在伊金霍洛全旗社会管理创新 暨政法信访工作会议上的讲话 同志们：  刚才，旗委菅书记对全旗社会管理创新以及政法信访工 作进行了全面安排部署，各镇、各单位一定要认真学习、 深刻领会，全力抓好贯彻落实。下面我就做好全旗信访工 作讲两点意见。  一、认清形势、提高认识，进一步增强做好新时期信访 工作的责任感和紧迫感  2011年是我旗经济社会发展过程中不平凡的一年，也是 全旗信访工作卓有成效的一年。各镇、各单位认真贯彻落 实各级党委、政府关于信访工作的方针政策和决策部署 ，按照“统筹抓好发展与稳定”的要求，切实把信访工作 摆上更加重要的议事日程，投入了大量的人力、物力、财 力和领导精力，深入开展了党政领导接访、“信访工作基 层基础建设年”、信访积案化解和“零非访镇”创建等活 动，着力解决了一批久拖未决的疑难复杂信访问题。认真 推进联合接访机制建设工作，联合接访中心启动运行，并 取得了显著成效。不断加强信访工作队伍建设，极大的推 动了全旗信访工作水平的提升。信访工作为维护社会和谐 稳定、促进经济社会平稳较快发展做出了积极的贡献。 2011年，全旗信访工作取得了“三下降、三转变、三个 100%、一好转”的良好成绩，“三下降”，即：信访总量 下降（批次和人次分别下降31%和30.4%），非正常上访量 下降（由2010年1批2人次降到零），越级到市上访量下降 （批次和人次分别下降61.5%和2.5%）；“三转变”，即 ：信访工作局面由被动接访向主动下访转变，由事后处理 向事前预防转变，由信访部门单兵作战向各相关单位合力 商办转变；“三个100%”，即：上级转办、交办案件办结 率达到100%，信访案件到期结案率达到100%，信访积案化 解率达到100%；“一好转”，即：信访秩序进一步好转。 基本形成了齐抓共管、运转通畅、务实有效的运行机制和 抓信访、保稳定、促发展的浓厚氛围。这一成绩的取得 ，是旗委、政府高度重视、坚强领导的结果，是各镇、各 部门齐抓共管、通力配合的结果，是广大信访干部辛勤工 作、不懈努力的结果。在此，我代表旗人民政府对一年来 关心和支持信访工作的各单位、各部门和在信访战线上艰 苦奋战的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！  在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，今年全旗信 访工作形势依然严峻。一方面受国际与国内大环境的影响 ，金融形势的不确定对实体经济的影响进一步加深，信贷 融资趋紧，房地产持续低迷，经济领域存在的矛盾凸显。 因经济利益纷争引发的人民内部矛盾和潜在的社会不稳定 因素仍然大量存在。另一方面，近年来，广大群众的民主 权利意识普遍提高。这既给推进经济社会快速发展带来了 巨大活力，又必将因利益冲突引发新的社会矛盾，一些长 期积累的深层次问题也将逐渐显现。特别是今年，各大项 目逐步落地实施，阿康一体化、旧城拆迁以及工业园区建 设、第三产业推进，会不可避免地引发一些信访问题，驻 地企业与群众的利益冲突在不断增多，社会管理、服务相 对滞后等引发的信访问题更加突出。  此外，在信访工作中还存在一些问题和薄弱环节。一是 基层基础信访工作规范化、制度化水平不高，信访问题在 事前预防、事中化解、事后追究等机制方面还需要进一步 完善和提高。二是部分地区、单位对信访工作的重视不够 ，协调不力，相互推诿扯皮现象仍然存在。三是个别领导 和干部接待来访群众态度生硬，处理信访问题方法简单粗 暴，导致矛盾激化。四是部分群众法制意识薄弱，动辄大 规模集体上访、缠访、闹访，有的甚至到市赴区进京上访 。对于这些问题我们必须高度重视，每个环节的失误都有 可能给改革发展和社会稳定带来损失。  为此，要坚持把信访维稳工作放到全国、全区、全市的 大背景和全旗经济社会发展的大格局中去深化认识、统筹 推进，坚决防止影响社会稳定的事件发生，全力维护我旗 改革发展稳定的大好局面。  二、明确目标，突出重点，强化措施，全面做好2012年 的信访工作  2012年是我旗在复杂形势下推动经济社会平稳较快发展 的关键一年，做好今年的信访工作任务繁重、责任重大。 按照全国信访局长会议、全区政法暨信访工作会议和全市 社会管理创新暨政法信访工作电视电话会议的安排部署 ，2012年我旗信访工作的总体思路是：以“群众工作统揽 信访工作”为主线，以服务经济社会发展为中心，以“群 众满意、构建和谐”为宗旨，以“事要解决、案结事了 ”为核心，以实现“降总量、促化解、零非访、保稳定 ”和三个100%为目标(初信初访到期办结率，上级交办、转 办信访案件办结率，党政领导接访、结案率均达到 100%),确保全国“两会”和党的十八大顺利召开，确保我 旗社会长期和谐稳定。  为此，要着力抓好以下六个方面的工作：  （一）创新工作机制，认真开展矛盾纠纷排查化解工作  一要把预警排查与超前化解结合起来。大力完善落实重 大事项信访稳定风险评估机制。对重大政策出台和重大项 目实施可能出现的稳定风险，要先期预测、先期评估、先 期化解，统筹兼顾，科学决策，从源头上减少影响社会稳 定问题的发生。对阶段性和突显性的矛盾问题，不等不靠 ，主动出击，切实做到发现得早、化解得了、控制得住、 处理得好，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。二要把 定期排查与集中排查结合起来。严格执行矛盾纠纷定期排 查制度和重要节会、重大活动期间集中排查制度，嘎查村