在定西市政府系统综合口工作 会议上的讲话 在全市经济工作会议刚刚结束之后，市政府决定召开全 市政府系统综合口工作会议，这充分表明了综合口各部门 工作在全市经济社会发展中的突出地位和重要作用，也体 现了市委、市政府对综合口工作的高度重视和殷切期望 ，更反映出政府系统综合口各部门工作的光荣使命和繁重 任务。这次会议的主要任务是传达贯彻省、市有关会议精 神，总结2011年全市发展改革、人力资源和社会保障、招 商引资、统计、依法行政、行政监察等工作，安排部署今 年政府系统综合口各项工作任务。前面六个部门做了很好 的发言，我完全同意。下面，我讲几点意见。 一、肯定成绩，分析形势，切实增强做好各项工作的责 任感 2011年，全市上下认真贯彻落实党的十七大和十七届六 中全会精神，按照省委“四抓三支撑”的总体思路和区域 发展战略，以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为 主线，以推进跨越式发展为目标，紧紧围绕年初确定的目 标任务，努力克服特大干旱等自然灾害带来的不利影响 ，攻坚克难，锐意进取，开拓创新，全市经济社会发展呈 现出基础夯实、活力增强、民生改善的良好态势。政府系 统综合口各部门认真落实市委、市政府的各项决策部署 ，迎难而上，真抓实干，较好地完成了各项工作任务，概 括起来讲，就是“两个成效明显，两个服务到位，三个保 障有力”。 ——项目建设成效明显。结合《西部意见》和《甘肃意 见》贯彻分解落实，把工作重点放在对接政策、谋划项目 上，前后提出了以扶贫攻坚、产业开发、生态建设和基础 设施等为重点、总投资5800亿元的重大项目3261个。多次 向国家和省发改委衔接汇报需要重点支持建设的试验示范 区及试点工程11项、重大事项10项，拟申请纳入国家西部 大开发新的十年规划的重大项目16项。全市共落实国家政 策性资金56.5亿元、增长27.8%，累计实施500万元以上项 目901个，增加233个，新开工项目621个，增加186个，其 中亿元以上项目86个，增加41个。进一步强化项目监管 ，健全项目建设机制，提升项目服务水平，配合抓好省部 属重大项目建设，确保了引洮一期及配套工程等重大项目 顺利实施。同时，把开发区建设作为促进工业经济发展的 突破口，做了大量卓有成效的工作。全市开发区总规划面 积由6.64平方公里扩展到115.2平方公里。市县区财政筹资 2.7亿元，实施园区基础设施项目45项，累计完成投资 4.5亿元，着力完善园区基础设施，打造产业集聚平台。全 年园区新引进入驻工业企业40户，完成固定资产投资 46.5亿元，增长35.2%；完成财政收入3.4亿元，增长60%。 ——招商引资成效明显。先后组织参加了“西洽会”、 “兰洽会”等重点节会，特别是在深圳成功举办了“定西 市投资环境暨招商项目说明会”，邀请了深圳市甘肃商会 、康美药业等在深圳的知名企业家和企业代表100多人参加 会议，扩大了招商工作的影响，取得了实实在在的效果。 通渭华岭风电项目、康美药业50万吨中药材仓储现代物流 园暨加工项目、江苏金浦集团年产20万吨MTBE制异丁烯、 6万吨丁基橡胶生产项目等一批大项目先后落户我市。 2011年，全市招商引资项目227项，到位资金86.39亿元 ，同比增长38.1%。其中，新建项目136项，到位资金 55.23亿元，同比增长51.5%；续建项目91项，到位资金 31.16亿元，同比增长19.4%。呈现出大项目多、境外项目 多、工业项目多、优势产业开发项目多的可喜变化。 ——统计服务准确到位。紧紧围绕全市工作大局，全面 提高统计工作能力、统计数据质量和统计服务水平，为全 市经济社会跨越发展提供了科学、准确、到位的的统计服 务。切实加强对国民经济运行的监测，为市委、市政府科 学判断新形势，做出正确决策发挥了重要参谋助手作用。 农村统计基层基础建设和部门行业统计工作得到全面加强 ，统计规范化建设取得明显成效。特别是建立了统计工作 联席会议制度，进一步加强和改进了部门统计工作，提高 工作效能，促进政府综合统计和部门统计的协调发展。市 上多次召开全市部门统计工作会议和经济运行月、季度分 析会议，促进了全市主要经济发展目标任务的较好落实。 