通过大数据手段，对煤矿安全生产进行点对点监控监管 ，风量多大、瓦斯多少、存在什么隐患、谁来牵头整改、什么时候整 改销号，都能够实时监控、一目了然。今年是我市煤矿安全生产两年 攻坚的最后一年，也是全面抓落实的一年。各级各部门和各企业要强 化责任担当，打起精神、担起责任，弯下腰来抓安全，携起手来齐攻 坚，确保国庆期间、今年第四季度安全生产、生产安全。 　　第三，要强化措施抓落实 　　刚才我已经强调，要认真抓好孙志刚省长提出的七个“盯紧抓细 落实”。具体来讲，要重点抓好以下几个方面。 　　一要制定具体措施。要抓紧研究制定安全生产“盯紧抓细落实 ”的具体措施，真正把领导摆进去、把班子成员摆进去、把责任担进 去，尤其在国庆节日的关键时期、敏感时期，要按照陈华同志提出的 要求，把责任落实到人、落实到点、落实到关键环节、落实到重点部 位，任何时候都要坚守岗位、落实安全措施。比如，在旅游安全方面 ，我们过去没有这方面的经验，景区景点也没有出过安全事故，但不 等于不会出安全事故，大家要高度重视、深化认识，把责任落实到主 要领导、分管领导、具体责任人，认真排查安全隐患，切实提高景区 景点安全保障能力，推动旅游业实现井喷式、爆发式、排浪式增长。 各县区要建立领导包保责任制，每位县区长负责1—2个重点旅游景区 景点，联动职能部门、属地乡镇，在国庆期间，到包保点上明察暗访 ，听取游客的意见和建议，突出问题导向，把问题补好补长补优。市 生态旅游委要履行好旅游安全的行业监管责任，将安全生产责任落实 到点，层层传导压力、压实责任，一级抓一级、层层抓落实。 　　二要严把节庆活动关。国庆期间，有的乡镇、村居、企业将举办 一系列节庆活动，一些活动上千上万人参加，如果没有充分准备，不 出事是偶然，出事是必然。凡是举办节庆活动的，必须按规定报备、 按程序报批，必须把这个要求传下去、落实到位。同时，要做好风险 评估，严格要求、周密部署、堵塞漏洞，把每一个环节、每一项工作 都做到细致、精致、极致。 　　三要严格国庆期间值班值守。要坚持领导带班，把应急值班值守 制度落实到位。这里特别强调一点，煤矿安全在六盘水始终是压倒一 切的工作，外界对六盘水安全生产的评价和看法，不论从国家层面、 省级层面、还是社会层面，都是看煤矿安全。看贵州的煤矿安全，就 是看六盘水。在煤矿安全方面，我们的教训很深刻，尤其当前电煤价 格阶段性小幅回升，越是在这个时候，越要保持清醒，真正做到一手 抓安全、一手抓市场。对正在生产的煤矿，要加强监管执法，认真开 展隐患大排查、大整治，盯死看牢、搞好服务、做好指导，一点都不 能含糊，确保安全生产。凡是达不到安全生产条件的，一律不允许生 产。昨天，孙志刚省长在会上明确指出，已经在省能源局报备生产的 矿井，国庆期间可以有计划地组织生产。我们要严格落实省政府的要 求，不要擅自扩大生产范围，也不能为了安全过节不组织企业生产。 对复工复产的煤矿，必须坚持签字验收制度，达到条件的才能恢复生 产。为什么要强调一手抓安全、一手抓生产？在省委常委会专题听取 六盘水工作情况汇报时，从陈敏尔书记、孙志刚省长到其他省领导 ，都强调六盘水既要加快产业转型，又要着力盘活存量。六盘水是传 统工业城市、“三线”城市，煤炭不仅是过去和现在的支柱产业，在 未来一段时期仍然是六盘水的一张“大牌”，六盘水的发展离不开煤 。这就需要我们用安全生产来保障煤炭产量，推动煤炭资源精深加工 、转型升级，加快发展上下游产业，延长产业链、提高附加值，推进 绿色生产，让煤炭越来越增值、老百姓越来越得实惠。同时，要统筹 抓好道路交通、建筑施工、危险化学品、油气化管道、烟花爆竹等重 点领域的安全生产工作，严防死守、盯死看牢食品、消防、特种设备 等行业的安全生产。六盘水是典型的喀斯特地形地貌，总体上生态环 境比较脆弱，地质灾害时有发生，要高度重视，全力做好地质灾害隐 患监测和治理，确保群众生命财产安全。国庆期间是人员流动的高峰 期，要做好人员密集场所的安全工作。 　　第四，要强化保障抓落实 　　抓工作，离不开组织领导保障，安全生产更是如此。各级各部门 “一把手”要负总责，承担起第一责任人的职责，对安全生产工作要 靠前指挥、亲自安排、亲自部署，带头深入基层、深入一线，解决关 键问题。分管领导、责任部门要负实责，切实把责任落到点上、落到 关键处、落到环节上。各行业、各企业落实责任要掷地有声，突出问 题导向，抓住薄弱环节，补好补长短板，按照陈华同志提出的具体要 求，切实抓好国庆期间、第四季度安全生产工作。市政府、市安委会 已经出台了安全生产的有关文件，要加强督促检查，看落实到位没有 ，看履职尽责没有。要加大宣传力度，新闻媒体要把镜头瞄准基层、 对准基层、对准典型，深入挖掘报道一批正反两面典型，对安全生产 履职尽责不到位、不重视的，不管涉及到谁，该曝光的要曝光，该公 开通报批评的要公开通报批评。我们常说，愿听骂声、不听哭声，就 是要把工作做在前面。同时，要落实好经费、装备、应急救援和值班 值守等保障，把工作抓在实处、落在关键处，确保国庆期间、第四季 度安全生产形势持续稳定向好，促进全市经济社会持续稳定发展，为 “十三五”开好局、起好步打下坚实的基础！ 周荣市长在六盘水市政府数据“聚通用”攻坚会战动员电视电 话会议上的讲话 （2016年8月26日，根据录音整理） 　　根据省委、省政府安排部署，市委、市政府决定从2016年8月至 12月，在全市范围内开展政府数据“聚通用”攻坚会战活动。今天会 议的主要任务是，深入贯彻落实全省政府数据“聚通用”攻坚会战动 员电视电话会议精神和孙志刚省长重要讲话精神，对全市政府数据 “聚通用”攻坚会战进行动员部署，推动大数据产业又好又快发展。 刚才，志华同志传达了《六盘水市政府数据“聚通用”攻坚会战实施 方案》，大家要认真学习领会，深入贯彻落实。 　　近年来，市委、市政府高度重视大数据发展，把大数据作为弯道 取直、后发赶超的战略引擎，大力实施大数据战略行动，着力推进大 数据聚集、融通、应用，大数据产业发展步伐加快。主要体现在：一 是信息基础设施不断完善。大力实施信息基础设施建设三年会战，加 快实施“宽带六盘水”和“光网城市”，启动城市公共免费WIFI“i凉 都”项目建设，全面实现“乡乡通宽带”“村村通电话”，行政村通 宽带覆盖比例达到100%。市中心城区实现4G全覆盖。二是数据聚集能 力大幅提升。建成“中国凉都·六盘水”政府门户网站群系统管理平 台、六盘水市级政府信息公开平台，116家行政企事业单位及派驻机构 、归口单位先后迁入，日访问量超过3万次。大力推进商业数据资源聚 集发展，建成中国网络菜市场、盘兴电子商务、淘凉都等电子商务运 营平台。三是数据融通共享持续深化。加快“互联网+电子政务”建设 ，建成市县两级政府服务中心、市级公共资源交易中心，推动政府公 共服务等数据资源共享、互联互通，市工商局、市国税局、市地税局 、市质监局实现“三证合一”“一照一码”业务办理。启动迁云工程 ，5个应用系统迁入“云上贵州”系统平台。四是数据转换应用成效显 著。大力推广“互联网+公共安全”“互联网+精准扶贫”“互联网+山 地旅游”等新模式、新业态，启动“安全云”“医疗健康云”“环保 云”“凉都警务云”等系统平台建设，推动大数据应用向旅游、安全 生产、环境保护、医疗卫生等领域拓展。“天网”工程已建成投入使 用。“三变”大数据信息平台不断完善，41.65万贫困人口全部纳入平 台管理。五是大数据产业加快发展。信息产业发展迅速，产业门类不 断丰富，结构不断优化。今年1—7月，全市大数据相关信息产业规模 达54.24亿元、增长36.15%；电商交易额完成8.92亿元，完成全年目标 任务的63.7%，进度全省排名第一。全市注册登记电商企业达438家 ，网商总数近2000个，企业自建电商平台34个，电商行业从业人员超 过3000人。特别是农村电商发展势头迅猛、风生水起、快马加鞭。 　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我市大数据产业发 展规模小、起步晚，尤其是数据“聚通用”方面还存在一些突出问题 和不足。一是数据不集中。数据聚集平台大多是门户网站和小型应用 系统，聚集数据资源有限，分散在公安、城管、国土、电子政务等单 位，整合力度不够。比如，钟山区北斗大数据中心因数据资源不足 ，服务器空置率较高。二是迁云进展慢。目前，工商、质监、人资社 保、法院、食品安全等31个应用系统已基本实现整体迁入“云上贵州 ”，我市尚有94个应用系统未实现迁入，占迁入系统总数的75.2%。三 是开放程度低。受管理体制限制、部门利益影响，数据目录梳理等工 作相对滞后，“信息孤岛”“数据烟囱”现象还较为突出，尚未实现 跨部门、跨领域、跨县区的数据资源共享。目前，只有市公安局、市 城管局、市卫生计生委、市国土资源局等少数部门实现数据交换，共 享数据4300G、仅占现有数据聚集量的0.22%，交换数据6700G、仅占现 有数据聚集量的0.35%。四是应用领域窄。大多数据应用系统主要集中 在政用领域，停留在简单的办公应用和简化行政审批流程，商用、民 用等领域开发不够、运用不足，数据整体应用水平不高，共享价值尚 未得到充分有效挖掘。 　　孙志刚省长强调：“大数据发展最核心的是数据‘聚通用’”。 目前，80%的数据资源掌握在政府手中，只有通过数据的聚集、融通、 应用，才能形成海量数据，才能实现互联共享，才能深入挖掘出数据 的政用、商用、民用价值，才能更加有力地实施好大数据战略行动。 全市各级各部门要充分认识开展政府数据“聚通用”攻坚会战的重要 意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，自觉把思想和行动统一到 省委、省政府的决策部署上来，全神贯注、全力以赴抓好落实。 　　第一，着力加强平台建设，提高数据聚集能力。陈敏尔书记强调 ：“聚集是必须、不聚集是例外。”要加快推进数据聚集，尽快形成 海量数据。一要扎实抓好政府应用系统迁云工作。要把握时间节点 ，按照既定目标，制定时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，确保 电子政务云、食品安全云等7朵云11月25日前整体迁入“云上贵州”系 统平台，政法平安云、智慧教育云等18朵云实现80%迁入。要细化落实 责任，把责任分解到主要领导、分管领导和具体责任人，人盯人、点 对点，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问 题，确保每一朵云都有人管、有人抓、有落实。要全力争取支持，加 强与云长单位主动对接、精准对接、有效对接，一朵云一朵云地沟通 、一个项目一个项目地汇报，争取指导和支持，确保顺利迁入。二要 扎实抓好四大基础数据库建设。人口、法人、自然资源和地理空间、 宏观经济等四大基础云数据应用面广、使用频率高、受众面大，具有 举足轻重的作用，省政府提出要在年底前基本建成并上线试运行。市 公安局、市国土资源局、市统计局等部门要全力以赴、加快推进，市 相关部门要协同作战、密切配合，确保按时完成、如期运行。要加快 推进“基础云”与“应用云”的互联互通，“安全云”“环保云 ”“健康医疗云”等要主动与四个“基础云”进行衔接、融合，实现 数据支持、资源共享。三要扎实抓好重点系统平台建设。要抓紧启动 “凉都云”大数据产业平台建设，市经济和信息化委要尽快出台建设 方案，明确时间节点，强化工作措施，做实基础工作，确保年底前启 动建设。要加快推进“安全云”“环保云”“健康医疗云”“凉都警 务云”等特色云工程建设，一朵云一朵云地研究，一个问题一个问题 地解决，确保2017年上半年全部投入运行。 　　第二，着力加强互联互通，提高数据融通能力。要大力推进政府 数据共享建设，提高政府数据开放程度，实现数据资源共享。一要在 推进数据全面开放上下功夫。要按照分类分级的原则，制定开放计划 ，认真开展政府数据资源目录梳理工作，确保年底前完成已迁入“云 上贵州”系统平台应用系统的数据目录梳理，明年3月底前开放绿色数 据，真正实现数据共享。要严格数据分类定级，市大数据办要对数据 分类定级进行严格审查、严格把握，决不能“黑白混淆”，决不能将 绿色等级数据划定为橙色或红色的敏感涉密数据，更不能将橙色或红 色的敏感数据划定为绿色等级数据。二要在推进数据共享协同上下功 夫。要抓好顶层设计，树立大局意识，加强统筹协调，高起点、高标 准、高水平编制部门数据共享协同方案，重点推进扶贫、政务、交通 、旅游、工业等应用场景应用示范建设，推动跨部门共享和业务协同 ，打通数据共享“最后一公里”，消除“信息孤岛”“数据烟囱 ”，真正实现互联互通。三要在推进数据规范管理上下功夫。省里即 将出台《贵州省政府数据资源管理暂行办法》，即将制定政府数据分 类、分级和数据目录梳理指南等标准，相关部门要加强对接，抓好落 实。要抓紧制定我市数据资源管理办法，把牢数据进口和出口关，盯 死看牢数据收集、梳理、筛选、定级、公布等关键环节，严格规范标 准、严格程序执行，确保公布、使用合法合规。 　　第三，着力加强成果转化，提高数据应用能力。要秉承众创、众 筹、众智、众赢的理念，下大力挖掘大数据的政用、商用、民用价值 ，推动政府治理能力和公共服务水平提升。一要坚持以大数据助推产 业转型升级。大力推广“互联网+”，按照项目化、目标化的要求，抓 紧制定实施大数据与工业、农业、服务业深度融合意见，加快实现产 品创新、生产技术创新和商业模式创新。要以大数据服务大农业，加 快“三变”大数据信息平台、“三农”信息服务站、食品安全追溯系 统等大数据平台建设，发挥数据对标准化建设、农业科学技术运用、 农业接二连三等方面的助推作用，提高农产品有效供给，实现农业提 质增效。要以大数据服务大工业，大力发展“互联网+”协同制造、智 能制造，结合实施“百企改造”工程，督促企业制定“互联网+”融合 方案，实实在在实施一批“互联网+”项目，提高企业数字化管理水平 ，降低企业成本。要以大数据服务大旅游，建立旅游信息云存储中心 、旅游数据云交换中心和游客数据分析体系，推进旅游数字化管理、 智能化发展。二要坚持以大数据助推政府治理能力提升。加快推进 “互联网+电子政务”，建设完善大政务服务平台，提高行政审批效率 和政务服务效能。要加快“五证一码、一照一码”信息系统建设，打 通群众办事“最后一公里”，切实解决办事难、办事慢、办事繁的问 题，让信息多跑路、群众少跑腿。要完善“中国凉都·六盘水”政府 门户网站群系统管理平台、市级政府信息公开平台，加强政务公开 ，接受社会监督，打造“阳光政府”。国家将对政府网站实行负面清 单管理，清理“僵尸网站”，各级各部门要高度重视，对政府网站数 据和内容进行常态化更新，切实做到准确、及时、权威。要依托天网 工程、数字城管等项目建设成果，运用大数据服务综合管理，提高城 市经营和综合管理水平。要加快建设“医疗健康云”，年底前实现县 级以上医院远程医疗全覆盖、药价监控全覆盖、医保异地即时结算全 覆盖。要以煤矿、危险化学品、非煤矿山等高危行业领域为重点，全 力推进“安全云”项目建设，利用大数据提升企业管理水平，年底前 实现全市重点监管企业、高危企业、规模以上企业全覆盖。三要坚持 以大数据助推电子商务发展。大力推进电子商务示范基地、电子商务 产业园建设，培育各具特色的电商主体、高效便捷的物流企业，实现 线上线下结合、交通流通联动，打通“黔货出山·凉都珍好”和网货 下乡的双向通道。今年底前，要实现县级电商服务运营中心全覆盖 ，新建电商服务站（点）150个。 　　第四，着力加强基础配套，提高“聚通用”支撑能力。一要全力 以赴抓基础设施。信息基础设施是实施大数据战略行动的基础。要像 抓交通、水利建设一样抓信息基础设施建设，大力实施信息基础设施 建设三年会战，铺就更多“信息高速公路”，打通全市经济社会发展 的信息“大动脉”。要深入开展“满格六盘水—移动网络全覆盖”行 动，加快推进城市公共免费WIFI“i凉都”项目建设，年底前县级以上 城市建成区、高速公路、高速铁路沿线移动网络有效信号要实现全覆 盖，乡镇以上城镇建成区光网要实现全覆盖，行政村多彩贵州“广电 云”要实现全覆盖。二要全力以赴抓人才培养。大数据产业的发展离 不开人才的支撑。要抓好一批大数据优秀人才，牢固树立“不求所有 、但求所用，不求常在、但求常来”的柔性引才观念，打造“实验田 ”吸引人才，广发“英雄帖”引进人才，突出“本土化”培养人才 ，让更多的高科技人才为我市大数据发展献计献力。要大力实施大数 据人才引进和培养“十百千”工程，持续开展招商引智活动，力争年 底前引进和培养大数据高级人才10名、大数据相关技术人才150名、大 数据本土人才1000名。六盘水师范学院、六盘水职业技术学院要抓紧 设立大数据方面的学科和专业，采取合作办学等模式，提高办学质量 ，培养一流的大数据人才。三要全力以赴抓技术创新。技术创新是大 数据加快发展的第一动力。要坚持把创新贯穿到政府数据“聚通用 ”全过程，加快突破大数据核心关键技术瓶颈，一个问题一个问题研 究解决，一项技术一项技术进行克难攻关，下大力解决数据存储、采 集、开放、共享、分类、安全、运用等技术难题。要整合好科技资源 ，充分发挥大数据专家咨询委员会作用，支持鼓励更多的专家学者开 展课题研究、推动技术创新，把论文最精彩的内容写在凉都大地上、 把最好的成果送给凉都人民。今年，要启动13个互联网+专项行动计划 ，建成4个“大众创业、万众创新”平台。 　　第五，着力加强组织领导，提高“聚通用”保障能力。陈敏尔书 记强调：“大数据发展风生水起，全省上下要闻风而动。”全市各级 各部门要加强领导、挂图作战，确保各项工作落细落小落实。一要强 化统筹抓落实。要坚持一把手抓、抓一把手，各级各部门一把手必须 高度重视攻坚会战，亲自组织研究，亲自安排部署，建立台账、销号 管理，确保各项工作任务落到实处、取得实效；分管领导要具体抓、 抓具体，把攻坚会战放在心上、抓在手上、落实在行动上，不折不扣 抓好落实。二要强化调度抓落实。要建立完善环环相扣的任务链和责 任链，对照攻坚会战的路线图、时间表，责任人要主动上手，责任单 位要具体抓落实，把任务落实到具体行业、企业、项目，实行清单式 管理、目标化推进。市大数据办要加强指导工作，强化工作联动和统 筹，及时研究解决攻坚会战中存在的问题和困难，对各项工作要做到 心中有数、精准发力。各有关部门要齐抓共管，加强向上对接，最大 限度争取项目、资金、政策支持。三要强化宣传抓落实。要持续加大 宣传力度，认真做好宣传策划，多层次、广角度、全方位地进行宣传 报道。要制定宣传策划方案，把镜头对准基层、对准典型，挖掘各地 各部门的新做法、新经验、新进展，集中宣传一批攻坚会战中涌现出 来的先进单位、先进企业、先进个人，形成政府数据“聚通用”攻坚 会战的浓厚氛围。四要强化问责抓落实。要加大督查力度，市委市政 府督查室要会同市大数据办，对攻坚会战各项目标任务实行台账管理 、挂牌督办，做到按月调度、按月通报，完成任务的要逐一销号。要 严格责任追究，对工作落实不力、敷衍塞责的，要对主要负责人进行 问责追责。政府数据“聚通用”是一项全新工作、新生事物，大家一 定要高度重视，以“钉钉子”的精神抓好落实，决不能麻痹大意、掉 以轻心。 　　同志们，全市政府数据“聚通用”攻坚会战时间紧、任务重、压 力大，既是政治任务，更是发展机遇。各级各部门要横下一条心、立 下必胜志，发扬创新精神、实干精神、工匠精神，真正拿实绩说话、 靠作风吃饭，全力以赴打赢攻坚会战，推动我市大数据产业迈上新台 阶、实现新突破。 周荣市长在全市易地扶贫搬迁工作推进会上的讲话 （2016年8月27日，根据录音整理） 　　市委、市政府召开全市易地扶贫搬迁现场观摩会，主要目的是深 入贯彻落实全国易地扶贫搬迁现场会精神和8月24日市委常委（扩大 ）会议精神，全面检阅全市易地扶贫搬迁工作推进情况，对易地扶贫 搬迁工作再安排、再部署、再落实，确保按时圆满完成易地扶贫搬迁 工作目标。这次会议的特点，可以用“一大三新”来概括。“一大 ”，即规模大。这次观摩会参会人员多、涉及范围广，有全市易地扶 贫搬迁工程指挥部成员单位负责人，各县区政府、钟山经济开发区管 委会主要领导、分管领导和相关单位主要负责同志，以及2016年易地 扶贫搬迁项目涉及乡镇主要负责人。“三新”，一是新模式。这次会 议打破以往的常规模式，半天现场观摩、半天观看视频和召开会议 ，既有现场观摩、也有视频播放，既看成绩、也看问题，既学习了亮 点，又找到了差距。二是新亮点。水城县海坪彝寨、钟山区月照双洞 这两个易地扶贫搬迁安置点，在全市乃至全省都是可圈可点的。水城 县海坪彝寨搬迁安置点依托野玉海的旅游开发、便利交通，有效解决 了搬迁群众就业问题，今天我们看到了新房子，未来搬迁户就会过上 好日子。六枝特区、盘县易地扶贫搬迁安置点也有自己的亮点、特点 。我相信，这次表态发言的同志，信心会大增、压力会倍增。三是新 办法。市委、市政府认真贯彻落实国家和省关于易地扶贫搬迁的各项 政策文件，把“三变”改革融入到易地扶贫搬迁、产业发展、解决就 业中，融合各个部门、整合各种资源，研究拟定了《六盘水“三变 ”改革+易地扶贫搬迁指导意见》等5个文件，已经发给大家，大家要 认真研究，提出修改意见。 　　刚才，我们观看了视频，各县区政府主要负责同志作了表态发言 ，讲得很到位、很有信心，我们也听出了希望；昭祥同志通报了全市 易地扶贫搬迁工程进展情况，并作了点评；雄军同志讲了10个方面的 问题，提出了很好的意见，符合我们的实际，希望大家认真抓好落实 。下面，我再强调三点意见。 　　一、坚定信心决心，切实增强做好易地扶贫搬迁工作的责任感和 使命感 　　全市各级各部门要深刻认识易地扶贫搬迁的极端重要性、紧迫性 和艰巨性，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力实施大扶贫 战略行动，坚决打好易地扶贫搬迁这个“当头炮”。 　　一要把成绩总结好。今年以来，在市委的坚强领导下，全市上下 认真贯彻落实中央和省部署要求，坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚 的头号工程、重中之重，牢牢把握“搬迁是手段、脱贫是目的”的根 本要求，用心用情用力推进，狠抓落细落小落实，做了大量卓有成效 的工作，取得了阶段性成效。从对象识别看，今年以来共组织5.2万名 干部遍访、对贫困人口进行精准识别，共识别贫困人口14.5万户、 41.65万人。在此基础上，又开展村寨普查、入户调查、三轮全面摸排 ，精准识别出全市“十三五”期间计划搬迁的建档立卡贫困人口 5.65万人，加上174个整体搬迁自然村寨中需同步搬迁人口2.45万人 ，共需搬迁2.19万户8.1万人。从工程进度看，截至目前，全市易地扶 贫搬迁完成投资8.44亿元，占年度计划的64.13%。第一批30个安置点 已全部开工，完成住房2411套，占计划的76.25%，已有15个安置点房 屋主体基本完成，工程形象进度累计完成75%以上。第二批14个安置点 完成住房858套，完成工程形象进度35%，水城县玉舍海坪安置点实现 首批搬迁入住65户286人。从搬迁方式看，科学选择安置地点和安置方 式，重点将县城、园区、景区、中心镇和中心村作为集中安置点规划 选址，形成县、乡、村“三级梯度”搬迁安置模式，有效解决搬迁群 众的后顾之忧。今年44个安置点中，新农村安置型4个、中心村型21个 、小城镇型13个、景区型5个、产业园区型1个。总体上看，各地结合 实际和群众意愿，积极探索、大胆创新，工作有成效、有特色、有亮 点。 　　二要把形势把握好。党中央、国务院高度重视易地扶贫搬迁工作 ，多次召开全国性会议进行安排部署。今年8月23日，习近平总书记在 青海冒雨考察易地扶贫搬迁新村，他强调：“易地扶贫搬迁不仅要改 善人居条件，更要实现可持续发展。”8月22日至23日，全国易地扶贫 搬迁现场会在贵州召开，李克强总理批示指出：“易地扶贫搬迁是打 赢脱贫攻坚战、提升特困地区民生福祉的重点关键。”会上汪洋副总 理作了重要讲话，从强化脱贫导向、理顺工作机制、推进工程建设、 促进自力更生、推进考核结果运用、加强组织领导6个方面提出了明确 要求。习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神和汪洋副总理 的重要讲话精神，为我们抓好易地扶贫搬迁工作提供了遵循、指明了 方向。省委、省政府把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”、关 键一仗，陈敏尔书记、孙志刚省长亲自抓、带头抓，多次安排部署、 多次研究政策、多次调研督导；省政府近期出台的“1+6”政策文件 ，从对象识别、工程管理、就业和产业扶持、资金监督管理、土地增 减挂钩政策、考核办法等方面进一步作了明确，是易地扶贫搬迁的政 策“大礼包”。可以说，从中央到省、从上至下，对易地扶贫搬迁越 来越重视，抓工作的方向越来越明、力度越来越大、要求越来越高。 我们一定要认清形势、把握趋势，切实把思想和行动统一到党中央、 国务院的决策部署上来，统一到省委、省政府的工作要求上来，坚定 信心决心，坚决打赢易地扶贫搬迁这场硬仗。 　　三要把使命担当好。做好易地扶贫搬迁工作，是一项政治任务 ，责任重大、使命光荣。我们这一代人、这一届班子，能够参与到脱 贫攻坚尤其是易地扶贫搬迁中来，并为之努力奋斗、做出贡献，是人 生的一大幸事。要用心用情用力担当使命。坚持以人民为中心的思想 ，始终带着感情、带着使命、带着责任抓好易地扶贫搬迁，全心全意 、真心实意、一心一意抓，特别是县区、乡镇党政“一把手”要牢记 “军令状”“责任状”，亲自部署、亲自协调、亲自落实，确保易地 扶贫搬迁工程有序推进，决不辜负组织的信任和人民的重托。要落细 落小落实担当使命。大力弘扬精益求精的“工匠精神”和“钉钉子 ”精神，一锤接着一锤敲，盯死看牢每一户、每一人，抓实抓好每一 个安置点，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什 么问题，把选址、规划、建房等每一个环节、每一个领域的工作都做 到精致、细致、极致。要真抓敢抓会抓担当使命。抓而不紧等于不抓 。要坚持不等不靠，奋力攻坚克难，用踏石留印、抓铁有痕的使命感 和责任感，敢啃“硬骨头”、敢趟“深水区”、敢打“攻坚战”，采 取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，坚决 圆满完成易地扶贫搬迁任务，确保这块“硬骨头”无论多硬都必须啃 下，这场硬仗无论多难都必须限时打赢。 　　二、突出问题导向，有力有效破解易地扶贫搬迁工作中存在的难 题 　　习近平总书记强调：“问题是时代的声音”。汪洋副总理指出 ：“要进一步强化问题意识，坚持问题导向，加强薄弱环节，防止出 现颠覆性错误。”我们这个会，把问题说重一点，把弦绷紧一点，让 火药味再足一点，才能变压力为动力、变挑战为机遇，才会使我们认 真进行“回头看”，反思存在的突出问题和根本性问题，并加以解决 。 　　（一）从统筹协调推进看，主要有三个方面带有根本性的问题 ，要引起高度重视。 　　一是标准把握不恰当。这次全国易地扶贫搬迁现场会上，湖北省 交流发言提出“严守建房面积红线，统一规范户型，锁定人均25平方 米建房面积。全省统一按照50、75、100、125平方米4种户型进行建设 ，户型精准对应到户到人。”回过头来看我们的易地扶贫搬迁安置房 ，无论是第一批还是第二批，基本上都是一个户型。比如，盘县羊场 乡安置点的安置房都是124平方米，2个贫困人口是这么大，3个贫困人 口也是这么大，4个贫困人口还是这么大，人口多和人口少一个样，不 仅造成贫困户之间的不平衡，更导致资源浪费，增加县区的财政负担 。这说明我们在政策把握上不够精准，没有把基础性工作落小落细落 实。 　　二是群众参与不够高。对象精准程度不深，政策宣传解读还有差 距。新时期的易地扶贫搬迁工作，入户容易入心难，建房容易致富难 。俗话说，树高千丈、叶落归根。不把政策讲清楚，即使是修好了房 子，老百姓也还是故土难离、故园难舍，不愿意搬迁。群众工作深不 深、参与程度高不高，决定了我们工作的成败。六七十年代的群众工 作，“走得门前不生草，走到门前狗不咬”。可现在，我们年轻干部 文化程度越来越高，但与群众打交道的能力和本领却越来越低。磨刀 不误砍柴工。我们一定要把群众工作做深做细做实，让群众积极参与 、充分支持易地扶贫搬迁工作。 　　三是项目基础不扎实。主要是程序不规范。第一批30个安置点项 目，除盘县11个属于统规自建，有19个需要进入公共资源交易中心 ，进行招投标。截至今天，仅有3个完成招标，7个正在进行招标，9个 还没有进入公共资源交易中心。第二批14个安置点项目，只有野玉海 安置点项目完成招投标工作，1个正在招标，其余12个均未办理招投标 手续。易地扶贫搬迁的钱，每一分都要用在刀刃上，每一分都要经得 起历史的检验。这些问题，现象出在基层，问题出在县区，关键出在 领导，主要责任是“一把手”。 　　以上问题都是根本性、全局性的问题，要引起大家高度重视，在 下步工作中认真加以解决。 　　（二）从项目推进上看，有五个方面上的差距。 　　一是在思想认识上有差距。脱贫攻坚是一场输不起的攻坚战，而 易地扶贫搬迁是“当头炮”，可以讲“悠悠万事，唯此为大”。但有 的地方和单位思想重视不到位，对易地扶贫搬迁工作的重要性、紧迫 性、艰巨性认识不足，虽然市委、市政府多次召开会议安排部署，但 是仍然没有引起高度重视，没有作为工作的重中之重来抓，从“一把 手”到分管领导、再到科室同志，没有亲力亲为、上心上手，没有真 正做到心中有数、手中有招。有的地方和单位工作落实不力，对易地 扶贫搬迁工作“说起来重要、忙起来丢掉”，研究谋划不够，情况掌 握不准，对省、市的决策部署抓得不紧不牢，具体工作不落细、不落 实，工作不细、措施不力、办法不多，上面热热闹闹、下面冷冷清清 ，存在工作层层转办、压力层层递减的现象。