防止“小官大贪”的研究 近年来，“小官大贪”现象引起了社会各界的高度关注。 这些“小官”们虽然职位不高，胃口却很大，以小“苍蝇”的身 份，干出大“老虎”也不一定敢干的事，其危害性不言而喻。 当前，警惕和查处“小官大贪”这种发生在人民群众身边的腐 败问题已成为纪检监察工作的一个新动向，如何构建有效 的防范机制，预防“小官大贪”现象的发生，以防微杜渐，是 各级纪检监察机关应当认真思考的重要课题，这对于减少 腐败存量、遏制腐败增量具有十分重要的现实意义。 一、“小官大贪”现象发生的原因分析 （一）理想信念动摇。思维决定意识，意识决定行动 。腐败也是如此，腐败行为的发生必然是从思想腐败开始 ，进而演变成人性品格的腐化堕落。一方面，不少基层干 部因为工作原因，缺乏长期的、系统的学习，自我提高的 精神和自我约束的意志逐步丧失，公仆意识、法纪意识逐 步淡化，在不良风气的侵蚀下，理想信念发生动摇乃至崩 塌；另一方面，传统的教育形式没有与新技术媒体相互融 合，无论是教育的载体，还是教育的形式都略显僵化，教 育的手段和内容缺乏创新，教育不能入脑入心，甚至于流 于形式，极易导致干部原则立场不坚定、政治素质不过关 、思想作风不健康，埋下了腐败祸根。 （二）心态的不平衡。镇村干部、部门基层干部由于 直接服务群众，工作头绪多、事务杂，虽然在本职岗位上 取得一定成绩，工作能力和水平也得到上级和群众的认可 ，但与收入所得、政治地位相比，缺乏自我认同感，往往 会心理失衡，从而通过腐败来补偿职位不高带来的被剥夺 感。如XXXX镇村干部拆迁腐败窝案的起因就是村干部在拆 迁工作自认为比较辛苦，想取得一些经济补偿，便通过虚 报冒领的方式骗取拆迁补偿款用于私分。 （三）权力监督缺失。缺乏有效的监督是导致腐败的 重要原因。当前无论是党内监督、舆论监督还是群众监督 在客观上还存在一些“不正常”的现象，如上下级之间关系越 紧密，上级对下级的监督就越薄弱；干部与群众关系越融 洽，群众对干部的监督就越薄弱。这种两极化式的监督方 式为“小官”腐败创造了有力条件。如在XXX村腐败窝案中 ，镇政府为了在规定时间内完成拆迁任务，赋予村干部协 助拆迁、补偿的权力，但在实际运行过程中缺少相应的监 督和监管，有的村干部既是拆迁工作人员也是被拆迁对象 ，而镇政府对这些情况没有高度重视，对一些村干部上报 的拆迁户、拆迁项目、补偿金额等没有进行认真的调查审 核，使得少数村干部权力膨胀，胆大妄为，甚至镇政府负 责拆迁的工作人员也被村干部“拉下水”。 （四）制度执行不力。在违纪违法案件发生的单位 ，相关的管理制度和工作规范都很齐备，相关人员也都知 晓，但在执行环节，却往往被各种理由突破。有的干部不 重视制度，说一套、做一套，有时甚至是按照个人的需求 去解释制度，或者自行降低制度标准；有的干部主观上不 愿被制度所约束，我行我素；有的干部执行制度有弹性 ，人情味太浓，对不同的人用不同的标准，导致有“制”没 “度”，制度形同虚设，产生越来越多“制度外的人”。如 XXX经管站原副站长兼总账会计XXX痴迷于网络游戏，为 了满足自己的虚荣心，多次挪用社区托管资金，其能成功 的一个重要原因就是其直接领导经管站站长XXX（另案处 理）没有按规