全面争先创优  重振凤县雄风 以实干快干开创幸福凤县建设新局面 ----在2014年度目标责任考核总结表彰暨2015年 在全县上下全力冲刺一季度各项工作开门红的关键时刻 ，县委、县政府隆重召开2014年度目标责任考核总结表彰 暨2015年重点工作部署动员大会，主题非常突出，导向非 常鲜明，就是让大家看一看、比一比、想一想，知后而思 进，知难而克艰，进一步激励斗志，比拼争先，迅速掀起 “全面争先创优，重振凤县雄风”的发展热潮。 刚才，佑宏同志就2014年度目标责任考核情况作了说明 ，选会同志宣读了2014年度目标责任考核结果通报和招商 引资等四项重点工作表彰决定，大会对2014年度全县目责 考核、重点项目建设、招商引资等先进集体和个人进行了 表彰奖励，河口镇、林业局作为目标责任考核先进单位代 表作了非常精彩的交流发言，体现出精神状态很好，干事 激情很高，效果非常明显。去年，这两个单位所做的工作 大家也是有目共睹的，能抢抓机遇，能开拓创新，谋事积 极主动，干事攻坚克难，开创了两个单位工作的新局面 ，这些都值得全县上下学习借鉴；红花铺镇作为较差单位 作了表态发言，表态非常好，提出了今年的工作目标，体 现出知耻而后勇的精神状态，希望红花铺镇认真抓好贯彻 落实，兑现承诺，全面争先创优。在此，我代表县委、县 政府，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！全 县上下要以这次会议召开为契机，以先进为榜样，找差距 、议措施、出实招，以更大的作为奋力开创幸福凤县建设 的新局面。 下面，我就做好今年各项工作，讲几点意见： 一、发挥目标责任制考核的引领作用，确立“全面争先 创优、重振凤县雄风”的总目标 目标责任考核是全国通用的上级衡量下级工作优劣的重 要手段，是推动下级开展工作的重要举措，起着指挥棒、 导向标的引领作用。目标的设定，既体现了上级对下级的 工作要求，更体现出一个地区、一个部门的工作定位和工 作状态。最终目标的实现，体现着一个地区的发展状态、 发展水平，也体现着全体干部群众的心血和汗水，是一个 综合反映。从2014年度全县目标责任考核结果来看，各镇 、各部门考核等次与一年来的努力程度和工作实绩是一致 的，与干部作风和精神状态也是一致的。大家也可以看到 ，凡是工作用心用智、动真碰硬的单位，考核结果就排在 前面，得到的奖励就多；凡是工作按部就班、表现一般的 单位，考核排名就比较靠后，得到的奖励就少。这既体现 了实事求是、严格奖惩的考核原则，也体现了县委、县政 府以实绩论英雄的工作导向。2015年的工作怎么干？确立 什么样的目标？县委、县政府在综合分析各方面情况的基 础上，把凤县放在全省、全市的大背景下去审视和考量 ，在今年第4次县委常委会上研究确定了全县工作的总目标 是“全面争先创优、重振凤县雄风”，总要求是“综合考 核夺优秀，单项考核争先进，亮点工作树典型。” 为什么 要确立这样的总目标和总要求，县委常委会主要有以下三 个方面的考虑。 首先，凭借过去打下的坚实基础，我们必须全面争先创 优、重振凤县雄风。也就是说，确定这样的总目标和总要 求，我们凤县是有现实基础的。近年来，我们把县域经济 社会转型升级作为主攻方向，围绕工业强基础、围绕旅游 谋未来，强力推进“六类特色凤县”建设，全县经济综合 实力有了很大提升，产业转型取得重大突破，自身发展能 力显著增强。特别是去年，我们面对经济下行压力加大、 多重困难叠加的复杂局面，面对全县经济发展进入阵痛期 的现实，全县上下积极应对、攻坚克难，取得了来之不易 的新成绩，使我们凤县保持加快发展上升通道的态势持续 向好。一是经济总量得到了进一步的扩大，去年经济保持 了15.7%的增速，高于全省、全市平均水平；城乡居民人均 纯收入分别达到33548元和11765元。二是产业转型取得明 显成效。