第六次人口普查数据编审上报工作及后期工作进展顺利 ，全市第六次全国人口普查工作取得圆满成功。 ——市场服务优质到位。着力优化城乡消费环境，市场 进一步繁荣活跃。2011年全市实现社会消费品零售总额 62.52亿元，同比增长19%。加继续实施“万村千乡市场工 程”项目，实施农家店200个、乡镇直营店和加盟示范店 40个，新建和改造商品配送中心4个。加大“农贸市场升级 改造项目”争取力度，安定区马铃薯交易中心、等3个贷款 贴息项目和陇西县首阳中药材、岷县闾井镇鼎盛牲畜2个市 场建设项目已全面完成建设任务。针对物价上涨过快的问 题，制定了价格调控、稳定市场价格、保障群众基本生活 工作预案。加强政府物价调控力度，采取严禁出台调价项 目、在城区实施车载蔬菜直销进小区等强有力的措施，缓 解了物价上涨对低收入群体的影响。有效平息了食盐抢购 风波，顺利实施了出租车运价、成品油等价格调整政策 ，加强了教育、医药、房地产等民生价费监管，加大价格 执法力度，去年四季度以来物价过快上涨势头得到初步遏 制，居民消费价格总水平涨幅回落明显。在全市范围内开 展了食品药品安全、保护知识产权、打击商业欺诈、打击 传销、农资打假、定点屠宰、酒类市场、美容美发等10多 个专项整治活动，集中解决了全市市场经济秩序很多突出 的矛盾和问题，市场秩序有了明显好转。 ——人社工作保障有力。大力实施积极的就业政策，全 市城镇新增就业1 3 8 6 7人，占省上下达责任指标的 106.7%，城镇登记失业率为3.83%，控制在省上下达指标 4%以内。新发放小额担保贷款4.1亿元，支持1.1万人走上 了创业之路，直接带动就业2.8万人，创业带动就业工作蓬 勃发展。认真落实扶持高校毕业生就业的各项政策措施 ，通过公开招考、异地就业和就业援助等多种渠道，全市 共有5329名高校毕业生实现就业，就业率达到85.1%，有效 缓解了高校毕业生就业压力。城乡劳动力培训输转工作积 极开展，全市共培训城乡劳动力20.79万人，培训输转率达 到95%以上；共输转城乡劳动力65.25万人，实现劳务收入 64.34亿元。全市城镇职工五项社会保险参保人数较上年增 幅较大，社会保障体系不断完善，保障能力进一步增强。 全市共有1532名“五七工、家属工”纳入养老保险统筹范 围，确认企业老工伤1143人，历史遗留问题得到解决。漳 县、陇西县新农保试点工作进展顺利，综合参保率达到 96.8%，启动实施了城乡居民养老保险试点工作，通过积极 争取，安定、通渭、渭源三个县区也已经纳入城乡居民养 老保险试点范围，社保基金监管切实加强，经办服务水平 进一步提高。同时，人事人才、公务员管理、监察执法等 工作进一步加强。 ——发展改革保障有力。圆满完成了“十二五”规划的 编制工作，明确了全市“十二五”时期经济社会发展总体 思路、主要目标、发展重点等。完成了《定西意见》的起 草协调上报。编制全年全市经济社会发展计划，科学制定 经济社会发展主要指标考核办法。发改部门充分发挥总协 调部、总规划部和总参谋部的作用，会同各县区、各有关 部门，始终坚持把加快经济结构调整作为转变发展方式的 主攻方向，在全市经济运行的关键节点，积极开展调查研 究，加强经济运行监测分析，研究经济发展走势，深入推 进经济结构调整。医药卫生体制改革有序推进，主要目标 任务基本完成。统筹推进其他各项改革，全面完成了集体 林权制度主体改革任务，行政审批、财政管理、投融资体 制、土地流转、城镇发展改革试点等改革协调推进，为经 济发展提供了有力保障。 ——法制监察保障有力。政府法制宣传培训、依法行政 、行政执法监督检查、规范性文件审查备案、行政复议应 诉工作有序推进，为政府依法行政提供了有力保障。建立 并实施政府常务（党组）会议学法制度，先后在市政府常 务会议上组织学习了6部法律、法规有关知识。受理行政复 议案件51件，目前全部办结。围绕全市中心工作，认真开 展转变经济发展方式、建设项目工程质量、节能减排和环 境保护政策措施落实情况监督检查，保障和促进了各项重 大政策措施的全面落实。