目录 在全市工业经济工作会议上的讲话 3 在全市安全生产工作会议上的讲话要点 16 市人大常委会第35次会议讲话 28 市四届人大六次会议闭幕式上的讲话 32 在市四届人大常委会第29次会议结束时的讲话 35 在市四届人大常委会第27次会议结束时的讲话 38 在市四届人大常委会第26次会议结束时的讲话 42 在市四届人大常委会第23次会议结束时的讲话 46 在“宪法日”法制讲座结束时的讲话 49 在市四届人大常委会第二十次会议结束时的讲话 52 在市四届人大常委会第十九次会议结束时的讲话 56 在市四届人大常委会第18次会议结束时的讲话 59 在市人大常委会2013年工 作评议动员会上的讲话 63 在市第四届人大常委会组成人员工作会议上的讲话 69 在全市工业经济工作会议上的讲话 市人民政府副市长 余遵义 同志们： 这次会议，主要任务是贯彻落实中央和省经济工作会 议、全省工业和信息化会议、市委第四次党代会和全市经 济工作会议以及国发〔2012〕2号文件精神，总结全市工业 经济工作，安排部署今后一个时期主要是2012年工作，动 员全市上下坚定信心，开拓进取，扎实工作，奋力建设百 亿园区、打造千亿产业、大力实施工业强市战略，为全市 实施“三大战略”、建设“三宜”现代化特色城市、在全省率先 实现全面小康作出应有的贡献。 刚才，世刚主任全面总结了2011年工作，并对今年工 作进行了安排；市政府与相关单位签订了目标责任状 ；2012年工业经济的意见（征求意见稿）也印发给大家,但 内容还要根据全省经济和信息工作会议精神和今天下午市 委常委会议精神作进一步充实和调整。有关单位作了经验 交流发言，各县也提供了书面材料，值得大家相互学习借 鉴，如仁怀市发展特色产业的经验，遵义县、桐梓县抓项 目、园区建设、招商引资的经验，习水县抓煤炭产业发展 的经验。会上，还向近年来对工业发展作出突出贡献的同 志颁发了纪念章，这既是对个人的褒奖，也是向全社会呼 吁，高度重视工业的发展。借此机会，我讲三方面的意见 ： 一、过去五年，是遵义工业化危为机、加力奋进、提 速发展的五年；今后五年，遵义工业发展挑战与机遇并存 、困难与希望同在、压力和动力相伴，需要我们坚定信心 、奋力拼搏，在全市加速发展中挑大梁、打头阵、作主要 贡献。 2011年，三组数据表明全市工业战线圆满完成了去年 的发展任务，同时也表明本届政府基本完成了任务。一是 规模工业增加值（2000万元以上）完成421.8亿元，增长 22.5%，排名全省第三，按500万元算账，增长23.8%；二是 工业固定资产投资占全年任务的122.7%;三是招商引资完成 450亿，占全年任务的151%。2007年以来，我市工业发展遭 受了百年难遇雪凝灾害、百年难遇金融危机、百年难遇干 旱的严重冲击，面临保节能与稳增长、保电煤与保安全、 保增长与促转变等多重考验，在市委、市政府的领导下 ，通过全市各级各部门尤其是工业战线的艰辛努力，工业 经济发展取得了丰硕成果。一是工业发展思路和路径选择 进一步明晰。市委市政府相继出台了《关于进一步加快遵 义市新型工业化的决定》、《关于实施工业强市战略的决 定》、《关于加快推进工业园区建设的意见》和关于促进 白酒、煤炭产业发展的意见等系列文件，进一步确立了“全 党抓经济、重点抓工业、突破在项目、首要建园区”的发展 思路，丰富了发展思路，完善了发展措施。应该说，这五 年虽然干扰不少，但将工业摆在突出位置来抓没有动摇。 二是工业整体提速，总量迅速做大。规模工业增加值由 128.95亿元增加到427.1亿元（2000万元以上为421.8亿元 ），连续突破200亿、300亿、400亿大关，跃居全省第一 ，年均增长16.5%；规模工业增加值占全省的比重从2006年 的20.9%增加到2011年的25.74%，提高了4.84；规模工业增 加值占贵阳的比重，由2 0 0 6年6 0 %左右增加到2 0 1 1年 115%；成为历史上发展最快时期之一。三是工业项目建设 取得新成效，项目支撑作用逐步显现。遵义氧化铝、构皮 滩电站、新增万吨茅台酒、赤水竹浆、桐梓煤化工等一批 项目建成投产，桐梓火电厂、绥阳煤电化、务正道煤电铝 、习水二郎电厂等一批项目开工建设，南部城区五大企业 异地技改、城乡电网建设改造、信息3G等项目建设扎实推 进。全市工业固定资产投资由97.3亿元增加到300多亿元。 四是园区建设取得新突破。“10+7”工业园区建设相继展开 ，基础设施建设全面启动，各方面投入前所未有。2010年 以来，重点园区累计完成投资186亿元（其中基础投资84亿 元，产业投资102亿元），在建项目244个，投产竣工项目 42个。五是工业发展水平明显提升。名优白酒等产业优势 凸显，资源型产业逐步升级，新兴产业加快发展。轻重工 业比重由54.8：45.2调整为68.1:31.9。节能阶段目标全面实 现，依法淘汰落后产能467.87万吨、关闭小火电25万千瓦、 拆除落后生产线119条。成功实施长征集团、珍酒厂、遵义 碱厂等国企改革，国资管理扎实推进，企业安全生产持续 “双降”，实现了企业的稳定。 五年的风雨奋斗历程，暂时确立了遵义规模工业在全 省的领先地位；五年的风雨奋斗历程，促使遵义工业化水 平进入中期阶段，改善了遵义工业发展的基础条件；五年 的的风雨奋斗历程，更凝聚着全市工业战线的同志们“五加 二”、“白加黑”的拼搏和付出。在此，我代表市委、市政府 向所有为工业发展付出艰辛努力的同志们表示衷心的感谢 并致以崇高的敬意！ 回顾五年的发展历程，对遵义任重道远的工业发展征 程而言无疑是短暂的，我们既要肯定成绩，也要看到存在 的问题和不足。着眼未来发展，省、市领导和全市广大干 部群众对遵义工业发展寄予厚望，要求遵义工业在加快全 面小康社会建设进程、建设助推贵州经济发展“金三角”中挑 大梁、打头阵、作主要贡献。