有的地方和单位担当精 神不足，行动上比较迟缓，没有真正进入“作战”状态，工作缺乏主 动性，不敢担当、不愿负责，遇到矛盾问题绕道走，存在困难不解决 ，只求过得去、不求过得硬，满足于简单化、一般化。比如，水城县 南开乡至今未落实包保责任，项目未实质性开工；六枝特区龙河镇尚 未成立施工现场工作专班，施工设备和工人数量不足，还存在违规转 包场平工程的现象。任何一个点上出现问题，丢的都是六盘水的脸 ，抹的都是贵州的黑。行百步者半九十。既要统筹好面上工作，也要 确保点上不出现问题。 　　二是在建设进度上有差距。集中表现为项目推进不平衡，县区与 县区之间、乡镇与乡镇之间、项目点与项目点之间不平衡。从全市推 进情况来看，根据年初安排，到9月底，要求今年第一批房屋主体工程 基本完成，第二批项目全部动工、完成主体工程50％以上，但目前有 的安置点工程推进缓慢，第一批房屋主体工程完成率低于75%的还有 7个安置点，第二批还有7个安置点未实质性开工。比如，钟山区汪家 寨镇新华安置点第二期征地还未完成，连材料都运不进去；六枝特区 龙河镇安置点连“三通一平”都还未完成，离目标差距较大。从县区 推进情况来看，任何一个县区都有做得好的地方，也有做得差的地方 。第一批安置点中，六枝、盘县、水城、钟山区住房完成投资进度分 别达72.2%、76.79%、93.29%、118.35%，完成最好的比最低的多 46.15个百分点；第二批安置点中，六枝、盘县、水城、钟山区住房完 成投资进度分别达25.09%、14.67%、61.2%、10.45%，完成最好的比最 低的多50.75个百分点。从各安置点推进情况来看，有的安置点推进较 快，但有的迟迟不能突破，比如，水城县玉舍镇海坪安置点首批移民 已经提前搬迁入住，但全市还有11个安置点进度非常滞后，其中水城 县就占了4个，一好一差形成鲜明对比。同样的资金，同样的条件，同 样的安排部署，有的地方做得好、有的地方做不好。要认真分析原因 ，分门别类、对症下药，下决心解决好。 　　三是在精准落实上有差距。易地扶贫搬迁工作是一个系统性工程 ，就像“扣扣子”一样，一开始不扣准，后期要做许多无用功，甚至 是南辕北辙、功亏一篑。对照“八个精准”要求，目前还有不少差距 ，最突出的有三个方面：一是对象识别不精准。对象识别不精准，会 导致后面的工作重复、反复、艰难。虽然对建档立卡贫困人口做了多 轮精准识别，但是干部进村入户调研座谈不够，深度了解搬迁群众情 况不透，识别不精准的问题较为突出。有的乡镇易地扶贫搬迁对象 “一户一档”工作不到位，基础资料不完善，重要数据填写有错漏现 象；有的乡镇核查贫困人口信息不准，导致部分贫困户家中存在非贫 困人口“两种身份”，因补偿标准不一致，引发群众不满。二是规划 编制不精准。规划缺乏统筹考虑、系统安排，产业和就业没有精准到 人、到户，项目建设手续办理较慢，相关手续不完善，项目存在未办 理报建手续即开工建设、施工现场管理不规范等问题。截至目前，全 市44个安置点均没有办理《土地使用证》。比如，水城县南开乡花场 安置点至今未完成实施方案、地勘报告、施工图设计；六枝特区关寨 镇、龙河镇，钟山区大湾镇、汪家寨镇，盘县民主镇的产业和就业方 案都未精准落实到户到人。三是设施配套不精准。资源整合不够，配 套设施没有做到同步设计、同步实施、同步启用，部分安置点房屋主 体工程虽基本完成，但后期配套基础设施建设未能及时跟进，影响移 民搬迁入住。比如，盘县羊场乡赶场坡安置点是全市最早完成主体工 程建设的，但5月份以来，配套基础设施建设停滞不前，先进变成了后 进，必须深刻反思。 　　四是在调度督查上有差距。省易地扶贫搬迁指挥部、省委督查室 先后到我市督查都发现了各种各样的问题，这些问题在市有关部门督 查时并没有发现，说明我们的调度督查还有较大差距。一是督查方式 单一。省里将“国土云”的地理信息系统与“扶贫云”的贫困户信息 系统有机融合，对易地扶贫搬迁工程项目分布及实施进度、搬出点和 安置点进行精确定位，实行全过程动态遥感监控、台账管理和精准督 导，能够实时调度工程建设情况。而我市未有效融入省系统平台，督 查手段单一、信息渠道狭窄，不能很好适应新的工作需要。二是督查 深度不够。调度督查不深入、不具体，没有深入项目现场、没有进入 农户家中，督查的主动性、及时性、实效性不强，基层报喜不报忧 ，对存在问题反馈不及时、不全面，没有督到点子上、查到要害处 ，导致小问题变成大问题。三是整改落实不力。对督查发现的问题 ，虽然发了督查通报，但没有及时“回头看”，没有对整改落实跟踪 问效，导致问题迟迟得不到有效解决，督而不改或改而不彻底的现象 一定程度存在。四是问责不够严格。不敢动真碰硬，好人主义思想严 重，怕得罪人，监督管理失之于宽、松、软，一些安置点推进不力光 有通报，没有启动问责，没有通过问责倒逼工作落实、倒逼项目进度 。问责不是目的，是手段。动员千次，不如问责一次。刚才，11个乡 镇作了表态发言，有的话说得太满，心中无数；有的说得很随意，根 本办不到，希望大家要实事求是推动工作。 　　五是在工作作风上有差距。通过观摩比较可以看出，有的地方对 易地扶贫搬迁工作还存在严格不起来、落实不下去的问题，拿成绩说 话、靠作风吃饭的本领还不强。有的沉不下身子，少数领导干部满足 于开开会、动动嘴，不深入现场了解实际情况，不真实掌握群众诉求 ，导致项目建设和群众反映的问题得不到及时解决。有的缺乏“工匠 精神”，对易地扶贫搬迁工作没有持之以恒抓、没有坚持不懈抓，调 查研究不够，工作推进不力，没有做到用心用情用力，没有把工作做 到细致、精致、极致。有的消极应付，平时不作为、慢作为，往往一 到检查就手忙脚乱、盲目应付，甚至弄虚作假、欺上瞒下，工作经不 起看、经不起问、经不起查。比如，在督查中发现，有的安置点搬迁 对象原住房是200多平方米的混凝土结构平房，但登记为60平方米砖木 结构住房，工作不细不深不实。 　　这些问题，落点在乡镇，根子在县区，关键在领导。对存在的这 些问题，各地各有关部门必须引起高度重视，全力以赴解决。刚才 ，县、乡两级政府相关负责同志都作了表态，有决心、有信心、有目 标、有措施，“军中无戏言”，要千方百计整改到位、落实到位，切 实将我市易地扶贫搬迁工作抓出成效。 　　三、采取超常举措，有力有效推进易地扶贫搬迁各项工作 　　现在，易地扶贫搬迁目标已定、方向已明、路径已清，关键在落 实，成败在落实。各级各部门要牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的 ”的根本要求，聚焦“怎么搬”和“搬出来以后怎么办”两个问题 ，突出重点、精准施策，不折不扣地完成目标任务。 　　（一）要注重方法，吃透上情、把握市情、掌握外情。 　　一要精准吃透上情。抓落实，一个重要抓手就是抓政策。今年以 来，国家和省相继出台了易地扶贫搬迁的一揽子政策，这些政策含金 量高、操作性强，都是真招、实招、管用的招。要研究政策熟悉政策 ，加强政策学习，做到烂熟于心，吃透政策标准，把握任务要求，尤 其是越往基层越要熟悉政策、掌握政策，做到真学真懂真用，决不能 盲人瞎马。要用足政策用好政策，加强向上汇报、精准对接，做深做 细做实易地扶贫搬迁项目基础性工作，用足用好用活国家金融政策、 土地政策、保障政策，全力争取更多项目和资金支持，让产业发展起 来、业态丰富起来、就业空间大起来；要加强对下指导，确保政策执 行不走样、不缩水，让群众有更多获得感。要宣传政策解读政策，新 闻媒体要加大宣传力度，让贫困户家喻户晓，人人明白、参与、支持 易地扶贫搬迁工作；市扶贫局、市水库和生态移民局和各县区要加大 培训力度，加强政策解读，让各级干部成为抓易地扶贫搬迁的行家里 手。 　　二要精准把握市情。知己知彼，方能百战不殆。要对搬迁目标做 到心中有数。“十三五”期间，我市需要搬迁的建档立卡贫困人口是 5.65万人，加上整村同步搬迁的非贫困人口，拟搬迁2.19万户8.1万人 ，其中六枝特区1.3万人、盘县2.49万人、水城县3.89万人、钟山区 4180人；计划建设安置点99个，整村寨搬迁94个、零星村寨1535个。 这些需要搬迁的贫困人口，都是多轮扶持剩下来难啃的“硬骨头 ”，搬迁难度很大。要紧盯易地扶贫搬迁总体目标、年度目标、阶段 目标，心中时刻装着目标，手里时刻握着目标，把目标细化到县区、 到乡镇、到村寨、到农户，一户一户地搬迁，一个村寨一个村寨地攻 坚，确保五年任务三年完成。要对工作进度做到心中有数。全省易地 扶贫搬迁你追我赶，既讲进度，又讲质量，既要建好房，还要稳定发 展，一环扣一环，任务非常艰巨，责任非常重大。对已经开工建设的 安置点，要把握好时间节点、建设进度、工程质量，一个点一个点地 督查、一个项目一个项目地研究、一个问题一个问题地解决，确保序 时推进、按时搬迁。对2017年搬迁安置点，要加强向上对接，提前规 划好、统筹好，做实做深做细基础性工作，条件成熟的可以提前动工 。全市总体计划可按3万人安排，如省的计划不足，可以先向省指挥部 申报启动资金。要对后续保障做到心中有数。围绕搬得出、稳得住、 有保障、能致富，对每一个搬迁点上贫困户、非贫困户的产业发展、 就业能力、技能培训等情况进行摸底排查，按照因人因户施策、因贫 困原因施策、因贫困类型施策的原则，逐一制定帮扶方案，逐一明确 帮扶措施，妥善解决搬迁群众长远生计问题。每个县区都要集中打造 一批特色鲜明、产业聚集的移民搬迁示范点，实现搬一个村寨、建一 个景区、带一方百姓。 　　三要精准掌握外情。一方面，要学习借鉴外地好的经验。易地扶 贫搬迁已经进入“攻坚拔寨”的关键阶段，全省上下千帆竞发、百舸 争流，各有新招、各出奇招。这次全国易地扶贫搬迁现场会观摩的5个 市州，都有自己的特色和亮点。比如，黔西南州坚持以共商、共识、 共建、共享、共担的“五共”工作流程法为统领，各级领导干部深入 村寨、召开会议，面对面听取群众建议、征求群众意见、形成思想共 识，共同推进易地扶贫搬迁工作，取得了明显效果。又如，铜仁市围 绕“不复制新的农村，不复制新的贫困，不复制新的不稳定因素”的 工作要求，按照“居住有改善、致富有门路、就业有岗位、迁出能稳 定”的总体思路，在整村整组搬迁、在统建与自建等方面探索出了一 些成功的经验。汪洋副总理专门到黔南州惠水县调研，对他们探索出 的“三块地、三类保障、三项基本民生工作、三个场所”给予高度评 价，省政府决定在惠水县开展易地扶贫搬迁生计保障和后续发展试点 。这些成功经验，都非常值得我们学习。他山之石，可以攻玉。搬进 好房子，就要过上好日子。另一方面，要推广市内好的做法。各县区 在推进易地扶贫搬迁中，都创造出了一批新模式、新业态，总结出了 一些好经验、好做法，大家要互相学习借鉴。比如，水城县海坪彝族 易地扶贫搬迁点，以彝族文化为底蕴，以彝族建筑为基调，结合海坪 景区特色，实现了就业创业最大化、旅游效益最大化。又如，钟山区 大河堡、月照双洞、六枝那玉等易地扶贫搬迁安置点，在“三变+易地 扶贫搬迁+N”模式上积极探索、大胆创新，通过集镇安置、产业园区 安置、旅游服务区安置，确保搬迁群众有产业就业、实现持续发展。 要坚持借船出海、借梯登高，认真学习借鉴易地扶贫搬迁中的好经验 、好做法，扎实推进易地扶贫搬迁工作，确保经得起查、经得起问、 经得起看。 　　（二）要压实责任，统筹推进“五个保障”。我们提出要抓好 “一户一卡册、一户一包保、一户一产业、一户一技能、一户一保障 ”，这是推动易地扶贫搬迁工作精准落地的有效措施。各级各部门要 全面落实、统筹推进。这里重点强调一下产业、技能和保障三个方面 。 　　一要落实好“一户一产业”。刚才，雄军同志作了安排部署，讲 的很深刻，要抓好落实。要盘活“三块地”。移民搬出地的承包地、 山林地、宅基地，无论是种植还是养殖，都要下大力发展好特色产业 ，做到全面盘活。要打好“组合拳”。由县区统筹、县级扶贫开发公 司具体落实，整合各类资源，把退耕还林补助和扶贫专项基金相结合 ，最大限度用于发展特色产业。要建好产业基地。市林业局要加强与 各县区的无缝对接，凡是符合条件的25度以上坡耕地，全部纳入今年 的退耕还林指标，结合各县区的专项基金投入，盘活“三块地”。具 体由县级平台公司运作。要用活机制。以产权为基础，以股权为纽带 ，以产业为抓手，充分发挥“三变”改革在特色产业中的作用，让老 百姓有更多保底收入、分红收入。要发展好产业。由县区统筹，因地 制宜选择好特色产业，做实苗木培育等基础性工作，推动产业发展壮 大。 　　二要落实好“一户一技能”。要坚持全覆盖，由县区统筹，结合 搬迁群众就业创业需求和意愿，认真测算培训需求，确保培训不漏一 户、不漏一人，让每一位具有劳动能力的搬迁群众至少掌握一门实用 技术，确保贫困户中有就业能力的劳动力全覆盖。要坚持整合各类资 源，按照市级统筹、县区整合的原则，各级各部门齐抓共管、各计其 功、形成合力，统筹好全国新型职业农民培育、城乡劳动力“一户一 技能”培训、农村青壮年劳动力培训、创新职教培训扶贫“1户1人 ”三年行动计划等专项培训活动，用好各类优惠政策，打好培训“组 合拳”。要坚持学用结合，按照企业所需工种、人数、技术等实际要 求，因户施策、因人施策，点对点开展实用技术和职业技能培训，特 别要抓好立竿见影、吹糠见米的培训，增强针对性、实效性。在技能 培训方面，钟山区创新模式，提出“围绕产业搞培训，依托公司保就 业”，按照“培训资源本土化、教学实习一体化、新型农民职业化、 培训保障惠民化、民风民俗文明化”的思路，在月照养生谷景区内开 办贫困群众培训基地，探索出“三变+旅游+就业培训+扶贫”的职业教 育新模式，非常值得认真总结推广。各级各部门要各出奇招、实招、 管用的招，让培训的人都能掌握技能、有就业岗位。 　　三要落实好“一户一保障”。要做到就业有保障。坚持因人施策 、分类指导，充分发挥六盘水师范学院、六盘水职业技术学院的阵地 作用，帮助在外务工人员提升技能、提高收入，尤其是在外就业高收 入人群，要抓住典型、宣传典型，实现长期稳定就业；对尚未就业的 搬迁对象，要户户见面、人人见心，发挥城镇、产业园区、旅游景区 就业吸纳能力，帮助搬迁对象进集镇、进园区、进景区、进企业，落 实好就业岗位；对搬迁对象中的“4050”人员和就业困难家庭，就近 安排公益性岗位，非贫困户也要拿出具体安置方案，确保每户搬迁群 众至少有1人以上实现就业。要支持、鼓励、引导搬迁对象自主创业 ，把现有资源利用起来，用足用好“3个15万元”政策，引导支持有文 化、有技能、有经营能力的搬迁户自主创业。要做到就学有保障。坚 持就近入学原则，从幼儿班到小学、初中，对各个安置点增加的人数 、需要的师资等进行认真测算。由迁入地政府统一协调、安排，解决 好搬迁对象子女入学入托问题，享受与迁入地子女同等待遇，保障搬 迁户子女人人享有更好的学前教育和义务教育。要根据易地扶贫搬迁 规模和安置点布局，加大投入，整合资源，确保学校、师资满足就学 需求。要落实好教育扶贫政策，对建档立卡贫困家庭学生上高中、大 学按规定全部免除学杂费，让寒门学子求学无忧。要做到就医有保障 。坚持就高不就低，做好迁出地和迁入地的城乡医保接转，迁入城区 安置的，由搬迁群众自主选择新农合或城镇居民医保，从优参加基本 医疗保险。对大病患者全部纳入安置地医疗救助范围，按照相关规定 对符合条件贫困群众提高保险比例、增加资助金额，进一步筑牢基本 医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障网”，让搬迁人员无 负担或轻负担看病。此外，要进一步织牢低保、养老等安全底网，从 高从优落实好相关政策。 　　（三）要全力攻坚，保质保量保节点。 　　一要加强目标管理。要紧盯时间节点，按照第一批年底前搬迁入 住完毕、第二批明年3月底前搬迁入住完毕的目标要求，各县区要对表 算账，挂图作战、挂牌督办，确保按时完成。要着力解决项目审批、 要素保障等方面的问题，千方百计把落下的进度抢回来，8月份围绕各 个点的问题清单逐一销号，9月份集中力量扫尾，完成第一批安置房建 设。要紧盯关键环节，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出 ”六个环节，周密组织、精心实施，具体到每个点、每一户，倒排工 期、环环紧扣，有力有效推进工作。到9月份以后，我市逐渐进入低温 凝冻天气，将对工程带来不利影响，要抓住一切有效时间，在保证质 量的前提下，全力以赴抢工期。要选择有实力的施工单位，抓好工程 发包等关键环节，确保顺利推进。要紧盯遗留问题，重点解决好 2012年至2015年扶贫生态移民留下的“尾巴工程”，一个安置点一个 安置点推进、一户一户进行落实，加快推进扫尾和搬迁入住，确保 2014年和2015年的搬迁对象全部搬迁入住。针对人房对接不了的情况 ，各县区要拿出破解措施，与市水库和生态移民局会商后，实事求是 向省相关部门报告，争取得到最大限度理解和支持。 　　二要把握政策标准。要严格把握搬迁补助标准，认真执行省的规 定，实行差别化补助和奖励政策，建档立卡贫困人口人均住房补助2万 元，非贫困人口人均住房补助1.2万元；签订旧房拆除协议并按期拆除 的，人均奖励1.5万元。鳏寡孤独残等特困户先由民政供养服务机构进 行安置，民政供养服务机构不能安置的，再由政府根据家庭实际人口 统一提供相应的安置房，免费居住，产权归政府所有。配套基础设施 建设投资根据项目实际情况合理安排，投资概算按人均2万元控制。 2012年至2015年实施的扶贫生态移民搬迁户，完成旧房拆除，原有宅 基地复垦复绿，并经验收合格的，按人均1.5万元奖励。要严格把握住 房建设标准，按照“保障基本”的原则，每户住房面积根据家庭实际 人口合理确定，原则上为50平方米、75平方米、100平方米、125平方 米四种类型。各县区在实施中要严格控制建房成本，不允许擅自提高 住房面积和建设标准，防止贫困农户因搬迁负债而影响脱贫。 　　三要科学组织施工。要抓好施工组织管理。科学、精细地组织好 工程施工，强化合同管理、材料管理、队伍管理、安全管理，严格执 行批准的建设方案、施工图、投资概算和相关规范，提高工程施工管 理技术水平。要充分使用本地合格的建筑材料，降低购买和运输成本 。要注重预留续建空间，满足搬迁群众今后的实际生产、生活需要。 要确保工程质量。百年大计，质量为本。要派驻或聘用有经验、懂技 术、会管理的现场管理人员，对施工现场进行全程监督管理，杜绝偷 工减料、降低建设标准等现象。要加强对易地扶贫搬迁工程的设计、 施工、交付使用等环节的质量监管，严格要求施工工艺，决不能因为 赶工期、抢进度而影响质量。要严格工程验收程序，执行责任终身追 究制，确保工程质量，着力打造精品工程、优质工程、良心工程，让 搬迁群众住上安心房、舒心房。要强化群众监督。积极发动搬迁群众 参与，切实保障搬迁群众知情权、参与权、监督权。对工程项目概况 、资金来源、建设进度、监督部门及受理方式等，就近张榜公示，接 受监督。有条件的地方，要积极进行探索创新，组建群众监督队伍 ，让群众参与监督、参与管理。对搬迁群众反映的相关问题，要认真 组织调查办理，并及时向群众反馈。 　　四要强化资金监管。近期省里分别下发了易地扶贫搬迁资金封闭 运行管理暂行办法和监督管理办法两个文件，对资金监管提出明确要 求，各级各部门要一一对照、严格执行，确保每一分钱用途都明明白 白、每一笔账都清清楚楚。易地扶贫搬迁资金要实行专款专用、专账 核算、物理隔离、封闭运行，并按照工程建设进度匹配拨付，确保安 全高效。发改、移民、审计、监察等部门要加强易地扶贫搬迁工程资 金使用的监管和审计，对挤占、挪用、截留、贪污、私分等行为要从 严查处，做到“法不容情、刀不留人”。 　　五要注重功能配套。要加快完善基础设施配套，进一步完善安置 区内水、电、路、气、讯等配套基础设施，确保地下、地上、屋顶、 室内同步竣工。要注重改善搬迁安置点交通条件，向交通干线靠拢 ，实现安置点与主干路互联互通。要在安置点配套建设相关污水处理 设施，让城镇更加干净、让农村更加美丽。要加快完善公共服务设施 配套，结合教育“普十五”、医疗卫生“十百千”工程建设等政策 ，抓好金融、教育、医疗、文化、养老等公共服务设施的同步配套和 完善。要支持设立综合性超市或便利店，方便群众购买生产、生活物 资。 　　（四）要超前准备，谋划好2017年搬迁项目。要在全力冲刺、奋 力完成今年目标任务的同时，提前做好2017年搬迁安置的相关准备工 作，早准备、早启动、早落实、早主动，提前开工建设，为明年工作 打下坚实基础。 　　一要总体规划、分步实施。初步安排，2017年全市规划实施易地 扶贫搬迁30627人，其中建档立卡贫困人口20626人，最后以省下达的 任务为准。要加强统筹规划，坚持高起点高标准，把搬迁对象搞精准 、把安置点统筹好，把搬迁工作与就业、产业发展同步规划到位，点 对点优化设计方案，实现搬迁与脱贫同步推进。要依托安置点当地民 族、历史、地域文化，配齐配全资源要素，着力打造特色亮点。市指 挥部要严把方案制定关，明确各县区2017年搬迁安置项目实施方案完 成时间节点，对规划、选点、保障措施、工程进度等提出明确要求 ，督促各县区有序推进。目前，我们的安置分类不够合理，今年实施 的44个安置点中，中心村型占比过高，要抓紧与省的分类标准对接 ，进一步优化完善。要细化分解落实，尽快将年度任务细化分解到县 区、到部门、到乡镇；把搬迁安置工作推进明确到季、到月，建立一 一对应的任务链、责任链，一级抓一级、层层抓落实，全力以赴把工 作往前推、往前赶。 　　二要提前谋划、抓紧启动。要盯死看牢省确定的时间节点，今年 8月底完成各安置点选点，9月编制实施方案，10月启动实施，确保明 年9月完成各项工作。要深入基层、认真研究，对哪些人先搬、哪些人 后搬、搬多少人、搬到哪里、搬出来以后怎么办等做到心中有数、有 条不紊。要用好今年仅剩的4个月时间，抓紧开展识别、宣传、发动等 各项工作，同步抓好旧房拆除、宅基地复垦、增减挂钩方案编制等 ，最大限度地为下步工作挤出时间、留足空间。 　　同志们，易地扶贫搬迁是加快发展的难中之难，是全面小康的重 中之重，是脱贫攻坚的关键战役。全市上下要把思想和行动统一到中 央、省、市的决策部署上来，不忘扶贫初心、不偏脱贫目标，以超常 之责、超常之策、超常之力、超常之绩，确保实现首战告捷。 周荣市长在市政府党组（扩大）会议上的讲话 （2016年8月9日，根据录音整理） 　　今天，市政府党组召开扩大会议，专题学习贯彻《中国共产党问 责条例》，目的是进一步增强全市政府系统党员干部的政治意识和责 任意识，强化贯彻落实《条例》的思想自觉，把党的建设持续推向深 入。刚才，志华同志传达了《中共中央关于印发〈中国共产党问责条 例〉的通知》精神，原文领学了《中国共产党问责条例》。下面，我 讲三点意见。 　　一、坚持思想为先，增强政治自觉、行动自觉 　　党中央颁布实施的《中国共产党问责条例》，是第一部规范党的 问责工作的基础性法规，是全面从严治党、依规治党的制度笼子。执 行好《条例》，对于解决管党治党突出问题、开创党的建设新局面具 有重大政治意义和现实意义。 　　第一，《条例》是党内问责规定的提炼深化。《条例》第一条开 宗明义指出：“为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《 中国共产党章程》，制定本条例。”我们党始终高度重视问责工作 ，不断总结经验，对问责概念逐步清晰、内容逐步明确、程序逐步严 密，并且时间节点非常清楚。早在1945年，党的七大党章规定中就第 一次体现了问责内容；2004年，党的十六届四中全会召开，党的文献 首次出现“问责制”表述；2009年，中央办公厅印发《关于实行党政 领导干部问责的暂行规定》，党内法规首次提出问责；在建党95周年 之际，党中央将《暂行规定》升格为《条例》。《条例》的颁布实施 ，是对现行党内法规中的问责内容进行梳理、提炼、归纳、总结，将 问责方式进行整合规范，使党内问责制度更趋成型、更加规范。它与 《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中 国共产党巡视工作条例》一起，构成了以党章为遵循、以责任为导向 的制度体系，为巩固党的执政基础提供了坚强制度保障。 　　第二，《条例》是全面从严治党的制度利器。习近平总书记强调 ：“要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失 职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益 。”《条例》紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党 、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作等方面概括问责事 项，释放出“有责必问、问责必严”的强烈政治信号，为严肃党内政 治生活、净化党内政治生态提供了重要保障，是治党、治国、治军的 利器。全市政府系统党员干部要深入学习、全面领会，切实把思想和 行动统一到中央、省委和市委的安排部署上来，自觉对标、对号入座 ，进一步筑牢思想政治防线，强化责任担当意识，不断推动全面从严 治党从治标为主走向标本兼治、从宽松软走向严紧硬。 　　第三，《条例》是强化责任担当的重要标尺。7月19日，王岐山书 记在《人民日报》发表题为《用担当的行动诠释对党和人民的忠诚》 的署名文章，全面深刻阐述了制定《条例》的背景、意义和要求。《 条例》的颁布实施，旨在以问责推动负责，更好地激发担当精神，深 入推进全面从严治党。《条例》直接剑指为官不为、为官乱为的不良 之风，直接剑指党组织和领导干部管党治党不严、责任担当缺失以及 搞好人主义、一团和气等突出问题，并将问责的面从原来的领导干部 扩展到全体党员，这充分彰显了中国共产党人敢于担当的鲜明品格 ，更是为8800万党员刻画了“担当底线”。全市政府系统党员干部要 深刻认识《条例》出台的背景、目的和意义，把《条例》作为重要标 尺，唤醒党的意识，激发担当精神，解决好不作为、慢作为、乱作为 等突出问题，切实担负起发展、民生、生态文明建设的责任，以实际 行动诠释对党和人民的忠诚，真正做无愧于时代、无愧于人民、无愧 于历史的合格党员。 　　二、坚持学习为要，做到以知促行、知行合一 　　要把学习贯彻《条例》作为一项政治任务，结合中央、省委和市 委的要求，结合本单位工作和个人思想实际，全力抓好学习贯彻，在 真学真懂真用上下功夫，始终做到内化于心、外化于行，以知促行、 知行合一。 　　一要原原本本学。学习《条例》是“两学一做”学习教育的重要 内容，要把学习贯彻融入到当前工作中，真正体现以知促行、知行合 一。要逐字逐句、学深学透，把《条例》放在案头、记在心头，认真 研读、深读、精读，原汁原味学、逐条逐项记，全面掌握基本内容和 精神实质，对问责对象、情形、方式等熟记于心，做到明底线、知敬 畏、守规矩、敢担当。要精心安排、有的放矢，抽出时间，减少应酬 ，潜心学习，处理好工学矛盾，把时间合理、科学、紧凑地安排好 ，做到第一时间学、深入系统学、联系实际学，实现真学真懂、善学 善懂，做到学习工作两不误、双促进。 　　二要以上率下学。东汉著名史学家、文学家班固曾经说过：“教 者，效也，上为之，下效之”。各级党组（党委）要把学习《条例》 摆上重要议事日程，作为研修党章党规的“必修课”，作为干事创业 践行担当的“口袋书”，制定详实学习计划，组织干部职工深入学习 ，学深刻、悟透彻，明确基本标准、树立行为规范。党组（党委）书 记要带头学习，以《条例》为内容讲党课，以身作则、率先垂范，既 领悟好思想理论观点，又领悟好科学的工作方法，做到知其然更知其 所以然。班子成员要先学一步、学深一层，弄清楚该做什么、不该做 什么，弄清楚什么必须做、什么不能做，切实履行好分管领域党员干 部的教育监督之责。为什么反复强调要内化于心、外化于形？如果党 员干部对党内法规制度没有烂熟于心、铭记于心，那就不可能带头践 行、勇于实践。《条例》第六条明确提出，对党的领导弱化、党的建 设缺失、全面从严治党不力、维护党的“六大”纪律不力等情形进行 问责。在工作中，如果班子成员对本部门、本行业最基本的工作都不 上心、不上手、不愿付出时间、不去认真履行职责，而是推给上级党 委政府、推给主要领导、推给下级，那就会败坏整个队伍形象、削弱 战斗力。现象产生在班子成员，但责任还是党组（党委）主要负责同 志。战斗力打折扣就是党的领导弱化，就是党的建设不力，搞好人主 义、怕得罪人、不敢开展批评也是党内生活不严的表现。因此，“一 把手”的责任重大，单位主要负责同志和其他班子成员要增强学习意 识、看齐意识，以上率下、严肃纪律，管好班子、带好队伍，真正履 行好管党治党责任。 　　三要带着责任学。学习贯彻《条例》，是党员干部的职责所在、 履责所需。要增强学习贯彻的自觉性，带着感情、带着责任，沉下心 学习，钻进去思考，与学习党章、党内法规结合起来，特别是要把习 近平总书记系列重要讲话作为学习理解《条例》的钥匙，在融会贯通 中加深理解和认识，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。要增强解 决问题的责任感，坚持问题导向，紧密结合岗位职责和思想、工作实 际，把《条例》规定与当前存在的管党治党突出问题有机衔接起来 ，切实提高运用《条例》严肃问责、解决问题的能力。全市政府系统 党员干部要结合自身工作、生活和思想方面存在的问题，时刻对标先 进，经常照镜子、找问题，下决心解决好各类突出问题。市纪委探索 提出了“扯袖子、打板子、摘帽子、戴铐子”的四种监督执纪形态 ，通俗易懂、言简意赅，得到了中纪委的充分肯定。