在服务型政府机关建设动员会上的讲话 同志们： 今天会议的主要任务是进一步提高认识，统一思想，按 照省政府的总体要求，安排部署我市服务型政府机关建设 工作。市里已经下发了加强服务型政府机关建设的实施意 见和方案，各级政府和市政府各部门要认真抓好落实。下 面，我就今后一个时期服务型政府机关建设工作讲三点意 见。 一、要充分认识服务型政府机关建设的重要意义 今年下半年，省政府召开了加强服务型政府机关建设工 作电视电话会议和新闻发布会，下发了《关于加强服务型 政府机关建设的意见》和《工作方案》，在全省全面推进 服务型政府机关建设。我们今天召开的这个会议就是贯彻 落实省里精神的一次工作部署会，也是一次动员会。会议 召开的十分必要，它是在党的十六届五中全会胜利闭幕和 中共中央制定 “十一五”规划的大背景下，在我市上下认 真贯彻省委八届八次全会和市委十届七次全会精神，齐心 协力谋划“十一五”发展，描绘和谐社会蓝图，全面加快 老工业基地振兴步伐，建设人民满意的服务型政府的关键 时刻召开的一次重要会议，对我市紧紧抓住重要战略机遇 期，深化体制改革，提高开放水平，推动国民经济持续快 速协调健康发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。 近几年来，我市认真贯彻落实“三个代表”重要思想和 党的十六大、十六届三中、四中全会精神，全面推进依法 行政，深化审批制度改革，大力推行政务公开，努力打造 服务型政府，取得了初步成效。但是在社会主义市场经济 条件下，政府自身存在着职能转变不够、不到位，政府职 能有“越位”、“错位”和“缺位”的现象。政府机关在 履行职能过程中还有许多不尽如人意的地方，如存在着行 政审批程序烦琐复杂、暗箱操作、相互推诿扯皮、行政效 能低下、不作为、乱作为、办事缺乏透明度、吃拿卡要等 现象，这些问题还未从根本上得到解决等。随着改革开放 的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的 加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政 意识不断增强，对政府的要求也越来越高，建设服务型政 府不仅仅是广大人民群众的根本愿望，也是新形势下政府 自身建设的内在需求。加强服务型政府机关建设，能够改 进政府机关及其工作人员的办事效率和服务质量，提高人 民群众的满意程度，树立人民政府良好形象。一方面它可 以为市场发展和企业发展创造空间，增强动力和活力，促 进经济发展；另一方面转变政府职能，规范行政行为，解 放上层建筑对生产关系的束缚，提高效率，降低企业体制 性成本，在完善市经济机制，健全行政管理体制上，为全 面加快老工业基地振兴步伐提供了有力的保障。各级政府 和政府各部门必须应对新形势、新任务，立足科学发展 ，着力自主创新，完善体制机制，把服务型政府机关建设 作为一项长期任务，循序渐进地开展下去，促进社会和谐 ，开创政府管理的新局面。 我市当前正处在“聚精会神抓经济，千方百计快发展 ，全力推进长春老工业基地振兴”的改革攻坚阶段，既有 机遇，又有挑战，是对政府执政能力的严峻考验。我们必 须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的 重大体制改革取得突破性进展，特别是要加快包括政府职 能改革在内的行政管理体制改革，全面、系统地完善政府 的公共服务职能，建设有限政府、法治政府、责任政府和 服务型政府，这对提高我市的城市竞争力，促进区域经济 发展和社会进步具有十分重要的战略意义。通过这次会议 我们要进一步提高认识，把全市各级领导干部的思想都统 一到市委、市政府的部署上来，充分认识服务型政府机关 建设的重要意义，增强责任感和紧迫感，认真抓好各项工 作的落实。 二、要明确服务型政府机关建设的总体要求和主要任务 新时期加强服务型政府机关建设，不仅涉及政府机构的 调整，更在于实现“政府再造”和推进政府“自身革命 ”；不仅实现政府经济管理职能的转变，更重要的是实现 政府治理方式的转变；不仅在于政府应当为经济发展提供 良好的市场环境，更重要的在于政府要为经济和社会的协 调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务。 总的要求是：构建适应社会主义市场经济发展要求的政府 职能框架，将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管 理和公共服务上来，创新行政管理体制和服务方式，整合 行政资源，提高行政效率，降低行政成本，增强政府工作 透明度，提高政府公信力，形成行为规范、运转协调、公 正透明、廉洁高效的行政管理体制，更好地为基层、企业 和社会公众服务。 服务型政府机关建设的主要任务是加快“两个转变”和 实现“三项突破”。 加快“两个转变”。第一，要加快观念作风的转变。