在2012年全市环境保护 工作会议上的讲话 同志们： 由于省环保厅主要领导作了调整，各项工作尚未就绪 ，省第七次环保大会一直迟迟未开，所以今年我们的环保 工作会开得也比较晚。当然，这不代表我市的环保工作没 有开展，或者没有成效，我们的日常检查、日常监控，以 及各专项行动督查会、推进会等都在不断地展开。各县 （区）已经向市政府递交了2012年的《环境目标责任书》 ，希望大家按照这个责任书认真查对、认真分解、认真落 实，不能签了之后束之高阁。刚才，继海局长就去年的工 作做了总结，对今年工作做了部署，讲的很全面、很具体 、很有针对性，讲的都很好，希望大家认真学习，全面落 实。下面就全市的环保工作，我讲三点意见： 一、充分肯定2011年环保工作取得的成绩 2011年，全市各级政府、环保及相关部门坚决贯彻落实 市委、市政府的决策部署，坚持以科学发展观为统领，以 污染减排为主线，主动服务大局，强化环境监管，环境保 护参与综合决策的力度进一步加大，环境保护在宏观调控 中的作用进一步显现，环境保护与经济社会相互促进协调 发展的势头继续保持，在服务和优化全市经济发展，保护 和提升人民群众环境权益等方面发挥了应有作用，突出表 现在以下几个方面: （一）环境质量稳步改善。2011年底，环境监测结果表 明，我市95%以上的河段长度达到或优于Ⅲ类水质；出境断 面淮滨水文站水质化学需氧量和氨氮浓度较“十五”末期 分别下降29%和48%，单位GDP COD排放量下降达57.5%；饮用 水源地水质达标率均为100%；城市环境空气质量优良天数 连续多年超过330天，是全省空气质量最好的市；整体环境 质量继续保持在全省前列。 （二）污染减排任务全面完成。2011年我市在经济快速 发展城市化水平不断提高的情况下，通过结构减排、工程 减排、监管减排“三大减排”措施，使主要污染物大幅下 降，全面完成了减排任务。特别是对各污水处理厂现有配 套管网情况进行彻底摸底调查，督促各污水处理厂加大配 套管网建设力度，2011年，全市共开工建设或已建成污水 配套管网30多公里，提高收水能力1.2万吨每年，新增 COD削减能力1095吨/年，氨氮削减能力136吨/年；建成宏 润冷冻、万富油脂等一批污染减排工程。强有力的减排措 施，削减了污染物排放强度，腾出了环境容量，为我市经 济社会可持续发展提供有力的环境支撑。 （三）环境监管不断强化。大力推行排污许可证制度 ，实行排放污染物总量控制，对环境污染实行目标控制、 源头控制和全过程控制。积极采用先进的环境监控手段 ，所有国控、省控企业均安装了在线监控设施，并与环保 部门联网实现实时监控；建成县级空气自动监测设施和县 界及饮用水源水质自动监测系统，实事掌握全市环境质量 状况。对污染严重的企业加大了媒体曝光力度，并停止信 贷、用电、财政等方面的支持，切实把环保“一票否决 ”机制落到实处。开展各项环境保护专项整治活动 ，2011年对全市所有污水处理厂每月检查次数都超过8次 ，仅南湾水库专项检查和督察就达10余次。 （四）生态创建富有成效。2011年，围绕生态创建，着 眼农村环境连片综合整治，全市环保系统做了大量卓有成 效的工作，成效显著。特别市环保局经过积极争取，把我 市确定为全省3个农村环境连片综合整治重点市之一，争取 到项目50个，项目资金总额超过7000万元，项目数、资金 量均超过往年总数。新县成功创成省级生态县，是全省首 批两个生态县之一。目前，全市共建成6个国家级生态乡镇 ，1个省级生态县、35个省级生态乡镇、46个省级生态村 ，78个市级生态村。生态创建在全省走在前列，使城乡环 境日益改善，面貌日新月异。 （五）服务转型发展、优化经济增长成效明显。我市主 动高效服务经济发展，促进经济转型，得到了市委、市政 府和企业的充分肯定。以更高的要求把好项目准入关，严 格按照主体功能区、生态功能区规划要求和污染物排放总 量控制目标，把好项目准入关，坚决否决了不符合产业政 策和区域规划的污染项目进入。对符合新型工业化和现代 服务业发展要求的大平台、大产业、大项目、大企业，开 辟了环评审批“绿色通道”，并把符合国家产业政策的民 生工程、基础设施、节能减排项目全部纳入之中，提前介 入，跟踪服务，缩短了审批时限，提高了办事效率，促进 了重大项目早开工、早建设，有力的支持我市经济社会的 优化发展。 （六）保持了全市环境安全，维护了人民群众的环境权 益和社会稳定。我市着力构建全防全控的环境监管和安全 防控体系，有效防范环境风险和处置突发事件，保障全市 环境安全。我市制定了切实可行的环境应急预案，配备必 要的应急救援物资和装备，加强环境应急管理、技术支撑 和处置救援队伍建设，2011年组织1次培训和演练，全市发 生“1.3环已酮泄漏”等7次起因交通事故引发的环境突发 事件，由于我市能够迅速、科学、妥善处置，确保了环境 安全。同时，在全国、全省环境污染不断加剧，环境安全 事故频发的时期，我市在经济社会快速发展的同时 ，2011年没有发生一起重特大环境安全事故，保护了人民 群众的生命财产安全。 这些成绩是在全市经济又好又快发展的情况下，是在经 济总量实现突破性增长的情况下取得的。应该说，环境的 改善，环保目标的完成和经济的发展，总体上是一致的 ，但是工业化、城镇化、农业现代化所带来的现代污染因 素和环境质量的改善，在很多方面是相冲突的。去年信阳 能够持续保持好的环境，持续保证环保目标的完成，持续 保持未发生特重大环境恶性事故，是市委市政府正确领导 、市人大市政协关心支持、各级政府和有关部门共同努力 的结果，是环保战线广大干部职工迎难而上、团结拼搏、 积极开展各项环保工作的结果。在此，我谨代表市政府向 关心支持环保工作的各县（区）领导、市直各有关部门领 导和同志们，向全市环保系统广大干部职工表示诚挚的问 候和衷心的感谢！ 二、正确认识环境工作面临的新形势 今年是我分管环保工作的第三个年头。这三年以来，我 深深地感受在我所分管的各项政府工作中，环保工作是最 不容易做的。在与其他地市分管环保工作的领导交流时 ，我感觉信阳的环保工作并非如他们想象的那样易做，而 恰恰是全省最难做的。因为目前对我们而言，机遇和挑战 并存，优势和压力并存，有所作为和作为不足并存。今年 也是“十二五”承上启下的一年，我们要准确判断、全面 把握当前形势，既要看到我市环境保护工作面临的重大机 遇和有利条件，也要深入分析存在的突出问题和严峻挑战 。 （一）我市环境保护工作面临的重大机遇和有利条件 一是国家和省、市各级党委、政府高度重视环保工作 ，坚持走可持续发展之路。第七次全国环保大会和全省环 保局长会均明确提出，坚持在发展中保护、在保护中发展 ，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道 路。国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导 意见》也明确提出，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态 和环境为代价的“三化”协调发展的路子。市委、市政府 明确要求，要做大、做强信阳生态优势，坚持新型工业化 ，统筹推进“三化”，全面提升魅力信阳建设水平。这都 进一步表明了环境保护的战略地位更加强化，环境保护的 指导思想更加明晰，环境保护的重点任务更加突出，为全 面推进环保事业大发展指明了努力方向，这对信阳环保工 作来说，更是非常难得的机遇。二是就信阳的自然环境和 产业结构而言，我们有许多优势条件。我们有全省最好的 植被，植被覆盖率居全省之首，这是生态环境保护工作的 有利条件。我们有全省最大的降雨量，年均降雨量900- 1400毫米，空气湿润，环境自我调节、自净能力较强。同 时，在产业结构方面，我们是工业弱市，工业污染物排放 量总体有限。针对这一系列机遇和优势，下一步工作中 ，关键是要研究如何走，如何细化任务、完成目标。 （二）我市环境保护工作面临的突出问题和严峻挑战 正是因为有上述种种优势条件，部分县（区）领导同志 缺乏危机感，对环境保护工作重视不够，环境执法力度不 够。同时，随着中原经济区和农村改革发展综合试验区的 建设，“三化”进程将不断加速，势必出现经济社会快速 发展与环境容量日趋不足的矛盾。这些都造成了造成我市 环保工作仍将面临严峻的挑战和巨大的压力。具体地讲： 一是污染减排的压力进一步加大。当前，我市正处于大 发展、大跨越的关键时期，“三化”进程不断加快，一大