咬耳朵、扯袖子 是党组（党委）的职责，是班子成员的职责，该扯袖子不扯、该咬耳 朵不咬，小事任其发展就会扩散变大，那可能就要被打板子，更严重 的就是摘帽子、戴铐子，这也是对党员干部的关心、关爱，体现了严 是爱、宽是害的要求。因此，要通过学习，反思回查履行职责中存在 的问题，做到既满腔热情关心、关爱，又用党的纪律原则和制度严格 要求，推动党员干部健康成长、奋发有为。 　　四要营造氛围学。要加大宣传力度，发挥报纸、电视、广播、网 络等市内媒体作用，开展多角度、全方位立体宣传，形成强大的舆论 声势。要深入宣传解读，用通俗易懂的语言把《条例》宣传好、解读 好，宣传进机关、进企业、进乡镇、进村组，提高广大干部群众对《 条例》的知晓度、熟悉度，努力营造良好社会氛围，让社会监督、媒 体监督、自我监督更加有力有效，让党员干部更加警醒、更加自觉履 职担当。要加大培训力度，与“七五”普法工作结合起来，列入党员 干部培训计划，帮助党员干部更好地认识理解、消化吸收。 　　三、坚持践行为本，推动落细落小、落地落实 　　问责不是目的，履职才是关键。各级党组（党委）要带头践行《 条例》各项要求，把学习贯彻与推动经济社会发展结合起来，努力将 学习成果转化为推动工作的强大动力，确保在精神面貌上有新改观 ，在开展工作上有新起色，在完成任务上有新成效。 　　一要把学习贯彻与“两学一做”学习教育结合起来。学习《条例 》与“两学一做”学习教育是一脉相承的，目的是让各级党组织、全 体党员更有凝聚力、感召力、向心力，组织力更加纯洁、战斗力更加 强大，真正成为战斗堡垒、成为先锋模范。要把学习贯彻《条例》纳 入“两学一做”学习教育的重要内容，纳入对党员培训和“三会一课 ”的重要内容，做到对党内法规制度感悟于心、勇于实践、率先垂范 ，克难攻坚、落小落细，把职责履行好，把每一项工作落实好，把党 和人民交代的事做好，确保学习教育取得实实在在的成效。要加强党 性修养，把好理想信念这个“总开关”，抓住责任担当这个落脚点 ，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，用走在前列 、干在实处的担当向党和人民交出合格答卷。要加强党的建设，用好 问责利器，进一步严肃各级党组（党委）党的组织生活、严格党员教 育管理、严明各级班子党建工作责任，以强有力的措施倒逼责任落实 ，让党的每一个“细胞”都健康起来、每一个组织都坚强起来。 　　二要把学习贯彻与严守纪律规矩结合起来。全市政府系统党员干 部要在明纪律、懂规矩上走在前、行在先，带头遵守党的政治纪律、 廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。要坚决维护 中央权威，始终坚持党的领导，旗帜鲜明地拥护党的方针政策，坚定 不移地执行党的决策部署，不折不扣地落实党的任务要求，只要中央 有要求、省委有决策、市委有部署，市政府党组就要有行动、有落实 。要坚决执行纪律规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、 看齐意识，对照习近平总书记提出的“五个必须、五个决不允许”要 求，严格执行“六大纪律”，做政治上的明白人。领导干部代表的是 党的形象，而不是个人形象，有的领导干部口无遮拦、一吐为快、任 性而为，有的人不分场合妄议、乱议，对这些现象要坚决摒除、彻底 决裂，把纪律规矩守住、守好。要坚决反对“四风”，严格执行中央 “八项规定”“六项禁令”、国务院“约法三章”和省委、市委十项 规定，保持整治“四风”高压态势，坚决贯彻执行民主集中制，自觉 抵制各种歪风邪气，驰而不息抓好作风建设，推进党风政风持续好转 。 　　三要把学习贯彻与推动当前工作结合起来。要做到学用结合、知 行合一，努力把学习成果转化为推动当前工作的具体行动和成效。要 紧盯全年目标，弄清搞准问题在哪里、差距在哪里、要做什么，建立 完善一一对应的任务链、责任链，挂图作战、挂牌督办，加强运行调 度，千方百计保总量、保速度、保进位，圆满完成全年经济社会发展 各项目标任务，确保“十三五”开好局、起好步。要紧盯脱贫攻坚 ，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，以更加过硬的作风 、更加务实的举措，全力加快易地扶贫搬迁项目建设，全面落实精准 扶贫措施，把产业覆盖到贫困群众，把就业保障落实到人，杜绝数字 游戏、数字脱贫，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的攻坚战。要紧盯供 给侧结构性改革，全力抓好“三去一降一补”任务落实，着力推进钢 铁、煤炭行业去产能和房地产去库存，进一步降低电力、融资、物流 、制度性交易成本，加快推进产业转型升级，不断提高供给体系的质 量和效率。要紧盯民生改善，牢固树立民本思想，把改善民生作为发 展的出发点和落脚点，加快“十件民生实事”项目建设，着力补齐教 育、医疗卫生、基础设施短板，让人民群众共享改革发展红利、有更 多获得感。 　　四要把学习贯彻与加强执纪问责结合起来。王岐山书记强调 ：“动员千遍不如问责一次，执行制度关键在人。”要强化危机意识 ，通过学习教育和执纪问责，形成威慑、传导压力。要完善责任链条 ，进一步明确责任、细化措施，扛起管党治党的政治责任，拧紧管党 治党的责任“螺丝”，层层压实责任、层层传导压力，确保管党治党 责任真正落到实处，让失责必问、问责必严成为常态。要细化问责情 形，进一步明确问责的方式和程序，保证《条例》在全市政府系统得 到全面贯彻落实，提高贯彻执行《条例》的针对性和有效性，推进问 责制度化、规范化、常态化。要敢于铁面问责，敢用、会用、善用、 用好《条例》这把利剑，对任何失职失责行为都要敢于亮剑，通过问 责、追责，检验责任落实，规范履职行为。要加大典型问题公开曝光 力度，发挥“问责一个、警醒一片”的震慑效果，坚决防止“制度空 转”，特别是防止好人主义、关门主义，搞“家丑不外扬”“大事化 小、小事化了”。 李再勇书记在全市第三届旅发大会开幕式上致辞 尊敬的各位领导、各位来宾，同志们、朋友们： 　　中国凉都风清气爽，魅力钟山宾朋云集。今天，我们相聚在古朴 美丽的中国农耕历史文化博览园，一起品味乌蒙磅礴的神奇诗韵，共 同展望凉都旅游的美好前景，这是凉都旅游发展的大事、喜事。在此 ，我谨代表中共六盘水市委、市人民政府，向出席大会的各位领导、 各位来宾表示热烈欢迎！向长期以来关心支持凉都旅游发展的各界人 士表示衷心感谢！ 　　健康养生地，山水贵凉都。六盘水的旅游因山而兴、因水而灵。 中国凉都藏在乌蒙深处，独具凉爽舒适的气候、神奇秀美的风光、古 朴多姿的文化，构建起这座城市最亮丽的风景、最浓郁的乡愁。 　　行走中国凉都，可以尽享自然天成之美。这里苍山如海、万峰成 林，溶岩飞瀑、河道纵横，巍峨雄壮的“贵州屋脊”韭菜坪，神奇壮 美的北盘江大峡谷，群峰竞秀的梅花山，佛光掠影的乌蒙大草原，碧 波泛动的牂牁江，万千思绪的“三池三湖”， 都会让您拥抱蓝天白云 ，仰望静谧星空，感受神奇乌蒙的自然之美。 　　行走中国凉都，可以尽享清凉世界之爽。凉都之爽，爽在气候 ，夏季平均气温19.7℃，全年凉爽舒适级气候达223天以上。“世界这 么热，我要去凉都！”来吧，朋友，这个天然大空调、绿色大氧吧 ，可以让您静心、洗肺、养颜、发呆，开启您一段非同寻常的人生之 旅，收获您一种独具魅力的人生体验。 　　行走中国凉都，可以尽享人文风情之淳。在这片古老神奇的土地 上，民俗风情多彩，历史文化厚重，远古传承的彝族火把节、苗族跳 花节，绚丽多姿的苗族芦笙舞、布依盘歌，沉淀历史的鱼龙化石、夜 郎牂牁，弥久历新的红色文化、“三线”精神，讲述着这座城市的厚 重与淳朴。 　　行走中国凉都，可以尽享天人合一之贵。神奇秀美的凉都大地 ，穿过一个隧道，跨过一座桥梁，就是一片阡陌田园、一个古朴村寨 、一条清澈溪流，展现田园堆叠、阡陌交错、牧童短笛、牛羊满坡的 水墨画卷，透出“采菊东篱下，悠然见南山”、“开轩面场圃，把酒 话桑麻”的浓浓乡愁。 　　行走中国凉都，可以尽享健康养生之福。在蓝天白云下、醉美山 水间，可以挑战夏季国际马拉松的生命极限，可以放纵冬在雪上飞舞 的激情，可以体验温泉疗养的惬意，可以品尝凉都圣果的美味，可以 让您从喧嚣中回归自然的宁静，让您疲惫的心灵得以栖息。 　　各位领导、各位来宾，同志们、朋友们！旅游业是一个经济效益 、社会效益、生态效益俱佳的阳光产业，也是一个创造美丽、传播美 丽、分享美丽的朝阳产业。近年来，我们认真贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，秉持绿水青山就是金山银山的理念，将山地旅游业作 为坚守两条底线、决战脱贫攻坚的重要举措，将大旅游与大数据、大 生态作为“三块长板”一起做优做强。“十二五”期间，全市接待游 客人次、旅游总收入年均分别增长35.3%和47.4%。今年上半年，全市 接待游客人次、旅游总收入分别增长65.4%和75.9%，实现了“井喷式 ”增长，凉都旅游正在成为游客向往的纵情山水之旅、健康养生之旅 、返璞归真之旅、追忆乡愁之旅。 　　 “十三五”时期，我们将全面落实五大新发展理念，强力推进旅 游供给侧结构性改革，围绕省委、省政府提出打造“山地公园省·多 彩贵州风”旅游品牌战略，整合资源要素，凝聚各方力量，把六盘水 全域打造成公园、处处打造成景观、村村打造成景点，加快实现从 “景点旅游”向“全域旅游”转变。 　　我们将坚持全景式打造，把全市作为旅游景区统筹规划建设，开 展旅游资源大普查，编制全域旅游发展规划，推进旅游资源、相关产 业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质、人才培 养等全方位、系统化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、 社会共建共享。 　　我们将坚持全社会参与，坚持党委领导、政府主导、企业主体、 群众参与，推进城乡企齐动、工农旅结合、产城景一体、山水田融合 、村社园统筹、文体康配套，形成多方联动、政出一门、利益共享的 新局面。 　　我们将坚持全产业发展，按照生态产业化、产业生态化的理念 ，以“旅游+农业”促进农旅一体，以“旅游+工业”促进工旅互动 ，以“旅游+城镇”促进产城融合，以“旅游+服务业”促进三产优化 ，以“旅游+大数据”促进智慧旅游，以“旅游+扶贫”促进同步小康 ，以业态的多样化满足不同层次、不同类别的游客需求，让广大人民 群众分享旅游全产业链和价值链增值收益。 　　我们将坚持全方位服务，加快景区景点、旅游交通干线、旅游宾 馆酒店和通信基础设施建设，大力推进旅游标准化建设，全力创建生 态原产地产品保护示范城市，深入开展“文明在行动·满意在凉都 ”“四创”活动，全面提升旅游服务质量和水平，真正让游客行之顺 心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心。 　　我们将坚持全区域管理，创新旅游管理机制，推动旅游资源所有 权、管理权、经营权“三权分离”； 健全旅游监管体系，围绕旅行社 、旅游饭店、旅游景区、旅游车船、导游等重点领域和环节，加大旅 游市场联合执法力度，确保旅游服务质量明显提升、消费环境不断优 化；注重提升文化内涵,推动旅游与民族文化、农耕文化、乡村文化、 工业文化、城镇文化、建筑文化等深度融合,让自然与人文、传统与现 代、乡村与城镇各美其美、美美与共。 　　各位领导、各位来宾，同志们、朋友们！我在这里用“健康养生 地、山水贵凉都”来展望六盘水的明天。五岭逶迤腾细浪，乌蒙磅礴 走泥丸。我们将传承老一辈无产阶级革命家的豪迈与激情，用山的气 度、水的情怀，让藏在乌蒙深处的中国凉都走出大山、风行天下！ 　　最后，祝六盘水市第三届旅游文化产业发展大会圆满成功！祝各 位嘉宾身体健康、生活幸福、万事如意！ 　　谢谢大家！ 周荣市长在市政府党组2016年半年工作调度会议上的讲话 （2016年7月15日，根据录音整理） 　　     刚才，志华、宏文等6位同志作了交流发言，张兵、陈平等4位 同志作了书面发言。大家围绕总结上半年、冲刺下半年，讲成绩客观 真实，讲问题深刻到位，讲措施具体可行，讲目标充满信心，进一步 形成了共识、明确了方向、坚定了信心。下面，我重点讲两个方面的 问题。 　　一、认清形势，把握趋势 　　成都武侯祠有一副著名的楹联：“能攻心则反侧自消，从古知兵 非好战；不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思。”就是告诉我们做决 策要审时度势，做到知大事、明大势。抓经济工作也一样。要把我市 的经济运行放到国际、国内背景下去分析研判，进一步认清形势、把 握趋势。这里，我与大家共同学习一下一些专家对当前经济形势的分 析。 　　（一）世界经济运行有六大特征和趋势。 　　一是世界经济贸易仍将维持低速增长态势。根据国际货币基金组 织去年10月发表的《世界经济展望》报告，2015年全球经济和贸易量 分别增长3.1%和3.2%，预计2016年将分别增长3.6%和4.1%。但从去年 4季度以来各主要经济体的主要经济指标情况看，今年全球经济贸易增 速难以明显回升，多数研究机构和国际投行预计今年仅有0.1—0.2个 百分点的微弱回升。总体看，世界经济仍处在危机后的深度调整期 ，各国都在大力推进结构性改革，为未来的经济增长积蓄动能，世界 经济在短期内仍难以摆脱低速增长状态。据国际货币基金组织的中期 展望，2020年前世界经济贸易的年均增速分别难以超过4%和5%，明显 低于金融危机前五年5%和8%左右的年均增速。 　　二是主要经济体走势将进一步分化。自2015年以来，发达经济体 总体回升向好，而新兴经济体增速继续回落。从发达经济体内部情况 看，美国经济增长较快，消费、投资、出口和房地产形势明显好转 ，失业率已降至5%以下；欧元区和日本经济虽然有所好转，但增速缓 慢，通缩压力较大，经济持续复苏仍面临不少制约。从新兴经济体内 部看，受石油等大宗商品价格大幅回落和地缘政治动荡等因素影响 ，俄罗斯和巴西经济出现衰退，同时还面临资本外流、货币大幅贬值 、通胀上升压力，其他对资源出口依赖程度较高的新兴经济体也普遍 面临不同程度的困难；亚洲新兴经济体虽然总体情况相对较好，但由 于结构调整进展缓慢导致内生增长动力不足，而外需疲弱又使得传统 的出口拉动型经济增长模式难以为继，经济增速普遍持续放缓，唯有 印度继续保持7%以上的较快增长。 　　三是国际金融市场调整波动可能加大。由于全球经济走势分化、 周期不同步，主要经济体的货币政策也出现分化甚至背离。比如，美 联储已经启动加息进程，欧洲中央银行和日本中央银行仍在实行量宽 政策支持经济复苏，由此导致的美元资产收益率上升和美元汇率走强 将引发国际债市、汇市、股市和大宗商品市场的持续调整和波动，金 融市场稳定是经济稳定增长的重要前提，在全球经济复苏势头依然脆 弱的情况下，国际金融市场调整波动加大会进一步制约世界经济复苏 。 　　四是石油等大宗商品价格仍有可能进一步回落。在经历了10多年 的超级大牛市后，国际大宗商品市场陷入供大于求、价格大幅回落的 窘境。目前，国际油价已跌落至每桶30美元的低位，与金融危机前高 点时的每桶145美元相比下跌幅度高达79%，铁矿砂、铜、铝、锌等的 价格跌幅也都高达40%以上。根据国际投行预测，今年石油价格很可能 跌落至每桶20—30美元区间，其他大宗商品价格也有5%以上的跌幅。 虽然地缘政治动荡和市场投机有可能在短期推高石油等大宗商品价格 ，但难以改变价格疲软下跌的基本走势。 　　五是全球产业重组和产业链布局调整步伐加快。随着新技术发展 和产业化进程加快，移动互联网、可再生能源、物联网、3D打印、智 能制造等新兴产业加速发展，而移动互联网、云计算、大数据等信息 技术在金融、商贸、制造、教育、医疗等更多领域普及应用和融合发 展将不断催生新业态、新模式和新产业，传统产业将全面转型升级。 　　六是地缘政治等非经济因素影响上升。国际金融危机后，全球政 治经济格局深刻调整，国际力量对比显著改变，世界多极化更趋明朗 ，全球治理体系和结构继续发生改变。面对新兴大国的加速崛起，美 国等发达国家竭力维护其全球主导地位和既有利益，各国都在调整发 展战略和对外关系，各种矛盾凸显，竞争摩擦加剧。由此引发的地缘 政治冲突更加频繁，非经济因素对世界经济增长的影响也在上升。从 目前情况看，中东局势、美俄关系、极端势力的恐怖袭击、欧洲难民 问题、朝核问题、伊朗导弹问题等，都有可能出现难以预见的新变化 ，世界经济复苏也因此会面临更多的不确定性。 　　（二）世界经济运行对我国经济发展有五大影响。 　　总体看，我国的外部发展环境仍然复杂多变，但和平与发展的时 代主题没有变，我国经济基本面向好的形势没有变，从中高速向中高 端的目标没有变。同时也要清醒地认识到，由于国际金融危机深层次 影响在相当长的时期内依然存在，世界经济仍处在危机后的深度调整 期和变革期，地缘政治关系复杂变化带来的不稳定、不确定因素增多 ，全球经济增长乏力的状况在短期内难以改变，外部环境对我国的挑 战也在增多。主要影响有以下几点： 　　一是世界经济贸易增长低迷既导致外需拉动作用减弱，也为我国 深化结构性改革、加快培育新的增长动力带来新契机。国际金融危机 后，我国外贸出口增速持续回落，已连续4年未完成预期目标，2015年 甚至出现负增长，是改革开放30多年来的第一次。在全球经济贸易增 长乏力的情况下，继续保持出口高速增长面临不少困难。要更加注重 供给侧结构性改革，适应国际国内需求结构变化，提高供给质量和效 益，以产业结构调整升级促进外贸优进优出，更好发挥外贸进出口对 经济增长的促进作用。 　　二是在科技产业大变革背景下，我国既面临迎头赶上的机遇，也 不排除我国与发达国家差距拉大、传统产业面临被技术性淘汰的风险 。世界经济产业重组，产业链布局出现了新动向，深度调整、深度变 革，以美国为首的发达国家对既得利益的维护力度更大，更多地设置 了贸易保护和贸易壁垒，具体表现在以美国主导的跨太平洋伙伴关系 协议等一系列贸易协议，把中国等一些发展中国家拒之门外。国际金 融危机后，发达国家纷纷加入了对新技术、新产品、新产业的研发投 入力量，抢占未来产业发展和国际竞争的制高点，新型经济体也在大 力推进结构调整，积极承接国际产业转移，更加重视发展制造业。我 国在科技创新和新兴产业发展领域，与发达国家仍然存在较大差距 ，在制造业领域的传统成本竞争优势逐渐弱化，产业发展前有堵截、 后有追兵。在这样的情况下，若不能有效推进科技创新和产业结构调 整，就有可能进一步拉大与发达国家的差距，在新一轮国际产业竞争 中处于不利地位，在传统制造业领域也会面临来自其他新兴经济体的 激烈竞争，甚至处于下风。 　　三是大宗商品供求格局变化和价格回落，既有利于我国降低进口 成本和增加能源资源进口，但也会加剧上游行业和企业经营困难。一 方面，石油等大宗商品供求关系宽松和价格低位运行，总体上有利于 保障能源资源供应安全和降低发展成本。但另一方面，在经济换档减 速、需求扩张放缓、产能普遍过剩的情况下，国际市场供应增多和价 格大幅下跌也对我国能源资源开采加工等上游行业带来更大的竞争压 力，生产者价格的持续回落也会进一步加剧企业经营困难，去产能、 降成本压力增大。我市作为传统工业城市，煤电钢铝等都属于上游产 品，现在已经充分感受到首当其冲的压力和阵痛。 　　四是国际经贸规则主导权之争，既为我国参与全球经济治理和规 则制定带来难得机遇，也对我国深化经济体制改革、扩大市场开放带 来挑战。去年10月，美国主导的有12个亚太经济体参加的TPP谈判最终 达成协议，不仅在市场开放和贸易投资自由化便利化达到前所未有的 高水平，而且在环境保护、劳工标准、竞争中立以及电子商务、金融 等服务业开放等领域设立了新标准，对未来国际经贸规则体系的演进 也会产生重大作用。我国已经深度融入世界经济，为维护我国和发展 中国家的发展权益，就必须主动参与推动多边经济规则制定和国际经 济治理体系的改革完善，积极引导全球经济一体，提升制度性话语权 ，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。同时，也 要坚定不移地深化改革开放，加快形成对外开放新体制。 　　五是地缘政治关系复杂多变和不稳定不确定因素增多，既对我国 经济社会发展构成潜在威胁，也扩大了我国在大国关系动态博弈中的 回旋余地。随着国际金融危机的深层次影响不断从经济、金融、科技 、产业等领域向社会、政治、军事、安全和国际治理等更广泛领域传 导，全球利益格局的战略博弈更加激烈，地缘政治和大国关系深刻调 整，都会对我们带来不确定的重大影响。比如，2016年7月13日，韩国 宣布将部署美国最先进的“萨德”导弹拦截系统，这个举动将影响周 边的地缘政治。因此，应对外部环境变化，既要坚持原则，妥善处理 大国关系，有效应对和管控风险，更要实施新一轮高水平对外开放战 略，打造对外开放新格局，赢得发展主动。 　　各级各部门要结合这六大特征和五大影响，进一步认清形势、把 握趋势，培植优势、奋力冲刺，扎实抓好当前各项工作。 　　二、培植优势，奋力冲刺 　　上半年的经济工作尘埃已定，关键要抓好下半年的工作。 　　（一）要充分肯定成绩。今年以来，在市委的坚强领导下，各级 各部门以“开局就是决战、起步就是冲刺”的状态，努力工作，奋力 冲刺，顶住了经济下行压力，推进了经济协调稳定发展，基本实现了 时间过半、任务过半的目标。经济形势呈现总体平稳、稳中有进、进 中有为的态势。一是改革开放高歌猛进。“三变”改革得到全国推广 ，省委、省政府决定在全省加快推进。开放平台不断扩大，以北斗大 数据、百纳威为代表的大数据产业发展迅速，电子信息产业在红桥、 董地、红果、木岗四大园区全面布局。二是基础设施建设捷报频频。 全市进入了高速时代，迎来了高铁时代。高铁建设打下坚实基础，沪 昆大动脉不断延伸；六赫高速、普盘高速将在今明两年全面动工，高 速路网不断完善；盘县机场将于7月20日进行选址。三是社会事业全面 发展。教育工作取得成效，今年一本、二本上线率分别为10.55%和 41.65%。卫生事业发展较快，“十百千”工程有序推进，凉都医院即 将建成。四是生态建设和生态产业发展亮点纷呈。经省林业厅反馈 ，我市2015年森林覆盖率在2014年基础上提高了5.67个百分点，达到 49.77%；排名从原来全省第9位上升到第6位。完成“3155工程”138万 亩，占年度计划任务的138%。五是山地旅游活力迸发。1—6月，全市 接待游客1062.52万人次、增长56.5%，实现旅游总收入64.31亿元、增 长75.9%，增速均排名全省第一。六是各行各业协调发展信心满满。各 级各部门主动作为、靠前作为，年度计划有序推进，各项工作都有新 进展。 　　在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，全市经济运行还存在主要 经济指标增速回落、传统工业转型升级压力大、新兴产业支撑不足、 财政收支矛盾突出、潜在的困难和风险增加等问题。各级各部门要把 解决问题、破解难题作为“两学一做”学习教育成果的重要检验标准 ，努力把短板变成长板、把难点变成亮点，多出实招、好招、有用的 招，把各项工作往前推、往前赶。 　　（二）要奋力抓好下半年经济工作。陈敏尔书记多次强调，经济 工作要拿数据说话、靠作风吃饭，经济工作的成效终端显示就在各级 各部门上报的数据。 　　第一，要咬定目标奋力冲刺。下半年要确保地区生产总值完成 780亿元以上、全年超过1340亿元，增长12%以上；2000万元以上工业 增加值完成260亿元以上、全年超过500亿元，增长10%以上；固定资产 投资完成903亿元以上、全年超过1335亿元，增长20%以上；社会消费 品零售总额完成176.21亿元以上、全年超过328亿元，增长12%以上。 要以“钉钉子”精神抓好运行调度，一锤一锤地打、一个动作一个动 作地做，下真功夫做好入规入统入库工作，千方百计做到统准、统实 、统全。要以“工匠精神”抓好工作落实，盯环节、 抓细节，搞清楚 各行业各企业在哪个环节上有什么问题，什么问题突出就盯住什么问 题，不能让问题永远存在、久拖不决。比如，今年要确保新增规上企 业入库80户以上、力争100户以上，下半年就要盯死看牢、严防死守 ，主要领导要挂帅出征，分管领导和主管部门要一抓到底，哪个县区 、哪个部门有什么问题需要协调，就要第一时间出面、第一时间协调 、第一时间解决。 　　第二，要咬定项目奋力冲刺。要按照供给侧结构性改革的要求 ，善于谋划生成项目、善于争取引进项目、善于协调推进项目，着力 扩大有效投资。一要全力以赴抓好全省项目观摩会筹备工作。今年 11月，全省项目建设现场观摩会将在我市召开，这是对我市经济社会 发展的重大检验和重大考验。各级各部门务必高度重视，主动作为、 克难攻坚，突出特色、体现亮点、打造精品，精准筛选一批观摩项目 ，全力以赴加快建设，高标准、严要求做好各项筹备工作。二要全力 以赴抓好专项基金项目。要加大申报力度，按照时间节点要求，抓好 专项基金项目库建设，做实基础性工作，争取更多国家专项建设基金 支持。要加快项目建设，今年第一批未开工的13个项目，要在三季度 全面开工；已经开工建设的，要抓紧推进，确保形成更多实物量。要 加强资金管理，国家专项基金的钱不能趴在账上睡大觉，要严格按照 有关规定，提高专项基金支付率。去年1—4批专项基金项目，在9月底 前支付率要达到80%以上。三要全力以赴抓好重大工程和重点项目建设 。要加快产业项目建设，确保全年完成工业投资360亿元、房地产开发 投资180亿元，产业投资比例保持在45%左右。要加快亿元项目建设 ，加快549个重大工程和重点项目建设，确保投资增长15%以上。要加 快集中开工项目建设，上半年集中开工的784个项目，要按序时进度顺 利推进；第三季度集中开工的362个项目，要在9月底前全部开工，确 保全年集中开工项目1200个以上、总投资2400亿元以上、完成投资 850亿元。 　　第三，要培植山地农业优势，奋力后发赶超。要按照强龙头、创 品牌、带农户的思路，以“3155工程”为抓手，加快喀斯特山区特色 农业示范区建设。一要发挥好山地农业发展平台作用。要用好第七批 国家农业科技园区、生态原产地产品保护示范城市、国家循环经济示 范城市、全国农村“两权”抵押贷款试点、凉都“三变”扶贫产业基 金等重大机遇，充分发挥“中国野生猕猴桃之乡”、“中国野生刺梨 之乡”、“中国红豆杉之乡”等品牌优势，打好“组合拳”，实现优 势叠加。二要强化规划引领。要运用马克思主义辩证思维指导山地特 色农业产业发展，市级层面统筹抓，重点掌握概念引领；县区层面具 体抓，负责掌握进度，统筹搞好各个片区的功能布局，不能简单化。 比如，烤烟作为成熟度高、产业化程度高的农业产业，可以保障农民 持续增收，要做好科学规划，确保种植面积达到15万亩。三要抓好今 冬明春的生态产业规划。农业、林业部门和各县区要大力推进“绿色 贵州”建设三年行动计划，抓紧召开专题会议，对苗木准备、市场主 体培育等进行超前谋划，做到有备无患。四要加快标准化发展。紧紧 围绕“绿色、生态、有机”的发展方向，扎实做好“三品一标”认证 工作，推进农业标准化、规模化、集约化建设，加快形成数量充足、 质量优良、具有竞争力的特色优质农产品供给体系。五要大力发展林 下经济。坚持长短结合、以短养长，充分尊重群众意愿，因地制宜发 展林下种植、林下养殖等林下产业，确保今年完成林下经济种植面积 55.4万亩。六要加快培育市场主体和产业平台。大力发展农民专业合 作社，扶持壮大和引进一批市场前景好、发展潜力大的农业龙头企业 ，确保年内分别新增省级、市级龙头企业10家和25家以上，新增农民 专业合作社100家以上。 　　第四，要培植山地旅游优势，奋力后发赶超。要做足气候资源优 势文章，加快山地旅游业发展。一要确保今年井喷式增长目标的实现 。这两天水城县正在举办全国第五届鞭陀大赛，对旅游业发展起到了 十分明显的带动作用。要进一步做足气候文章，继续打好“中国凉都 ”这张大牌，积极争取更多全国性会议在我市召开，扎实办好第三届 全市旅游文化产业发展大会，力争全年旅游接待人数和旅游总收入增 长60%以上。二要全力做好旅游资源普查。要做实做细基础性工作，弄 清搞准全市旅游资源分布情况，深度挖掘我市具有唯一性、稀缺性的 旅游资源，为编制完善我市创建国家级和省级旅游度假区规划提供有 力支撑。三要盯紧盯实今年各项目标任务。各县区、各部门要认真贯 彻落实全市山地旅游发展工作动员部署会议精神，对照市委办公室、 市政府办公室下发的责任分解通知，一项一项抓好落实，确保完成各 项目标任务。四要全力以赴推进大健康旅游目的地城市向纵深发展。 要围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素，坚持高端和大众化相结 合，抓好“两端服务”提升。要突出“医、养、健、管”，大力发展 滋补养生、休闲养生、康体养生、温泉养生等旅游产品，加快推进特 色街区、特色餐饮、特色民宿等建设，不断丰富大健康旅游目的地城 市内涵。 　　第五，要培植传统产业的比较优势，奋力转型升级。一要稳定存 量、扩大增量。大力实施“十百千”工程，对纳入“百企改造”的园 区、企业都要提出具体的转型升级改造路线图、时间表，年内都要启 动技改项目，确保全年实施40户规上企业技术改造。要扎实开展“双 服务”行动，为企业解决实际困难，全力支持潜力大、市场好的企业 加快发展。要大力发展装备制造业，提高工业装备化水平，搭建产销 平台，支持本地装备制造企业不断做强做大。二要推进产业结构优化 。按照立足煤、做足煤、不唯煤的发展思路，进一步改造提升现有产 能，倒逼传统产业转型升级，要按照“四个一批”的要求，今年完成 “六化”矿井建设30对，新增机械化矿井10对以上。大力推进煤与瓦 斯共采一体化，确保年内完成煤层气抽采量12.37亿立方米、利用率达 到42%。