市第四次党代会上，明确提 出“主攻百亿园区，培育千亿产业，建设工业强市”。把建设 大园区、培育大产业作为建设工业强市的战略任务来抓 ，确保遵义工业的优势地位更加巩固、支柱产业竞争力更 加强劲、发展贡献率继续提高。 面对各方面对遵义工业发展的新要求、新期待，我们 必须认清未来全市工业发展面临的形势，以便扬长避短、 趋利避害，坚定信心、奋力拼搏。从不利条件看：一是后 金融危机的不利影响。世界经济持续低迷，需求不足，贸 易冲突，部分企业生存仍会受到严峻考验。国内宏观政策 制定，参照物是全国中等发达以上地区，而不是贵州，如 见事迟、起步慢会面临“当头一棒、拦腰一斩”的危险。二是 不可预见的不确定因素影响，要素保障不足。比较而言 ，特别是资金保障能力远远不如贵阳，贵阳园区的基础设 施条件、对企业的投入强度比我们好的太多，在这方面我 们的竞争能力不够；与六盘水、黔西南、毕节相比，资源 、能源的保障能力远远不如；我们的思路、措施、作风并 没有达到最佳的状态，遵义工业发展只要不倍加努力就要 落后。三是拼搏精神不够。以工业来说，我们还没有创造 一流的业绩，还有很多方面有差距，加速发展与调结构、 转方式的双重压力还很重，一定要增强工业发展的忧患意 识和危机意识，进一步增强我们的责任感和紧迫感。本届 政府任期即将结束，新的成绩还靠大家来努力，到时是不 讲条件、不讲理由，落后就要挨打。贫穷和落后是贵州的 主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务，这是党和国家对 贵州省情和任务的基本判断，加快发展既是省委、省政府 下达的任务，也是人民群众的期盼。从有利条件看：一是 国务院2号文件的出台，为我们发展提供了强大的政策武器 ，创造了重大的机遇；二是省委、省政府提出的主基调、 主战略在全省形成了共识共为，加快发展的势头正在进一 步形成；一些体制机制性的问题逐步得到解决；三是这些 年来工作奠定了好的基础；四是通过换届，一批朝气蓬勃 、年轻有为的干部充实到工业战线。因此，一定要增强信 心，赢得遵义工业加速发展的好机遇，把主攻百亿园区 ，培育千亿产业，建设工业强市的工作落到实处。 二、立足当前、着眼长远，立足实际、着眼全局，科 学谋划区域工业经济发展，奋力实现换届后工业发展 “开 门红”，实现未来五年工业大发展的良好开局 （一）关于未来五年全市工业发展的基本思路、目标 和重点。 第一，关于基本思路。市的党代会报告、市政府工作 报告、国务院2号文件已经提出明确要求，我们就是要围绕 “提速赶超、转型跨越”主基调和大力实施“三大战略”、建设 “三宜”现代化特色城市的总要求，以延长产业链为重点，以 工业园区为主载体，以重点项目建设为突破口，以招商引 资为主要途径，大力实施工业强市战略，在加快发展、做 大总量中实现结构转型，以思想大解放、要素大投入、对 外大开放、作风大转变，促使全市工业经济大提速大发展 。 第二，关于发展目标。确保工业增加值年均增长25%以 上，力争30%以上，到2016年，工业增加值实现1200亿元以 上；在全省比重提高5个百分点以上，在全省保持领先地位 ，在西部非省会城市排位提升2-3位以上。同时，工业发展 质量和效益明显提高。 第三，关于发展重点。概括起来要奋力实现“五大突破 ”：一是要在重点产业发展上实现新突破。通过延长产业链 ，拓宽产业幅，全力打造“十大产业”，大力培育白酒、材料 、装备制造业、能源4个年产值分别超1000亿元的产业集群 ，加快培育化工、特色食品2个年产值分别超200亿元的产 业，积极培育烟草、竹业、制药、新兴产业4个年产值分别 超100亿元的产业。二是在工业园区建设上取得新突破。完 善园区建设机制体制，激发各方积极性，全力建设仁怀名 酒、湘江、和平、汇川机电等4个产值分别超500亿元的园 区，其中仁怀名酒（包括茅台酒厂）要争取超1000亿；重 点建设湄潭绿色食品、苟江冶金、桐梓煤电化、务正道煤 电铝、绥阳风华等5个产值分别超100亿元的园区，加快建 设一批年产值超50亿、10亿元的园区。使园区成为工业经 济的主战场、改革创新的先行区、新型工业化的示范区。 三是在工业投资上取得新突破。坚持“项目经济”理念，主攻 项目建设。采取多种方式，多方筹措工业发展资金，始终 保持工业投资强劲的势头，不断夯实工业发展后劲。四是 在企业培育上取得新突破。坚持大中小并举，形成“大企业 顶开立地、中小企业铺天盖地”格局。依托茅台酒厂等一批 大企业，促使大企业主业做强、辅业做大，带动一批相关 企业，形成产业集群和一批知名品牌企业，力争培育形成 一批产值超百亿级大企业，一批销售收入达50亿元、30亿 元、10亿元的优强企业。大力落实促进非公有制经济和中 小企业发展的法规政策，促进中小企业、微型企业快速发 展，做大非规模工业企业总量。五是在提升工业发展水平 上取得突破。重点是积极发展循环经济，大力发展煤及煤 化工、铝及铝加工、农产品及深加工等产业，提高资源就 地转化率，提升产业增加值率；推进工业和信息化深度融 合，提升工业信息化水平；推动企业节能减排，确保企业 安全发展。 （二）关于2012年工业经济工作。 未来五年的目标涉及长远，更为重要的是要抓好今年 的工作，实现良好的开局。今年的任务已经签订责任状 ，目标已经确定，需要提醒大家的是工业增速要实现25%以 上，今年的任务非常重，需要大家艰苦努力才可能实现。 作为目标需要强调的是：一是各项目标任务年底必须实现 ；二是分季度调度目标必须实现；三是全省现场观摩会目 标必须实现，三个层次的阶段性目标必须实现。工作上 ，强调几个方面： 第一，千方百计抓好要素保障，务求保持工业经济快 速增长。