在全区2013年扶贫开发工作会上的讲话 同志们： 区委、区政府召开这次全区扶贫开发工作会议，是在党 的十八大胜利召开后，中央对新形势下扶贫开发工作进行 战略性部署之际召开的一次重要会议。主要任务是：贯彻 落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神，回顾总结 2012年全区扶贫开发工作，安排部署2013年工作，进一步 认清形势，理清思路，更新观念，与时俱进，努力实现省 、市下达的各类扶贫工作目标任务。  下面，我将四点意见 。 一、总结成绩，进一步坚定推进新阶段扶贫开发的信心 和决心 2012年，在区委、区政府的正确领导下，我区扶贫开发 工作以促进贫困地区群众整体脱贫致富为目标，以深入持 续实施突破西山战略为主线，积极开展整村推进、扶贫移 民搬迁、世行五期扶贫、“雨露计划”、农村贫困家庭大 学生助学、信贷扶贫、产业扶贫、社会扶贫、千企千村扶 助行动等各类扶贫工作。全区贫困地区农民人均纯收入由 2011年的4925元增加到2012年的5867元，增幅达19.1%，完 成1.58万名贫困人口脱贫任务。 一是主体意识增强，深入持续突破西山工作成绩喜人。 2012年，区委、区政府进一步明确扶贫目标任务，夯实责 任，增强实施突破西山战略的信心和决心，相继出台了《 关于贯彻〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉的 实施意见》等各类指导性文件，从组织领导、项目支撑、 资金捆绑、资源整合、机制创新等层面强势推进突破西山 扶贫开发工作。年内共投资5.94亿元，续建县香路、贾龙 路51公里，新建水厂12处，集水池、蓄水池各15座，新建 、改造电网线路51.19公里；新建高标准果园8160亩，改造 成龄苹果园2000亩，推广补贴农机具2000台，人工造林 9949亩，封山育林20000亩，实施经济林示范基地建设 18610亩；发放养老金2064万元，低保金4008万元，小额担 保贷款1002万元；为18个村配备文化器材，在150个村建设 文化信息共享工程，为1000户发展广播电视网络，在48个 村实施广播电视应急网建设项目；完成350户危房改造任务 ；开展各类培训共计1.6万人次。西部山区群众的生产生活 条件及公共基础设施条件明显改善。 二是整合资源，整村推进扶贫重点村进展顺利。坚持以 基础设施建设为突破口，注重产业开发和环境整治并举的 工作思路，整合扶贫资源，捆绑项目资金，强化监督管理 ，大力实施整村推进项目。2010年启动实施的17个扶贫开 发重点村全面完成了任务；2011年启动实施的4个整村推进 项目村提前一年完成了建设任务；2012年启动实施的3个整 村推进项目村共完成投资867万元，占总任务的91.6%。涉 农部门捆绑资金的投入，提升了整村推进项目整体形象和 水平，群众的广泛参与，加快了整村推进项目建设步伐 ，花椒、畜禽基地和核桃、板栗、苹果等传统优势产业的 发展壮大，增强了村域经济发展后劲，新品种、新技术推 广和科技培训，促进了农民综合素质的快速提高，整合资 源、凝聚合力、整村推进的工作思路，为贫困地区的新农 村建设注入了新的活力。2001—2010年省市农村扶贫开发 规划中确定我区扶贫开发重点村78个村，到2012年底启动 实施扶贫开发重点村89个村，超额实施重点村11个；十二 五期间，省市扶贫办确定我区整村推进项目村12个村，截 止2012年底，已启动实施了7个村。2012年区财政拿出专项 资金200万元，实施区级扶贫开发重点村10个村。扶贫开发 重点村、整村推进项目的实施缩短了贫富差距、城乡差距 ，为贫困地区新农村建设奠定了坚实基础。 三是因地制宜，扶贫移民搬迁工作稳步推进。以“搬得 出、稳得住、能致富”为目标，坚持统一规划、量力而行 、自愿搬迁、稳步推进的原则，按照“一集中、二确保、 三优先、四统一、五结合”的工作思路，积极实施移民扶 贫搬迁，全方位改善群众的生存环境。2011年启动实施的 4个镇5个村273户1212人的移民扶贫搬迁项目全面完成了建 设任务，共完成投资2277万元，搬迁贫困群众273户1212人 ，新建砖混结构房屋273座，3万平方米；新建人畜饮水4处 ，建蓄水池3座，安装户用水栓286个，埋设输水管网 10.2公里；架设低压线路6000米；硬化道路6.9公里，修排 水渠7.4公里。2012年启动实施的5个镇8个村425户1799人 移民扶贫搬迁项目，截止目前，共完成投资3612万元，新 建砖混结构住房271座，1084间，2.3万平方米，搬迁群众 271户1086人。