要发挥电力资源优势，全面落实大工业用电价格优惠政策，积 极推进大用户直供电，切实降低企业成本。要大力支持首钢水钢集团 压减粗钢产能，发展精品长材、优特钢、特殊钢等系列产品，做强钢 铁主业、做优非钢产业。要支持建材企业改造提升，大力发展新型墙 材、水泥、石材。三要大力发展循环经济。打好国家循环经济示范城 市这张“大牌”，推进一批循环园区、循环产业、循环企业、循环项 目建设，推动传统产业生态化、循环化、绿色化改造。要推进资源循 环化高效利用，加强煤矸石、煤泥、粉煤灰、脱硫石膏、钢渣等大宗 工业废弃物综合利用，实现资源“吃干榨净”、“变废为宝”。 　　第六，要强化组织保障，确保完成各项目标任务。进一步强化领 导保障、组织保障、作风保障，建立完善任务链和责任链，层层压实 责任、层层督促落实，确保各项工作有人抓、能落实、见成效。需要 特别强调的是，各级各部门要抓紧召开专题会议，对各项工作进行再 安排、再细化、再落实。市政府分管领导要组织分管部门召开下半年 面上目标调度、重点指标安排、重点问题解决等专题会议，切实把工 作抓在手上、落到实处。市政府各部门、各单位要紧盯《政府工作报 告》明确的重点工作，召开本部门、本单位的专题会议，对表算账、 逐项排查、制定措施，确保全年目标任务完成。 周荣市长在全市推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话 会议上的讲话 　（2016年6月18日，根据录音整理） 　　  　　今天会议的主要任务是，贯彻落实全国和全省简政放权放管结合 优化服务改革电视电话会议精神，对我市“放管服”改革工作进行安 排部署。刚才，市政府法制办、市发展改革委、市工商局、市政府政 务服务局、盘县政府负责同志作了交流发言，讲得都很好、很到位 ，希望大家相互学习借鉴，共同做好“放管服”改革各项工作。下面 ，我讲五点意见。 　　一、坚定信心决心，进一步深化“放管服”改革紧迫性和重要性 的认识 　　近年来，我市坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，统筹 推进行政审批、投资审批、商事制度等重点领域和关键环节改革，切 实为企业“松绑”、为群众“解绊”、为社会“腾位”、为廉政“强 身”，不断激发市场活力和创造力，“放管服”改革取得明显成效。 主要体现在五个方面：一是简政放权成效明显。2013年以来，我们不 断加大“放”的力度、提升“接”的能力、提高“服”的质量，市级 部门行政审批事项共取消52项、下放管理层级87项。非行政许可审批 全部取消。公布了市县两级政府部门权力清单、责任清单和负面清单 。2013年以来压缩办理时限3次，压缩率达到65%。二是商事制度改革 成效明显。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”、注册资本由 “实缴制”改为“认缴制”，全面实施“三证合一、一证一码”，工 商登记前置审批事项由133项减少到37项，前置审批精简了85%。截至 5月底，全市企业和个体工商户总量为13.5万户、注册资本总量1519亿 元。自2014年以来新增市场主体连续保持快速增长，平均每天新增 55户。三是减税降费成效明显。自2013年以来，我市执行的行政事业 性收费项目从443项减少到178项，其中涉企收费项目从84项减少到 51项，政府定价经营服务性收费项目从70项减少到22项；市级行政事 业性收费项目11项、涉企收费项目10项、政府定价经营服务性收费项 目7项已全部取消，营改增全面推开；共累计减轻社会和企业税费负担 96.5亿元。四是政府监管成效明显。充分运用大数据等信息技术，建 设“安全云”、“健康医疗云”等平台，积极加入省投资项目在线审 批监管平台，实现全市投资项目审批、核准、备案“一窗受理、并联 办理、依责监管、全程监察”。制定《社会信用体系建设规划纲要 （2 0 1 4— 2 0 2 0年）》和《社会信用体系建设改革工作方案 （2015—2020年）》，公共信用信息平台建设加快推进。特别是“安 全云”和“健康医疗云”建设加快，进一步提升了运用大数据加强有 效监管的能力。五是政务服务成效明显。打造政务服务、公共资源交 易、电子政务三大平台，公共服务平台联通全市5个实体大厅、162个 部门、1439个事项，建成106个乡镇便民服务中心、1049个村便民服务 点。在全省率先建成网厅站点并成功接入省网上办事大厅，行政许可 事项网上可申报率达80%。开展“局长进大厅”活动，“局长”进驻中 心服务488人次，接待办事群众6000余人次。市公共资源交易中心实现 与省公共资源交易中心互联互通，实现项目远程异地评标；累计受理 交易项目3503个、完成2501个，完成交易金额660亿元，节约和增值资 金29亿元。 　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市“放管服”改革中 存在的突出问题，主要体现在四个方面。一是思想重视不到位。有的 部门和单位对“放管服”改革的重要性和紧迫性认识不深、重视不够 ，没有真正把“放管服”改革放在心上、扛在肩上、抓在手上，主要 领导盯得不紧，分管领导抓得不实，对现有行政审批事项如何放、放 哪些、放后如何监管等重要环节研究不深、措施不力，心中无数、手 上无招。二是简政放权不到位。放权还不彻底，有的下放不到位，任 务重、责任大的事项放得多，含金量高的放得少。涉及多个环节的 ，有的只下放部分环节，关键环节捏在手上；涉及多个部门的，有的 下放不同步，配马不配鞍。有的部门对项目审批标准、要求互为前置 ，“蛋生鸡、鸡生蛋”，相互踢皮球、推诿扯皮，搞得群众和企业团 团转、来回跑，办事难、难办事。取消还不到位，有的该放给市场和 社会的审批事项没有取消，已取消审批事项有的仍以备案之名行审批 之实，换汤不换药。一些审批事项全环节进驻落实不到位，特别是投 资项目前置审批环节多、手续繁、时间长，项目业主有怨气、怒气。 在“先照后证”改革中，由于后置审批事项过多、条件过严、门槛过 高，部分市场主体“有照无证”，不能开展经营活动。三是放管结合 不到位。对上承接不主动、不积极，有的部门没有超前准备、积极对 接，国务院和省下放了不能第一时间承接，导致群众和企业办事不方 便。下放后承接不到位，基层承接能力不足，接不住、接不了、接不 好，导致下放的审批事项积压，“反委托”给上级部门代为审批 ，“最后一公里”不够畅通。比如，市住房城乡建设局下放的审批事 项，钟山区住建局因人手不足等原因，导致2012年以来下放的21项行 政审批事项一直未能承接到位。有的部门对审批事项一放了之、一放 了事，后续监管未得到落实。监督管理不力，有的以促发展为名，放 任企业违法违规经营。一些地方违法建筑成片，相关部门视而不见、 措施不力，解决规划、土地等历史遗留问题不主动；少数政府投资项 目重审批轻监管，工程质量差，资金使用效率低；个别行政机关仍然 存在“选择性执法”、“运动式执法”的问题。四是优化服务不到位 。有的部门服务意识不强，没有设身处地为企业和群众着想，没有带 着责任和感情去服务，工作作风不实，过去是“门难进、脸难看、事 难办”，如今是“门好进、脸好看，但事还是难办”。有的部门办事 效率不高，执行规定不严，为了规避办件风险，让服务对象先在原单 位走流程，后到政务服务中心窗口受理，群众“两头跑”，负担不减 反增。有的部门授权不充分，应该纳入政务服务中心办理的审查、决 定、制证等工作仍在部门办理，在政务服务中心设置的窗口变成“收 发室”、成为摆设，窗口人员根本办不成事，“二次办理”现象依然 存在。在扶持微型企业发展工作中，少数干部利用职权收受索要好处 费、弄虚作假套取补助资金。各级各部门要引以为戒，走好自己的路 、做好自己的事、看好自己的门、管好自己的人，采取有效措施解决 好以上突出问题。 　　近年来，国务院、省政府高度重视“放管服”改革，坚持把“放 管服”改革作为推动经济社会持续健康发展的战略举措。李克强总理 强调：“要继续以壮士断腕的勇气深化‘放管服’改革。”孙志刚省 长指出：“‘放管服’改革是政府各项改革的‘牛鼻子’。”全市各 级各部门要进一步提高思想认识，坚定信心决心，增强紧迫感和责任 感，着力推动“放管服”改革落地落实。 　　第一，应对经济下行压力、稳住经济持续向好基本面，必须深化 “放管服”改革。今年一季度，全市经济运行总体平稳、稳中有进 ，结构和质量出现积极变化，但经济下行的压力持续加大，稳住经济 持续向好基本面的任务越来越重。1—5月，全市部分主要经济指标增 速回落，特别是500万元及以上固定资产投资同比增长22.1%，较一季 度回落1.7个百分点。投资增速回落，有宏观经济环境趋紧的影响，更 有行政审批过多、政府服务不到位的因素，导致社会投资增量不大 ，投资评估材料不完善，部分亿元项目、专项基金项目完成投资未能 及时入库。我市经济增长的潜力和希望主要在民营经济、实体经济 ，必须通过深化“放管服”改革，着力解决制约经济社会发展的突出 矛盾和问题，为民间投资、社会资本“松绑”，为企业发展壮大“开 路”，有效对冲经济下行压力，走活经济发展“整盘棋”。 　　第二，推进供给侧结构性改革、提高供给质量和效益，必须深化 “放管服”改革。当前，我市经济发展的结构性矛盾突出，传统支柱 产业产能释放不足，新兴产业贡献有限，青黄不接的问题较为突出 ，供给体系的质量和效益不高。简政、减税、创新等，都是结构性改 革尤其是供给侧结构性改革的重要内容。加快将资源优势转化为发展 优势、提高供给体系的质量和效益，必须通过深化“放管服”改革 ，为供给侧结构性改革提供坚强保障，为企业减政、减负、减支，有 效降低企业制度性交易成本，集中精力提质增效，扩大有效供给，激 活有效需求，助推经济社会持续健康发展。 　　第三，激发市场活力、培育发展新动能，必须深化“放管服”改 革。李克强总理强调：“烦苛管制必然导致停滞与贫困，简约治理则 带来繁荣与富裕，必须简除烦苛、禁察非法。”当前，大众创业、万 众创新已经成为时代鲜明的主题，一批批创新创业成功故事不断涌现 。推动“双创”，既可以促进新经济发展，支撑新旧动能转换，又能 够为稳定扩大就业提供有力支撑。推进创业创新、加快培育发展新动 能，必须通过深化“放管服”改革，加快推进政府治理创新，向市场 放权、为市场“松绑”，用政府权力的“减法”、管理服务的“加法 ”换取市场和社会活力的“乘法”，让创业创新者轻装上阵，提高全 要素生产率，让创意之花常开常新，让大众创业、万众创新蔚然成风 。 　　第四，转变政府职能、提高政府治理能力，必须深化“放管服 ”改革。提高政府治理能力，不仅是提升行政效能的具体体现，更是 人民群众的殷切期盼。当前，新理念、新要求、新问题、新挑战层出 不穷，对政府工作提出了新的更高的要求。但是，一些部门在履职时 还存在缺位、越位、不到位的问题，服务意识不强、治理能力不足 ，不能很好适应新的发展需要。加快建设高效运行的服务型政府、提 高政府治理能力和服务水平，必须通过深化“放管服”改革，加快转 变政府职能，不断提高政府驾驭经济工作的能力，提供更加优质、快 捷、高效的公共服务，实现政府治理能力的现代化。 　　二、加大放权力度，进一步提升“放”的含金量 　　要把改革后企业申请开办时间压缩多少、项目审批提速多少、群 众办事方便多少，作为衡量简政放权成效的标准，全力推动简政放权 向纵深发展，更好地为市场增活力、为发展添动力。 　　第一，要最大限度取消下放行政审批事项。一要再削减一批行政 审批事项，减少留的总量。李克强总理在全国推进简政放权放管结合 优化服务改革电视电话会议上提出三个“削减”的具体任务，孙志刚 省长在全省会议上提出落实三个“削减”任务的总要求，我们要不折 不扣抓好落实。凡是国务院和省政府确定取消的，我们要同步取消 ；对企业投资项目，除明确指定市级实施的外，我市自行设立的审批 、核准、备案项目一律取消，已改为备案的一律不得以证明、前置条 件等形式搞变相审批；对省内其他市州已取消的，我市原则上也要取 消。各相关部门要提前谋划，点对点向上对接，实时掌握动态，做到 心中有数、手上有招。二要注重简政放权的实际效果，提高放的质量 。简政放权不能因为部门利益做选择题，放小不放大、放虚不放实、 放责不放权。对国务院、省政府下放到市但没有指定必须由市级实施 的，要下放到县区，有条件的地方可以下放到园区；直接面向基层、 量大面广、由基层管理更方便有效的，一律下放县区、园区，特别是 要再下放一批束缚企业发展的年检、资质资格管理等审批事项。需要 特别强调的是，要着力解决好下放事项的有效承接问题。各县区要主 动作为，创造一切条件承接好下放事项，决不允许出现放了不想接、 不能接、接不住的情况。市直各部门要加强跟踪指导，认真梳理、研 究解决简政放权工作中的突出问题，确保下放事项县区和园区接得住 、管得好。对法律法规明确规定不能下放的事项，要抓紧研究，进一 步规范程序、优化服务，最大限度方便群众办事。 　　第二，要最大限度提高行政审批效率。一要在优化流程、创新方 式上下功夫。对现有审批环节进行全面清理，对法律法规没有明确规 定的一律取消，对企业和群众能够自主决定的一律取消，对审批机关 能够通过征求意见或者加强事后监管解决的一律取消；对确需保留的 审批环节，要把清单列出来，把流程绘制好。要大力推行并联审批 ，各级政务服务中心要设置并联审批综合窗口，实行“一个窗口”受 理，真正做到“一站式”，而不仅仅是“收发室”。要按照省的统一 安排，积极推行纵向联动审批和跨行政区域并联审批。要创新审批方 式，运用大数据、“互联网+”等手段，完善提升网上办事、并联审批 、联动审批等功能，逐步实现网上行政审批一站式服务、一窗式受理 、一网式办理。省里今年将启动建设全省统一的电子“证照库”，明 年上半年在省级部门开展试点，用两年时间全面推开，我们要抢抓机 遇，提前谋划好相关工作。二要在压缩时限、提高效率上下功夫。一 般性行政审批事项，审批时限要在法定时限压缩50%的基础上，对相关 环节再优化、再归并、再压缩。要探索建立“预约办理”、“联席会 商”等绿色通道，做到特事特办、急事急办。要大幅提高即办件比例 ，凡程序简单、申请材料齐备的，必须当场办结。9月底前，要公布市 、县、乡、村四级当场办结事项目录及条件清单。要改善服务态度 ，严禁以“系统升级”、“设备故障”、“集中学习”等理由拒绝收 件和受理，并严格执行一次性告知制度，决不允许要求群众重复补报 材料，否则要进行问责。三要在清理中介、规范秩序上下功夫。省里 将于9月底前出台加强中介管理的相关办法，并在年底前对政府部门行 政审批中介服务项目进行全面清理，同时出台支持社会中介组织加快 发展的政策措施，完善政府购买社会中介服务制度。各级各有关部门 要认真抓好落实，切实做好“红顶中介”清理工作。省政府督查室将 对中介机构与行政机关“五脱钩”政策落实情况进行专项督查，相关 部门要提前安排，认真开展自查。要加快培育社会中介，鼓励各类投 资主体进入中介服务领域，推动各类社会中介机构发展壮大。要加强 中介监管，完善中介服务标准、监管制度、信用评价体系，定期对群 众反映强烈、管理混乱、问题突出的中介组织开展专项整治，营造良 好的中介市场秩序。 　　第三，要最大限度规范各类涉企收费。一方面，要不折不扣落实 减税降费政策。近年来，国家持续加大普惠性税费政策支持力度，出 台了一系列结构性减税、普遍性降费等政策措施，省政府也制定了相 关配套政策，对推动创业创新、促进实体经济发展注入了强大动力。 各级各部门要认真落实好各项政策措施，特别是要稳步推进营改增工 作，确保所有行业税负只减不增。8月底前，市财政局要牵头组织对市 、县两级非税收入执收单位进行专项检查，督促落实减轻工业企业税 费负担、减免小微企业税费等相关政策。要完善收费监管机制，强化 对行政审批中介服务收费、房地产交易环节收费、公共服务收费等领 域收费监督检查，坚决查处各种涉企收费中存在的违法违规行为。另 一方面，要持续有效规范各类收费行为。要全面清理行政事业性收费 ，不得擅自提高征收标准和扩大征收范围，坚决取缔违规设立的收费 基金项目。10月底前，市财政局、市发展改革委要对我市事业单位、 行业协会商会、具有公共服务职能企业的涉企收费项目进行一次清理 ，做到于法有据、合法合规。要全面清理垄断性经营服务收费，凡是 没有法定依据的行政审批中介服务项目，不得强制性收费，不得将政 府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。对政府指 导价或政府定价的涉企经营服务性收费以及行政审批前置中介服务收 费，今年底前要实行清单管理并向社会公开。 　　三、强化政府监管，进一步增强“管”的有效性 　　简政不等于“减政”，放权不等于“放任”。要加大政府监管力 度，改革监管体制，创新监管方式，提高事中事后监管的针对性、有 效性，切实把政府该管的事情管好、管到位。 　　第一，要突出监管重点。一要围绕重点领域抓监管。加强食品药 品、环境保护等重点领域监管，保障人民群众生命健康安全。要加强 金融活动监管，完善金融风险防控机制，严厉打击非法集资、金融诈 骗、电信诈骗等违法犯罪活动。今年发生的非法经营疫苗案件，直接 暴露出监管的严重缺位和重大漏洞，虽然暂未发现涉及我市医药企业 ，但也要引起高度重视，坚决杜绝此类案件发生。二要围绕消费维权 抓监管。要及时处理消费纠纷，对严重侵害消费者权益的案件，要挂 牌督办、限时办结，切实营造全社会共同参与消费维权的良好环境。 在加大监管力度的同时，要积极探索审慎监管。区分不同情况，采取 不同措施，分类施策、有效监管。对那些潜在风险较大、有可能造成 严重不良后果的，要及时发现、果断处置；对那些打着创新旗号进行 非法经营的，要严厉打击、坚决取缔；对那些一时看不准的，要先观 察一段时间，看清了、拿准了，再及时采取适当措施。三要围绕市场 秩序抓监管。建立健全市场监管机制，严厉打击制假售假、欺诈侵权 、垄断经营、价格操纵等扰乱市场秩序的行为，有效规范市场秩序 ，维护企业合法权益。建立完善商品质量跟踪监测体系，重点加强商 场、超市、集贸市场监管。这里特别强调一点，相关职能部门要未雨 绸缪、防微杜渐、防范在先，加强对活禽屠宰的规范管理，加大执法 检查力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。 　　第二，要强化监管措施。一要完善监管机制。按照“谁审批谁监 管、谁主管谁监管”的原则，明确监管主体、监管职能、监管责任 ，切实做到监管有权、监管有据、监管有责、监管有效，避免出现监 管“真空”。要建立联合监管机制，对重复交叉的监管事项，要明确 牵头部门，统一监管标准、统一处理结果，避免重复检查；对跨部门 、跨区域的监管事项，要采取联合执法等方式，实现违法线索互联、 监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，确保监管到位。二要 引导公众参与。要加大宣传力度，主动公开政府监管执法信息，为公 众监管创造条件，提高公众参与监管的意识和能力，促进依法行政、 执法公正。要畅通投诉举报渠道，及时兑现举报奖励，增强群众监督 的积极性、主动性。省里将出台鼓励公众参与市场监管的办法，相关 部门要结合实际制定有针对性的措施，督促市场主体守法经营。三要 强化新闻监督。要善用媒体、用好媒体，对社会关注、群众关心的监 督事项，邀请新闻媒体参与，通过新闻媒体及时公开监管结果，加大 反面典型曝光力度，接受社会监督。要引导新闻媒体把镜头和焦点对 准一线、对准基层、对准企业主体，挖掘宣传正面典型，发出“好声 音”、传递“正能量”。同时，要充分发挥行业协会、商会作用，强 化会员培训，推动企业加强行业自律，维护行业良好秩序。 　　第三，要创新监管方式。一要全面推开随机监管。认真落实“双 随机一公开”工作机制，加强与省的对接、汇报，抓紧建立市、县两 级随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员目录库、随机 检查工作细则。今年随机抽查的事项要达到本部门市场监管事项的 70%以上、其他行政执法事项的50%以上，明年实现全覆盖。二要全面 推广智能监管。探索推进“互联网+监管”模式，强化线上线下一体化 监管，加强部门之间、县区之间、上下之间信息资源共享、互联互通 ，提高监管的针对性和时效性，打造“数据铁笼”，实现“人在干、 数在转、云在算、天在看”。三要全面推进信用监管。加强社会信用 体系建设，强化企业公共信用信息目录管理，加大信用信息公示，建 立完善市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，对企业 失信行为进行联合惩戒，让守信者一路绿灯、失信者寸步难行。 　　四、优化政府服务，进一步提高“服”的满意度 　　李克强总理强调：“只有高效运行的服务型政府，才是人民满意 的政府。”各级各部门要加快转变政府职能，提高办事效率，努力提 升服务能力和水平，做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为 。 　　第一，要全力抓好企业服务。一要持续推进商事制度改革。进一 步放宽市场准入，继续削减工商登记前置审批事项，真正还权于市场 、让权于企业。大力推进“证照分离”，切实减少各种不必要的证 ，解决企业“准入不准营”、“办照容易办证难”的问题。要在“三 证合一”的基础上，整合企业社会保险登记证、统计登记证，尽快实 现“五证合一、一证一码”。对个体工商户，年内要实现营业执照和 税务登记证“两证合一”。大力推行“一址多照”、“一照多址”、 “集群登记”等便利模式，进一步放宽住所登记条件。要对已实施的 商事制度改革事项开展“回头看”，让工作更优化、措施更精准，提 高企业存活率，支持企业做强做大。二要持续帮助企业解决发展难题 。深入实施工业“百千万”工程和“双服务”大行动，面对面沟通、 点对点帮扶，着力帮助企业解决发展难题，恢复企业信心、开足马力 生产。要细化落实支持企业发展的各项政策措施，不折不扣落实国务 院、省政府稳定经济增长的各项政策措施，重点在融资、用电、物流 、市场等方面给予帮助支持，推进企业更好更快发展。要服务好社会 投资和项目建设，定期发布企业投资引导目录，进一步简化投资项目 审批程序，为投资企业提供“保姆式”服务；优化项目推进机制，着 力帮助企业解决项目建设难题，推进项目早日建成、早日投产。三要 持续提高“双创”服务效率。“双创”已经成为经济领域的一个热词 ，有很大发展空间，也有不少障碍需要清除。要围绕重点产业、重点 园区、重点企业，打造“双创”综合服务平台和“凉都创客”平台 ，在产业园区内设立返乡农民工创业园，培育建设一批省市级众创空 间。要采取贴息、补助、创投基金等方式，在租金、场地、税费等方 面给予大力支持，营造良好的就业创业环境。 　　第二，要全力抓好公共服务。坚持普惠性、保基本、均等化、可 持续的方向，加快补齐公共服务和公共供给短板，提高公共服务的质 量和效益。一要着力加强公共服务。加快补齐基础设施短板，统筹抓 好交通、水利、信息、能源等基础设施建设，持续加大“六个小康 ”行动计划实施力度，构建城乡一体的基础设施网络体系。加快补齐 教育医疗事业短板，普及十五年教育，大力推进医疗卫生“十百千 ”工程，提高优质公共服务的供给能力和保障水平。加快发展文化、 养老等各类社会事业，创造条件引导社会资本参与，满足人民群众多 元化、多层次的公共服务需求。二要着力加强民生保障。目前，全市 还有41.65万农村贫困人口、23.3万低保人口、21.58万残疾人，这部 分群众生活比较困难，是保障改善民生需要重点关注的群体。要把脱 贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展 全局，扎实推进“33669”脱贫攻坚行动计划，深化“三变”改革，确 保脱贫攻坚任务如期完成。扎实办好“十件民生实事”，加快民生工 程项目建设进度，让更多人民群众共享改革发展成果。健全社会保障 制度，稳步提高保障标准，更好解决困难群体的就业、住房、社保、 养老等问题，筑牢民生保障“网底”。要加强民生实事和民生项目建 设调度，确保各项目标任务按时保质保量完成。 　　第三，要全力抓好政务服务。政务服务涉及面广，群众感受最直 接，必须进一步优化提升。一要完善服务平台。加快提升政府政务服 务平台，加强基层便民服务能力建设，统一制作《乡、村便民服务事 项目录》，扩大便民服务事项范围。要把实体政务大厅、网上政务平 台、移动客户端、自助终端、服务热线联动起来，打造集办公、管理 和数据交换为一体的综合性平台，各部门的专网都要接入、相互贯通 ，提高政务效率。加快推进“中国凉都·六盘水”政府网站向“中国 ·贵州政府门户网站”云平台迁移和网站改版工作，确保年底前完成 。需要特别强调的是，各县（特区、区）在乡镇行政区划调整后，被 撤并乡镇原有的便民服务中心不仅要继续保留，而且要加大建设力度 ，提高服务水平，方便群众就地就近办事。加快完善公共资源交易平 台，加快推进市县两级公共资源交易平台整合，对国家和省规定进入 公共资源交易平台交易的项目，要应进必进，真正实现全程见证、全 程记录、全程监控、全程服务。加快建立督查督办管理平台，确保年 底前建成投用，对全市重大决策部署、重大事项、重点工作进行跟踪 督办，提升各级政府和部门的执行力、落实力。要全力打通“信息孤 岛”，下决心消除数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通 、充分共享。二要创新服务方式。加快推进“互联网+政务服务”，拓 展网上办事大厅服务功能，打造政务服务“一张网”，年内实现各类 服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，推动政务服务 事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸。要积极推广运用便民 服务手机APP软件，让企业和群众在“弹指之间”就能享受高效的政务 服务。三要加强政策宣传。通过网络、电视、微信等媒体，大力宣传 大扶贫、大数据、供给侧结构性改革、营改增等重大政策，扩大传播 范围，提高群众对重大政策的知晓率。要通过召开新闻发布会、带头 宣讲、进村入户等方式，把政策送到群众手上，第一时间解疑答惑 ，第一时间让企业和群众知晓政策、理解政策，倒逼抓好政策执行。 四要强化政务公开。2015年，省政府委托第三方评估各市州政府透明 度，我市排名全省倒数第二。这充分说明我市政务公开工作还存在不 少问题和差距，各级各部门要高度重视，坚持公开为常态、不公开为 例外，增强服务意识，加大政府信息公开力度，及时、准确、全面公 开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政务信息，提高信息公开的主 动性、广泛性、及时性和便利性。同时，要严格遵守各项保密规定 ，切实做好保密工作。 　　五、加强组织领导，进一步推进改革举措落地落实 　　“放管服”改革是加强政府自身建设的一场深刻变革，已经进入 攻坚期。全市各级各部门要同心协力、克难攻坚，坚决把这场改革推 向深入。 　　第一，要在强化责任上下功夫。市政府分管副市长要加强对分管 部门“放管服”改革的指导和调度，对哪些放、如何放、怎么管要做 到心中有数。各级各部门“一把手”要亲自抓、带头抓，强化责任担 当，对重要任务亲自部署、重大问题亲自协调、重点工作亲自督办 ，确保“放管服”改革各项决策部署落地落实。协调领导小组要每季 度召开一次协调会议，及时研究解决工作中的新情况、新问题，着力 抓好“放管服”改革的统筹指导和督促落实；各专题组和功能组要每 月召开一次专题会议，抓好职责范围内的改革任务落实。要发扬精益 求精的工匠精神，建立完善责任链和任务链，制定路线图和时间表 ，一项一项抓落实。要突出问题导向，什么问题突出就重点解决什么 问题、什么问题紧迫就抓紧解决什么问题；对改革中的重点难点问题 ，要制定攻坚计划，挂图作战、挂牌督办、逐一销号。 　　第二，要在强化创新上下功夫。从李克强总理到孙志刚省长，都 强调鼓励创新、宽容失误，更加坚定了我们做好工作的信心和决心。 要鼓励大胆创新，在法律法规范围内大胆探索实践，创造性推进改革 工作，与时俱进完善制度，争做改革的“排头兵”。要支持基层先行 先试，只要是符合改革方向的探索，就不要随意干预，充分尊重基层 和群众的首创精神。要建立完善容错机制，多搞正向激励，提高宽容 度，鼓励改革者、宽容失误者，对那些真正为了工作的改革者、创新 者，在探索中、实践中出现的问题，要敢于站出来为他们说话，为他 们撑腰壮胆，让干事者有激情，不让担当者流汗又流泪。对确需纠正 的，要区别对待，对事不对人。 　　第三，要在强化联动上下功夫。“放管服”改革牵头部门要主动 上手、勇于担当，自觉做改革的坚定拥护者、支持者、践行者，高标 准按时完成好职责范围内的改革任务，确保不欠新账、不拖后腿。相 关部门要加强联动、协同配合，列出任务、细化措施，把工作落细落 小落实，不能各吹各的号、各唱各的调，甚至人为制造障碍，确保各 项改革协同配套、整体推进。各县区要建立完善工作机制，积极探索 、主动作为，打通深化改革“最后一公里”，确保各项改革措施落地 生根。 　　第四，要在强化督查上下功夫。要按照年初建账、年中查账、年 底交账的要求，把“放管服”改革工作成效纳入各县区和部门目标绩 效考核，对工作任务全部予以量化，逐项明确目标要求、具体措施、 时间进度。市委市政府督查室、市委改革办、市政府法制办等有关部 门要联合开展专项督查、重点督查，加大督查力度，创新督查方式 ，并与第三方评估、社会评价结合起来，好经验要及时推广，问题要 抓紧解决。对落实不力、久拖不决的，要严肃问责。 　　