文化旅游产业继续快速发展，消灾寺景区创建为 国家4A级景区，“通天河谷”、“凤州花谷”分别入选宝 鸡山水八景和宝鸡乡村游八景，《羊皮鼓舞》荣获全国第 十二届民间文艺“山花奖”银奖，全年完成社会消费品零 售总额16.2亿元，增速全市排名第五。特别是在中央八项 规定严格执行的大背景下，我县去年旅游接待人数和门票 收入持续稳步增长，体现了旅游质量和效益的同步提升。 新兴的风电和石材产业发展前景看好，现有的风电项目和 石材产业项目建成投产后，除了会带来稳定的地方税收之 外，还将带动仓储、物流、装备制造、工业观光等相关产 业发展，对全县经济发展具有巨大的支撑和带动作用。去 年，龙源风电项目实现了一期、二期并网发电和三期部分 并网发电，在关中、陕南地区实现了风电产业零的突破 ，得到了上级的支持和肯定，并且综合税收贡献超过了一 千万。虽然石材产业园因为种种原因没有投产，但我县的 石材销售效果非常明显，石材产业园的建设也取得了阶段 性成效，为今年全面投产奠定了基础。三是创建工作取得 重大成果，去年顺利通过国家生态县考核验收并成为陕西 省首个国家生态县；全国文明县城复检一举达标，从全国 2000多个县（市）中脱颖而出，成功入围全国县级文明城 市提名城市（陕西省5个县，凤县是宝鸡市唯一获得提名的 县）。同时，创建省级文化先进县、市级食品药品安全示 范县通过评估验收。四是从全县经济发展来看，把近几年 经济发展放在全县发展的历史进程中来看，近三年经济发 展在以前高速发展的基础上进行了有效调整，经济增速由 过去的30%以上调整到14%左右，虽然速度调了下来，但经 济发展的质量效益得到进一步夯实，步入了一个比较好的 状态，具备了全面争先创优、重振凤县雄风的基础。只要 我们要倍加珍惜来之不易的奋斗成果，把全县上下、各个 方面的智慧和力量凝聚到县委、县政府的总体部署上来 ，保持定力，主动作为，就一定能够实现全面争先创优、 重振凤县雄风的总目标。 其次，解决好发展中面临的问题，我们必须全面争先创 优、重振凤县雄风。也就是说，近几年我县经济社会发展 中出现的这样那样的问题，倒逼着我们必须确立“全面争 先创优、重振凤县雄风”的总目标，必须确立“综合考核 夺优秀，单项考核争先进，亮点工作树典型”的总要求。 从全市来看，我县存在的问题主要有两个方面：一是主要 经济指标靠后，市上确认的8项主要考核指标中，除过农民 人均纯收入增速第2、生产总值增速第4、规上工业增加值 增速第5、社会消费品零售总额增速第5以外，我县规上工 业总产值、固定资产投资、地方财政收入、城镇居民收入 等4项增速指标都处在全市后3位。二是工作亮点不多、影 响不大。在今年2月26日全市目标责任制考核总结表彰大会 上，我县总体考核结果落到了山区县良好等次的第二名 ，去年还是良好等次的第一，今年继续下滑，而且招商引 资、重点项目建设和争取中省资金等6项重点工作也没有拿 到一项奖励，可以说是全军覆没，这是近年来非常罕见的 。今天会上印发了2014年度全县各单位获市委、市政府以 上表彰奖励情况的通报，总共是19项，其中“硬头货”不 多，而且这19项当中有相当一部分是2013年取得先进的表 彰，反映出2014年的工作状态不佳、亮点不多、争先创优 意识不强。实事求是地看，我县很多工作的思路做法还是 比较超前的，比如去年的扶贫托底工程、土坯房改造、留 守儿童关爱工程、孤寡老人温暖工程，包括去年的旅游产 业二次创业等工作，都是谋划安排比较早，但是很遗憾 ，在工作的推进过程中被平庸所湮没，没有持之以恒、一 抓到底，没有抓出成效，也没有认真总结，导致我县的各 项工作陷入平常、没有亮点，在全市稀松平常甚至平庸。 作为一个凤县人不应该是这样子，决不能自甘平庸，凤县 过去有辉煌的历史，有骄人的业绩，大部分都是在座各位 干出来的，为什么在2014年全军覆没呢？我看主要还是精 神状态问题。