2012年启动实施的农村贫困地区“三无户 ”安全住房工程全面完成了建设任务，共完成投资1046万 元，完成建房任务130户，新建砖混结构住房130座，520间 ，1万平方米。扶贫移民搬迁项目的实施，彻底解决了吃、 住、行、用电等问题，使贫困群众彻底摆脱了地方病的困 扰。 四是破解难题，贫困地区农民人均纯收入增幅迅速提升 。以农民增收为目标，以扶贫贴息贷款和互助资金试点村 项目为支撑，依靠科技进步改造传统产业结构，顺应市场 需求做大做强主导产业。年内共投放小额扶贫贴息贷款 600万元，企业贷款1000万元，互助资金项目村共发放借款 596.75万元；培训群众1.2万人，培训贫困户子女1100人 ，资助农村贫困家庭大学生330人。西部山区花椒基地建设 规模不断壮大，新街、县功及桥镇的肉牛养殖业发展步伐 加快，以苹果、核桃、板栗为主的林果业初具市场竞争力 ，劳务输出实现了由劳力型到技能型的根本性转变，已成 为有力支撑农民增收的支柱产业。品牌注册、无公害认证 、标准化生产、农村经济合作组织的建立和壮大，极大地 促进了贫困地区经济的快速发展。 五是多措并举，社会扶贫和千企千村扶助行动深入开展 。进一步增强服务意识，加强与省、市包村扶贫部门、单 位的联系和沟通，动员46家千企千村扶助行动参扶企业 ，组织54个区级部门、单位在我区县功、新街、桥镇等贫 困村开展各种形式的包村扶贫活动。各包扶单位共为贫困 村引进项目资金869.4万元，捐赠资金及物资折价139.48万 元，看望和慰问特困户386余户，举办各种培训132场次 ，形成了政府倡导、部门包扶，群众苦干，社会各界鼎力 相助的社会扶贫新格局。 二、认清形势，增强做好新阶段扶贫开发工作的责任感 和紧迫感 当前，扶贫开发工作已经从以解决温饱问题这一初级阶 段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提 高发展能力、缩小发展差距的新阶段。主要任务特征是以 经济发展为中心，以集中连片特困地区为主战场，以实施 大规模移民搬迁为突破口，以大幅度增加贫困人口收入为 首要任务。面对新形势，我区扶贫开发工作还存在诸多亟 需解决的困难和问题。一是贫困面大，贫困程度深。按照 省上2500元新的扶贫标准，全区任然还有12.3万人贫困人 口，这些贫困人口大多生活在自然条件恶劣的高寒山区 ，水、电、路、通讯等方面问题没有得到彻底解决，群众 生产生活十分艰难。二是市上确定北部乔山、西部关山、 南部秦岭为三大连片特困地区，太白县西南深山区、凤县 秦岭高寒山区等13个区域为重点板块，我区西山只是13个 重点板块之一，这就需要我区在突破西山扶贫开发工作中 投入更大的人力、物力和财力，确保我区扶贫开发工作有 质的突破。三是社会扶贫力度还需加大。区级项目主管部 门虽然在突破西山方面做了一定的工作，但主动为西山基 础设施、社会事业、产业开发等方面争资金、跑项目的意 识不够强，措施不够到位。个别项目主管部门大局意识不 强，各行其事的局面尚未根本改观。四是增收产业科技含 量较低，产业化程度不高。近年来，西山发展起来的花椒 、板栗、核桃、中药材和我区的传统产业苹果，经营管理 比较粗放，市场竞争力不强，规模效益不十分明显。劳务 输出缺乏强有力的组织与引导，对农民增收和贫困地区经 济发展的支撑能力较弱。五是社会事业发展滞后。贫困地 区教育、医疗、文化等社会事业发展与群众的生产生活需 求还不适应。六是缺乏艰苦奋斗的创业精神，合力攻坚的 力度不大。有的镇对扶贫开发调查研究不够、底子不清、 投入精力不足、工作措施不到位。个别部门和单位认为扶 贫开发是扶贫部门的事，对包扶工作不重视，流于形式 ，没有实实在在的包扶措施。有的贫困村依赖思想严重 ，缺乏艰苦创业精神，自我发展的主动性不强。这些问题 应该引起我们的高度重视，并认真加以解决。 当前和今后一个时期，全区扶贫开发工作的总体思路是 ：以科学发展观为指导，以大幅度提升农民收入为核心 ，以基础设施提升、优势产业开发、移民搬迁安居、农民 教育培训、社会事业发展、生态环境建设为重点，大力实 施“六大扶贫工程”，全面推进专项扶贫、行业扶贫和社 会扶贫，着力改善贫困地区发展条件，提升贫困地区农业 现代化水平，提高贫困人口自我发展能力，加快西部山区 发展步伐，推动贫困地区科学发展、社会和谐稳定。到 2015年，全区实现7万农村贫困人口脱贫，实现扶贫对象 “两不愁”（不愁吃、穿）、“三告别”（告别土窑洞、 危漏房、独居户），推进“三试行”（农村“三无户”安 全住房、特困残疾老人生活补贴、山区农村节能减柴）。 到2020年前率先实现基