同志们，深化“放管服”改革，关键在干、重在落实。我们要坚 定不移贯彻落实好中央和省委、省政府的决策部署，强化责任担当 ，更加奋发有为，勇于创新突破，推动改革发展取得更大成效。 周荣市长在六届市委第217次常委（扩大）会议上的讲话 （2016年6月21日，根据录音整理） 　　市委召开这次常委（扩大）会议，主要目的是及时传达贯彻全省 第二次大扶贫战略行动推进大会精神，对全市脱贫攻坚工作再部署、 再落实。等会，再勇书记还要作重要讲话，各级各部门要坚决抓好贯 彻落实。下面，我重点针对工作中存在的突出问题，讲六个方面的具 体意见。 　　第一，要在精准识别上再强化。陈敏尔书记多次强调，精准识别 是脱贫攻坚的第一粒“扣子”，如果扣错了，剩余的扣子都会扣错。 通过多轮识别和“回头看”，我们基本上摸清了贫困人口的状况，但 是在工作的程度、深度、准度上，离中央和省委、省政府的要求还有 差距，工作越往基层、越往纵深、越往精细推进，问题就暴露得越多 。归结起来，主要原因就是一些干部习惯于老思路、老办法，思想不 重视、宣传不到位、作风不扎实，导致群众宣传发动不够、识别不深 ，建档立卡工作程序不规范、资料不完整、更新不及时、对象不精准 ，经不起问、经不起看、经不起查。从最近开展的建档立卡“回头看 ”核查中，发现贫困人口身份证重复多达2810人、身份证错误5000余 人；有8500余户逻辑矛盾突出，有的有务工人员但没有务工收入，有 的是低保户但未领取低保金，有的致贫原因是因病因残但家庭成员全 为健康。一些包保干部“临时抱佛脚”，心中无数、底数不清，一旦 拿到台面上，难以自圆其说。最近我到一些乡镇调研，随机走访了一 些群众，有的贫困户没录入建档立卡系统，有的贫困户在系统里显示 的致贫原因与实际不相符。很多工作不实、不具体，要引起高度重视 ，把脱贫攻坚作为输不起的攻坚战，采取措施、认真研究、有效解决 。一要在深化遍访回访上再下功夫。认真开展好精准扶贫基础工作攻 坚月活动，精准识别贫困户，进一步逐户摸清情况，做到走村不漏户 、户户见干部，把基础数据搞准、搞实、搞全。对贫困户的识别差错 率要控制在3%以内。二要在完善建档立卡上再下功夫。继续深化贫困 户建档立卡“回头看”工作，聚焦“两有户”“两因户”“两无户 ”“两缺户”，统筹考虑贫困户的个体差异，分门别类、因户施策 ，制定有针对性的帮扶措施和帮扶项目，确保措施精准、成效精准。 三要在加强动态管理上再下功夫。坚持脱贫销号、返贫重录，做到逢 举报便核查、遇到问题就核对，凡有反映就要上门逐户调查核实，凡 是可退出的要做好解释，该退出就退出，确实困难的要无条件进入。 要及时更新建档立卡信息，实行动态管理、逐户销号，防止“数字脱 贫”和“富戴穷帽”。 　　第二，要在易地扶贫搬迁上再强化。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的 “当头炮”，是重中之重、难中之难。从省通报情况看，截至5月底 ，我市第一批安置住房主体完工率仅为7%，比最高的黔西南州低48个 百分点；还在进行基础施工的项目占比达61%，为全省最高，比最低的 黔西南州高出36个百分点。从两批安置点进展情况看，第一批33个安 置点虽然全部动工，但进展不平衡，其中水城县木果镇登亨河等4个安 置点主体工程完成不到30%，水城县比德小城镇、金盆乡天生桥村和六 枝特区关寨镇堕却中坝3个安置点还未进行住房主体施工。各县区已经 签了“军令状”，对全市人民作出庄严承诺，必须加快推进、兑现承 诺。第二批23个安置点，有14个启动施工、9个正在前期施工准备。在 建设过程中，还存在搬迁群众意愿反复性强、工程建设管理不到位、 项目建设手续办理滞后、工程建设资金保障性差等突出问题，特别是 未办理报建手续即开工的现象较为普遍，第一批33个安置点均未办理 《土地使用证》。一要咬定目标任务。第一批项目要在第三季度基本 完成房屋主体工程、投资完成90%，第四季度基础设施完工、投资完成 100%，移民搬迁入住。第二批项目要在第三季度完成房屋主体的50%、 投资完成6 0 %，第四季度房屋主体工程基本完成、投资完成 90%，2017年第二季度移民搬迁入住。这个是硬任务，必须全力确保完 成。要克服雨季和冬季的不利影响，倒排工期到天，优化施工方案 ，精心组织施工，在8月底9月初主体工程和内外装修要收工，否则进 入深秋后低温凝冻天气将影响工程质量。二要完善项目手续。针对项 目建设中存在的突出问题，各县区要主动作为，市直有关部门要特事 特办，采取超常规措施，加强配合、靠前服务、精准服务，抓紧完善 项目建设各项手续，推动工程加快建设，不能因为手续不全等原因给 全市抹黑。特别是要加快完善各安置点工程招投标、用地预审、施工 合同、监理合同等建设管理程序，抓紧完善“两证一书”（即施工许 可证、规划许可证、环境影响评价书）。各县区政府“一把手”要亲 自调度，分管领导要靠前指挥，限时限人定点，细化责任链和任务链 ，抓紧依法依规彻底完善项目建设手续。三要坚持政策标准。易地扶 贫搬迁，目的是为了脱贫，为全面小康打基础。针对搬迁群众反映安 置点住房面积小、不愿拆除旧房、“故土难离”等问题，要加大政策 宣传解释力度，学习借鉴册亨县巧马镇共商、共识、共建、共享、共 担的“五共”做法，让群众理解政策、支持政策。要严格执行人均住 房建设面积标准，城镇、景区、园区安置的建房面积不能超过20平方 米/人，中心村安置的建房面积不能超过25平方米/人，不得购买商品 房进行安置，防止贫困群众因搬迁而举债、因搬迁而不能脱贫。对第 一批建房超过规定面积的，要采取“三变＋易地扶贫搬迁”模式，由 县区政府平台公司统一筹资建设；第二批建房项目要严格按照国家规 定标准实施。要鼓励群众拆除旧房，用好省奖励政策，让更多搬迁户 享受到政府的奖励资金。四要注重功能配套。按照“一户一卡册、一 户一包保、一户一就业、一户一产业、一户一技能”全覆盖的要求 ，加强后续政策扶持，重点把解决就业作为核心，坚持以岗定搬、以 产定搬，做好基础设施、教育、医疗、金融等配套政策间的衔接和整 合，确保有业可就、有事可干、有钱可赚，真正实现搬得出、稳得住 、能致富、不反弹。当前，省政府正在对2012年至2015年扶贫生态移 民搬迁遗留问题进行调研，将出台统一的政策，市水库和生态移民局 要主动对接，争取省最大限度支持。五要认真筹备全省观摩检查。省 委、省政府将于今年7月左右召开全省现场观摩检查会，对全省9个市 州易地扶贫搬迁项目建设进行观摩，这项工作市政府已经专题研究 ，要高度重视、抓好落实。要全力加快安置点建设进度，系统谋划好 观摩线路，提炼好特色和亮点，全力以赴做好观摩检查准备，确保经 得起问、经得起看、经得起检查，做到精彩、出彩、圆满。 　　第三，要在产业扶贫上再强化。产业扶贫是“造血式”扶贫，是 贫困群众稳定脱贫的关键所在。从目前情况来看，各县区扶贫产业选 择不精准、扶贫项目推进慢、扶贫资金报账率低等问题还比较突出 ，一些乡镇没有落实扶贫资金专账管理，导致扶贫资金被挤占、挪用 、公款私存；一些扶贫项目实施主体重申报、轻实施，重建设、轻管 护，重完成、轻完善，有的为了争取资金拼凑项目，项目缺乏可行性 、建设与计划不同步，导致资金使用率、项目启动率、项目完成率偏 低。比如，今年项目资金“四到县”后，由于项目立项批复滞后，除 钟山区外，其余县区大部分项目仍未启动实施。又如，去年我们争取 到2.8亿元财政专项扶贫资金，截至今年5月，拨款率仅为40.5%、报账 率仅30.2%，六枝特区未报账，水城县仅报账10万元。这些问题暴露出 我们的工作硬件不硬、软件不强、细节不精，各级各部门要深刻反思 ，认真查找原因，抓紧解决。一是产业选择要更加精准。在产业选择 上，既要胆大、又要心细，尊重规律、尊重市场，发展潜力大、效益 高、市场稳的产业，确保群众持续增收。要围绕贫困地区资源禀赋、 贫困状况、贫困群体，因地制宜、因势利导选择市场需求大、发展前 景广的优势产业，集中力量进行重点扶持，加快发展特色种养、农产 品加工、乡村旅游等产业，打造融合一二三产业的全产业链，实现 “一乡一业、一村一品”，让老百姓通过产业发展增收致富。要大力 推进生态产业化、产业生态化，因地制宜发展山上经济、林下经济 ，长短结合、以短养长，让生态资源变成“现钱”。要大力支持贫困 地区发展农村电子商务，让更多优质农产品更好走出山门、走向市场 。二是主体培育要更加多元。要加强创业就业指导，培育更多新的市 场主体。要注重培育引进农业龙头企业，对全市农业产业化龙头企业 进行建档立卡，分类指导、重点扶持，吸引更多龙头企业向我市贫困 地区聚集，加快提高优质农产品生产能力。要大力发展农民专业合作 社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，积极培育新型职业农 民，支持有远见、有思路的返乡农民工创业发展，不断提高扶贫产业 规模化、组织化、专业化生产水平，带动更多贫困户增收脱贫。三是 利益联结要更加牢固。按照“三变”改革向贫困户全覆盖的要求，继 续推进“三变”与“三社”融合发展，大力推广龙头企业+合作社+农 户模式，精准实施一批农产品深加工和休闲农业、乡村旅游等项目 ，让贫困群众分享更多农业全产业链和价值链增值收益。四是资金管 理要更加严格。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，要在资金的监管 、使用上高效统筹，让每一分钱都用在老百姓身上。要完善扶贫资金 管理体制，7月底前所有乡镇都要建立财政扶贫专户，切实做到专人、 专账、专户管理，确保扶贫资金封闭运行。要强化资金全过程监管 ，对虚报冒领、截留挪用、套取侵吞扶贫资金等违纪违法行为，从严 从重从快查处，坚决做到“法不容情、刀不留人”。村干部是党委政 府服务群众的助手，是各项措施落地落实的“终端显示”，如果助手 作用发挥不好，就会变成“蛀虫”。当前全市村干部的工资待遇得到 了大幅提高，但少数村干部的干事创业激情不足，一定要加强培训、 抓好监督管理。 　　第四，要在教育医疗等帮扶上再强化。完善贫困地区教育医疗等 基本公共服务，是民生之本，也是脱贫之要。一要精准抓好教育扶贫 。我市现有建档立卡在校贫困学生65836人，在教育扶贫方面仍存在一 些突出问题，比如，学前教育资助面窄，享受资助的在园贫困幼儿人 数只占在园贫困幼儿总人数的56.47%；有的建档立卡贫困户子女，在 未经批准的小学、初中民办学校就读的，无法享受国家资助。要认真 落实国家和省教育资助政策，凡是属于农村贫困家庭的学生，都要按 规定发放资助金，帮助其顺利完成学业，不能漏掉一个贫困学生，不 让任何一个贫困家庭孩子因经济困难而失学、输在起跑线上。二要精 准抓好医疗卫生。全市因病因残致贫建档立卡人数有46974人，但对象 还不精准，部分县区对医疗健康精准扶贫对象底数不清、情况不明、 认定不准；因病致贫、因病返贫现象不同程度存在，三重医疗保障尚 未实现“一站式”即时结报。要大力实施医疗卫生“十百千”工程 ，坚决完成今年50所乡镇卫生院标准化建设，确保年底前所有乡镇卫 生院标准化建设全覆盖，切实解决群众看病难、看病贵、看病远等问 题。要全面实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障 ”，确保年底前实现城乡居民大病保险全覆盖。要加快“健康医疗云 ”建设，加大对各级医疗机构的监管力度，构建智慧医疗服务体系 ，实现远程医疗全覆盖。三要精准抓好技能培训。要深入实施“一户 一技能”培训计划，因人而异、因人施策，精准开展特色种植、生态 养殖、民间刺绣等技能培训，让有劳动能力的贫困群众至少掌握一门 终身受用的谋生技能。要高度重视劳务输出，加强与主要劳务输入地 的沟通对接，推动贫困家庭实现“一人打工、全家脱贫”。四要精准 抓好兜底保障。目前，全市还有41.65万农村贫困人口、23.3万低保人 口、21.58万残疾人，这部分群众生活比较困难。要整体将无业可扶、 无力脱贫的“两无”人员全部纳入低保范围，开展多种形式的社会救 助，完善社会保障兜住贫困“锅底”，确保到2018年实现“两不愁、 三保障”，到2020年与全国全省同步进入小康社会。 　　第五，要在落实包保责任上再强化。政治路线确定以后，干部是 决定因素。当前，有的包保干部帮扶责任不明晰，采取的帮扶措施不 精准，没有做到“因户施策”，甚至出现有的贫困户还没有得到相关 帮扶就“被脱贫”的现象；有的包保干部用心不够、用情不足，工作 因循守旧、不求创新，只在逢年过节到贫困户家中走走问问，没有具 体帮扶措施，包保责任流于形式；有的包保干部当“好好先生”，对 包保责任落实不力视若无睹，导致考核和监督制度落实不下去，沦为 “稻草人”。比如，今年5月，省督查组到我市开展专项督查，水城县 化乐镇夺泥村上吹聋组贫困户陈武贤向督查组反映，当地帮扶干部仅 来过家一次，问了一下家庭收入情况，照几张相片就回去了，对下步 怎么发展、如何脱贫没有人帮助和过问。对于这些突出问题，要拿出 强有力的措施，尽快有效解决。一要提高思想自觉。脱贫攻坚是伟大 的事业，能够投身这样伟大而有意义的事业，不仅是每名党员、每个 干部的骄傲，更是我们实现人生价值的大好机遇。各级领导干部要在 “两学一做”学习教育中进一步强化宗旨意识，不断提高打赢科学治 贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战的思想自觉和行动自觉，把贫困群众 当亲人，把群众脱贫当家事，用心用情用力帮助贫困群众加快脱贫致 富。二要层层压实责任。按照“党委主责、政府主抓、干部主帮、基 层主推、社会主扶、群众主体”的责任体系，落实好包保工作责任制 ，确保每个贫困乡、贫困村、贫困户、贫困群众都有人帮、有人扶、 有人负责。各级党政主要领导和分管领导要上心上手、主动作为，抓 “摘帽”、抓退出、抓脱贫，强力推进本地区脱贫攻坚工作。要进一 步压实乡、村两级和驻村干部脱贫攻坚责任，把精准扶贫工作作为当 前最艰巨的使命、最重大的任务、最紧迫的工作，深入一线、走村串 寨，“一村一策”“一户一策”，真正帮到点子上、扶到心坎里。三 要强化督促检查。以“扣扣子、担担子、钉钉子”的精神，突出督查 重点，督帮扶责任是否到位、督帮扶对象情况是否清楚、督帮扶措施 是否落实，挂图作战、挂牌督办，推动各级各部门把工作往前推、往 前赶。要强化督查结果运用，对工作不力、作风不实、进度滞后的 ，要严肃问责，甚至问责到县区党政主要领导。 　　第六，要在金融扶贫上再强化。当前，我市金融扶贫扎实有效推 进，工作有创新、有实招、有成效，但也存在一些问题和不足。主要 是：“特惠贷”政策兑现不及时，享受“特惠贷”政策要以精准扶贫 建档立卡数据为基础，因前期数据不精准，各县区数据增删频繁，导 致贫困户很难及时享受扶持政策。农村信用工程建设进展缓慢，截至 5月底，全市创建农村金融信用县仍为零，创建信用乡镇33个、占比 50.77%，创建信用村679个、占比66%，创建信用组6179个、占比 56.3%。全市信用乡镇占比低于全省5.51个百分点，其中水城县占比仅 为46.15%，低于全省10.13个百分点、全市4.62个百分点。有的乡镇不 良贷款率居高不下，如果不良贷款率达到3%—4%，金融机构将停办 “特惠贷”业务。比如，水城县蟠龙信用社在该镇和猴场乡投放信贷 资金1.97亿元，不良贷款达7668.22万元，不良率达38.9%，不仅影响 了信用乡镇的创建，更影响了金融扶贫政策的落实。一要用足用好金 融扶贫产品。大力推行“三变+金融+扶贫”模式，充分用好各类政策 性银行和商业银行支农贷款，着力扩大“特惠贷”、妇女小额信贷、 “村村通”等金融扶贫产品覆盖面，加大对七大类扶贫主体的信贷支 持，切实降低贫困群众贷款成本。二要创新金融扶贫手段。抢抓国家 发改委批准筹备设立3000亿元脱贫攻坚投资基金机遇，尽快完成凉都 “三变”扶贫产业基金设立工作，重点投向山地特色农业、山地旅游 、循环经济、特色扶贫产业及公共服务设施等领域，多渠道开辟融资 新空间，助力脱贫攻坚。各金融机构要创新金融产品，不断推出“富 民惠农金融创新工程”“农民安家贷”等信贷产品和服务方式，打通 金融扶贫“最后一公里”，有效满足贫困群众信贷需求。三要做实金 融扶贫基础。政府要诚信，老百姓也要诚信。要加强农村信用体系建 设，全面推广农户小额信用贷款，提升覆盖面和获得率，年内完成所 有信用县区创建工作，信用乡镇、信用村组创建覆盖率分别达到90%以 上和80%以上。要大力实施普惠金融，加快农村金融网点标准化和农村 金融服务渠道建设，全面提升金融服务扶贫开发能力，今年完成新建 营业网点63个。要加大对扶贫贷款清缴力度，切实降低不良贷款率 ，营造诚实守信的金融环境。要用好金融精准扶贫信息管理与绩效评 价系统，及时、全面、准确掌握扶贫贷款情况，精准发力、精准监测 、精准调度、精准统计金融扶贫工作。 周荣市长在全市供给侧结构性改革推进大会上的讲话 （2016年6月8日，根据录音整理） 　　  　　今天召开全市供给侧结构性改革推进大会，主要任务是贯彻落实 全省供给侧结构性改革推进大会精神，对全市供给侧结构性改革进行 再动员、再部署，把供给侧结构性改革推向深入。刚才，市经济和信 息化委、市农委、市能源局、市交通运输局、六盘水供电局、贵州银 行六盘水分行、盘县政府相关负责同志作了交流发言，讲得很到位 ，讲出了成绩、讲出了信心、讲出了目标，关键是抓好落实。下面 ，我讲三点意见。 　　一、坚定不移推进供给侧结构性改革，确保决心不变、力度不减 　　今年3月7日，省委、省政府召开推进供给侧结构性改革动员大会 后，市委、市政府高度重视，迅速组织研究，认真贯彻落实，于3月 16日召开动员大会，及时成立领导小组和7个专项工作组，出台了推进 供给侧结构性改革实施方案，确定了15个专题作为“1+N”配套文件 ，目前已完成11个专题。3个月来，全市各级各部门坚持把供给侧结构 性改革作为经济工作的主抓手，认真落实五大任务，主动坚决“去 ”，扎实有效“降”，精准发力“补”，各项重点改革工作有序推进 ，做到了“去”有重点、“降”有力度、“补”有成效。 　　在“去”的方面。坚持从稳定传统产业增长和加快转型升级“两 端”发力，发挥煤种全、品质优的优势，做足提供有效供给这篇文章 。稳步推进煤矿兼并重组，1—5月结转关闭煤矿9处，减少落后产能 147万吨；上报关闭煤矿3处，减少落后产能48万吨。首钢水钢集团积 极优化产品结构，申请化解粗钢产能150万吨，并大力发展非钢产业 ，今年一季度实现营业收入14.63亿元、减亏1800万元，4月份盈利 3557万元。扎实做好房地产去库存工作，全市商品住房库存量比 2015年底减少16万平方米，商品住房去化周期减少1.2个月；1—4月商 品住房销售面积增长26.4%，较上年同期上升7.5个百分点。 　　在“降”的方面。坚持通过“煤电+”模式，突出重点，推动产业 升级，大力推进煤矿机械化，降低开采成本。深入推进电力市场化交 易，96个市场主体签署了大用户直接交易协议，85家签约单位进行了 直接交易结算，交易电量10.59亿千瓦时；全市输配电价平均每千瓦时 降低1.66分，参加电力直接交易企业用电价格每千瓦时平均降低8分 ，1—5月累计减少电费支出8472万元。多措并举降低企业税费成本、 融资成本、物流成本，1—5月，减轻企业税费负担4000万元，涉企收 费进一步降低。 　　在“补”的方面。加大公共服务投入力度，加快补齐公共供给短 板。1—5月，全市共投入扶贫资金31.4亿元，第一批33个易地扶贫搬 迁安置点全部开工建设，完成投资2.78亿元。以交通、水利等为重点 的基础设施投资完成78.3亿元，“四在农家·美丽乡村”基础设施建 设六项行动计划完成投资12.59亿元，教育、医疗卫生分别完成投资 8.68亿元、3.31亿元。 　　通过“三去一降一补”，不断激发企业生产潜力活力，推动全市 经济持续稳定增长。1—5月，全市公共财政预算收入完成54.9亿元 ，增长15.16%，较上年同期提高26.06个百分点。预计规模以上工业增 加值完成191.15亿元，增长10%，较上年同期提高0.9个百分点；500万 元及以上固定资产投资完成301.8亿元，增长23%；限上社会消费品零 售总额实现47.81亿元，增长16%，较去年同期提高4.8个百分点；全市 接待游客人次、旅游总收入分别增长84.5%和99.9%；引进项目到位资 金487亿元，引进500强企业2家。 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到推进供给侧结构性改 革还存在一些问题和不足。主要体现在四个方面：一是在思想认识上 有差距。有的部门和单位思想认识不够重视，学习研究不够深入，行 动落实不够主动，没有真正理解供给侧结构性改革的时代背景、深刻 内涵、总体要求，没有做到用心用情用力推进供给侧结构性改革。二 是在工作措施上有差距。有的部门和单位没有把供给侧结构性改革作 为今年经济工作的主抓手，对改革的主要目标、重点任务、主攻方向 把握不准，吃不透政策，抓不住要害，分不清主次，研究重点不突出 ，分析问题不聚焦，解决措施不精准，针对性、有效性还有待进一步 提高。三是在政策落实上有差距。有的部门和单位缺乏大局意识、全 局意识，在落实供给侧结构性改革政策措施中存在利己主义、狭隘思 想，对自己有利的就执行，对自己不利的就选择执行、变通执行甚至 不执行，政策红利还未得到充分释放，企业融资难、办事难等问题仍 然突出。四是在推进力度上有差距。有的部门和单位存在畏难情绪 ，面对供给侧结构性改革的“阵痛”，不愿作为、不会作为、不善作 为，“三去一降一补”抓得不够紧不够实，落实市委、市政府的决策 部署不够有力。4月13日，市政府召开了推进供给侧结构性改革专题会 议，明确第一批改革专题文本于5月初提请市委全面深化改革领导小组 研究。截至今天，还有发展新型节能环保建材、房地产业持续健康发 展、城市矿产资源再利用、首钢水钢转型升级优化发展4个专题实施方 案未提交会议研究。 　　当前，推进供给侧结构性改革已经成为各地抢抓机遇、创新发展 的共同行动。不进则退，慢进也是退。全市各级各部门要进一步认清 形势、正视差距，更加深刻把握改革的主攻方向和具体要求，更加自 觉担起改革的责任和使命，更加精准抓住改革的关键点和发力点，切 实把供给侧结构性改革抓紧抓实抓细，为守底线、走新路、奔小康提 供坚强保障。 　　二、全力以赴抓好各项改革任务落实，确保稳步推进、纵深发展 　　各级各部门要坚持把供给侧结构性改革作为经济工作的主抓手 ，突出重点任务，聚焦重点领域，采取务实举措，一项一项盯紧、一 个一个抓实，确保改革更加有力有效。 　　（一）围绕五大任务，着力推进改革走向深入。“三去一降一补 ”是推进供给侧结构性改革的重点任务，市委、市政府已多次进行安 排部署，出台了一系列政策措施，各级各部门要认真抓好落实。这里 我重点从“去”和“降”两个方面再强调一下。 　　“去”的方面，一是抓好去产能。要正确认识、准确把握。从我 市煤炭资源优势和工业产品辐射半径看，煤钢电铝材等传统产业不能 简单认为是过剩产能，首钢水钢、双元铝业等企业也不是“僵尸企业 ”。要看到我市传统产业转型升级的前景和希望，坚定必胜的信心和 决心。当前的关键，就是要帮助企业通过转型升级、技术创新、模式 创新等方式脱困发展、稳定发展、创新发展，增强市场竞争力，提高 工业产品的有效供给。要落实政策、细化任务。孙志刚省长强调，将 对全省30万吨以下煤矿实施关闭，今年关闭煤矿100处、压缩煤矿规模 1897万吨左右；压减粗钢产能220万吨。要认真落实国家和省关于煤炭 、钢铁行业化解过剩产能脱困发展的系列政策措施，市能源局要加强 与省的无缝对接，根据省即将出台的文件，细化年度任务，制定具体 措施，积极稳妥推进。今年关闭退出煤矿14处、压缩煤矿产能562万吨 ，并按省的要求，对30万吨以下煤矿拿出清单计划，逐步关闭。这里 需要强调的是，要树立辩证思维，既坚定不移地“去”，逐步淘汰单 井产能低、安全保障能力弱、机械化装备水平差的矿井；又坚定不移 地“提”，进一步规范行业竞争，提升单井产能和装备水平，实现规 模化、机械化生产。要大力支持首钢水钢集团压减粗钢产能，发展精 品长材、优特钢、特殊钢等系列产品，做强钢铁主业、做优非钢产业 。要抓好安置、确保稳定。要把职工安置作为重中之重，坚持转岗不 下岗、转业不失业，积极争取国家专项奖补资金支持，通过转岗就业 、职业培训、托底保障等方式，有效解决化解过剩产能企业员工就业 和基本生活问题。二是抓好去库存。要摸清底数、动态监管。市住房 城乡建设局要抓紧制定完善化解房地产库存促进房地产业持续健康发 展的实施方案，切实摸清全市房地产库存家底，加强动态监管，确保 今年去商品房库存68万平方米。要多措并举、化解库存。大力推进棚 户区改造货币化安置，提高货币化安置比例，加快消化存量商品房。 要加大对货币化安置群众的服务和指导，实现安置群众与就地就近房 开企业的无缝对接，以有效服务提升有效供给，推动商品住房去库存 。要大力发展住房租赁和旅游地产，把房地产去库存与旅游商品开发 结合起来，将一批库存住房进行适当改造，满足游客租住等需求，有 效化解房地产库存。 　　“降”的方面，主要是降低企业各项生产要素成本。一要最大限 度降低电力成本。要深入推进电力直接交易，扩大交易量，降低交易 价格，促进全市大工业企业开足马力生产，增加发电企业发电量。市 经济和信息化委等单位要组织市内火电厂，主动外出开拓市场，寻找 更多用电大户，开展直供电交易，有效提高火电发电负荷。要全面落 实大工业用电价格政策，通过“输配电阶降费”“扩量降费”“交易 降费”等措施，切实降低企业用电成本，提高企业发展竞争力。要用 足用好政策机遇，对用电大户的历史欠费，可以签订协议先挂账，待 企业效益好转后逐步缴清，以免错过落实降成本的窗口期。要加快推 进双元铝业恢复生产，力争8月10日前所有电解槽恢复生产。二要最大 限度降低融资成本。孙志刚省长强调，对省内实体经济贷款利率要降 到全国平均水平以下。市内各银行要有大局意识，深刻认识政府、银 行、企业之间一荣俱荣、一损俱损的关系，确保贷款利率降到全省平 均水平以下。要全面落实降低融资成本的政策措施，将贷款更多流向 工业企业、流通企业、小微企业、“三农”、“双创”等实体经济领 域，量身定制更多的产品和服务。市政府金融办、人行六盘水市中心 支行等单位要加强汇报对接，根据省政府即将出台降低企业融资成本 的若干政策措施，结合实际制定我市的工作方案，推动降低企业融资 成本政策措施的落实。市财政局、市政府金融办要督促政策性担保公 司广泛开展银担合作，全面开展担保业务，年内建立政策性担保机构 ，降低担保费率。三要最大限度降低税费成本。要全力推进“营改增 ”工作，不折不扣地将各项税收优惠政策落到实处，确保所有行业税 负只减不增，提振企业发展信心。要全面清理行政事业性收费，及时 修订公布涉企行政事业性收费目录清单、政府定价的涉企经营性服务 收费目录清单和行政审批前置服务收费目录清单，凡清单外的行政事 业性收费一律取消。市财政局要抓紧组织对市、县两级非税收入执收 单位进行专项检查，督促落实减轻工业企业税费负担、减免小微企业 税费等相关政策。四要最大限度降低物流成本。要发挥好铁路运输优 势，加强与铁路部门的常态化对接，争取每年有200万吨货物由公路转 为铁路运输，物流成本下降3%以上。要加快大宗商品交易等信息平台 建设，大力发展智能化仓储，提高运输效率，降低运输成本。 　　（二）围绕做优存量，着力守住稳增长基本盘。做优存量经济 ，是稳增长的重要基础。必须千方百计做优存量，加快传统产业转型 升级步伐，不断提高经济运行的质量和效益。 　　一要加快推进工业提升改造。一方面，要用足用好国家和省降成 本等多重优惠政策，倒逼传统企业转型升级。市经济和信息化委要在 6月底前出台“百企改造”工程实施方案，各县区要指导企业抓紧制定 具体改造升级方案，确保每一个园区、每一个企业都提出升级改造时 间表、路线图、责任链。这里需要强调的是，凡是享受降成本等优惠 政策的企业，要抓紧制定转型升级方案，明确时间节点，强化工作措 施，抢抓机遇改造提升；对没有进行改造升级或拿不出改造升级具体 方案的企业，不能继续享受优惠政策，绝不能让落后产能、淘汰产能 因享受优惠政策而死灰复燃；对环保不达标的企业，要督促其加快进 行技术改造，对拒不执行的要坚决关停；对安全生产投入不足，不能 保障安全生产的要坚决予以停产整顿。要按照“四个一批”的思路 ，加快推进煤炭产业转型升级。各县区要积极主动为煤炭企业上市创 造条件，依法依规、有力有效推进。另一方面，要大力发展循环经济 ，推动工业产品创新。要加快推进循环园区、循环产业、循环企业、 循环项目建设，为循环经济发展提供有力支撑。要大力推进煤与瓦斯 共采一体化，按照“采煤必须采气、不采气不采煤”的要求，统筹煤 炭开采和瓦斯开发，今年累计建设煤层气地面抽采井100口以上，完成 煤层气抽采量12.37亿立方米、利用率达到42%。市能源局要积极主动 向上汇报对接，争取我市成为省级非常规天然气（煤层气）产业化基 地。要推进资源循环化高效利用，加强煤矸石、煤泥、粉煤灰、脱硫 石膏、钢渣等大宗工业废弃物综合利用，加快紫森源等一批循环经济 项目建成投产、发挥效益，实现资源“吃干榨净”“变废为宝”。 　　二要加快推进农业提质增效。市政府已经研究通过《关于优质农 产品供给提质增效的工作方案》、《关于引进“贵农网”整体推进全 市农村电子商务服务体系全覆盖的实施方案》、《低产林改造促进林 业产业健康发展的实施意见》、《特色农业保险试点工作实施方案》 4个专题，这是推进农业供给侧结构性改革的主抓手、主推手，各级各 有关部门要千方百计抓好落实、抓出成效。市农委要抓紧对推动优质 农产品提质增效的目标任务进行细化，落实到县区、到乡镇、到图斑 ，明确时间节点，层层压实责任。