提高要素保障能力，是各级政府长期的一项任务 ，按照王江平主任讲话精神，主要是抓好煤电油运金及协 调计划配置。关于煤炭，当前主要是在安全的前提下，保 煤炭生产、保电煤供应。这项工作有的县有专门分管的同 志，但作为分管工业同志在总调度时要提出来，要把煤矿 停产的时间缩到最短。当前的存煤可以平稳的渡过春节 ，但节后复产复工的电力需求旺盛，要保证鸭溪电厂、习 水电厂敞开进煤，满机组发电，确保电力供应。同时，要 全力抓好煤矿建设，推进煤矿兼并重组，推进煤矿标准化 建设，抓好安全生产，习水县的力度很大，值得大家学习 。从要素保障来讲，新的一年要将煤炭工业摆到更加突出 的位置全力推进，到十二五期末，全市煤炭产量达到 4000万吨以上。关于电力，有几个环节要抓好。一是电源 点建设，市发改委、桐梓县要推动桐梓电厂倒排工期，务 必在年内建成投产；市发改委还要研究苟江园区几家企业 自备电厂如何集约发展；习水二郎电厂要全力推进；绥阳 中电投自备电厂也要统筹考虑。二是电厂运行，习水电厂 要抓紧完成改造，尽快恢复满负荷运行；遵义县要全力以 赴帮助鸭溪电厂存煤，节后实现满负荷运行；各县要作好 水电恢复准备工作。三是电力供应，从全省的情况看，电 力供应是有保障的，但遵义电网由于通道问题，电网超负 荷运行，造成当前电力供应紧张。遵义供电局要认真研究 ，进一步完善遵义电网规划，保证电网安全，满足经济社 会发展需要；电网建设重点工程要抓紧推进，地方政府要 全力支持配合；要进一步抓好农村电网建设。关于油的问 题，市商务局要尽快研究，比照省的做法，建立应急储备 机制，各地也要考虑，采取适当措施，做一些应急储备。 关于运输，市发改委要抓紧推进新增铁路战略装车点建设 ，推进贵州钢绳厂铁路建设，要主动与铁路方面对接；市 交通局牵头，汇川区、市工业能源委参与，抓紧研究解决 海尔冰箱厂物流运输问题。关于资金问题，要靠改革创新 ，搭建融资平台，增强融资努力。关于计划，要努力争取 各级各类的投资计划、生产配额。今年省里出台了高耗能 企业电力补贴政策，各高耗能企业要抓住机遇，做好对接 ，争取补贴。 第二，全力攻项目，务求项目建设取得新实效。一是 各县、区（市）要算好帐，谋划新的项目，努力创造大项 目。要切实抓好项目落地开工、投产达产。二是坚持落实 项目挂帮责任制，坚持一个重大项目、一套班子、一抓到 底，奋力破解项目推进的资金、土地、融资、群工等难题 ，确保项目扎实推进。三是抓好工业项目落地。要将政府 该办的事办好，完善基础配套设施，完善软硬件条件；要 强化小分队招商、专业队伍招商；要将工业招商引资作为 招商引资工作的重点，集中精力，确保实效。依托遵义铝 厂的铝加工园区的有关项目必须三月份谈定，六月份开工 建设，遵义县、遵义铝厂要高度重视，作为重中之重，组 织专门的班子来抓。四是重视抓好农网改造、信息通信等 投资有保障的项目，地方政府和部门要大力营造良好环境 ，确保项目加快推进。 第二，大力建园区，务求产业加速集聚。一是要深入 贯彻落实全省产业园区（开发区）发展大会精神，出台有 关文件，完成园区规划和机构组建，强化园区组织领导体 制，建强工作队伍，完善管理体制，加大简政放权力度 ，形成园区建设大干快上的发展局面。二是坚定不移推进 园区基础设施建设，建立和完善园区投入和偿债机制，整 合各种资源投入园区建设，积极通过土地融资、资本运作 等方式筹集建设资金，全面启动重点园区主干路网建设 ，基本建成园区的主干道路、标准厂房、职工公寓等。建 成投用东南大道，贯通南部工业集聚区。三是强化招商 ，全力加快产业项目落地。各园区要组织足够力量，腾出 更多精力、财力重点抓招商，千方百计实现企业引进和项 目落地。全市经济会上明确提出，全市园区要确保完成投 资200亿元以上，新开工项目167个，竣工投产项目94个。 其中仁怀名酒园区新开工项目19个，投产15个，完成投资 30亿元；桐梓煤电化园区新开工项目12个，投产10个，完 成投资20亿元；湘江、和平、汇川机电、湄潭绿色食品园 区新开工项目50个，各投产10个，分别完成投资18亿元 ；其他园区新开工项目86个，投产29个，完成投资78亿元 。以上任务市园区办要进一步分解，确保落实到位。四是 精心筹备好全省现场观摩会。观摩会行走主路线是：苟江 园区—湘江园区—和平园区—新蒲新区—国家级遵义经济技 术开发区沿线，市委市政府要求确保开工建设150个以上项 目，实现30家以上建成投产。桐梓、绥阳、湄潭、仁怀都 要做好准备，其他县、区（市）也要做好视频汇报准备。 第三，统筹抓其他，务求工业发展水平提升。一是要 落实全省科技大会精神，更加重视科技、信息技术等在工 业领域运用，力争创建一批示范型企业。二是要借鉴“湄潭 翠芽”、“珍酒”等获得中国驰名商标的成功经验，注重企业 品牌培育，提升市场竞争力。同时，积极推进企业上市工 作。 三是要重视抓好节能工作，通过强化节能监管，加强 调度，扎实关闭淘汰落后产能，确保节能目标实现。四是 健全国资监管体系，推动完善国企领导干部管理体制，提 升国资管理水平。五是高度重视企业维稳工作，确保社会 稳定，特别避免一些遗留矛盾和问题在党的十八大、省党 代会等期间出现大的不稳定因素。六是高度重视企业安全 生产，避免因安全问题对企业发展造成大的影响。 三、行业特点、时代使命、工作职责，需要工业战线 同志特别是领导干部要争当发展型干部，奋力在工业强市 战略中激情拼搏、艰苦奋斗、展示才干、升华价值 如何做好一个新到任的分管工业的领导干部，如何管 好工业发展，原市人大刘明副主任在任分管工业副市长时 有篇讲话讲的非常好，非常值得学习借鉴。请市工业能源 委将这篇文章印发给各县分管工业的同志。在此，我点几 个方面。 第一，要勤于学习。所谓发展型干部，核心是一心一 意谋发展，全力以赴抓发展，自觉落实科学发展观，坚持 又好又快更好更快发展，卓有成效地完成本职工作任务。 