要 牢固树立以人为本、亲民亲商理念，突出“服务”二字 ，以有效、便捷的服务，努力塑造人民满意的政府形象。 “服务”不仅仅是办公地点的迁移与办公形式的转变，而 是在市场经济环境中经济发展、社会全面进步的深层次需 要，是一次观念上的革命性转变和制度上的除旧布新，将 对我市的未来发展产生深远的影响。我市各级政府机关要 按照市政府重新修订的《长春市人民政府工作规则》，规 范行政行为，全面履行政府职责。要切实转变工作作风 ，强化效能意识。要严格控制各种会议、检查的数量、时 间、规模和经费，严格控制文件，改进会风和文风；要将 机关工作重心下沉到基层，到一线，到现场，开展调查研 究，发现和解决实际问题。今年上半年市直机关党工委下 发了《加强市直机关效能建设的意见》，要将服务型政府 机关建设与机关效能建设有机结合，开展“创建学习型、 创新型、服务型机关”活动，切实转变工作作风，提高办 事效率和服务质量。要努力培养一支合格的、高素质的公 务员队伍，不断适应形势发展，紧跟时代步伐。多年来的 实践使我们深深体会到，政府与企业、政府与社会、政府 与人民群众的关系最基础的还是要加大服务，优化服务。 所以我们只有大胆的“改革”，加速的“转变”，更多的 “服务”，才能适应市场经济和经济一体化的发展趋势 ，才能满足人民群众的需要。 第二，要加快政府职能的转变。政府职能转变是建设服 务型政府的核心问题。按照党的十六大和十六届三中全会 关于行政管理体制改革的部署，改革行政管理体制的关键 是加快政府职能转变，推进政府转型，搞好管理创新，推 进依法行政，形成与发展市场经济相适应、人民群众满意 的高效率、服务型政府。一是必须从管理理念、管理体制 和管理方式上改革政务，理顺政府与社会、政府与企业之 间的关系，由“无限政府”向“责任政府”、由“全能政 府”向“服务政府”转变，解决好“越位”、“错位”、 “缺位”问题，改变政府包揽一切的状况，将政府职能转 变到位，使政府真正具备加强公共管理、完善公共服务的 职能。二是进一步深化政府机构改革。按照综合职能科学 、合理设置机构，准确定位职责范围，整合重叠、交叉的 机构与职能，理顺部门内部分工，明确各部门各个岗位的 职位关系、职责范围、承担责任、任职资格等，既作为服 务的执行标准，又作为公众监督和评议的依据。三是紧紧 围绕《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的 贯彻落实，进一步规范行政行为，优化决策、审批、办事 等行政流程，加快行政行为和管理方式从管制型向服务型 、从管微观向管宏观、从直接管理向间接管理、从全能到 有限的转变，努力建设服务型政府。四是加大市级管理权 限的下放。要进一步明晰各级责权，深入实施“县域突破 ”战略，把市级经济社会管理权限尽可能的全部下放，增 强县域自主发展能力，加快县域经济发展。目前按照省委 省政府的要求和“能放都放”的原则，我市对县（市）和 双阳区放权工作已经到位，第一批下放了166项经济社会管 理权限。权力下放后，各县（市）要以此为契机，增强机 遇意识、责任意识和加快发展的意识，充分行使好各项权 力，利用好各项政策，进一步激发活力、挖掘潜力，促进 县域发展由“快走”变“快跑”，实现经济社会全面协调 可持续发展的目标。市里正在着手研究向城区和开发区放 权的问题，年底前将会有一个结果。放权是实施“县域突 破”战略的阶段性工作，今后，市里还将根据省委、省政 府的统一部署和长春市经济社会发展形势的需要进一步下 放管理权限。 实现“三项突破”。一是要在政府管理创新上有所突破 。要把深化行政审批制度改革作为转变政府职能、深化行 政管理体制改革的突破口，作为健全完善社会主义市场经 济体制、解决改革与发展深层次矛盾的切入点，改变计划 经济体制下的政府管理方式，按照发展社会主义市场经济 的要求履行政府的职能。但是，由于计划经济体制的惯性 、传统观念的惰性、利益机制的刚性交织在一起，使得行 政审批制度改革具有复杂性和渐进性的特点，需要不断深 化。当前，我市还存在一些不符合政企分开、政事分开原 则以及不符合我国加入世贸组织所作的承诺和世贸规则的 行政审批项目，行政审批项目削减得不够，行政审批监督 制约机制和责任追究制度还不够健全等问题。下一步我们 要按照“不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放 和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚 决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场 机制运作；对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制 约机制”的总体要求，以转变政府职能、促进依法行政为 目标，进一步加快行政审批制度改革步伐。重点要抓好以 下几项工作：一要进一步规范审批行为，增强服务功能。 要依法清