要大力开展特色农业保险试点，选 择有实力的保险机构参与，今年重点在红心猕猴桃、刺梨等优势品种 上试点，成熟后逐步覆盖全市所有特色农业。市供销社要加快引进 “贵农网”，年内各县区分别建成1个县级农村电子商务服务场所和物 流分拣中心。市林业局要加强对低产林改造的指导和统筹，对实施区 域、树种、苗木等进行严格把关，严防出现破坏森林资源等违法行为 ；要做实各项基础性工作，6月底前完成摸底调查和方案编制，8月底 前进行规划设计并制定年度实施方案，年底前要在“3155工程”项目 中开展试点。要加强农业经营主体培育，扶持壮大和引进一批市场前 景好、发展潜力大的农业龙头企业。省政府从今年起对市县培育农民 合作示范社实行量化目标考核，市农委要超前谋划，做好工作对接 ；各县区要高度重视，切实抓紧抓细抓实。要着力推进“三变”+“三 合”改革，建立完善利益联结机制，把改革向纵深推进，让改革更加 扎实有效，更加有人气、聚财气、接地气。 　　三要加快推进旅游业提档升级。全市加快山地旅游发展工作动员 会安排事项已经进行责任分解，关键要抓好落实、加快推进。市生态 旅游委要主动作为、尽职尽责，对照重点任务和时间节点，加强统筹 和调度，一项一项推动落实。各县区政府要切实担负起抓旅游的主体 责任，“一把手”要亲自抓、亲自研究，分管领导要具体抓、抓具体 ，做到心中有数、手上有招、措施有力、工作有效。当前，要加快山 地旅游A级景区建设，重点提升打造梅花山、野玉海、牂牁江、乌蒙大 草原等10个景区，跟进打造黄果树瀑布源、大河堡、郎岱农旅景区等 11个景区，确保年内妥乐古银杏、哒啦仙谷2个景区成功创建国家4A级 景区，刘官胜境温泉、廻龙溪等6个景区成功创建3A级景区。要加快配 套设施建设，着力抓好景区交通、环保、厕所等设施建设，每个景区 至少建成一个游客服务中心，停车场总面积达到1万平方米以上，厕所 数量与景区最佳接待能力相匹配，三星级以上标准住宿接待设施占总 量的50%以上。要抓好旅游文化推介活动成果落地，加强与旅行商和投 资商的对接、联动，争取引进更多企业到我市投资发展，吸引更多游 客到我市旅游度假，而不是自娱自乐、自我欣赏、自我陶醉。钟山区 要全力筹办好全市第三届旅游文化产业发展大会，确保精彩、出彩、 圆满；六枝特区要接好“接力棒”，提前做好第四届大会筹办工作。 　　（三）围绕扩大增量，着力提升有效供给能力。要在优化存量的 同时，不断培育发展新的经济增长点，扩大有效供给，提高经济发展 的质量和效益。 　　一要在招商引资上下功夫。要围绕优势产业招商，围绕循环经济 、山地特色农业、山地特色旅游、大数据、大健康等优势产业开展招 商引资，加快引进一批战略投资合作伙伴，拓宽产业幅、延长产业链 、提高附加值。要聚焦重点区域招商，充分挖掘资源优势、区位优势 、发展优势，瞄准长三角、珠三角等重点区域开展系列专题招商、专 业招商活动，积极主动承接沿海发达地区产业转移，全年完成省内外 招商引资项目实际到位资金1000亿元。要紧盯优强企业招商，瞄准世 界500强、中国500强和民营500强企业，加强对接、及时跟进，让有投 资意向的企业盯一个成一个。要瞄准国内外一流的高科技创新型企业 ，引进一批科技含量高、核心竞争力强、辐射带动力大的好企业。今 年下半年，要再引进500强企业2户以上。同时，要着力引进大健康、 大数据、“双创”领域具有发展潜力的成长型企业和小巨人企业，带 动我市相关产业加快发展。要围绕产业园区、农业园区已经落地、建 成、达产的项目和企业，紧盯上、下游关联企业实施精准招商，实现 联动发展。要突出“一把手”招商，各县区主要领导要亲自带队招商 ，“一对一”实施精准招商，提高招商引资的成功率和落地率。同时 ，要统筹定向招商、以商招商、小分队招商等方式，扩大招商引资范 围，提高招商实效。要注重项目质量招商，精准谋划、包装一批PPP项 目，定期向社会公布，以优质项目吸引更多企业。要坚持“美丽凉都 拒绝污染”，坚决杜绝“捡到篮子都是菜、凡商即招、招来即落后 ”的现象，切实提高招商引资项目的质量。 　　二要在扩大投资上下功夫。要坚持供给侧结构性改革项目化 　　落实，把抓项目、扩投资作为经济工作的重要抓手，以有效投资 扩大有效供给。要加快国家专项建设基金项目建设，紧盯“5大类 ”34个专项，依托国家重大项目库积极谋划储备项目，全力争取国家 和省在重大项目、企业债券、转移支付等方面更大支持，今年争取专 项基金支持要突破200亿元。各级各部门要对已经争取到的专项基金项 目认真梳理、对表算账、倒排工期、加快推进，按时保质保量完成 ，坚决杜绝按兵不动、打退堂鼓、弄虚作假等情况发生，决不能给全 省、全市抹黑添乱。市发展改革委要加强督查调度，着力解决项目建 设难题，及时拨付项目资金，推进专项建设基金项目加快建设，今年 完成专项建设基金项目投资250亿元以上。要加快重大工程和重点项目 建设，发挥重大项目的拉动作用，加快省级188个、市级361个重大工 程和重点项目建设，全年完成500万元及以上固定资产投资1335亿元以 上。要加快基础设施项目建设，重点推进建设综合交通网、现代水利 设施网、城镇地下管网、信息基础设施网、电网，今年分别完成交通 投资100亿元、水利投资60亿元、信息投资9.5亿元、电力投资6.7亿元 、六个小康投资17亿元以上。要加快产业项目建设，全年完成工业投 资360亿元、技改投资80亿元；要优化投资结构，全年亿元项目投资增 长15%以上，产业投资占比保持在45%左右。要加快民生项目建设，以 纳入“十件民生实事”的66个项目为抓手，加大脱贫攻坚、保障性住 房、教育、医疗卫生等公共服务领域投资力度，织牢民生网底，年内 完成易地扶贫搬迁投资6.6亿元、保障性安居工程投资28.26亿元、农 村危房改造投资2.41亿元、教育投资26亿元、医疗卫生投资9.09亿元 。要抓好重大项目、基础设施项目、民生项目的精准调度、精准统计 ，做到应统尽统、统准统实。 　　三要在促进消费上下功夫。大力发展教育、旅游、文化娱乐、医 疗保健、康体养生等享受型、发展型消费新热点，加快培育形成新供 给，满足群众多元化消费需求。要有效扩大消费规模，4月26日国家发 改委、教育部、工信部等24个部门联合下发了《关于印发促进消费带 动转型升级行动方案的通知》，明确提出实施居民住房改善行动、汽 车消费促进行动等“十大扩消费行动”。要多措并举促进群众扩大住 房、汽车等消费，抓紧出台促进汽车消费贷款业务加快发展工作方案 。要抓住红心猕猴桃等特色农产品入市的有利时机，继续开展好特色 农产品展销会等活动。要改善消费环境，严厉打击制售假冒伪劣产品 等违法行为，营造居民愿消费、敢消费的良好环境。 　　（四）围绕增强动能，着力培育发展新经济。要紧跟新一轮科技 革命和产业变革步伐，大力发展新业态、新技术、新产业，不断提高 新经济的比重。 　　一要大力发展大数据产业。要认真贯彻落实全省大数据战略行动 推进大会精神，按照具体化、项目化、责任化的要求，分解细化目标 任务，实行清单管理、挂图作战，切实把责任担在肩上、把工作做出 成效。当前，要重点抓好6个方面：要着力抓好顶层设计，围绕我市大 数据产业发展重点不突出、亮点不聚焦、统筹不到位等突出问题，进 一步聚焦大数据核心业态、关联业态、衍生业态，系统谋划、精准定 位，7月底前完成全市大数据产业发展规划编制，制定符合我市大数据 产业发展的考核办法。要着力加快项目建设，按照推进大数据“五个 一批”的要求，全面启动13个“互联网+专项行动”计划，建成4个 “大众创业、万众创新”平台，加快智慧旅游、“安全云”、“医疗 健康云”、“环保云”、“凉都警务云”等重点项目建设，强化大数 据产业支撑。要着力完善基础设施，加快实施光纤网络全覆盖工程和 通讯信号全覆盖工程，加快推进城市公共免费WIFI“i凉都”项目，今 年底实现市内4G全覆盖，重点旅游景区、星级酒店实现WIFI全覆盖。 要着力培育企业主体，重点支持百纳威、垦鑫达、中国网络菜市场等 企业发展壮大，加快与华为、华三通信、江苏集群等行业领军企业洽 谈合作，尽快推动项目落地建设。要着力培养引进人才，大力实施大 数据人才引进和培养“十百千”工程，丰富完善我市大数据专家库 ，引进和培养大数据高级人才10名、大数据相关技术人才100名，培养 大数据本土人才1000名。要着力发展电子商务，抓紧编制完善《电子 商务发展“十三五”规划》，打造一批电子商务示范基地、示范企业 、示范乡镇、示范村（社区）。 　　二要着力推进创业创新。认真贯彻落实全国科技创新大会精神 ，始终把创业创新摆在发展全局的核心位置。要加快科技创新平台建 设，加快实施“686科技创新工程”，推进5个重点实验室和4个工程技 术研究中心建设，培育一批创新型领军企业、科技小巨人企业和科技 种子企业，今年综合科技进步水平指数提高2.65个百分点、高新技术 产业产值达到90亿元。要加强科技人才培养引进，牢固树立“不求所 有、但求所用，不求常在、但求常来”的引才和用才观念，采取走出 去引才、以商引才、项目引才、合作引才等多种引才形式，吸引大批 专家学者或优秀人才到我市创业创新、双赢发展。要支持大众创业万 众创新，加大众创、众包、众扶、众筹平台创建力度，依托六盘水师 范学院、六盘水职业技术学院等高校职校聚集区，加快建设一批“双 创”示范基地和创客空间。鼓励高校毕业生、复退军人、返乡农民工 自主创业，上半年完成城镇新增就业4.6万人、高校毕业生自主创业 120人以上。 　　三、持续有力强化改革保障措施，确保落到实处、见到实效 　　一分部署，九分落实。各级各部门一定要以踏石留印、抓铁有痕 的劲头，挂图作战、挂牌督办，确保供给侧结构性改革各项任务落地 见效。 　　一要强化责任担当推改革。推进供给侧结构性改革，每个单位、 每个领导、每个干部皆有可为。各级各部门要把供给侧结构性改革作 为“一把手”工程，主要领导亲自研究、亲自调度、亲自推动，立足 本地区本单位实际，主动作为、奋发有为，切实把情况搞清、把问题 搞准、把措施搞实；分管领导要具体抓，主动靠前，分兵把口，形成 齐抓共管的工作格局。市领导小组办公室要加强统筹调度，督促、指 导各县区、各部门推动各项改革专题的落细落小落实，对改革推进中 存在的突出问题及时报领导小组研究。各专项工作组要主动作为，对 已出台的改革专题实施方案进行细化分解，明确任务分工，拿出时间 表、路线图，抓紧推进，抓出成效。 　　二要强化考核督查推改革。要把供给侧结构性改革推进情况作为 评价各级各部门领导班子和“一把手”实绩的重要内容，作为干部年 度目标考核的重要依据，形成激励先进、鞭策后进的鲜明导向。要加 大督促检查力度，紧盯突出问题，创新督查手段，加大暗访力度，实 行台账管理，做到全程督导、跟踪落实、定期通报；要对重点问题、 重要事项实行挂牌督办，一督到底，不解决不销号。要加强出台政策 措施的成效评估，各牵头单位对出台的供给侧结构性改革“1+N”系列 文件，年底前要组织开展一次成效评估，在年底交总账、晒成绩单 ，不能简单地以文件贯彻文件，必须确保各项改革措施真正落地落实 。 　　三要强化能力提升推改革。要把供给侧结构性改革纳入“两学一 做”学习教育重要内容，强化学习培训，通过外出学习、实地考察等 方式，强化专业思维、提高专业素养、用好专业方法，让广大党员干 部特别是领导干部练好内功，真正熟悉改革、会抓改革，成为改革的 行家里手、推动转型升级的行家里手。要创新工作方法，适应“互联 网+政务服务”新模式，运用大数据对供给侧结构性改革进行全面监测 、动态跟踪、实时分析，做到用数据说话、用数据分析、用数据评价 ，提高抓落实的精准性。 　　同志们，供给侧结构性改革事关全局、关系长远，开弓没有回头 箭。全市上下要大力发扬钉钉子精神和工匠精神，勇于担当，开拓进 取，奋力攻坚，坚决打赢这场硬仗，为全市守底线、走新路、奔小康 提供坚强的动力支持。 周荣市长在全市创建国家卫生城市攻坚决战动员大会上的讲话 （2016年6月1日，根据录音整理） 　　  　　市委、市政府召开全市创建国家卫生城市攻坚决战动员大会，主 要任务是贯彻落实全省创建国家卫生城镇工作推进会精神，对我市创 卫工作进行再动员、再部署，举全市之力，聚各方之智，以分秒必争 的决心，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的精神状态，坚决打好 打赢迎检这场决战，千方百计确保2017年圆满创建国家卫生城市。刚 才，首钢水钢集团、钟山区政府等5家单位作了表态发言，有必胜决心 、有工作目标、有问题导向、有具体措施，关键是要落到实处。下面 ，我讲三点意见。 　　一、肯定成绩、正视问题，进一步增强创卫的信心和决心 　　创建国家卫生城市，是推进新时期爱国卫生运动的重要内容，是 改善城市环境、提升城市竞争力的重要举措，是打造大健康旅游目的 地城市、山地公园城市的必然要求。抓好创建工作，树立的是形象 ，改善的是环境，提高的是素质，体现的是作风，促进的是发展。 2014年3月17日，市委、市政府召开了全市“四创”工作动员大会，明 确提出2017年要成功创建国家卫生城市；2015年3月，我市向全国爱卫 会申报国家卫生城市，创卫工作正式进入全国总盘子。通过全市上下 两年多的共同努力，我市创卫工作取得阶段性成效。目前，我市4个县 区全部成功创建“贵州省卫生县城”，盘县成功创建“国家卫生县城 ”，6个乡镇成功创建“国家卫生乡镇”，13个乡镇成功创建“贵州省 卫生乡镇”，24个村成功创建“贵州省卫生村”。 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市创卫工作还存在一 些突出问题，与创卫标准还有不小差距。何力副省长在全省创建国家 卫生城镇工作推进会上指出，当前创卫工作主要存在推进不力、攻坚 不力、巩固不力等问题，并进行了全面分析。这些问题在我市同样存 在，有的还较为突出。 　　从暗访检查情况看，今年2月18日至19日，省爱卫办对我市创卫工 作进行了暗访检查，指出了九个领域的问题，并且通过模拟评估，在 总分1000分中，我市仅获得679.8分，离750分的达标线还差70多分。 4月25日至27日，市创卫办对全市创卫工作进行了暗访模拟评估，查找 出15个方面的问题，在总分1000分中，仅获得615分，离750分的达标 线还差135分。在5月16日至18日的跟踪督查中，多数问题仍未引起高 度重视，未采取有效措施进行整改。归结起来，主要有三个方面的大 问题。一是创卫氛围不浓厚。宣传工作不到位，市中心城区创卫宣传 栏和宣传标语少，宣传频率不高、密度不够、覆盖不广，群众知晓率 不高。省暗访组在街道上随机询问了12名市民，其中6人表示不清楚我 市正在开展创卫工作，2人对居民小区的卫生保洁不满意，群众认识创 建、参与创建、支持创建还不到位。二是创卫措施不到位。创卫管理 不精细，工作落实不具体，存在讲得多干得少、检查多落实少等问题 ，突出表现在脏乱差现象仍然突出，农贸市场管理不到位，“七小 ”行业管理不规范，占道经营、乱停乱放现象屡禁不止，病媒生物预 防控制有差距，城中村及城乡结合部环卫设施缺乏。三是创卫工作不 达标。对照《国家卫生城市标准》，在八大类48项主要指标中，目前 有19项指标已达标、2项基本达标、6项部分达标、21项未达标，部分 指标差距较大。比如，在爱国卫生组织管理方面，创建标准要求爱卫 办要独立或相对独立设置，人员编制能适应实际工作需要，爱国卫生 工作经费纳入财政预算，但目前我市爱卫办专职副主任未配备到位 ，2016年市爱卫（创卫）工作经费预算仅4万元，不能保障工作开展 ；在健康教育和健康促进方面，创建标准要求城、郊区中小学全部开 设健康教育课，学生健康知识知晓率和健康行为形成率≥80%，中专、 中等职业学校及高等院校开展健康教育，但目前我市学校无相关教材 ，健康教育工作开展不规范，健康教育工作力度较弱，学生的健康知 识知晓率和健康行为形成率有待提高。 　　这里，结合暗访检查中发现的突出问题，通报一下对创卫工作重 视不够的几个典型案例。市直部门存在的突出问题有：宣传部门未积 极组织开展创卫宣传工作；工商部门对农贸市场管理督促指导不到位 ，管理体制未理顺，农贸市场整体环境卫生差；商务粮食部门对农贸 市场建设推进力度不大，农贸市场提升改造工作进度缓慢，农贸市场 基础设施建设不达标；城管部门对公厕管理督促指导不到位，不少公 共厕所存在保洁不及时、异味较重等问题；水务部门对水城河综合治 理工程建筑工地管理不到位，多处地段带泥上路；住建部门对建筑工 地管理不规范，部分工地无围挡或围挡不规范，出入口未硬化，无车 辆冲洗设施；卫生计生部门对小公共场所管理督促指导不到位，环境 卫生差，控烟措施落实不到位，健康教育和健康促进督促指导力度不 够；食品药品监管部门对小餐饮管理不到位，持证率偏低，“三防 ”设施不完善，总体环境卫生较差。县区存在的突出问题有：钟山区 工作力量减弱，创卫进入攻坚期，不仅未增加力量，反而抽调2—3名 创卫办工作人员从事其他工作；对首钢水钢集团创卫工作的督促指导 和协调联动力度不够，水钢片区脏乱差现象严重。水城县城中村、城 乡结合部卫生死角多，车辆停放混乱，乡镇创卫工作相对滞后。钟山 经济开发区创卫工作体制机制不顺，创卫工作人员不稳定，对指标体 系不清楚，工作目标不够明确。社区、居委会存在的突出问题有：钟 山区德坞社区人民路（德坞路段）普遍存在乱堆乱放、乱扯乱挂现象 ，卫生管理不到位，主干道旁有旱厕。钟山区杨柳社区烧结居委会对 创卫工作认识不足，未设置健康教育宣传栏，未按要求开展健康教育 和健康促进工作。钟山经济开发区石桥村沿线垃圾清运不及时，有大 量白色垃圾，存在占道经营、边沟堵塞、乱堆乱放、家禽放养等现象 。 　　从主观原因分析看，一是认识不深。一些地方和单位对创卫工作 的艰巨性认识不够，没有把创卫工作作为“一把手”工程来抓，对成 绩估计过高，对困难估计不足，甚至轻信创卫目标信手可得，存在消 极应付、得过且过的情况。二是信心不足。一些干部和职工思想不解 放，认为创建国家卫生城市标准高、要求严，片面认为我市创卫基础 差、差距大，存在畏难、厌战等不良情绪，决心不大、信心不足、干 劲不够。三是落实不力。一些部门和社区重检查、轻整改，对存在的 问题拿不出有效解决办法，悬而不办、久拖不决，最后不了了之，或 者仍然依靠突击式、运动式的方式来解决问题，当时看似有效，过后 反弹严重。 　　问题就是方向，差距就是潜力。据省爱卫办通报，全国爱卫办将 于6月30日后启动全国暗访程序，现在仅剩一个月时间。全市各级各部 门必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，心往 一处想、劲往一处使，背水一战、全力冲刺，确保顺利通过暗访检查 。 　　二、围绕目标、聚焦重点，全力做好创卫各项工作 　　创卫工作已经到了决战决胜的紧要关头，必须紧盯目标、抓住重 点、突破难点，全力推动硬件建设上台阶、软件管理上水平，保质保 量完成创建任务。 　　（一）要全力以赴强措施、保目标。今年的阶段目标是通过全国 爱卫办的暗访检查，明年的终极目标是成功创建国家卫生城市。要拿 出超常规举措，千方百计确保实现。一要细化任务保目标。自2015年 起，创卫测评开始执行《国家卫生城市标准（2014版）》，包含8个方 面、40项指标、600多个考核点。检查标准具体而详尽，遍布各个领域 、各个区域。要认真对照标准要求，把各项指标再细化分解到县区、 到部门，落实到领导、具体责任人，做到人人头上有指标、个个身上 有责任，一级抓一级、层层抓落实。二要强化调度保目标。要强化调 度措施，加大调度频次，实时跟踪，动态掌握，确保完成既定目标。 要按照“谁欠账谁补齐，欠多少补多少”的原则，对存在的突出问题 进行重点调度，确保补齐旧账、不欠新账。市“四创”办、市创卫办 要会同市委市政府督查室，开展日检查、周通报、旬暗访、月评估 ，做到不达标准绝不放过。三要深化对接保目标。要加强向上对接 ，主动向省爱卫办等部门汇报工作，精准掌握创卫工作动态和具体要 求，真实反映我市创卫工作情况，最大限度争取支持。要加强对下指 导，市“四创”办、市创卫办要抓好统筹，围绕创卫规范和标准，加 强对各县区和部门的指导和调度，切实把创卫工作抓紧抓细抓实。要 加强横向沟通，各创卫成员单位既要各司其职、分兵把口，又要主动 上手、紧密协作，做到资源共享、信息互通，共同将创卫工作往前推 、往前赶。 　　（二）要全力以赴夯基础、补短板。基础设施是城市的“骨架 ”，是创卫成功的必备条件和硬性指标，必须硬投入、硬建设。一要 坚持分类施策。城市基础设施建设不是一蹴而就、一朝一夕就能建成 的。要紧紧围绕我市创建国家卫生城市的需要，立足当前、着眼长远 ，持续加大城市维护建设投资力度，努力让城市更加宜居、社会更加 有序、生活更加便利。当前，对国家暗访前能够建成的，要加快建设 进度，明确时间节点，落实包保责任；对建设周期较长的，要加强规 划统筹，强化工程施工管理，做到文明有序科学施工，杜绝乱倒垃圾 、乱搭乱建现象和扬尘污染；对必建但还未建设的项目，要抓紧启动 规划和建设，着力解决项目建设审批、用地、资金等难题，千方百计 确保达到创卫标准。二要抓牢重点项目。要加快重点项目建设进度 ，确保钟山大道7月20日前恢复通车，年底基本建成水城河综合治理工 程。要进一步完善城市交通基础设施，完善路网体系，打通关键节点 上的交通瓶颈，加强城区主次干道的养护工作，及时更换破损设施 ，确保路况完好通畅。要突出抓好城中村、城乡结合部和棚户区改造 ，加大对城市规划区内违法建筑查处拆除力度，着力改善市民生产生 活环境。要加大公厕建设投入力度，按建成区面积74.2平方公里，市 中心城区建成区应有公厕222座以上，现有公厕163座，缺口59座；规 划建成区（含城中村、城郊结合部）尚有旱厕2000余座，脏乱现象严 重。要加快公厕修建和改造步伐，合理布局、加快建设、强化管理 ，彻底清除中心城区旱厕，确保满足创卫需求。三是强化创建支撑。 今年申报创建的10个国家卫生乡镇，各县区政府要继续加大创建力度 ，确保申报一个，成功创建一个；要争创省级卫生乡镇10个以上，省 级卫生村45个以上。对去年成功创建的6个“国家卫生乡镇”，要加大 帮扶、指导力度，进一步抓好巩固提升。 　　（三）要全力以赴抓整治、优管理。城市环境是城市文明程度最 直观、最直接的体现。我们要从最薄弱的环节入手，从最关键的问题 突破，从群众最关注的地方抓起，下重拳解决“脏乱差”的问题。一 是突出问题导向抓整治。围绕暗访模拟评估发现的问题和未达到创卫 标准的指标，各县区政府、市直各部门以及省属驻市国有企业主要负 责人要召开专题会议进行认真研究，逐条进行整改，原则上6月20日前 全部完成。市创卫办要会同相关单位和新闻媒体对整改工作进行明查 暗访，对按兵不动、措施不力、落实不到位的部门和单位进行通报、 电视曝光，对相关责任人进行约谈甚至追责。二是围绕重点环节抓整 治。要以巩固成果、全面达标为目标，扩大专项整治范围，在继续实 施交通秩序、建筑工地、农贸市场等八个方面专项整治的基础上，加 强对居民小区卫生、城中村和城郊结合部、“七小”行业等5个方面的 综合治理，重拳治乱、猛药去疴，力争在与群众生活密切相关的重点 难点问题上取得新突破，确保在6月底前市容环境卫生有更大改观，人 民群众对创卫工作的满意度大幅提升。三是加强日常管理抓整治。要 更加重视城市环境卫生的日常管理，充分利用数字化城管平台，建立 完善“门前三包”等长效管理机制，强化精细化管理，克服管理上的 形式化、表面化和粗放化，变突击式、运动式管理为经常性管理、制 度化管理，推动城市管理“从看得见向看不见转变、从过得去向过得 细转变、从管得住向管得好转变”。要建立常态和动态考核机制，落 实属地政府主体责任，完善属地管理、分工协作、分级负责的城市网 格化管理机制。要以全国第二轮城乡环境整洁行动为契机，以创建卫 生城镇为引领，将创卫工作向农村延伸，加大治脏、治乱、治差力度 ，加快改善农村卫生环境。 　　（四）要全力以赴提素质、促参与。市民是城市的主人，市民的 文明素质直接关系到城市的文明程度，直接关系到城市品质和城市形 象，决定着创建国家卫生城市的成败。一是抓宣传，提高知晓度。要 持续加大宣传力度，科学合理设置宣传栏、宣传标语，采取各种行之 有效的宣传方式和宣传手段，把创卫的重要意义、基本内容和群众怎 样参与等内容，宣传到机关、社区、企业、学校，宣传到城市的每一 个角落，营造“人人参与创卫，共建美好家园”的良好社会氛围。特 别是教育和卫生系统，要把创卫宣传作为一项经常性工作，切实抓紧 抓好，全面提高知晓率。二是抓共建，提高参与度。要拓宽群众参与 渠道，通过“全民随手拍”、凉都志愿服务活动等方式，引导广大群 众积极投身到创建活动中来，从自身做起、从小事做起、从细节做起 ，提高群众的参与度和积极性，让他们在参与中受教育，在参与中得 实惠，形成全民参与监督、全民参与创建的氛围。工会、共青团、妇 联要充分发挥桥梁纽带作用，引导社会各界积极参与。三是抓惠民 ，提高满意度。要坚持以人为本，加强社会公德、职业道德、家庭美 德、个人品德建设，倡导健康的生活方式，加强心理疏导和人文关怀 ，努力把创卫过程变成市民自我教育、自我提高的过程，不断提高全 体市民的思想道德素质，让群众切身体会到创卫带来的变化和实惠 ，努力形成良好社会风尚和融洽人际关系，全面提升城市的精气神。 要开展多种形式的健康教育活动，教育和引导群众养成良好的卫生习 惯，形成健康文明的生活方式，切实提高群众的防病能力。 　　三、强化领导、落实责任，确保创卫工作目标如期实现 　　创建国家卫生城市，是一项复杂的社会系统工程，综合性强、涉 及面广。全市各级各部门、各单位要把创卫工作摆在首要位置，紧急 动员，落实责任，奋力攻坚，确保创卫各项工作不折不扣落细落小落 实。 　　一要强化组织领导。全市各级党委政府、行政事业单位、驻市大 企业“一把手”是创卫工作的第一责任人，必须亲自研究、亲自部署 、亲自调度，主动深入到创卫一线，真正做到用心用情用力。各单位 分管领导要具体抓、抓具体，深入一线、靠前指挥，解决问题、推动 工作，种好“责任田”。各级党员领导干部要结合“两学一做”学习 教育，带头参与创建、带头整改落实，以实际行动影响和带动身边人 员自觉参与创建、支持创建。 　　二要强化责任分工。市委、市政府已经印发了《六盘水市2016年 度创建国家卫生城市工作方案》，明确了创卫的具体任务、牵头单位 、责任单位和完成时限。各牵头单位和责任单位要对承担的创建任务 ，制定专项工作措施，对已达标和基本达标的要抓好巩固提高，对部 分达标和尚未达标的要树立底线思维快速突破，对个别有难度的要全 力攻坚，确保完成任务、不拖后腿。各县区要切实发挥创建主体的作 用，结合自身实际制定实施方案，把责任落实到乡镇、到社区、到企 业、到学校、到医院，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市 “四创”办、市创卫办要认真履行职责，抓好具体指导、协调和调度 ，及时掌握工作动态，推动工作落实。 　　三要强化督查指导。加大督查督办力度，采取定期与不定期检查 、明查与暗访、抽查与全面检查相结合等多种方式，对照各单位任务 逐项督查，确保按照时间节点有序推进。对被通报三次以上的部门和 单位，主要负责人要向市委、市政府说明情况。要加大业务指导力度 ，建立创卫专家组，整合城市建设管理、环境保护、市场监管、卫生 监督等各有关部门力量，认真学习掌握创卫标准，加大对县区、乡镇 的培训指导力度，提高基层创建人员的业务水平和工作能力。 　　四要强化执纪问责。成功创建国家卫生城市，是全市当前一项重 要的政治任务，是一场决战决胜的攻坚战。要严格考核奖惩，对重视 不够、工作不力、行动迟缓、推诿扯皮，该履行的职责不履行，该完 成的任务没完成，拖了全市创卫工作后腿的单位和个人，该通报的通 报、该约谈的约谈、该曝光的曝光，直至查责问责追责。 　　同志们，创建国家卫生城市，是一场荣誉之战、跨越之战。全市 上下要本着对六盘水历史、现在和未来负责的态度，以时不我待的责 任感和紧迫感，凝聚共识、全力冲刺、破釜沉舟，全力做好各项迎检 工作，坚决打赢这场创卫攻坚战。 周荣市长在全市防汛工作电视电话会议上的讲话 （2016年5月20日，根据录音整理）       在全省推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议后 ，我们接着召开全市防汛工作电视电话会议，主要任务是进一步贯彻 党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，认真落实习近平总书记 、李克强总理和陈敏尔书记、孙志刚省长对今年防汛工作的重要指示 、批示精神，对我市防汛工作进行再动员、再安排、再部署，真正做 到把使命记在心上、把责任扛在肩上、把工作落到实处。下面，我讲 两点意见。 　　一、要充分认识防汛工作的严峻形势 　　据气象部门预测，受厄尔尼诺现象影响，今年全国范围内降雨量 比常年要增加30%左右，防汛工作任务十分艰巨、形势十分严峻，要引 起高度重视。今年我市入汛时间早，强降雨过程多，汛期来势凶猛 ，部分地区先后出现了暴雨、大风、冰雹以及引发的洪涝灾害和滑坡 、崩塌、泥石流等突发性地质灾害，造成人民群众财产损失，从4月份 到现在，我市已经遭受3次冰雹、4次暴雨。昨天晚上，全市有67个乡 镇出现降水，其中暴雨2个，大雨11个，中雨22个，小雨32个，以盘县 羊场乡63.3毫米为最大，相关灾情正在统计中。 　　近期，省政府多次召开会议对防汛抗旱工作进行安排部署，陈敏 尔书记、孙志刚省长和刘远坤副省长多次作出重要批示，并下发了紧 急文件，要求各地认真落实中央和省委、省政府决策部署，立足防大 汛、抗大旱、救大灾，强化责任落实，全面排除隐患，细化应对措施 ，全力以赴抓好防汛抗旱各项工作，确保人民群众生命财产安全。