既要善于学习前任更要敢于超越前任；既要坚持过去更要 继往开来；既要注意理论学习更要实战演练；既要见人所 短更要学人所长；通过不断学习，始终做到思想解放、思 路清晰、眼界开阔，与时俱进、善于创新。 第二，要奋发创业。经济工作只能实打实，工业经济 工作更是如此。希望大家有一种深刻的历史自觉性、政治 责任感，崇尚实干、埋头苦干、忠于职守、勤奋敬业、不 懈努力；不做表面文章，实实在在。 第三，要勇于攻坚。温家宝总理概括的“不怕困难、艰 苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，回顾近年来的 历程，我们觉得这种精神非常重要。搞工业意外的事很多 ，常常有走投无路的感觉，但就是在这种时候，非常考验 人，就是要有这种精神，就是要屡败屡战，攻坚克难，永 不退缩。 第四，要善于协调。所谓争取各方，整合资源，实现 发展。德鲁克《有效的管理者》中有一段内容，就是讲如 何管理自己的上级，也就是争取上级，兼顾左右，激励下 属，增强合力。 第五，要注重品行。工业经济工作是高难度、高强度 、高风险。作为分管工业的同志，工作要大胆、做事要发 展、做人要小心。领导干部出问题对于工作的影响是很大 的，对事业的损失是很大的。在这个问题，要好自为之 ，希望与大家共勉。 同志们，工业经济工作，是一项富有挑战性和成就感 的工作。在全市上下奋力实施“三大战略”、建设“三宜”现代 化特色城市的新征程中，在新一届市委、市政府的坚强有 力领导下，通过全市工业战线同志们的奋力拼搏、开拓进 取，就一定能够续写遵义工业发展的新篇章，创造遵义工 业发展的新辉煌！ 在全市安全生产工作会议上的讲话要点 市人民政府副市长 余遵义 （2012年1月16日） 同志们： 市政府决定召开这次会议，主要任务是贯彻落实国务 院安全生产工作电视电话会议、省市经济工作会议和市第 四次党代会精神，认真总结2011年全市安全生产工作，深 入分析安全生产形势，部署2012年工作，并对春节前后、 “两会”期间的安全生产工作进行安排。下面，我讲三点意见 ： 一、认清形势，统一思想，进一步增强做好安全生产 工作的紧迫感和责任感 2011年，是“十二五”的开局之年，在市委、市政府的正 确领导下，全市安全生产战线广大干部职工认真落实安全 生产工作系列方针政策和工作部署，深入推进“安全生产年 ”各项工作，取得了明显成效，主要有以下特点：一是安全 生产形势保持平稳向好。2011年全市共发生事故251起、死 亡217人，同比减少69起、48人，分别下降21.6%、18.1%。 连续11年效实现“双降”目标。“十一五”期间，全市安全生产 事故起数、死亡人数比“十五”期间分别下降4 9 . 7 4 %、 25.27%；全市控制指标年平均下降率达到8.58%，高于全国 、全省平均水平。二是安全生产投入明显提高。市委、市 政府多次研究安全生产工作，并加强阶段性工作调度。去 年全市道路交通、消防、煤矿等行业的政府安全生产投入 突破亿元大关，其中仅从市安监局渠道投入的各项安全生 产工作经费1939万元，比2010年增长39.8%，超过人均2元 安全生产经费投入标准。三是安全生产基层基础工作加强 。安全质量标准化建设扎实推进。重点产煤县组建了煤矿 安监机构。全市相继建立了危险化学品、职业卫生、非煤 矿山等行业领域的安全生产专家库。应急救援能力建设、 信息化建设进一步推进。安全生产示范建设有效开展。分 别对县级政府新任分管安全生产领导、乡镇安监干部、基 层消防干部进行轮训。四是安全生产制度建设取得新成效 。制定了《遵义市煤矿安全监控系统管理办法》、《遵义 市煤矿安全现场管理十条规定》、《遵义市安全生产监测 预警信息处理响应制度》、《遵义市生产安全事故查处挂 牌督办办法》等规范性文件，编制完成了《遵义市安全生 产“十二五”发展规划》。五是安全生产专项整治和“打非”等 工作扎实开展。相继开展了冬季专项行动、节后复工复产 专项行动、“百日”安全生产专项行动、汛期安全生产督查、 “国庆”、“元旦”安全生产大检查和各季度安全生产大检查以 及煤矿、道路、非煤矿山、消防等各行业的专项行动，积 极排查治理各类安全隐患。共打击取缔无证生产经营建设 行为4555起，无证上岗2654起，其它非法违法生产经营行 为2.77万起，有效减少了生产安全事故的发生。这些成绩实 属来之不易，是各级各部门尤其是全市安全生产战线的同 志们艰苦工作、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民 政府向全市安监战线的广大干部职工及家人表示衷心的感 谢并致以诚挚的问候！ 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我 市的安全生产基础仍然十分薄弱，形势依然严峻，一些深 层次的问题还没有得到有效解决。一是较大事故高居不下 。去年共发生较大事故 2 0 起，同比增加 5 起、上升 33.33%；死亡83人，同比增加21人、上升33.87%，并且集 中在道路交通、消防、煤矿等行业。二是行业不平衡。煤 矿、建筑、铁路交通同比“双降”； 道路交通同比“一降一升 ”；金属与非金属同比“一平一升”；消防火灾、道路建设同 比“双升”。煤矿行业虽然实现“双降”，但百万吨煤矿死亡率 仍达3.94，远远高于全国、全省水平。三是区域不平衡。红 花岗区、桐梓县、仁怀市、习水县、凤冈县、务川县、新 蒲新区同比“双降”；汇川区同比“一降一升”；绥阳县同比 “一平一降”；遵义县、道真县、赤水市（事故起数下降、死 亡人数上升）同比“一升一降”；湄潭县、余庆县、正安县同 比“双升”。四是安全生产基层基础工作亟待加强。全市安全 生产水平仍然较低。