狠抓纠风治乱，认真开展工程建 设领域突出问题、“小金库”、党政机关公务用车、公款 出国（境）旅游和庆典、研讨会、论坛活动的专项治理 ，在11个行政执法部门重点组织开展民主评议政风行风工 作，切实解决群众反映强烈的突出问题，进一步促进了政 风行风的好转。进一步规范政务公开工作，补充完善了政 务公开目录，拓宽公开范围、深化公开内容，强化便民服 务功能，提高了公开效果。开展廉政教育和作风整治活动 ，促进各级政府工作人员廉洁从政，为政府工作廉洁高效 提供了有力保障。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，目前，经济 社会发展面临诸多压力，改革进入攻坚阶段，政府系统综 合口工作还存在许多困难和问题。主要表现在：投资总量 相对不足，融资渠道不宽，带动能力不强。项目结构不够 合理，基础设施项目和国家投资项目多、生产性项目和民 间投资项目少，工业项目投入不足，缺少具有延伸产业链 条、扩大就业的一些大项目、好项目。就业形势依然严峻 ，人才资源的结构性矛盾仍然比较突出，人才市场建设和 服务相对滞后，社保体系不够健全、社会保险提标扩面难 度加大，劳动关系不和谐因素增多，培训输转任务艰巨。 物价持续高位运行，价格监管难度较大。市场体系建设滞 后，市场秩序不够规范。基层和部门统计工作需要进一步 加强，统计服务的科学性准确性还有待提高。政府职能转 变滞后，缺位、错位、不到位问题依然存在。政府法制建 设任务繁重，有些部门和工作人员不能适应形势发展要求 ，存在工作作风漂浮、推诿扯皮、吃拿卡要现象，发展环 境还不够宽松。对于这些存在的问题，我们一定要冷静分 析，采取切实有效措施认真加以解决；对于面临的困难 ，我们要正确对待，积极创造条件予以克服。 当前和今后一个时期，是我们必须紧紧抓住，可以大有 作为、实现跨越发展的关键时期。2012年，中央和省上确 定了“稳中求进、好中求快”的经济工作总基调，进一步 加大对民生、经济结构调整、地方政府债务化解等方面的 支持力度，大环境对我市加快发展比较有利。随着产业梯 度转移步伐的加快，为我们扩大招商引资、借助外力发展 带来了重大机遇。国家实施的新一轮扶贫开发等政策，为 我们争取更多的项目和资金奠定了基础。西部大开发、支 持甘肃发展意见，以及即将出台的支持定西发展意见的实 施，为我市加快造了有利条件。加之经过近几年的持续发 展，我市已经具备了加快发展、蓄势转型的积聚能量。我 们一定要坚定信心，克服困难，抓住机遇，迎难而上，扎 实工作，奋发有为，努力开创全市经济社会跨越发展的新 局面！ 二、突出重点，狠抓落实，扎扎实实推进各项工作 关于今年的各项工作，在上周召开的全市经济工作会议 上市委杨书记、市政府常市长都做了全面的安排部署，任 务非常清楚。大家一定要按照市委、市政府的决策部署 ，深入思考，认真谋划，突出重点，认真扎实做好各项工 作。 （一）坚持远谋与近施结合，全力以赴抓好项目工作 做好今年的项目工作，必须要准确把握好远谋与近施的 关系，做到先谋后动，动则必成。市委、市政府从实现跨 越式发展的大局出发，明确提出今年全市生产总值增速要 达到13.5%，固定资产投资增长50%以上，总量达到408.2亿 元，这个目标是比较高的。要顺利实现这一目标，各县区 、市直有关部门要再接再厉，倾心注力，开拓创新，扎实 工作，确保全面完成年度建设任务。具体来讲，就是要紧 扣关键环节，落实好“五抓”措施： 一是抓谋划。要坚持“抓大不放小”，在全面抓好各类 项目的同时，把重大项目谋划、争取和实施放在首位，以 重大项目支撑今后发展。要倡导“无中生有”，开动脑筋 、超前谋划，敢想、敢提、敢谋、敢写、敢报，以开放的 、创新的、超前的思路，突出谋划一批事关发展全局、带 动作用明显的重大项目。要围绕政策谋划项目。紧紧抓住 并利用好国家和省上出台的一系列宏观调控政策，特别是 支持西部、支持甘肃的各项政策机遇，结合“十二五”期 间宏观政策走势，着力在民生、“三农”、基础设施、生 态建设、特色优势产业、重点区域开发等方面谋划项目。 借助西部大开发、《国办意见》省上即将出台的定西意见 等相关政策谋划一批事关经济社会发展和民生改善方面的 大项目、好项目。