市 委、市政府也先后进行了两次专题安排，市政府派出了督查组，从督 查的情况看不容乐观，还存在思想重视不够的问题，用老办法、老经 验、老常规，没有从思想上警醒、从落实上着力、从责任上强化，工 作还存在死角死面。比如，六枝特区长寨至兴隆公路水毁修复工程施 工队伍宿舍（活动板房）位于危险高边坡下方，如发生滑坡或是崩塌 ，将对施工工人生命安全造成极大威胁；盘县双凤镇西冲河河道泄洪 能力严重不足，遇暴雨河水易漫堤淹没沿岸居民房屋和农田；水城县 双水小河部分河段两岸存在弃土、弃渣，有阻碍泄洪隐患；钟山区下 扒瓦至大河公路工程存在滑坡现象。各县区、各部门要正视问题、举 一反三，对督查报告提到的安全隐患，严格按照要求进行整改，并将 整改情况报市防办。 　　要深刻汲取省内外灾害事故教训，坚决克服松懈麻痹思想，全市 上下要以坐不住的责任感、等不得的使命感、睡不着的紧迫感，全面 、深入、细致地落实好防汛各项措施，把各个环节的工作抓紧、抓细 、抓严、抓实，真正做到守土有责、守土尽责、守土有效。 　　二、要强化防汛工作措施 　　第一，要毫不松懈地抓好防汛责任落实。各县区政府一把手是防 汛工作的第一责任人，要对本辖区内防汛工作负总责，靠前指挥，掌 握全局；分管领导是直接责任人，要坚持深入基层，发现问题、直面 问题、解决问题；各包库、包堤段、包城镇的具体责任人，要到点到 位、认真履职，认真落实安全度汛各项措施。市防办已经将各县（特 区、区）防汛责任人，重点水库（水电站）、重点区域防汛责任人在 媒体上公布，接受群众和社会的监督。各级新任责任人要尽快熟悉情 况，了解情况、排查隐患、落实责任。确保各项任务和责任落到实处 。各县区要在落实上下功夫，现在有的县区包保领导只挂名、不出征 ，“只听楼梯响、不见人下来”。要实打实履行职责，实打实深入到 点上，发现问题、解决问题，不能流于形式、走过场。要结合“两学 一做”学习教育，立足岗位职责，学会弹钢琴，分清轻重缓急，抓主 要矛盾和矛盾的主要方面，以对人民群众高度负责的态度，认真抓好 防汛责任落实。要严肃工作纪律和责任追究，对发现的问题，实行挂 牌督办，对因思想不重视、工作不到位、组织不得力的行为，严肃问 责，严惩不贷；对由此造成严重损失和不良影响的，要依法依纪追究 责任。 　　第二，要毫不松懈地抓好监测预报预警。汛期的雨情汛情变化快 ，随时可能有突发暴雨和洪涝灾害。特别是我市山区多，地质隐患分 布广，山洪灾害形成快、来势猛、破坏力大。要加强气象、水文等部 门的联合会商，密切监视天气、汛情变化，提高预报精度，延长预见 期，及时发布预测预警信息，强化汛期值守、巡坝查险。对于巡查中 发现的问题，实行“零库存”管理，属地政府和施工方要高度重视 ，切实把问题解决好，不留隐患。要第一时间启动应急响应，认真落 实转移避险预案，加强对流动人口、留守人员的安全管理，群测群防 到户到人，全力避免人员伤亡。各级防办以及气象、水文、国土、安 监等相关部门要加强预警，协同作战、密切配合，各尽所知、各尽所 力，主动作为、形成合力；武警、消防等驻地部队要保持临战状态 ，随时准备奔赴抢险救灾第一线。 　　第三，要毫不松懈地抓好值班值守。各级各部门要严格落实24小 时带班和值班制度，领导带班、专人值班，对于群众反应的问题、存 在的问题，要第一时间向分管领导报告，确保水情、汛情、险情、灾 情和防汛指挥调度命令及时上传下达。市防办要认真研究建立雨情汛 情会商制度，抓好雨情汛情会商平台建设。市委市政府督查室、市防 办要对防汛值班情况进行随机检查和明查暗访，对于不在岗、不在位 的，要进行通报批评，严重的要追究责任。对重点地区，要采取轮流 值班看守等方式，密切监控可能出现的险情，确保出现险情第一时间 报告、第一时间组织撤离、第一时间开展抢险救灾工作，确保不留死 角、不漏一人，最大限度减少灾害损失和人员伤亡；对需转移的人员 ，要明确转移范围、路线、安置点和责任人。要完善应急预案，健全 应急协调机制，畅通信息报送渠道，遇有突发事件或重要情况立即请 示报告。 　　第四，要毫不松懈地抓好应急处置。各级各部门要时刻保持临战 状态，临战状态就是要进入作战状态，有精气神、有充分准备，忙而 不乱、井然有序，拉得出来、能打胜仗。要进一步做好抢救调度、抢 险措施、应急转移及物资储备等各项准备，根据情况适时启动相应级 别的应急预案，应急救援队伍要值守待命，确保一旦发生灾害，抢险 人员、救援物资迅速到位，有效开展抢险救灾。要强化部门之间、军 地之间、区域之间协调联动，密切配合，形成防灾救灾抗灾工作合力 。要加大帮扶力度，想方设法减少受灾企业和群众的因灾损失，千方 百计解决恢复生产面临的困难和问题。要超前做好避险准备工作，各 地敬老院、学校、体育场等已建避灾场所要充分发挥作用，选择最优 转移路线和安置场所转移安置好受灾群众，保证受灾群众有饭吃、有 衣穿、有住所、有干净水喝、有病能治、学校能正常开学上课，确保 灾区人心稳定、社会稳定。这里要特别强调的是，随着我市特色农业 产业加快发展，极端天气对农业造成的损失随之倍增，若发生极端天 气灾害，对于受灾严重的农作物特别是特色产业，要动员、指导企业 和农户采取及时有效的措施，防灾减灾、生产自救；市县两级要力所 能及给予支持和帮扶，把因灾损失降到最低限度。 　　第五，要毫不松懈地抓好山洪地质灾害防御。要充分发挥已建山 洪灾害防治县级非工程措施项目的作用，加强监测预警；加强山洪灾 害监测预警设备设施的检修维护，确保运行正常；加强山洪地质灾害 易发区巡查值守，组织开展群防群测，及时发现险情隐患，及时组织 好危险区域群众的转移工作；加强对学校校舍、工矿企业施工区域、 交通铁路干线、农村危房、易地扶贫搬迁安置点、在建水利水电工程 等重要部位和旅游景区等人员密集场所的隐患排查，发现问题及时整 改到位，消除隐患。同时，要充分利用市、县、乡、村防汛指挥机构 这个大平台，广泛开展防灾避险常识和暴雨山洪基础知识宣传教育 ，增强广大城乡居民防灾避灾意识和自防自救能力。在山丘区、溪河 沿岸和城镇低洼内涝区等受暴雨山洪威胁区域，设置规范醒目的警示 提醒和撤离转移标志。 　　第六，要毫不松懈地抓好城镇防洪排涝。要高度重视强降雨可能 引发的城市内涝，提前做好应对措施，编制完善城镇防洪排涝的应急 预案，在日常工作中定期开展对城市排水管网的检查、维修、保养 ，保障排水系统的正常运行。水务、住建等相关职能部门要建立互通 有无、同频共振的工作机制。要根据降雨数据分析预测适时启动应急 预案，切实做好城市低洼地段的防汛工作。要加强排洪管网的清淤、 疏浚和治理，做好供水、供电、供气、通信、交通等设施检查维护 ，确保地下通道、地下商场等重点区域排涝系统正常运行。 　　第七，要毫不松懈地抓好旅游防汛安全工作。要高度重视旅游景 区景点防汛安全工作，通过发送短信等形式，进行温馨提示，及时告 知游客雨情汛情。要对旅游线路、旅游景区景点特别是旅游山体进行 重点排查检查，存在安全隐患的，要及时解决，并设置明显的标识标 志，危险地段该禁止通行的禁止通行。要加强饮食等生活方面的安全 管理，对于暴雨汛情后出现的疫情，要及时采取有效措施，加以解决 。 　　同志们，防汛工作责任重于泰山，容不得丝毫懈怠。全市各级各 部门要充分认识当前防汛工作的严峻性，高度重视，履职尽责，拿出 过硬措施，确保安全度汛，确保人民群众生命财产安全。 周荣市长在全市加快山地旅游发展工作动员部署会议上的讲话 （2016年4月12日，根据录音整理） 　　  　　市委、市政府召开全市加快山地旅游发展工作动员部署会议，主 要任务是深入贯彻落实全省加快旅游发展工作动员部署电视电话会议 精神，对全市加快山地旅游发展进行再动员、再部署、再安排。刚才 ，应寿同志通报了全市旅游工作情况和下步安排；等会，再勇书记还 要作重要讲话，全市上下务必认真学习领会，抓好贯彻落实。下面 ，我先讲两点具体意见。 　　一、抢抓机遇、找准问题、奋起直追，加快推动山地旅游井喷式 增长 　　习近平总书记强调：“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重 要动力。”党的十八大以来，党中央、国务院更加重视旅游业发展 ，习近平总书记、李克强总理对旅游业发展作出了一系列重要指示和 批示，把旅游业上升到国民经济战略性支柱产业高度进行培育，推动 我国从旅游大国向旅游强国迈进。省委、省政府把加快旅游业发展作 为产业转型升级的重要突破口，连续十年召开旅发大会，今年召开全 省加快旅游发展工作动员部署会议，明确提出把大旅游作为全省“三 块长板”之一，把山地旅游作为深化供给侧结构性改革、发展新兴产 业的主抓手，加快从景点旅游向全域旅游转变，推动旅游业实现井喷 式增长。对六盘水来说，我们迎来了加快山地旅游发展的机遇期、黄 金期。近年来，我们以建设大健康旅游目的地城市为目标，无中生有 、强行起飞、借梯登高，培育了冬季滑雪、温泉度假、户外运动、农 旅文融合发展等旅游新业态，丰富了“中国凉都”品牌内涵，传递了 山地旅游好声音，山地旅游成为新的经济增长点。可以说，加快山地 旅游发展风正时济、正当其时。我们要抓住机遇、乘势而上、借势扬 势，发展山地旅游一定能够大有作为、大有可为。 　　尽管我们成功承办了第八届全省旅发大会，顺势而为推进山地旅 游发展，但要清醒地看到，我市旅游业发展还存在很大差距，精品景 区不优、精品线路不精、市场主体不强、功能设施不配套、营销推介 单一等问题还比较突出。2015年，全市旅游业增加值占GDP的比重仅为 1.68%、低于全省7.52个百分点；旅游总收入73.82亿元，排名全省倒 数第一；人均旅游消费支出590元，分别为全国、全省平均水平的 59.1%和63.2%。与兄弟市州比，2012年我市旅游总收入比排名全省第 三的黔南州少187亿元、比排名第六的毕节市少130亿元、比排名第八 的黔西南州少35亿元。2015年差距分别扩大到349亿元、239亿元和 66亿元。据测算，我市旅游总收入要在5年内超过黔西南州，增速要比 黔西南州高20个百分点以上才能实现。我们的前面只有标兵，后面没 有追兵，形势很严峻，任务很艰巨。与同类型城市比，我市5A级旅游 景区为零、4A级仅1个，内蒙古鄂尔多斯市有5A级2个、4A级24个 ，2015年旅游收入256亿元、增长29.8%；山西省大同市有5A级2个、 4A级5个，2015年旅游收入281亿元、增长17.8%；四川省攀枝花市有 4A级2个，2015年旅游收入202亿元、增长34.6%。通过比较，得出的结 论是，发展的势头越来越好，但是差距越来越大。为什么？值得我们 深思。全市上下要把思想和行动上统一到省委、省政府的部署要求上 来，按照“找差距、找问题、找目标、找路径”的要求，增强紧迫感 、责任感、使命感，以决战决胜信心、超常规举措，奋力推动全市山 地旅游实现井喷式增长。 　　二、咬定目标、强化措施、奋发有为，全力打造山地旅游升级版 　　实现山地旅游井喷式增长，今年必须确保完成以下目标：接待游 客1870万人次、增长50%以上，其中市域外过夜游客900万人次、增长 50%以上；旅游总收入达到120亿元以上，增长60%，人均消费提高到 630元；完成旅游投资70亿元，力争达到100亿元，其中纳入省“100个 旅游景区”项目要在10月底前完成投资12亿元以上。围绕上述目标 ，要重点抓好以下七个方面重点工作。 　　（一）全力以赴推进重点景区建设。旅游景区是旅游业的核心载 体。要在全面普查旅游资源基础上，加快推出一批精品旅游景区。 　　一要改造提升一批景区。要聚焦重点景区，着力选择一批有基础 、有资源、有优势的重点景区进行改造提升，推进深度开发和内涵建 设，迅速提升景区品质，朝个性化、特色化、融合化、体验化方向发 展。六枝特区要重点推进牂牁江湖滨旅游度假区、落别牛角和水塘乡 村旅游、岩脚旅游小镇、迴龙溪温泉等景区景点改造提升，盘县要重 点推进乌蒙大草原、哒啦仙谷、妥乐古银杏、娘娘山等景区改造提升 ，水城县要重点推进野玉海和米箩、阿戛农旅结合等景区景点改造提 升，钟山区要重点推进梅花山、双洞月照养生谷、大河堡等景区景点 改造提升。要突出问题导向，从景区建设中最重要、最紧迫、最紧缺 的环节入手，重点改造提升景区基础设施、生态环境、功能配套设施 等硬件，提升导游服务、接待能力、规范管理等综合软实力。要加快 星级创建，今年，原则上每个县区要成功创建1个4A级景区。市生态旅 游委要统筹指导，各县区要按照国家4A级景区评定标准，梳理创建清 单，制定创建方案，重点推进哒啦仙谷、妥乐古银杏等景区创建为国 家4A级景区。要筛选一批具备条件的景区创建为3A级景区，今年要创 建3A级景区8家，每个县区各2家。 　　二要开发新建一批景区。把我市独特旅游资源与游客需求结合起 来，再谋划建设一批新的精品旅游景区，重点推出一批山地运动、农 旅融合、休闲度假等特色精品景区。盘县要以全域旅游为重点，水城 县要以北盘江大峡谷开发为重点，六枝特区要以“黄果树源·梦里泉 乡”开发为重点，钟山区要以智慧旅游综合服务中心和度假养生基地 建设为重点，深处着力、精准发力，确保取得实效。今年，盘县、水 城县要分别新建景区景点5个以上，六枝特区新建4个以上，钟山区新 建3个以上，钟山经济开发区新建1个以上，扩大景区总量，丰富旅游 业态。要围绕水资源开发做文章，重点打造山泉、温泉“两泉”产业 。大力发展纯净水、矿泉水产业，打造凉都特色优质健康饮用水品牌 ；积极发展温泉疗养、温泉保健等业态，抓紧启动梅花山温泉、月照 温泉建设，推出娘娘山温泉、百车河温泉、落别龙井温泉等产品，打 造“温泉”产业集群。今年，六枝特区、盘县、水城县、钟山区要分 别建设2个以上“两泉”产业项目，钟山经济开发区要建设1个以上。 　　（二）全力以赴推进精品线路打造。按照全域旅游理念，充分依 托日益完善的现代立体综合交通网络优势，打造一批覆盖全市、带动 全域、延伸周边的特色精品线路。 　　一要围绕外联开发打造精品线路。坚持借船出海、借势扬势，推 进与周边知名景区的联动发展，借助黄果树、织金洞、威宁草海等知 名景区景点，联动打造山地健康之旅、避暑休闲之旅、冰雪温泉之旅 等跨区域的特色精品旅游线路，实现线路对接、资源共享、客源互送 、市场共赢，加快融入川、黔、滇、桂大旅游经济圈。要创新体制机 制，与周边景区联动，突出夏季气候凉爽优势，让游客看黄果树、万 峰林、织金洞，但是住在六盘水的景区景点，实现双赢、多赢。今年 ，贵阳市和毕节市在百里杜鹃景区的营销上进行了联动，打出了“只 要100元，从贵阳打起飞的到百里杜鹃赏花去”的组合拳，这种营销模 式值得我们学习。 　　二要围绕内串成链打造精品线路。精心策划、科学设计旅游线路 ，千方百计把景点扩成景区，把景区连成线路，把珍珠串成项链。今 年重点打造乡村休闲体验游、现代科技农业观光游等5条精品旅游线路 ，谋划推出六枝西嘎至水城野钟和鳝泥坡至高家渡水上观光旅游廊道 ，继续提升去年推出的亲水登高三日游、古朴生态三日游2条精品旅游 线路，让游客尽享“中国凉都”的独特山水魅力和民族风情。 　　三要围绕特色优势打造精品线路。重点有两个方面：一是积极发 展低空飞行观光旅游。谋划建设一批航空飞行营地和景区小火车项目 ，推进哒啦仙谷、乌蒙大草原航空飞行营地建设，谋划构建串联野玉 海、牂牁江、妥乐古银杏、韭菜坪等旅游景区的低空飞行旅游观光线 路。二是推动三个滑雪场联动协同发展。要围绕不同消费需求，积极 引导三个滑雪场建立利益联结机制，采取互相参股、PPP模式合作等模 式进行合作，以特色化发展避免同质化竞争，以规模化发展打造滑雪 产业，加快建设南方低纬度高海拔的高山滑雪和休闲度假胜地。要调 优各滑雪场的产品结构，彰显各自独特魅力，实现差异化发展。玉舍 雪山滑雪场要按照“林海雪原”的定位，充分依托玉舍森林公园的自 然风光，将滑雪与森林度假结合起来，冬季滑雪赏雪、夏季滑草吸氧 ，让游客一年四季都有不同的体验；梅花山滑雪场要按照“冰雪童话 ”的定位，依托儿童乐园、雪上冲浪、雪雕园区等功能区分，打造成 为充满亲情的童话世界；盘州云海乐园滑雪场要按照“雪上飞舞”的 定位，依托乌蒙大草原景区独特风光，打造成为独具高原特色的高端 滑雪运动场。 　　（三）全力以赴推进旅游宣传营销。宣传营销是占领旅游市场制 高点的关键。比如，重庆武隆景区从“藏在深闺无人识”到“一举成 名天下知”，宣传营销功不可没。武隆在全国首创集团营销，分片入 驻全国“六大板块”市场、16个大城市，并把景区成功植入全球火爆 影片《变形金刚4》和国内收视率高的娱乐节目《爸爸去哪儿2》中。 我们要认真学习借鉴，加大力度、创新方式，通过宣传推介提高知晓 率、知名度和美誉度。 　　一要积极做好全方位宣传。要借力各类媒体，通过投放旅游公益 性广告、制作专题节目等方式，进行高频次、地毯式宣传，做到电视 上有声音、报纸上有专版、新媒体上有热点。要借力重大活动，积极 参加国际国内重大赛事、活动，争取一些国家级甚至国际性会议在六 盘水召开，精心组织全市旅游文化产业发展大会、凉都消夏文化节等 重大活动，邀请商会组织、旅游投资集团、旅行团体、媒体记者到我 市观光采风，提高宣传效果。要借力现代技术，充分利用数字旅游、 影视植入等技术手段，实现营销网络全覆盖，进一步宣传和推介六盘 水。 　　二要集中开展精准化营销。要聚焦主要客源市场，认真策划开展 一批质量高、影响大、效果好的旅游推介活动。市级层面，夏季要瞄 准重庆、广州、武汉等“火炉”城市，由市领导带队，组织开展3次以 上集中推介活动，冬季组织开展2次以上。市生态旅游委要抓紧谋划、 对接，制定工作方案，认真做好活动筹备，确保取得实效。各县区要 主动作为，至少组织开展2次以上。要把娘娘山、哒啦仙谷、梅花山、 野玉海、乌蒙大草原等景区景点的迤逦风光、特色餐饮等打造出来、 展现出来，做到有看点、有卖点、有吸引力。要把招商引资和旅游推 介结合起来，全市各级领导干部外出考察、开展招商引资活动，要将 旅游推介作为一项重要任务、成为一种常态，利用一切机会和平台宣 传推介六盘水旅游。要把握旅游推介的重点，突出夏季和冬季的不同 特征，集中推出一批休闲度假、山地运动、温泉养生、农旅文融合等 旅游产品，增加旅游爆点和卖点，增强推介的针对性和实效性。要抓 紧完善旅游推介资料，市县两级都要高标准制作好宣传画册，把六盘 水交相辉映的山地风光、多彩和谐的民族风情、奇异富饶的特色风物 展现给游客。 　　（四）全力以赴推进基础设施完善。要坚持基础先行，着力改善 旅游交通基础设施和配套服务设施，打通山地旅游发展“最后一公里 ”。 　　一要加快完善交通基础设施。一方面，要着力构建现代综合交通 网络。加快安六城际铁路建设，年内建成沪昆客运专线境内段；加快 六威高速公路建设，力争建成盘兴高速公路、年底开工建设六赫高速 、明年上半年开工建设纳兴高速境内段，抓紧启动普盘高速立项建设 工作，构建“三横两纵一环线”的高速公路主骨架；加密月照机场航 线，争取开辟更多成熟客源地的航线航班，推出季节性旅游包机；推 进北盘江航运建设。另一方面，要着力提高景区通达性。谋划实施一 批旅游公路项目，加快国省道和县乡道改造，打通主干道通往旅游景 区的“最后一公里”。“十三五”时期，90%国道、30%省道提等为二 级以上公路，所有乡镇和重要景区实现二级路全覆盖。今年，要力争 开工六枝云盘至黄果树一级公路，年底前建成雨格至娘娘山公路，打 通钟山区贵龙路梅花山隧道，加快改造提升盘县娘娘山至旧营公路 ，力争开工建设水城县花戛到盘县保基沿河旅游公路。 　　二要加快完善配套设施。加大配套服务设施建设力度，着力完善 游客服务中心、停车场、住宿、餐饮、娱乐、购物、接待、厕所、应 急救援等配套设施，规划建设盘县高铁车站旅游集散中心、钟山区旅 游集散中心，加快哒啦仙谷、娘娘山、韭菜坪等重点景区游客服务中 心建设。要抓好自驾游营地、房车营地、露营地建设，加快改造景区 内部的交通设施，完善旅游交通引导系统，构建具有影响力的自驾游 服务体系，让游客处处感觉到舒适、便捷、通畅。今年，要布局建设 景区游客中心10个以上，新建改建旅游厕所70座以上，新建停车场 10个以上，新增乡村客栈和农家乐300家以上、旅游接待床位数2.3万 张。 　　（五）全力以赴推进服务质量提升。旅游业的竞争，很大程度上 是服务质量的竞争。要坚持硬件完善与软件提升并重，下大力提升旅 游服务质量，让游客感受到“中国凉都”的好客和热情。 　　一要促进旅游服务品牌化。大力实施服务品牌创建。精心组织开 展技能竞赛和等级评定活动，评选表彰一批最佳旅行社、最佳导游、 最佳旅游饭店、最佳农家乐、最佳乡村旅游示范点等行业先进典型 ，以活动促技能提升、以先进典型带动服务提高。今年，要力争评定 铜盘级餐馆3家以上、银盘级餐馆2家以上、金盘级餐馆1家以上、旅游 购物推荐点2家以上，每个县区要有旅游购物示范点1家以上。要加强 旅游专业人才培养引进，积极与省内外高校对接，引进和委托培养一 批产品开发、市场营销、项目策划、智慧旅游等方面的专业人才。要 加强导游队伍培训管理，全市现有导游207人，仅为全省导游总人数的 1.39%，且队伍整体水平还不高。要加大导游队伍培训力度，开展各类 专业技能培训，提升导游人员综合素质和服务技能。今年，要确保旅 游从业人员达到8400人以上，增长48%以上。 　　二要促进旅游服务智能化。大力实施“互联网+旅游”，加快推进 智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业建设，规划建设综合信 息服务平台，尽快实现景点门票、住宿餐饮、旅游购物、汽车租赁等 在线预定和支付，为游客提供更贴心、更便捷的智慧旅游服务。要加 快智慧旅游项目建设，今年6月底前开工建设钟山区智慧旅游综合服务 中心，统筹抓好盘州智慧旅游系统、野玉海智慧旅游提升等重大智慧 旅游项目建设，实现全市旅游系统联网、联动。 　　三要促进旅游服务规范化。要按照“属地管理、部门联动、行业 自律、各司其职、齐抓共管”的原则，加强综合监管，规范旅游市场 。市场监管和物价管理部门要加强对商品和服务价格的动态监测，重 点对景区门票、客运以及住宿、餐饮等相关行业进行监督检查，对欺 诈游客、强买强卖等违法违规行为，发现一起、严查严处一起，坚决 防止“天价虾”“天价鱼”这样的负面事件。要提高旅游市场综合监 管保障能力，建立完善旅游服务热线和旅游投诉举报网络平台，强化 旅游综合协调、案件联合查办、投诉统一受理，维护游客合法权益。 　　（六）全力以赴推进旅游商品开发。长期以来，我市旅游商品种 类少、档次低、效益差。2015年游客在我市旅游消费中，购物消费占 总消费的比例仅为15.8%，低于全省平均水平9.8个百分点。要高度重 视旅游商品开发，丰富种类、打造特色，提升旅游业的影响力。 　　一要在融合发展、打造特色上下功夫。要把旅游商品开发与现代 山地农业发展结合起来，推进特色农产品精深加工，精心打造一批具 有凉都特色的地域性、纪念性农业旅游商品。要把旅游产品与特色食 品工业发展结合起来，促进六枝魔芋、盘县天刺力、喀斯特土豆片等 特色食品卖得更快、卖得更好，规划建设一批特色餐饮示范街。要把 旅游商品开发与民族民间文化发展结合起来，通过发展旅游业带动水 城农民画、剪纸、刺绣、蜡染、民族服饰、银饰等民族工艺品开发 ，提升旅游商品的文化内涵。要把旅游商品开发与房地产去库存结合 起来，大力发展旅游地产，同时将一批库存住房进行适当改造，满足 游客租住等需求。要把旅游商品开发与脱贫攻坚结合起来，大力推广 “三变+旅游+扶贫”模式，引导贫困群众参与旅游业发展，培养更多 能工巧匠、非遗传人，让每个村庄都变成景区景点，让每户农房都变 成乡村旅馆，让每个农民都变成导游，带动贫困人口增收致富。 　　二要在做大规模、做强品牌上下功夫。着力培育、引进一批特色 旅游商品生产企业，瞄准市场需求，开发一批适销对路、体现地方特 色的旅游商品，做大旅游商品市场。要加大旅游商品生产企业帮扶力 度，利用“3个15万元”等扶持政策，引导企业向产业链上下游延伸 ，推动散、弱、小旅游商品生产企业整合发展、多元发展，支持企业 做大做强，促进旅游商品规模化、标准化生产。大力实施旅游商品品 牌提升工程，着力打造特色旅游商品体系，对红心猕猴桃、盘县火腿 、水城春茶叶、岩脚面条、天刺力、矿泉水等知名产品进行策划包装 ，满足不同游客的不同消费需求，让他们吃得舒心、喝得安逸、玩得 高兴。市经济和信息化委、市生态旅游委、市农委等部门要认真研究 ，每年组织开展1次特色旅游商品评选活动，评选出一批名茶、名果、 名菜等名优品牌，提高知名度，满足市场需求，促进产品品质提升。 　　三要在拓宽渠道、联动销售上下功夫。要合理布局旅游商品销售 网点，经信部门要积极争取上级项目、资金支持，在旅游景区、机场 、火车站、高速公路服务区等重点区域设立旅游商品专销店，特别是 已经具备接待能力的景区要实现全覆盖。要大力发展电子商务，借助 阿里巴巴、京东网、那家网等平台，不断拓展旅游商品电子商务消费 市场。要积极与相关航空公司和铁路局对接，全力争取我市特色农产 品作为月照机场航班用餐，作为途经列车的销售商品。 　　（七）全力以赴推进市场主体培育。很多成功经验告诉我们，实 现山地旅游井喷式增长，离不开经营主体特别是大型旅游企业的支撑 。比如，广州长隆集团打造的旅游度假区，集主题公园、豪华酒店、 商务会展、娱乐休闲等营运于一体，被评为中国首批国家级5A景区 ，年均接待游客达1600万人以上，雄踞世界主题景区前列。要加大市 场主体培育力度，分层次培育壮大各类涉旅企业，逐步构建形式多样 、互为补充、充满生机的旅游市场主体发展格局。 　　一要招商引资一批。要抓好优强企业引进，瞄准全国旅游领域优 强企业，主动出击、精准对接，力争引进1—2个大型旅游集团，带动 我市旅游发展。要抓好旅游项目策划包装，围绕大健康旅游七大产业 ，策划包装一批业态新、带动强、后劲足的旅游项目，吸引一批国内 外知名旅游企业前来投资。要抓好旅游业PPP项目库建设，积极引入社 会资本，最大限度撬动社会资本投入旅游项目建设。要抓好专项建设 基金项目申报工作，全力实施好已获批的9个旅游项目，积极做好后续 项目申报工作。市县两级要抓紧设立旅游产业发展基金，大力发行专 项债券，解决融资难题。 　　二要扶持壮大一批。现在市内景区景点的经营主体，除政府的平 台公司外，主要是其他产业转型的企业。各级政府和旅游主管部门要 主动上手、精准服务，让他们在发展理念、管理水平、经营能力等方 面得到全面提升。要创新景区经营管理体制，按照政府管控资源、市 场配置资源的要求，推动景区景点企业化管理运营。要鼓励社会资本 进入旅游业，放宽市场准入，打破地区、行业壁垒，支持组建旅游集 团、旅行社集团、旅游饭店管理公司等综合性旅游市场主体。要将旅 游企业主体培育纳入“125”计划，落实好“3个15万元”扶持政策 ，一企一策、精准帮扶，点对点帮助旅游企业做大做强。 　　三要转型发展一批。引导和支持一批其他行业企业转型发展，实 现无中生有、有中生优、优中生强，加快由“地下”向“地上”、 “黑色”向“绿色”转变，为全市旅游业发展增添动力。要鼓励市属 国有企业进入旅游业，掌握旅游核心资源，通过跨行业兼并重组、连 锁经营等多种方式，打造一批具有较强综合实力的旅行社、旅游酒店 等旅游集团。 　　同志们，加快山地旅游发展，其力已聚、其势已成、其时已至。 各级各部门要乘势而上、主动作为，全力以赴推动我市山地旅游实现 井喷式增长，为全市守底线、走新路、奔小康作出新的更大贡献！ 周荣市长在全市脱贫攻坚现场观摩会上的讲话 （2016年4月11日，根据录音整理）   　　在全省项目建设现场观摩会结束后，市委、市政府紧接着召开全 市脱贫攻坚现场观摩会，目的是深入贯彻落实全省观摩会精神特别是 陈敏尔书记、孙志刚省长重要讲话精神，分析当前经济形势，安排部 署脱贫攻坚和二季度经济工作。等会，再勇书记还要作重要讲话，大 家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四点具体意见。 　　一、关于一季度全市经济运行情况 　　今年以来，在市委的坚强领导下，我们按照保目标、保速度、保 进位的要求，千方百计稳定经济运行，预计实现一季度“开门红”目 标。一是从主要指标看，一季度全市地区生产总值预计完成210亿元、 同比增长12%以上，500万元及以上固定资产投资完成155.65亿元、增 长24%，社会消费品零售总额完成77亿元、增长12%以上，公共财政预 算收入完成33.51亿元、增长7.5%；金融机构存、贷款余额分别达到 1089.26亿元、825.82亿元，增长31.87%和12.82%；城镇居民人均可支 配收入预计达到7218元、增长11%，农村居民人均可支配收入达到 2289元、增长12%。二是从增比进位指标看，全市34项增比进位指标中 ，季度指标25项，下达“开门红”目标16项，预计地区生产总值增速 、规模以上工业增加值增速等14项达到或超过目标；13项相对数指标 中，一产增加值增速、公共财政预算收入增速等10项达到或超过去年 同期水平。三是从支撑性指标看，一季度GDP核算17项支撑指标，预计 有一产增加值、规上工业增加值增速等16项达到或超过目标任务，邮 政业务总量增速、公共财政八项支出增速等14项高于去年同期水平 ，完成目标情况较好。四是从企业入库看，全市新增入库企业（单位 ）46家，占全省入库总数的27.9%，其中规上工业入库20家，占全省入 库总数的57.1%。 　　二、关于当前经济工作存在的突出问题 　　今年以来，国际国内经济形势仍然较为严峻，我市经济发展仍然 存在诸多不确定因素和较大压力。我们要突出问题导向，既要肯定成 绩、充满信心，又要分析问题、奋力前行。经济工作中突出的问题主 要表现在以下六个方面： 　　一是传统工业稳增长的压力较大。一方面，主要工业产品量价齐 跌。一季度，除焦炭、水泥产量预计同比上升外，其余主要工业产品 产量均下降，原煤完成1551万吨、下降2%，洗精煤828万吨、下降 3.11%，发电量80亿千瓦时、下降16.05%，钢材65.5万吨、下降 17.19%。