部分县、区（市）还没有按“遵党〔 2010〕10号”文件要求落实煤炭提取吨煤费用；乡镇安监机 构人员存在在编不到岗、兼职等问题；安监干部队伍整体 素质与新形势下强化安全生产工作的要求不适应。五是企 业主体责任、政府和部门监管责任的落实还有差距。认识 不到位、责任不落实、防范和监管缺失现象仍然存在，安 全生产制度建设、责任落实、工作方式和方法等与新形势 、新要求还存在较大差距。 今年是“十二五”关键之年，是新一届党委政府领导班子 的开局之年，也是党的十八大和省第十一次党代会召开之 年，致力营造安全和谐氛围至关重要。着眼贵州安全生产 特别煤矿安全生产整体水平较低实际，省委、省政府明确 提出在去年、今年两年内摘掉煤矿安全生产事故起数和死 亡人数全国第一“帽子”的目标，采取了实施煤矿关闭、兼并 重组、前所未有的安全问责等系列措施。今年1月13日召开 的全国安全生产会上，张德江副总理明确要求各级各部门 要准确把握安全生产工作的新要求，准确把握新时期安全 生产工作的新规律，准确把握广大群众职工对安全生产工 作的新期待，深入开展“安全生产年”活动，切实做到“一个 树立、三个坚持、三个强化”，全面加强安全生产工作，为 党的十八大召开营造安全和谐的环境。省政府接着召开的 电视电话会上，孙国强副省长要求全力以赴确保今年安全 生产稳定开局，一要以坚决遏制重特大事故为重点，全面 安排部署落实安全生产工作；二要继续突出“两季”、“两节 ”、“两会”的主要特点，有针对性的做好安全生产工作；三 要以排除隐患、防范事故为根本落实责任制；四要特别做 好突出领域和行业的安全生产，主要是春运、烟花爆竹等 工作；五要做好节日值班、应急救援有关预案和物资、人 员队伍的落实。同时，做好今年工作全面部署。 这些要求，全市各级各部门务必深刻领会，全力抓好 贯彻落实。特别是随着我市“三大战略”实施、“三宜”城市建 设强力推进，“三化”建设步伐加快，新一轮高速发展带来的 压力前所未有，发展、建设任务空前繁重，安全生产处于 事故易发多发的高峰期，加之我市薄弱的安全生产基础、 换届后部分同志新到安全生产管理岗位有个熟悉过程、今 年宏观经济发展面临的矛盾和困难等等，都将增加我们抓 好安全生产工作的难度和压力。全市安全生产战线全体同 志务必要进一步增强紧迫感和责任感，牢固树立一切安全 生产事故都是可防可控的观念，牢固树立安全生产工作“从 零开始、向零努力”的意识，既要解决长期积累的深层次、 结构性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，切实 把坚持科学发展、安全发展的思想和理念落实到工作中 ，自觉做到不安全不生产，不断夯实全市安全生产工作基 础，创新安全生产体制机制，提升全市安全生产水平，实 现安全生产和发展的有机统一，为全市经济发展、社会和 谐、人民幸福安康努力工作。 二、明确目标，再接再厉，推动安全生产各项工作再 上新台阶 今年召开的中央和省、市经济工作会，确立了“稳中求 进”总基调、“提速转型”总目标和“稳中求快、快中保好、能 快则快、又好又快”的总要求。新一年安全生产工作的基本 思路是，要认真贯彻落实《安全生产法》、“国发〔2011〕 40号”文件和中央、省、市关于安全生产的系列部署，紧紧 围绕实施“三大战略”、建设“三宜”城市发展目标，牢固树立 以人为本、安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财 产安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方 针，大力实施安全发展战略，以深入开展“安全生产年”活动 为主线，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防 为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，认 真落实安全生产各项措施，深入推进“三项行动”和“三项建 设”，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制各类事故 发生，确保全市安全生产形势持续稳定好转。 在工作目标上，待省里目标下达后进一步分解，根据 我市《安全生产工作十二五规划》，到“十二五”期末，安全 生产总体死亡指标要控制在150人以内；煤矿百万吨死亡率 控制在0.6以内；亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.13以 内，工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率控制在 1.6以内；道路交通万车死亡率控制在1以内；安全生产投入 达到人均5元；使全市安全生产总体水平接近全国平均水平 。市安监局要注意有关目标与省下达目标、与市规划目标 相衔接，其中今年要确保煤矿百万吨死亡率控制在2以下 ，其余指标控制在省政府下达指标以内。 围绕以上工作目标和要求，今年安全生产工作要着力 抓好六个方面工作。 第一，着力抓宣教培训，促进全社会安全发展观念进 一步转变。以深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安 全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发 [2011] 40 号）为契机，通过开展“安全第一”主题活动周宣传 活动、县（区、市）长安全发展承诺制、“五进”活动、文艺 工作者实地采风等活动，推动“安全第一、预防为主、综合 治理”的方针落实。加大对分管安全生产领导干部、安监干 部、企业职工安全知识轮训，特别是学习《安全生产法》 等法规政策，提高安监干部队伍素质。