这几年全县干部调整力度不大，大部分同志 在一个岗位上干了四五年，出现了精神状态下滑的问题。 所以把凤县放在全市当中来看，我们面临的问题倒逼着必 须全面争先创优、重振凤县雄风。从全县的实际来看，一 是产业优化升级的效益还没有得到最大化的发挥，铅锌、 黄金传统工业效益不佳，新兴的文化旅游、风电和石材产 业效益还未充分发挥出来，出现了“青黄不接”的现象。 这就需要确立“全面争先创优、重振凤县雄风”的总目标 和“综合考核夺优秀，单项考核争先进，亮点工作树典型 ”的总要求，来最大限度地激发新产业的潜能、最大程度 地刺激传统产业的转型升级；二是高速发展过程中伴生的 问题需要我们用“全面争先创优、重振凤县雄风”的总目 标来引领和解决，毫不避讳地说，我们近年来发展中存在 的最大的问题就是资金不足的问题、动力不足的问题和政 府债务过大、债务质量不高的问题，这些问题只有通过快 速发展、不断提高发展的质量和效益来解决，这就需要我 们确立这样的总目标和总要求。三是干部干事创业的精气 神不足。从2014年工作的实效就可以看得出来，我们干事 创业精气神不足，等待观望现象严重。在座各位大部分都 是凤县人，凤县的事业需要我们在座每一个人出力、流汗 ，才能推动凤县事业快速发展、取得实效。说低一点，这 是我们的职责所在，说高一点，这就是为了凤县的未来去 谋划，是对得起凤县历史、对得起生你养你的这一方热土 。所以，县委、县政府提出“全面争先创优、重振凤县雄 风”的总目标和“综合考核夺优秀，单项考核争先进，亮 点工作树典型”的总要求，希望大家在这个总目标引领之 下，把这个旗帜高高举起，通过宣传发动来进一步提振士 气，焕发干事创业的激情。 第三，面对新常态带来的发展机遇，我们必须全面争先 创优、重振凤县雄风。也就是说，我们具有“全面争先创 优、重振凤县雄风”的难得机遇，必须抓住这个机遇，才 能对得起凤县的历史和未来。有机遇抓不住，那就是对历 史的犯罪。一是宏观政策的机遇。刚刚结束的全国“两会 ”上，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出，“着 眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持 稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业 、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动 发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升 级”。从实际情况看，今年以来全国的经济形势不容乐观 ，这是不争的事实。2月份国务院常务会议研究分析了1- 2月份全国经济形势，认为经济下行的压力非常大，保增长 、调结构的压力非常大，坚决不能让经济下行成为一种趋 势和态势，如果经济下行过快，就无法保证调结构、促就 业和社会稳定，所以必须千方百计采取措施，保持经济增 长处在合理区间，不滑出底线，最有效的办法第一是扩大 投资，第二是刺激消费，第三是扩大出口。现在看来，通 过“一带一路”建设，扩大出口、扩大开放得到了明显改 善，通过简政放权激发民间投资的活力，虽然放了好多权 ，但是民间资本的等待观望心理非常严重，还没有给民间 资本坚定的信心，活力还没有充分地激发出来。那么，最 有效的还是通过政府的调控、撬动金融资本来拉动经济增 长。今年国家继续实行积极的财政政策，用财政这个杠杆 ，通过政府投资和国家控股的金融资本来撬动社会投资 ，今年安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元 ，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%，其中，地方财政赤字 5000亿元，增加1000亿元。