对国办意见和定西意见要逐一细化分解 任务，靠实责任主体，严格督促检查，确保抓实见效。围 绕中央扶贫开发会议精神的贯彻落实，突出扶贫攻坚，以 争取和建设定西扶贫开发试验示范区为重点，谋划好以工 代赈等扶贫开发方面项目，着力改善生产生活条件。要围 绕中心工作谋划项目。突出特色产业，围绕马铃薯、中药 材、畜草产业开发谋划一批优势项目，提升产业开发水平 ；围绕生态环境建设，以引洮工程、水利建设、水土保持 、生态建设等为重点谋划一批基础设施建设项目，特别是 要依托引洮工程今年通水后我市水资源将相对富足的实际 ，做足做活做好水文章，谋划一批大项目。以改善民生、 教育、卫生、文化、体育和就业等为重点，谋划实施一批 社会事业项目，增强可持续发展的后劲。要围绕产业转移 谋划项目。密切关注产业梯度转移的趋势、重点和方向 ，明确我市能够承接产业转移的类型、具备的基础与优势 ，谋划一批如装备制造、铝加工等能承接产业转移的重大 项目。依据全省区域发展新战略，在主动融入兰白经济圈 和关中——天水经济区，主动接受辐射带动方面谋划重大 项目。 二是抓争取。要继续加大 “跑省进京”工作力度，加强 衔接，多渠道捕捉信息，积极汇报，迅速果断有效地找准 政策争取的切入点，资金投入的空白点，项目建设的落脚 点，对接部门的攻关点，开足工作马力，用足人脉关系 ，挖掘一切潜力，用真情感染人，用诚意打动人，尽最大 努力争取国家和省上更多的投资支持，力争做到有政策投 向又符合我市实际的项目不落项，资金比例不落后，争取 国家和省上给予我市倾斜支持。要不断拓宽融资渠道，积 极协调解决商业银行贷款，落实好项目地方配套，全年国 家政策性资金争取达60亿元以上。 三是抓责任。要严格落实目标管理责任制，充分发挥重 点项目建设领导小组的协调职能，层层分解目标任务、明 确责任主体。市重点项目办要抓紧筛选提出2012年的市列 领导责任制项目，充分讨论、修改完善之后，提交市委、 市政府审定，尽快分解落实。确保所有项目靠实到单位、 靠实到个人。 四是抓建设。各县区、各部门要严格按照省、市相关要 求，狠抓项目建设，确保完成阶段任务。对新开工项目 ，要积极协调，解决征地、拆迁、供电、供水、通讯、资 金等方面的困难和问题，确保按期开工。对续建项目，要 采取有力措施，合理安排工期，精心组织实施，加快建设 进度。对已建成项目，要强化监管，确保发挥效益。同时 要全力以赴抓好宝兰客专、引洮一期及配套工程建设等省 部属重大项目协调服务工作。要加大重点工业项目的谋划 争取和建设推进力度，年内重点实施好113个千万元以上工 业项目，确保东兴铝业25万吨电解铝技改等38个项目建成 投产，祁连山二期180万吨新型干法水泥等75个项目完成年 度任务。 五是抓督查。要研究制定项目工作考核制度，强化项目 目标责任考核，继续坚持一月一汇总，一季一通报制度。 要认真落实项目建设领导责任、联席会议、现场办公和督 查通报等制度，确保工程进度，确保建设质量。要扎实开 展“项目建设质量年”和“项目落地年”活动，由市监察 局牵头，市发改、住建、商务、水务等相关部门配合，在 3月底前制定出实施方案，并认真组织落实。要以开展工程 建设领域突出问题治理为重点，进一步加强重点环节监管 ，对配套资金不到位、管理不规范、建设进度缓慢的项目 ，要引起高度重视，盯紧抓实。 （二）坚持就业与民生并举，努力做好人力资源和社会 保障工作 就业是民生之本，保障是民生之要，人才是发展之基。 要认真落实各项扶持政策，大力开发人力资源，加大劳务 输转力度，积极推进和完善社会保险体系建设，最大限度 地促进和扩大就业。 一是全力抓好就业再就业工作。要认真落实好小额担保 贷款、公益性岗位开发、灵活就业社保补贴、税费减免等 一系列国家和省上积极的就业政策。进一步加大小额担保 贷款工作力度，充分发挥创业带动就业的倍增效应，努力 在全民创业带动就业上取得更大的成绩，年内要确保完成 新增小额担保贷款基金2000万元、发放小额担保贷款2亿元 以上。要继续把高校毕业生就业工作摆在突出位置，充分 挖掘就业潜力，广开就业渠道，优化就业环境，全力落实 好高校毕业生就业“十大行动计划”。积极引导大学生到 基层和异地就业，推动高校