加强安全事故处理 通报和警示教育，致力在全社会营造科学发展、安全发展 的良好氛围。 第二，着力抓基层、基础管理、基本功“三基”工作 ，促进安全生产保障能力明显提高。在抓好煤矿、道路交 通、危险化学品和烟花爆竹、建筑、消防、金属与非金属 矿山、职业病防治等重点工作的基础上，重点实现由传统 安全管理向现代安全管理观念的转变，即着力抓好安全基 础工作，推进安全质量标准化建设，实施科技兴安，逐步 由事故处理型向事前预防型转变；千方百计抓好安全基层 管理工作，强化班组管理，深入推进各项安全生产制度落 实，促使企业逐步由被动接受监管向主动开展安全管理转 变；全力以赴练好安全基本功，深化隐患排查治理，逐步 由过去政府为主的隐患排查治理向企业自主开展隐患排查 治理工作转变。坚持关口前移、重心下移、眼睛向内、苦 练内功，以严谨的态度对待安全，以精细的管理强化安全 ，以过细的工作保障安全，切实加强对企业的服务和督促 检查，从根本上提高安全保障能力。 第三，着力抓专项整治和“打非”工作，促进严格监 管到位。要突出煤矿、道路交通、消防等重点行业或领域 ，针对各阶段工作特点，整合各方力量，充分发挥各专委 办作用，深入开展专项整治活动，确保取得成效。要始终 保持“打非”工作高压态势，着力源头治理，依法从重从严及 时查处和打击非法违法生产经营行为。探索健全“打非”监督 和举报制度，充分发动基层和广大群众参与“打非”工作，提 高“打非”工作成效。对小煤窑非法开采行为，各地要高度重 视，发挥村级组织作用，落实长效监管措施，防止松一阵 紧一阵。 第四，着力抓责任落实，促进各行业企业主体责任和 政府、部门监管责任落实到位。进一步建立完善各县、区 （市）政府县、区（市）长安全发展承诺制、三方面责任 制、行业监管“一岗双责”、“党政同责”和行政业务双线考核 奖惩等制度。今年要进一步完善奖惩机制，切实提高安全 生产责任金的缴纳标准，加大对安全生产责任金的追缴力 度，形成倒逼各地各部门及企业加大对安全生产工作投入 的良性机制。要通过严格安全生产准入、推进安全生产标 准化建设、发挥科技支撑作用、加强产业政策引导等较长 远的加强安全生产预防举措来强化安全生产责任制的落实 。 第五，着力抓监管机构队伍建设，促进安监队伍执行 力不断提高。开展多种形式的业务培训和法律法规培训 ，公开招考专业技术人才，不断提高各级安监干部的监管 能力和行政执法水平。抓紧建设市级安全生产应急救援基 地和监管信息化平台，并力争在2013年投入使用。针对目 前安监部门煤矿及特殊专业技术人员严重缺乏的实际，要 借鉴习水县实施煤炭行业“百千万工程”（即引进100名中高 级人才、培养1000名行业技术管理人员、培训1万名合格产 业工人）的经验，进一步建立完善政府人才引进机制，引 进专业技术人才；全市每个煤矿都按省政府要求配备2名以 上驻矿安监员。进一步充实基层监管力量，改善监管装备 和条件，各县、区（市）要切实加大安全生产投入力度 ，尤其是加大对乡镇安监站设施、设备的投入，为基层创 造一个良好的工作环境。 第六，着力抓作风建设，促进工作落实到位。安全生 产任务繁重、责任重大，必须以过硬的作风，高度认真负 责的精神，才能胜任此项工作。要进一步加强班子建设和 党风廉政建设，使各级安监干部磊落做人，干净做事，勤 政廉政，努力作表率、创事业；要进一步转变工作作风 ，更加务实、求实、落实，坚持深入一线、深入基层、深 入企业，不搞花拳绣腿、不做表面文章，把工作态度与工 作有效性更好结合起来；要进一步创新安全监管监察体系 ，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法；要继续落实警 示约谈等措施，严格按照“四不放过”的原则查处安全生产责 任单位和责任人，落实“一票否决”制度，促使安全生产责任 制落实。 三、精心组织，落实责任，着力抓好今冬明春安全生 产工作，确保春节、“两会”期间的安全稳定 随着春节临近，各级“两会”陆续召开，安全生产工作进 入一个特殊时期。各级各部门必须认真落实1月13日全国安 全生产电视电话会议精神，扎实抓好这一时期安全生产工 作。 第一，务必要把握季节特点，保持高度警醒。冬春季 节节日多、重大活动多、人员流动频繁、气候恶劣，煤矿 、交通运输、烟花爆竹等行业企业生产经营监管压力大 ，节后各生产经营单位又将集中复产开工，加之各级各地 “两会”召开。这一时期是安全生产事故的易发多发期，也是 各级党委政府高度关注、广大人民群众特别关心安全的时 期。抓好这一阶段的工作，就能为全年工作开好局、赢得 主动、打好基础，要按照1月13日全国、全省安全生产电视 电话会议的要求，切实抓好贯彻落实。各级各部门及相关 行业都要进入应急状态，决不能松懈麻痹，决不能掉以轻 心。 第二，务必要全面检查，突出阶段工作重点。要按照 省、市的安排部署，扎实抓好冬季安全生产专项行动和今 年第一次安全生产大检查活动，对各行各业开展一次全面 检查。要针对一季度工作特点，针对重点行业、重点领域 、重点企业，坚决有效防范各类生产安全事故的发生。一 要强化道路交通安全。突出抓好源头管理、路面控制，各 级公安、交通、公路、安监等部门必须全面组织人员上路 ，确保监管到位。道路交通部门要切实加强对事故多发路 段、危险路段的治理，保障雨雪雾等恶劣天气状况下道路 交通安全。相关部门要切实做好应对恶劣天气的组织准备 、物资准备和人员准备。二要强化人员密集场所的安全管 理。大型公共活动要严格报批程序，坚持“谁主办、谁负责 安全”的原则，并制定严格的安全保障措施和切实有效的应 急预案，严防火灾和拥挤踩踏等群死群伤事故的发生。三 要强化消防安全。