并且适当发行专项债券，保障 符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。另 外一个，稳健的货币政策要松紧适度。加快资金周转，优 化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让 更多的金融活水流向实体经济。可以看出，今年的宏观政 策大环境要好于去年，各个方面干事创业的大环境将得到 进一步优化，为我们争取项目资金、拓宽融资渠道、化解 政府债务等工作提供了更大的余地和空间。二是中央对陕 西工作高度重视的机遇。习近平总书记在春节前到陕西来 进行了为期四天的考察，对陕西工作提出了具体的要求 ，这是一个风向。习总书记对陕西的定位是，陕西正处在 追赶超越的新阶段，要继续保持这种心齐气顺劲足的干事 创业的精神状态，并对陕西发展提出了“五个扎实”的要 求，涉及到陕西工作的方方面面，特别是“五个扎实”中 的前三点是对陕西经济发展提出的具体要求，寄予了厚望 ，在考察过程中，习总书记到延安、西安、铜川考察了城 市建设、社区建设和科研企业，都分别提出了具体要求 ，对陕西来说是非常难得的现实机遇。省委常委会研究了 习总书记对陕西工作要求的贯彻落实意见，赵正永书记提 出了20项具体工作，把习总书记对家乡的关心关怀转化成 发展的机遇。我们要牢牢抓住中央对陕西工作高度重视的 机遇，主动地做好机遇的衔接工作，融入到这个机遇当中 去，借势加快发展。三是省市对凤县重视支持的机遇。去 年以来，省市主要领导高度重视我县经济转型阵痛期存在 的困难和问题，加大对我县转型发展的支持力度，帮助我 们尽快度过阵痛期。去年，省委专门派调查组到我县来调 研，对我县转型发展的思路、路径和取得的成效给予了充 分肯定，对我县发展当中存在的问题高度重视。省委办公 厅把这个调研报告在全省进行了转发，赵正永书记批示省 发改委、财政厅牵头对我县存在的问题拿出具体的解决办 法。经过积极对接，省发改委、财政厅会同省上十几个厅 局，就如何支持凤县加快转型发展、尽快度过阵痛期提出 了具体的意见，意见报到省委以后，赵正永书记批示“凤 县要抓住机遇，做好各项具体工作，使这一机遇最大化。 ”省财政厅在汇报2014年均衡性转移支付分配方案的时候 ，赵正永书记亲自给省财政厅交代，凤县经济发展比较困 难，请给予大力支持。就这一句话，就为我们去年均衡性 转移支付增加了一千多万，其他转移支付资金超过了1.5亿 ，这些都是很不容易的成绩。更为重要的是，去年的这一 系列举措给我县争取上级支持打开了通道，获得了上级支 持的优先权。大家都知道，凤县没有进入全省扶贫开发重 点县，这个损失是非常大的，上级对我们的政策支持、项 目支持、资金支持大幅度减少。通过去年的努力，我们又 重新夺回了这个优先权，并且优先权的效应还在持续扩大 。最近，县委、县政府向省上提出要列入全省转型发展试 点县，这个试点项目省上还没有敲定，但是可以肯定地说 ，一个地区确定1-2个县，凤县肯定能进入转型发展试点县 ；另一个试点是省上已经把我县作为全国中小城市综合改 革试点县，这是省委、省政府确定以后上报国家发改委 ，在全国范围内确定的一个试点，（宝鸡确定凤县和眉县 汤峪镇两个试点），改革试点为期三年，赋予试点地区产 城融合、城市投融资、土地要素、民生保障、社会治理等 方面体制机制的改革试点权，这将为我们转型发展带来更 多的政策利好。省市对我们凤县高度重视、大力支持，我 们要牢牢抓住这个机遇，就必须确立“全面争先创优、重 振凤县雄风”的总目标和“综合考核夺优秀，单项考核争 先进，亮点工作树典型”的总要求，才能使这个机遇效益 最大化，转化为实实在在的发展成果。 综合以上分析，不论是从基础条件，还是从现实问题和 历史机遇来看，我们都必须确立“全面争先创优、重振凤 县雄风”的总目标和“综合考核夺优秀，单项考核争先进 ，亮点工作树典型”的总要求。