从样本监测点企业价格看，洗精煤、洗混煤、焦炭、钢材、 水泥等主要产品价格呈下降趋势，同比分别下降34.43%、22.06%、 32.18%、20.07%、3.76%；贵州省火电标杆上网电价较2015年4月20日 调整前下降0.045元/千瓦时，市内各电厂直供电上网价格下降1—7分 /千瓦时不等。另一方面，主要工业指标支撑性下降。工业用电量下滑 ，受双元铝业停产、水钢减产影响，一季度工业用电量预计完成 24.62亿千瓦时，同比下降11.5%。工业增值税小幅负增长，1—2月完 成工业增值税3.01亿元，减收0.96亿元，下降24.02%，其中煤炭开采 和洗选业、钢材业分别减收1亿元、0.28亿元，分别下降37.98%、 91.57%。铁路货运量减少，1—2月完成装车3.88万车、下降11.8%，卸 车1.93万车、下降29.79%；完成货物发送量248.7万吨，下降13.31%。 火电产能释放不足，1—2月，市内火电企业发电45.31亿千瓦时，下降 12.6%，日均发电7551万千瓦时，发电负荷仅为42.98%。 　　二是转型升级的内生动力不足。我市经济结构矛盾突出，产业发 展存在“青黄不接”的问题。传统产业比重较大但出力不足，煤钢电 等传统产业占工业增加值的比重达86.58%，由于处于产业链前端，位 于经济下行的“风口浪尖”，当宏观经济形势趋紧时，传统产业首当 其冲。新兴产业发展较快但支撑不够，虽然新兴产业发展势头强劲 ，但企业规模小、产品种类少、品牌不强，对经济增长贡献有限，新 旧动能转换还有一个过程。优势产业势头向好但发力不够，虽然循环 经济、大健康旅游、山地特色农业等优势产业有较大的发展潜力和空 间，但项目建设还存在一定的周期，山地特色农业还没有全部进入盛 产期，新的产能还需要一定时间才能形成。总体上看，存量产能释放 不足，新增产能贡献较小，产业转型升级任务艰巨，调整结构的任务 十分繁重。 　　三是供给侧和需求侧两端发力不够。从供给侧来看，我市工业产 品主要以低端产品为主，生产成本高、竞争力弱，低端供给现象尤其 突出，工业发展的质量和效益还不高。农产品品种多但规模小、品质 好但品牌弱，农产品加工率仅为18.65%，低于全国34个百分点、全省 24个百分点。山地旅游有后发优势，但开发起步晚、水平低，旅游景 区品位不高、管理粗放，配套设施和服务不完善，满足不了游客多样 化、高端化需求。从需求侧来看，在经济新常态下，不确定因素增多 ，企业和老百姓对未来发展形势普遍存在观望心理，总需求受到抑制 。比如，我市正处于城镇化的加速期，住房需求应该很旺盛，但总体 上居民对房地产市场信心不足，购房意愿不强，去房地产库存压力还 很大。虽然在健康养生养老、农村家用电器、新能源汽车等方面潜在 需求很大，但由于政策不完善、设施不配套，得不到有效释放。 　　四是项目投资支撑有所弱化。我市仍属于投资拉动型，稳增长首 先必须扩投资。但近两年来，由于新开工和在建的基础设施、产业发 展等大项目减少，企业市场信心不足，投资意愿下降，投资增幅有所 回落。同时，由于项目前期工作不深、储备不足，项目建设进度总体 偏慢，一些项目迟迟不能建成投产，整体投资效益不够高。一季度 ，全市在库亿元项目215个，较去年同期减少57个。一产投资下滑 ，1—2月一产投资完成6.3亿元、下降13.4%，自全市开展“三变”改 革和实施“3155工程”以来首次出现负增长。房地产开发投资持续低 迷，1—2月房地产开发完成投资4.01亿元，下降41.7%，已连续9个月 负增长。 　　五是市场消费增长后劲不强。拉动经济增长的“三驾马车”中 ，消费尤其是居民消费仍然是我市经济的一块“短板”。尽管我们采 取了一系列促进消费的措施，但由于受传统消费观念等影响，加之经 济下行压力逐步向就业、收入领域传导，进一步抑制了消费需求，限 制了社会消费规模扩大和结构改善，居民收入增幅回落，导致消费能 力减弱。今年1—2月，全市城镇限上社会消费品零售总额完成17.3亿 元，乡村仅完成2000万元，城乡比达86.5:1，城乡消费结构不合理。 　　六是财政收支矛盾突出。近年来，全市财政总收入进入低增长期 ，增幅呈逐年下滑态势，由2010年增长27.63%下降至2015年的- 4.17%，下降31.8个百分点。传统产业税收占比下滑，第二产业产生税 收占税收收入比重从2010年的73.71%锐降至2015年的41.54%，一方面 体现了一产、三产占比的提升，另一方面也体现了传统税源受经济下 行影响、税收收入减量。另外，受国家停征价格调节基金、全面推开 营改增试点等政策性因素影响，全市财税收入将会不同程度地减少。 一季度公共财政预算收入增速比1-2月回落14.2个百分点，增幅排全省 第八，公共财政预算支出增幅排全省第九；非税收入占比高达 43.15%，高于全省15个百分点，排全省第一。同时，各项政策性民生 项目配套、重点基础设施建设配套以及财政供养人员刚性支出不断增 加，市县两级财力紧张，预算平衡难度大，保工资、保运转、保重点 、保民生、促发展的压力大，必须强化管理、精打细算。 　　对这些突出问题，各级各部门要高度重视，逐一研究，逐项落实 ，列出清单，明确解决的时间表、路线图、责任人，实行挂图作战、 挂牌督办、逐一销号。 　　三、关于二季度的重点经济工作 　　（一）要咬定目标不放松。按照“不能减、不能滑、不能缩”的 要求，确保实现上半年“时间过半、任务过半”。地区生产总值必须 完成548亿元以上、增长12%以上；规模以上工业增加值必须完成225亿 元以上、增长10%以上；500万元以上固定资产投资必须完成436.26亿 元以上、增长23%以上；公共财政预算收入必须完成83亿元以上、增长 5%以上；公共财政八项支出必须增长18%以上；社会消费品零售总额必 须完成164亿元以上、增长12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入 必须分别完成12860元和4046元以上，增长11%和12%以上。围绕完成以 上目标任务，要重点抓好以下三个方面： 　　一要在精准调度上下功夫。要紧盯抓实年度目标、半年目标，完 善经济运行调度机制，集中精力抓好目标管理，精准指导、精准解决 问题，做到目标不变、节奏不变、力度不变，以旬保月、以月保季、 以季保年。要紧盯抓实生产总值、工业增加值等核心指标，弄清目标 的短项在哪里、漏项在哪里，全面强化数据分析和动态监测，算账到 部门、到行业、到企业、到项目，着力搞准、搞实、搞全，提高各项 指标的支撑性、匹配性、协调性。要紧盯抓实节点调度，统计部门要 加强和完善预报预测机制，做好对企业联网直报工作的协调和指导 ，全面调度和抓实各项指标，为实现二季度“双过半”打下坚实的基 础。要紧盯抓实企业入库，今年一季度我市企业入库成效明显，主要 是因为去年10月以来前期工作比较扎实，决不能沾沾自喜、掉以轻心 ，如果稍微懈怠、自满就有可能滑下来。市经济和信息化委要加强统 筹协调，各县区要把责任抓在手上，按照均衡入库的要求，细化任务 、分类指导、按月调度，确保上半年新增规上企业入库40户以上，力 争50户以上。 　　二要在精准服务上下功夫。要扎实推进工业“百千万”工程和 “双服务”大行动，市、县两级领导干部要深入帮扶企业、联系企业 ，帮助企业解决融资难等实际问题，什么问题突出解决什么问题，什 么问题是“短板”就解决什么问题，帮助企业恢复信心，尤其是对有 市场前景的产品，更要开足马力，并帮助企业解决好上下游产业联动 的问题。要围绕“125”目标，加大小微企业培育力度，分类扶持、精 准指导、一企一策，促进小微企业快生快长、做强做大。目前，按照 省统一部署，扶持微型企业发展职能已经划转到经信部门，各级经信 部门要接好“接力棒”，加大工作力度，围绕目标任务抓好落实、抓 出成效。要加大对本地产品的扶持力度，着力抓好市内企业产销对接 工作，引导企业、项目在同质同价的前提下优先采用本地企业产品。 这项工作，要深化对接、深入对接，不能简单化，特别对政府性工程 ，凡是本土企业有合格产品，都要按照工期和阶段需求，组织企业召 开供需见面会，提前对接、上下联动，保证在每个节点、每个时段都 能依法依规、同质同价提供合格产品。 　　三要在精准对接上下功夫。向上要加强汇报对接，多跑、多要 ，多沟通、多汇报，争取上级更多资金、项目、政策支持，市、县政 府分管领导和各部门主要负责同志每个月至少要主动上门对接一次。 要注重对接方式方法，汇报六盘水工作的新亮点、新特点、新变化 ，提高争取支持的精准度和成功率。向下要加强督促指导，市直各部 门要全面深入掌握各县区发展、项目建设实情，加强对县区的服务、 指导和督促，既要帮助找问题、想办法，又要督促抓落实、见实效。 向内要加强协调联动，市、县政府分管领导和各职能部门要统筹联动 、密切配合，既要分兵把口、各负其责，又要加强沟通、互相支持 ，形成抓经济工作的强大合力。 　　（二）要突出重点抓落实。抓重点，是做好经济工作的重要方法 。二季度，要重点抓好以下工作： 　　第一，要全力以赴推进供给侧结构性改革。孙志刚省长明确要求 ，4月底前各地各部门要制定出台供给侧结构性改革的配套实施方案。 我们要进一步加大力度，切实把供给侧结构性改革作为今年经济工作 的主抓手，尽快完善、出台我市“1+N”配套文件，抓出六盘水的特色 、优势和亮点，助推产业转型升级。一要增强优质农产品供给能力。 要扎实推进“3155工程”，按照“铺沿线、连断点、补天窗、推纵深 ”的要求，加快打造特色产业带。要重点抓好科学布局定产业、林下 经济稳产业、“接二连三”强产业三个阶段工作，因地制宜选准主打 品种、主打产业，发展林下经济解决以短养长、长短结合的问题，通 过“接二连三”实现一二三产业融合发展。要加快推进国家农业科技 园区建设，围绕“四园一带一中心”，用足用好政策机遇，从组织领 导、品种结构调整、龙头企业培育等多方面，持续加大工作力度。要 按照“强龙头、创品牌、带农户”的要求，加大农业经营主体培育力 度，上半年分别新增省级龙头企业2家以上、市级龙头企业5家以上。 要深化农业科技体制改革，按照省的统一要求，制定实施鼓励行政事 业身份科技人员深入农业生产经营一线创业创新具体办法，把现有科 技人员与“三变”改革、“3155工程”发展结合起来，让科技人员把 论文写在凉都大地上，把成果送到百姓家。要认真研究供销合作社、 信用合作社、专业合作社“三社”与“三农”融合发展的问题，把这 篇大文章做好。二要加快工业转型升级步伐。要坚持盘活存量、做大 增量“两条腿”走路，千方百计稳定工业运行。市经济和信息化委要 尽快出台百企改造提升方案，强化对接，用足用好省配额，列出企业 名单和推进时序，利用新技术、新模式、新业态实施改造升级，确保 上半年启动20户企业技改项目，完成技改投资40亿元以上。要抓紧出 台降低大工业企业用电成本促进转型升级的具体措施，全力争取煤炭 行业能够享受相关政策，拓展煤矿企业生存空间，并积极组织企业参 与电力直接交易，着力降低企业用电成本。市能源局要按照“四个一 批”的要求，抓紧制定具体实施方案，推动煤炭产业脱危解困、化危 为机、健康发展。要打好国家循环经济示范城市这张大牌，加快循环 经济园区和项目建设，确保上半年循环经济产值占比提高3个百分点以 上。要认真研究组建股权投资基金，发挥我市煤种优势和区位优势 ，强化市县联动，把有潜力、资源好、实力强、产权明晰的优质煤矿 企业打捆整合，实现抱团发展、上市融资，不断做强做大。 　　第二，全力以赴扩投资促消费。要充分发挥投资的关键作用、消 费的基础作用，拉动经济持续健康发展。一要千方百计扩大有效投资 。要抢抓政策机遇，认真组织学习国务院、省政府《政府工作报告》 和《“十三五”规划纲要》，从字里行间找机遇、找政策、找项目 ，抓好谋划、无缝对接、争取落地，把政策支持转化为一个个项目、 转化为实实在在的发展成效。要抓实项目谋划，紧盯民生改善、“三 农”建设、城市基础设施、重大基础设施、转型升级“5大类”34个专 项，抓好专项基金项目库建设，实行分级分类、动态管理，最大限度 争取国家专项建设基金支持，今年争取专项基金要突破200亿元、项目 总投资要达到2000亿元。市发展改革委等相关部门要努力、发力，上 下联动、齐头并进，把这项工作抓好。要系统策划、精准谋划储备项 目，确保上半年全市项目库储备项目达3800个左右，总投资达2万亿元 。要抓牢项目建设，加快省、市549个重大工程和重点项目建设，调度 到行业、部门和项目，确保上半年完成投资510亿元以上；盯死看牢国 家专项基金项目，对表算账、挂图作战、挂牌督办，确保今年第一批 基金项目在上半年全部实质性开工，专项基金支付率达到60%以上；抓 好项目集中开工，用实物量支撑、拿投资量算账，加快一季度集中开 工的415个项目建设，确保二季度集中开工项目350个以上、总投资 500亿元以上；抓好交通、水利基础设施项目建设，上半年完成交通投 资50亿元，加快六威高速、盘兴高速建设，完成纳兴高速工可审查和 六赫高速、普盘高速工可修编，7月底开工建设大坪子至董地一级公路 ；上半年完成水利投资31亿元，新开工建设水库4座。二要千方百计促 进消费升级。要抓住国家去库存政策机遇，加大棚户区改造货币化安 置力度，支持国有企业和个人购买库存商品住房，稳定房地产发展。 大力发展住房租赁，鼓励房开企业将一批库存住房进行适当改造，开 展住房租赁服务，满足游客租住需求。要加快发展现代物流，推进市 粮油储备中心、六枝特区粮油仓库等项目建设，着力引进一批国内外 知名物流企业，培育、扶持一批中小型物流企业。特别是钟山区正在 谈判招商的传化集团，要加大力度、加快进度。要加快电子商务发展 ，推进六枝特区电子商务进农村综合示范县项目建设，打造一批电子 商务示范基地、示范企业、示范乡镇、示范村（社区），让“黔货出 山·凉都珍好”更好地走出山门、大放异彩。特别要结合“三社”联 动机制，把“三变”改革平台与“三社”“三农”结合起来，共同推 进农村电子商务发展，下决心解决好买进多、卖出少以及特色农产品 卖得慢、卖得贵的问题。要培育新型消费需求，鼓励金融机构积极发 展汽车消费信贷业务，把条件、空间、需求用足，深挖消费潜力，拉 动群众购车需求；依托重要节庆假日，多形式开展特色农产品展销会 、“消费促销月”等展会促销活动，吸引周边地区群众消费。 　　第三，全力以赴推进改革开放创新。一要扎实推进“三变”改革 。要着力完善和规范基础性工作，6月底前要完成确权登记颁证，8月 底要完成农村集体资产清产核资。要着力完善管理台账，按照合同书 到户、股权证到户、收益分配清单到户的要求，解决好农民参与特别 是贫困户得实惠的问题，让成果看得见、摸得着，让“三变”改革越 做心中越有数、越抓手上越有招，让老百姓获得感越来越多。要着力 壮大市场主体，重点支持宜枝魔芋、岩博酒业、天刺力等9个上市候选 企业加快发展，今年力争1个以上企业上市。要着力打造示范典型，集 中力量打造一批“三变”改革示范带、示范点、示范乡镇、示范村、 示范企业。二要统筹推进其他重点领域改革。对年初确定的商事制度 、财税体制、机关事业单位养老保险制度等改革任务，要抓紧推进、 全面启动。要深化国有企业分类改革，坚持问题导向、一企一策，抓 紧完善改革方案，成熟一个、实施一个、推进一个。要大力推动金融 改革创新，孙志刚省长强调，要对省内企业贷款利率给予优惠，贷款 利率要降到全国平均水平以下，并将亲自调度到各政策性银行和商业 银行。市内各金融机构要主动对接、主动汇报、主动上手、积极有为 ，年底市政府将重点对各金融机构的企业融资贷款利息成本进行一一 对照，希望大家在这方面走前列、作贡献。要防控金融风险，加强政 府融资平台贷款监管，防止形成新的不良债务风险。三要着力推进对 外开放。要加快六盘水海关建设，确保今年7月底完成所有建设装修工 程，9月底通过海关总署验收，力争国庆节开关。要加强区域合作，加 强与重点区域的经贸往来，用好酒博会、消夏文化节等重大活动平台 ，高标准举办好夏季马拉松赛。上半年，要完成外贸进出口总额3亿美 元，实际利用外资完成1.3亿美元。要大力开展精准招商，各县区要抢 抓东部产业转移机遇，积极走出去开展招商推介活动，采取主要领导 招商、专项招商、小分队招商、精准招商等方式，加大招商引资力度 ，上半年完成招商引资项目实际到位资金500亿元以上。四要加快推进 科技创新。要加快推进“686科技创新工程”，实施一批重大科技专项 ，建设一批重大科技基础设施、重点实验室、产业技术创新中心、工 程技术研究中心，制定攻关计划，明确路线图、时间表。市农科院等 科研单位要用好自身科研人才，围绕山地特色农业、林下经济发展 ，采取走出去、请进来等方式，认真研究不同区域主打的品种、品牌 ；要建立工作台账，每月、每季、年底做什么、怎么做，都要对账、 查账、交账。 　　第四，全力以赴保障改善民生。一要抓好各项民生工程。今年确 定的“十件民生实事”，要进一步细化目标任务，制定详细的推进计 划，明确完成时限和工作进度，确保早动工、早建成、早见效，上半 年完成投资30亿元以上。教育方面，全力做好义务教育基本均衡复核 准备，确保六枝特区、盘县、钟山区基本普及15年教育和盘县县域内 义务教育基本均衡通过省级验收。加快推进高中教育城建设，上半年 启动建设46所“全面改薄”农村寄宿制学校标准化建设、28所幼儿园 新建改扩建工程、80个农村留守儿童之家。卫生方面，加快推进凉都 医院和50所乡镇卫生院标准化建设、100所村卫生室改扩建工程，确保 年底前实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖、县级以上公立医院远程医 疗全覆盖，8月底前实现校医配备全覆盖。关于乡镇卫生院标准化建设 ，要认真研究通过PPP模式，引进社会资本参与建设、管理，只要符合 条件，原则上都可以采取PPP模式建设。就业方面，大力实施就业创业 促进工程，上半年完成城镇新增就业4.6万人，促进农村劳动力转移就 业3.7万人、高校毕业生自主创业120人以上，帮助困难群众和特殊人 群就业1500人以上。二要牢牢守住安全底线。要牢固树立红线意识、 底线思维，一刻都不能松懈、一天都不能盲目乐观，坚持安全第一、 预防为主，落实好“泰山之责”，强化部门监管责任和企业主体责任 ，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、民爆危化物品、公共场所、 电梯、旅游等领域安全生产，把各项工作抓得紧而又紧、实而又实。 　　第五，全力以赴筹备好全省第三次项目建设现场观摩会。省委、 省政府决定于11月召开全省第三次项目建设现场观摩会，观摩六盘水 市、铜仁市、黔东南州等市州的产业项目，重点观摩园区项目投产、 达产、运行情况。全市各级各部门要迅速紧张起来、立即行动起来 ，高标准、严要求做好各项筹备工作，确保精彩、出彩、圆满。各县 区要加快推进产业园区建设，认真筛选出一批上规模、有特点的重大 产业项目，倒排工期、挂图作战，确保项目加快推进、早日完工。会 后，市项目建设观摩筹备领导小组要锁定目标、排查项目，抓紧召开 专题会议部署落实。 　　四、关于脱贫攻坚工作 　　从这次全省项目建设现场观摩会来看，各兄弟市州在脱贫攻坚方 面各出奇招、各出新招、各出好招，探索了各具特色的脱贫攻坚新路 子。通过观摩，学到了经验、增强了信心，也看到了差距、感到了压 力。从今天上午的观摩情况来看，青林乡脱贫攻坚工作可圈可点，引 进了优强龙头企业，做到了产业全覆盖、贫困户全覆盖，有看点、有 亮点、有特点，破解了深山区、石山区“精准扶贫”之难，回答了后 发山区“精准扶贫”之问，为全市树立了榜样、探索了经验。刚才交 流发言的乡镇，各有特色，都有硬招和实招，要继续把项目建设观摩 作为学习的平台、交流的平台、开拓视野的平台。当前，脱贫攻坚已 经进入集中精力抓落实、抓推进的阶段。各级各部门要进一步深化认 识、形成共识，采取更加精准有力的措施，扎实有效推进脱贫攻坚各 项工作。要重点把握好四个方面： 　　（一）要更加注重精准识别。一要全面完成贫困村、贫困户遍访 工作。截至目前，全市18万户贫困户只完成遍访14.5万户，还有3.5万 户“无人问津”，没有干部遍访。陈敏尔书记、孙志刚省长明确指出 ，要把所有贫困户遍访的“板子”落实到县委书记头上，没有遍访要 问责，遍访质量不高也要问责。各级各部门要尽快深入贫困村、贫困 户，查真情、看真贫，确保今年5月底前全部完成遍访工作，打牢脱贫 攻坚工作基础。二要开展建档立卡“回头看”。建档立卡是脱贫攻坚 的完整档案。要围绕“五定五看”评价办法、精准识别“凉都六法 ”，进行再排查、再走访、再核对、再录入，对现有建档立卡贫困户 家庭收入、经济来源、劳动力结构等要素进行复核，全面精准完成贫 困户认定，逐一建档立卡，决不能弄虚作假。三要依托“扶贫云”实 施动态管理。要加强与省“扶贫云”的精准对接，进一步做精做深做 细我市自主建设的“凉都三变改革信息平台”。要及时更新上网数据 ，5月底前将贫困户建档立卡、易地扶贫搬迁、产业项目扶持、扶贫资 金使用、扶贫规划等信息全部上传“扶贫云”，并向社会公开，实行 动态管理。要完善退出机制，对达到退出条件的，要加强考核评估和 家庭收入核查，及时销号；对因病返贫、因灾致贫的，要第一时间纳 入台账管理。要统筹解决好贫困户与低收入群众共享发展的问题，包 括基础设施、生态产业，不仅让贫困户能享受，低收入群众也要能享 受。 　　（二）要更加注重精准施策。坚持“八个精准”，认真落实 “1+10+6”文件，大力实施“五个一批”，抓好脱贫攻坚主要措施的 推进落实。 　　一要坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗。要精准咬定时间节点，盯 死看牢今年实施两批2.7万人的目标任务，全力以赴加快安置点项目建 设。对第一批的33个安置点，必须确保全部实质性开工，确保在今年 10月份完成主体工程，年底实现搬迁入住。对第二批的安置点，要抓 紧完善前期工作，力争今年4月份开工建设一批，年底前完成主体工程 ，明年上半年实现搬迁入住。要做实基础性工作，真正做到对象精准 、选址精准等“八个精准”。要精准把握政策标准，严格执行人均住 房建设面积标准，根据搬迁对象人口数量确定户型、锁定面积，防止 贫困群众因搬迁而举债、因搬迁而不能脱贫。对第一批建房超过规定 面积的，要采取“三变+易地扶贫搬迁”模式，由县区政府平台公司统 一筹资建设；第二批建房项目要严格按照国家规定标准实施。要精准 制定配套措施，加强后续政策扶持，重点把解决就业作为核心，做好 基础设施、教育、医疗、金融等配套政策的衔接和整合，真正实现搬 得出、稳得住、能致富。要充分估计困难，切实解决好工作推进中出 现的新情况、新问题，解决好少数群众不想搬、不愿搬的问题。 　　二要大力拓宽金融扶贫覆盖面。要用足用好金融扶贫产品，大力 推行“三变+金融+扶贫”模式，着力扩大“特惠贷”、妇女小额信贷 、“村村通”等金融扶贫产品的覆盖面，用好政策性银行和商业银行 涉农贷款，助推产业实现有效益、能偿贷、可持续发展。要创新金融 扶贫手段，加快组建扶贫基金，完善制度设计、通道和模式，力争基 金规模达到300亿元左右。加强农村信用体系建设，年内完成所有信用 县区创建工作，信用乡镇、信用村组创建覆盖率分别达到90%以上和 80%以上。大力推进贫困地区普惠金融发展，今年完成63个农村金融网 点建设，提升贫困地区基本金融服务水平。 　　三要充分整合各类帮扶资源。要用好定点帮扶资源，主动汇报、 精准对接，推进帮扶单位的政策、资金、项目等精准地向我市贫困村 和贫困人口倾斜。要用好对口帮扶资源，争取实施更多帮扶项目，寻 求更多帮扶支持，重点推进大连生态科技城与钟山经济开发区园区共 建、万达广场项目建设等工作。要用好企业帮扶资源，深入实施“千 企帮千村”精准扶贫行动，把民营企业资本、技术、人才等优势与贫 困地区生态、土地、劳动力、特色资源等有机结合起来，帮助贫困群 众创业就业、增收致富。要用好社会帮扶资源，通过创新“扶贫日 ”活动等方式，拓展社会力量参与扶贫的便捷通道，构建人人皆愿为 、人人皆可为、人人皆能为的大扶贫格局。 　　（三）要更加注重精准管理。一是精准管理项目。要加强扶贫项 目谋划，启动实施一批扶贫开发、农村基础设施、农业生态修复和治 理、重大民生等项目，积极争取国家专项建设基金支持。要加快扶贫 项目进度，简化审批手续，加强要素保障，推动项目快速落地、快速 推进，力争早建成、早生效。要强化扶贫项目监管，建好精准扶贫项 目台账，加强项目申报、立项、审批、资金拨付、实施、验收等全程 监管，决不能擅自更改项目的建设内容和用途，决不能因为盲目赶工 期而影响项目质量。二是精准管理资金。要推动扶贫资金统筹整合 ，科学谋划、超前准备，争取上级政策支持，打捆整合、集中投入 ，落实好“33112”比例投向要求，提高扶贫资金使用效益。要按照财 政专项扶贫资金管理的相关要求，确保因素法分配资金按比例落实到 位。要把扶贫资金监管作为民生监督的重中之重，强化财务管理，健 全扶贫项目资金公开公示制度，确保扶贫资金使用安全。对虚报冒领 、截留挪用、套取侵吞扶贫资金等违纪违法行为实行“零容忍”，做 到“法不留情、刀不留人”。 　　（四）要更加注重精准保障。一是责任落实要保障到位。各级党 政主要领导要切实担起“第一责任人”的责任，牢记脱贫“军令状 ”，围绕脱贫“倒计时”，认真抓好本地区脱贫攻坚工作。分管领导 要把主要精力放在抓“摘帽”、抓退出、抓脱贫上，主动靠前指挥、 深入一线，解决具体问题。乡村两级干部要尽职履责，把项目落实到 村、资金落实到户、措施落实到人，把工作做深做细做扎实。具体帮 扶责任人要蹲在点上、盯死看牢，真心实意、全心全意帮助贫困群众 脱贫致富。特别强调的是，各部门要认真落实包保责任，将年终目标 考核与脱贫责任挂钩，贫困户年收入离预期目标每相差100元，部门领 导班子成员年终目标考核奖相应扣减500元，科长、副科长扣减200元 ，作为扶贫基金使用。市扶贫局和相关部门要抓紧完善顶层设计和制 度设计，用制度机制固化下来，确保落到实处。二是宣传发动要保障 到位。要做好政策宣传，采取召开村民大会、巡回宣讲等方式，用好 《精准扶贫政策问答一本通》等便民口袋书，把脱贫攻坚政策宣传好 、解读好，让群众知晓政策、支持政策、运用政策。要做好典型宣传 ，把镜头对准基层，把版面留给干事创业的干部和群众，以典型事例 让群众感受实实在在的成效和变化，积极主动参与进来。三是督查考 核要保障到位。要完善考核办法，扎实做好实绩考核和评估，层层压 实责任，层层传导压力，做到每一级、每一位干部都不能置身事外。 要健全常态化督查机制，通过联合督查、暗访督查、调度督查、回访 复查等方式，一项一项实地督促，一个一个现场检查，确保落地落实 。现在督查的方式很多，可以通过“扶贫云”“遥控”指挥，关键是 要把工作做实、经得起检查，直面问题、解决问题，真正让老百姓满 意。要强化督查结果运用，对那些工作不力、作风不实、效果不好的 干部，要通报批评、严肃问责。 周荣市长在市政府第五次廉政工作会议上的讲话 （2016年4月1日，根据录音整理） 　　  　　市政府第五次廉政工作会议的主要任务是，贯彻落实十八届中纪 委六次全会、国务院第四次廉政工作会议和十一届省纪委五次全会、 省政府第四次廉政工作会议以及六届市纪委六次全会精神，研究部署 全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作。刚才，市监察局等6个部门 和单位作了很好的发言，讲得很到位。下面，我讲四点意见。 　　一、坚定信心决心，始终保持抓好政府系统反腐倡廉工作的政治 定力 　　过去一年，全市政府系统认真贯彻中央、省委省政府和市委关于 反腐倡廉的各项部署要求，深入开展“三严三实”专题教育，驰而不 息正风肃纪，坚定不移惩治腐败，为全市经济社会持续健康发展提供 了有力支撑。 　　一是狠抓放权限权，效能建设取得新进展。全力做好“接、放、 管”工作，加强事中、事后监管，确保放得下、接得住、管得好。 2015年取消行政审批事项10项，下放管理层级11项。简化行政审批程 序，市级共42家单位、351个事项进驻政务服务大厅，进驻率达 100%；各类政务服务事项提前办结率达98.9%、服务对象满意率达 99%以上。推进“互联网+政务服务”，在全省率先建成网厅站点并成 功接入省网上办事大厅，网上可申报率达80%以上；率先实现公共资源 交易远程异地评标，共完成交易项目681个、交易金额244.6亿元，节 约和增值资金18.92亿元。深化商事制度改革，认真执行“三证合一、 一照一码”登记制度，2015年全市新增企业和个体工商户1.3万户。加 大政务公开力度，制定并公布市级35个行政机关3815项权力清单、 4142项责任清单。 　　二是狠抓执纪问责，政风转变取得新进展。较真碰硬纠“四风 ”，盯住节假日等重要时间节点，综合运用“天网”工程、税务管控 平台等技术手段，加大明察暗访力度，共查处违反中央八项规定精神 和“四风”问题74起110人，党政纪处分51人。突出作风专项整治，大 力整治违规发放津补贴、公款吃喝、公款旅游等突出问题，发现问题 130个，集中约谈87人，查处32起75人，党政纪处分31人；开展违规收 送红包、礼金礼券、购物卡专项治理，11名领导干部主动上交礼金、 购物卡。强化督查问责，对落实慢、落实不力、落实不到位的问题开 展问责督查，全年共开展问责督查17次、处理有关责任人37人。 　　三是狠抓专项整治，民生监督取得新进展。完善监督机制，构建 市县乡三级一体化监督、一体化办案工作模式，全市1083个村（居 ）配齐专（兼）职纪检员、12054个村（居）民组选聘民生义务监督员 。突出监督重点，围绕农村危房改造补助、微型企业补助等开展专项 监察，涉及问题资金1.24亿元，立案215件240人，党政纪处分166件 188人。2015年，全市民生领域共立案781件、党政纪处分861人，分