深刻汲取上海市静安区“11·15”特别重大 火灾事故教训，针对冬春季节火灾易发、高发特点，全面 排查整治宾馆、商场、学校、医院、幼儿园、农村30户以 上村寨和易燃易爆物品仓库等重点行业领域火灾隐患，坚 决遏制群死群伤火灾事故的发生，确保我市消防安全形势 稳定好转。四要强化其他领域打非治违。切实开展非煤矿 山、危化物品、烟花爆竹、学校、粮仓、电力、特种设备 等重点行业打非治违专项行动，强化防范措施，严防事故 发生。五要合理组织煤矿抓好春节期间安全生产。原则上 合法生产矿井、试运转矿井、建设矿井在春节期间不停工 停产，个别因特殊情况停工的煤矿必须有安全保障技术措 施，保证各个系统的正常运转，并严把节后复产验收关。 按照全省关于加强煤矿安全生产工作的安排部署，各县、 区（市）要全面开展所有整合、技改煤矿的检查巡查工作 ，督促企业加强现场管理，确保安全。同时，按照省政府 的要求，全面开展瓦斯防突、防水等有关鉴定工作。 第三，务必要责任到位，加强应急值守。各级各部门 和各单位要以更加严格的要求，更严密的措施，责任到人 、措施到位。要认真落实值班制度和领导带班制度，各级 领导要坚守岗位，不得擅离职守。带班领导要到岗到位 ，不能电话遥控指挥。重点部门和单位要24小时值班，确 保通讯信息畅通，及时掌握突发性事件和安全生产动态。 要做好各项应急准备工作，合理安排应急救援队伍轮休 ，积极做好应急物资准备，开展应急演练，确保关键时刻 拉得出、用得上，最大限度地减少事故可能造成的损失。 各级安监部门要提前安排、认真检查、确保到位，确保全 市人民过上安全、祥和的春节。 同志们，安全生产工作只有起点，没有终点；安全生 产工作责任重大，使命光荣。随着安全生产工作基础逐步 加强，群众安全意识逐步提高，有利于安全生产工作的环 境日趋改善，只要我们坚定信心，下定决心，振奋精神 ，迎难而上，扎实工作，就一定能够全面完成各项工作任 务，开创全市安全生产工作新局面。 市人大常委会第35次会议讲话 余遵义 （2016年10月28日） 各位组成人员，同志们： 在大家的共同努力下，市四届人大第35次常委会议 ，完成了预定的各项任务，就要结束了。我们这次会议 ，依法作出了在明年一月召开市五届人大一次会议的决定 ，这也意味着市四届人大常委会只剩下两个多月的工作时 间，为了善始善终地完成市四届人大常委会的工作任务 ，我讲两个方面的意见，与大家共勉： 第一，坚持抓好学习，始终与以习近平同志为核心的 党中央保持高度一致。一要认真贯彻习近平总书记在学习 《胡锦涛文选》报告会上的讲话精神，切实把学习《胡锦 涛文选》落到实处。习近平总书记在学习《胡锦涛文选》 报告会上的重要讲话，站在战略和全局的高度，深刻阐述 了学习《胡锦涛文选》的重大意义，高度评价了胡锦涛同 志的杰出贡献，系统归纳了科学发展观富有创造性的理论 成果，对学习《胡锦涛文选》提出了明确要求。这是在经 济下行压力加大、全面建成小康社会进入攻坚时期，党中 央对全党进行中国特色社会主义理论武装的再强化。二要 全面学习领会贯彻习近平在纪念红军长征80周年大会上的 讲话精神。习近平总书记的重要讲话，全面回顾了长征的 伟大历史，总结了长征的深远意义和深刻精神内涵，提出 了弘扬伟大长征精神、走好新的长征路的要求。遵义是长 征路上的重要城市，遵义会议在长征史、党史、中国革命 史上都是光辉灿烂的一页。习近平总书记的重要讲话，为 我们在新的历史条件下更好地传承和弘扬长征精神，用伟 大的长征精神指导工作、指导实践指明了方向。三要准确 把握全面贯彻党的十八届六中全会精神。刚刚闭幕的党的 十八届六中全会，听取和讨论了习近平总书记受中央政治 局委托作的报告，审议通过了《关于新形势下党内政治生 活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，审议通过 了《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》。这次 全会，表明了中共中央坚定不移推进全面从严治党的政治 决心，释放出了进一步加强党的制度建设的明确信号，必 将激起全面从严治党强大正能量，为实现中华民族伟大复 兴的中国梦增添强大的精神动力。常委会全体组成人员及 常委会机关干部职工要把学习上述三个方面的精神摆在当 前思想政治建设的重要位置，作为“两学一做”的重要内容。 通过学习，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和 看齐意识，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略 ，认真落实市委的决策部署，坚持不懈地依法履职，为遵 义全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚 持红色传承、推动绿色发展、奋力打造西部内陆开放新高 地作出人大工作的贡献。 第二，严格依法履职，圆满完成四届人大常委会历史 使命。一是进一步指导好基层人大换届选举。今年以来 ，我们立足人大职能，认真贯彻落实中央、省委、市委关 于市县乡三级人大换届选举工作的一系列决策部署，特别 是《中共中央关于辽宁拉票贿选案查处情况及其教训警示 的通报》精神，采取了一系列有力措施加强对县（区、市 ）人大换届选举工作的指导。目前，县乡人大代表的换届 选举正在健康有序进行，县乡两级新一届人民代表在会正 在紧张筹备，任务十分繁重。我们要再接再厉，进一步做 好指导工作，推动县乡人大在同级党委的领导下，全面准 确落实中央和省委、市委关于换届工作的要求，汲取教训 ，落实责任，补好短板，把坚持党的领导、严格代表质量 、严格依法办事、严格换届纪律贯穿始终，敢于担当，主 动作为，切实履行人大职责，确保换届选举工作风清气正 、依法有序进行。