全县上下一定要把县委、 县政府提出的总目标和总要求提明叫响，高高举起，各级 各部门一定要围绕这一决策部署细化自己的工作思路目标 ，研究制定具体措施，落实各项工作任务，激发干事创业 热情，形成“全面争先创优，重振凤县雄风”的热潮。 二、坚持快速发展不动摇，夯实全面争先创优、重振凤 县雄风的经济基础 当前，我们已经进入了协调推进全面建成小康社会、全 面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面 ”战略布局的新常态。从中央协调推进“四个全面”的战 略布局中可以看出，在新常态下，全面建成小康社会处在 首要位置，经济建设始终是中心工作，发展仍然是第一要 务，这是大势我们必须认真遵循。同时，作为西部欠发达 的山区小县，我县经济结构不优、产业优化升级质量效益 不明显、经济总量不大、前进中困难较多，依然是最突出 的问题，这是我们凤县的县情，各项工作都必须从准确把 握凤县县情出发，如果脱离了这一县情去谈发展，都是无 源之水、无本之木。全县上下一定要统一思想，切实增强 加快发展的责任感和使命感，以全面争先创优为引领，拉 高标杆、干在实处、抓出风采，在转型攻坚、提质增效中 实现新作为，在快速发展中推进县域经济再上新台阶，使 我县能够牢牢站稳全省县域经济第一方阵，为重振凤县雄 风奠定坚实的经济基础。 （一）加快工业转型升级，在培育壮大四大产业集群上 实现新进展。围绕传统产业做优质量、新兴工业做大规模 ，以“双千”活动为抓手，加快培育壮大铅锌、黄金、风 电、石材四大产业集群，实现扩总量与提质量齐头并进。 一要突出整合和技改，推进铅锌产业集群化发展。要以资 本为纽带，千方百计将铅锌资源整合集中到优势企业，强 化资源和资本的规模效应，推动铅锌产业又好又快、可持 续发展。以先进技术为引领，全面改造提升生产技术，提 高铅锌资源利用效率和产出效益。围绕拉长产业链，大力 引进和培育铅锌行业中下游配套产业，加快形成相对完备 的铅锌产业体系。二要围绕增储和开发，做大黄金产业集 群。紧抓“整装勘查”项目实施机遇，大力实施探矿增储 项目，支持黄金企业加快探矿成果转化，新上一批黄金采 选项目，不断扩大黄金生产规模。要加大招商引资和项目 扶持力度，支持鼓励县内外企业开发黄金产品加工项目 ，加快延伸产业链条，着力提升黄金产业的发展效益和水 平。三要坚持扩规模和融合发展并重，做大风电产业集群 。全面加快风电场开发建设，今年要完成15个亿的投资 ，全县要达到25个亿的装机容量规模。要加快开发风电观 光旅游线路，促进工业旅游发展，同时加大风电配套产业 建设力度，加快山东呈祥风电设备制造项目的落地建设 ，使风电产业形成以风力发电-配套设施制造-风电旅游观 光的产业集群。同时，要抓紧制定全市风电产业扶持政策 ，尽快上报市政府研究，使我县成为全市风电产业的龙头 和全省新能源建设示范县。四要突出生态环保要求，加快 培育石材产业集群。要严格采用洞采等环保生产技术和工 艺，在生态、环保的前提下,全面加快石材资源开发步伐。 年内石材工业园一期工程要达产达效，二期工程要尽快开 工建设，加快培育集开采、加工、销售为一体的石材产业 集群，形成梯次发展的良好局面。 （二）转变旅游发展方式，在促进文化旅游产业二次创 业上实现新突破。去年我们启动实施了旅游“二次创业 ”，核心内容就是要转变发展方式，推动文化旅游产业尽 快从规模扩张阶段转入效益提升阶段，进入以市场为主要 推动力量的新一轮高速发展期。今年，我们要继续推进旅 游“二次创业”，以市场化、商业化、产业化为方向，加 快构建多元化、开放型的开发经营模式，力促文化旅游产 业提速增效、提档升级，实现二次腾飞。一要强力推进宣 传营销。要突出宣传重点，按照立足陕西、辐射周边、放 眼全