二是抓紧筹备市五届人大一次会议。初 定于2017年1月上中旬召开的市第五届人大一次会议意义重 大、任务繁重，容不得出现半点差池。市人大机关各个部 位、各位同志要迅速进入会议筹备工作状态，在常委会党 组的领导下，一盘棋思考，一条心用力，大局着眼、细处 入手，确保每一项工作都过精过细、落地落实。三是高质 量开好第36次常委会。这是本届常委会的最后一次会议 ，根据今年的常委会工作要点，主要议题有两个方面，一 是对市安监局开展工作评议，二是听取和审议市“一府两院 ”关于执行市人大常委会有关决议和审议意见的情况报告。 我们一定要保持良好的精神状态，精心准备、按时到会、 认真审议，确保会议开出高质量，交出本届常委会的“高分 考卷”。四是深入推进脱贫攻坚挂帮。要在取得初步成效的 基础上，脚步不缓，力度不减，进一步落实责任，继续扎 实、深入开展挂帮，巩固发展示范村创建成果，大力推进 示范镇创建，帮助播州区今年如期实现脱贫攻坚任务。 各位组成人员，同志们，市四届人大常委会只剩下两 个多月的工作时间了，唐代著名政治家魏征在《谏太宗十 思疏》中曾提出：忧懈怠则思慎始而敬终。让我们见贤思 齐，始终牢记使命、忠于职守，始终不忘初心、继续前行 ，决不辜负党的人民的信任与重托，善始善终地完成市四 届人大常委会的工作任务。 市四届人大六次会议闭幕式上的讲话 市人大常委会主任 余遵义 （2016年1月22日） 各位代表、同志们： 遵义市四届人大六次会议在中共遵义市委和大会主席 团的领导下，经过全体与会人员的共同努力，圆满完成了 各项议程，即将胜利闭幕。这次会议开得很务实、很成功 ，是一次统一思想、发扬民主、凝心聚力、鼓舞干劲、振 奋精神的大会。在此，我代表大会主席团，向全体参会代 表和列席人员，向为本次会议服务的全体工作人员、公安 干警、武警消防官兵、新闻记者朋友们表示衷心感谢！ 会议期间，各位代表讲政治、顾大局、守纪律，带头 贯彻落实党的决策部署，积极反映基层人民群众的声音 ，认真审议大会各项工作报告和法规草案，提出了许多好 的建议意见，体现了高度负责的责任意识和为民履职的担 当精神，展现了良好的精神风貌。会议审议批准了市“一府 两院”和市人大常委会的工作报告，审查批准了遵义市国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要，审查批准了计划 、预算报告，通过了《遵义市地方立法条例》和各项决议 ，圆满完成了人事选举任务。会议通过的各项决议和地方 性法规，全面贯彻落实了党的十八届五中全会、习近平总 书记系列重要讲话、省委十一届六次全会、市委四届六次 全会、中央省市经济工作会议精神，广泛凝聚了各方共识 ，充分反映了人民群众的意愿，体现了坚持党的领导、人 民当家作主和依法治国的有机统一。会议的成功召开，必 将进一步动员和激励全市各族干部群众积极投身新实践 ，汇聚新能量，奋力决战脱贫攻坚，夺取全面建成小康社 会的新胜利！ 各位代表，同志们，今年是实施“十三五”规划的开局之 年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的开局之年。毫不 动摇地坚持、与时俱进地完善人民代表大会制度，发挥人 民代表大会制度的政治优势，把全市各族人民紧紧团结在 党的周围，齐心协力完成既定目标，这是时代赋予我们的 光荣任务和神圣使命。全市各级人大及其常委会、全体市 人大代表要切实把思想和行动统一到本次会议精神上来 ，在各级党委的坚强领导下，以改革创新精神和法治思维 加强人大工作，带头贯彻落实好本次会议作出的各项决议 ，确保会议批准的各项任务全面完成。要进一步增强政治 意识、大局意识和责任意识，深入贯彻落实习近平总书记 系列重要讲话精神，按照中央、省委、市委系列决策部署 ，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念，聚焦主基调主战略，保持开局就 是决战的精神状态，确保“十三五”规划开局良好、首战必胜 。 各位代表，同志们，决战脱贫攻坚、决胜全面小康的 使命光荣艰巨、目标宏大可期，让我们紧密团结在以习近 平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟 大旗帜，在中共遵义市委的坚强领导下，以更加解放的思 想、更加坚定的信心、更加饱满的精神、更加扎实的作风 ，心无旁骛，只争朝夕，齐心协力谱写守底线、走新路、 奔小康的遵义新篇章！ 在市四届人大常委会第29次会议结束时的 讲 话 余遵义 （2015年12月11日） 同志们： 市四届人大常委会第29次会议，在与会同志的共同努 力下，圆满完成了各项议程。 本次会议对市水务局、市委计委进行了工作评议，并 开展了专题询问。会议认为，市水务局、市卫计委认真贯 彻落实市委关于改革发展的决策部署，全面履行法定职责 ，自觉接受人大监督，积极关注民生，各项工作成效显著 。市人大常委会评议调查组对被评部门的评价客观公正 ，指出问题实事求是，整改建议切实可行。在评议过程中 ，被评部门积极接受评议，虚心听取意见，对问题边评边 改，认真负责地回答常委会组成人员询问，情况熟悉、思 路清晰，达到了预期效果。会议要求，市人大常委会评议 工作调查组要认真梳理评议过程中征求到的意见以及本次 会议审议、询问提出的意见建议，送被评部门研究处理并 督促问题整改到位。市水务局、市卫计委要以本次工作评 议和专题询问为新起点，认真贯彻落实市委各项决策部署 ，全面依法履职，进一步转变作风、服务群众、推动发展 ，为我市全面完成“十三五”规划目标任务、率先建成全面小 康社会作出新的贡献。 本次会议听取和审议了市“一府两院”关于研究处理市人 大常委会有审议意见情况的报告。会议认为，市人民政府